Административная ответственность

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Определение административной ответственности

Признаки административного правонарушения

Состав административного правонарушения

Виды административных наказаний

Правила назначения административных наказаний

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

По общему признанию российских и зарубежных ученых-юристов административное право является одной из древнейших и профилирующих, опорных, базисных отраслей правовой системы (наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом).

Административное право занимает место одной из ведущих научных и учебных дисциплин.

Если посмотреть на термин «административное», то оно происходит от латинского слова administratio, что означает «руководство», управление. Как известно ни одно общество не может существовать без управления. К. Маркс в свое время образно и в тоже время ясно объяснил: «Отдельный скрипач сам управляет собой, а оркестр нуждается в дирижере» Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 342..

Наше общество многочисленно и многообразно, оно как тот «оркестр», который нуждается в своем «дирижере». И таким дирижером является тот, кто осуществляет управление в масштабе всего общества, а также составляющих его элементов (т.е. граждан, предприятий и учреждений, территорий и регионов и т.д.).

В государственном управлении главной задачей является обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех частей, составляющих общественную организацию, представляет собой механизм исполнительной власти - одной из отраслей единой государственной власти.

Поэтому административно-правовые отношения - это, как правило, всегда отношения неравенства, субординации, в которых одна сторона - орган, наделенный государственно-властными полномочиями, выступает в качестве управляющего, а другая в качестве управляемого. И для успешного выполнения свих задач и функций, каждый орган управления, система которого в целом должна быть организована. Этот аппарат создается, чтобы действовать и выполнять определенные задачи и функции. Методы его деятельности и составляют методы управления.

В теории административного права, исходя из особенностей юридической практики, выделяют несколько методов управления. Это наблюдение, контроль, разработка мер, методы прямого и косвенного воздействия, убеждение и принуждение.

Административное принуждение как способ воздействия предполагает не только применение дисциплинарных взысканий или административных наказаний, но и располагает разнообразными мерами воздействия.

Административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

И целью работы является характеристика понятия и основных составляющих административной ответственности.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

Юридическая ответственность учеными рассматривается в двух аспектах.

Первый аспект - позитивный (перспективный) - за будущие действия. В данном аспекте ответственность возникает у человека уже тогда, когда он приступает к исполнению своих обязанностей.

Второй аспект - ретроспективный - за действия, уже совершенные. Наступает в результате нарушения нормы права, неисполнения юридической обязанности. Термином «юридическая ответственность» охватывается обязанность субъекта реализовать определенные действия, поведение: нести лишения имущественного характера.

Из этого можно сделать вывод, что юридическая ответственность - это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение.

Юридическая ответственность характеризуется следующими признаками:

- неразрывно связана с государственным принуждением;

- ее фактическим основанием является правонарушение;

- сочетается с государственным осуждением правонарушителя;

- правонарушитель несет определенные отрицательные последствия.

Эти особенности присущи всем видам юридической ответственности: уголовной, административной, материальной, гражданско-правовой и дисциплинарной.

Отсюда следует, что административная ответственность выступает как разновидность юридической ответственности и административного принуждения.

Законодательство Российской Федерации об административной ответственности состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов об административных правонарушениях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Консультант плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. принят 30.12.2001 г.

Кодекс РФ об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В Общей части Кодекса можно ознакомиться с установленными задачами и принципами законодательства об административных правонарушениях, предусмотрены условия привлечения к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их назначения и т. д.

В статье 1.4. Общей части Кодекса перечислены принципы законодательства об административных правонарушениях. Здесь говорится, что лицо совершившее административные правонарушения, равны перед законом и административной ответственности подлежат все физические лица, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. По отношению к юридическим лицам также там определены субъекты административной ответственности, предусмотрены условия привлечения к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их назначения и т.д.

Особенная часть (Раздел 2) Кодекса содержит конкретные составы административных правонарушений применительно к объектам посягательства и к сферам деятельности государства. Также статьями Особенной части определены санкции за каждый из составов правонарушений, установлен перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, урегулировано производство по делам об административных правонарушениях.

Статьями в Кодексе также определены санкции за каждый из составов правонарушений, установлен перечень органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, урегулировано производство по делам административных правонарушений.

Таким образом, задачами законодательства являются, конечно же, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В сфере государственного управления, административные правонарушения достаточно разнообразны и имеют распространенный вид юридических проступков.

Это правонарушения, посягающие на права граждан (избирательные, трудовые и др.), на здоровье населения и общественную нравственность, собственность. Это нарушения правил, действующих в области дорожного движения, пожарной безопасности, в сфере охраны окружающей природной среды, санитарных норм. В самостоятельные группы выделены правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела. Особые группы составляют правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации, против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности и др.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проанализировав статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях можно выделить следующие признаки административного правонарушения:

- противоправность, она состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом;

- виновность - это означает, что правонарушение должно быть совершено виновно (умышленно или неосторожно). Деяние физического лица должно совершаться сознательно, с присутствием воли. Если лицо не отдает отчета в своих действиях или не руководит ими в момент совершения правонарушения, то оно не виновно, так как находится в состоянии невменяемости.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения признается, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;

- наказуемость, только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, может быть признано административным правонарушением. Ее реализация осуществляется через административные наказания. Санкция административно-правовой нормы предусматривает вид административного наказания, его размер или срок.

Административные правонарушения несут общественную опасность, т.к. наносят вред или создают определенную опасность нанесения вреда охраняемым общественным отношениям.

Существует точка зрения, что единственным критерием отграничения административного правонарушения от преступления может быть лишь степень общественной опасности, которая, конечно, различна у этих видов правонарушений. Административное правонарушение можно охарактеризовать меньшей степенью общественной опасности.

Также можно провести различия сходных административных проступков и преступлений по следующим критериям:

- наличие или отсутствие тяжких последствий;

- размер реально причиненного материального ущерба;

- способ и место совершения правонарушения;

- конкретные исторические и социально-экономические условия.

В совокупности перечисленные признаки характеризуют совершенное деяние как административное правонарушение.

СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Состав административного правонарушения - это совокупность юридических элементов, при наличии которых деяние квалифицируется как административное правонарушение и наступает административная ответственность.

Иначе говоря, только при наличии определенных юридических элементов в деянии нарушитель будет нести административную ответственность. Этими элементами выступают объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона административного правонарушения.

Что является объектом административного правонарушения? Это совокупность общественных отношений, охраняемых административно-деликтным правом.

Общим объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в области государственного управления.

Родовой объект - группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель. Особенная часть КоАП РФ построена следующим образом: конкретные правонарушения входят в одну из глав данной части, поскольку они собраны по родовому признаку. В качестве родового объекта выступают права граждан; общественная безопасность и общественный порядок; общественные отношения в области государственного управления, в области предпринимательской деятельности, в области охраны окружающей природной среды, в области финансов, таможенного дела и др.

Видовой, или непосредственный, объект - конкретное общественное отношение, которому причиняется или может быть причинен вред. К примеру, ст. 20.1 КоАП РФ устанавливает наказание за мелкое хулиганство, которое может проявляться в выражении нецензурной бранью в общественных местах. В данном случае причиняется вред общественному порядку, чести, достоинству и спокойствию граждан. Каждый из перечисленных объектов является непосредственным объектом.

Нужно заметить, что объектом посягательства административных правонарушений всегда являются общественные отношения, а не вещи материального мира (предметы, деньги, ценности, товары и т. д.).

Вещи материального мира выступают предметами или орудиями административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения -- это видимая сторона административного правонарушения (его внешнее проявление), отвечающая на вопросы: как? каким способом? когда? где? с помощью каких средств совершено правонарушение?

Объективная сторона характеризуется противоправным действием (активным волевым поведением) или бездействием (волевым пассивным поведением).

Кроме этих элементов, при квалификации могут играть роль место, время, способ и другие обстоятельства.

В зависимости от оконченности правонарушения различают формальный состав, который сконструирован так, что для квалификации деяния достаточно установить факт противоправного деяния (при этом обязательность наступления вреда (ущерба) не требуется) и материальный состав.

Для квалификации деяния, имеющего материальный состав, необходимо установить, помимо действия или бездействия, наступление вредных последствий и причинную связь между ними.

Указание на последствия в некоторых случаях может быть основанием, усиливающим административную ответственность, или основанием для привлечения к уголовной ответственности.

Большинство административных правонарушений имеют формальный состав.

Субъект административного правонарушения -- это индивид или организация (коллектив людей), совершившие административное правонарушение.

Индивидом является физическое лицо, вменяемое, достигшее возраста наступления административной ответственности и совершившее административное правонарушение. При этом под вменяемостью понимается психическое состояние физического лица, в котором он способен отдавать отчет в своих действиях и руководить ими в момент совершения административного правонарушения.

Также административную ответственность несет нарушитель, который к моменту совершения административного правонарушения достиг 16-летнего возраста (общее правило).

С момента государственной регистрации в качестве юридического лица, организация приобретает административную деликтоспособность.

Помимо общего субъекта определяются:

- специальный субъект - правонарушитель, который обладает специальными признаками - это должностное лицо, несовершеннолетний, родители несовершеннолетних детей, иностранный гражданин или лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо и т. д.;

- особый субъект - это лицо, совершившее административное правонарушение, но который, как правило, несет не административную, а дисциплинарную ответственность, устанавливаемую дисциплинарными уставами.

Согласно ст. 2.5 Кодекса к особым субъектам относятся военнослужащие и призванные на военные сборы граждане, которые несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов на общих основаниях несут административную ответственность лишь за некоторые административные правонарушения, установленные КоАП РФ. В остальных случаях их ответственность регламентирована нормативными актами, устанавливающими порядок прохождения службы в указанных органах. В то же время к перечисленным лицам, согласно Кодекса, не может быть применен такой вид административного наказания, как административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме того, административный штраф.

Субъективная сторона административного правонарушения - внутренняя сторона противоправного посягательства, основными характеристиками которой выступают вина, мотив и цель.

Вина - это психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям. Существуют формы вины - умысел и неосторожность.

Первая форма вины - это умысел, заранее обдуманное намерение, когда лицо осознает противоправный характер деяния, предвидит наступление его вредных последствий, желает их наступления (прямой умысел) либо не желает, но сознательно допускает их наступление (косвенный умысел).

Вторая форма вины - неосторожность она может проявляться как:

- небрежность. Правонарушитель не осознавал, не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть и осознавать по обстоятельствам дела;

- самонадеянность. Правонарушитель осознавал, предвидел, но легкомысленно рассчитывал на предотвращение вредных последствий.

Кроме вины как основного признака, в субъективную сторону правонарушения включаются также:

- мотив - это внутреннее побуждение к совершению правонарушения (то, что «толкает» совершить правонарушение);

- цель - является конечным результатом, которого хочет достичь правонарушитель (то, к чему он стремится, совершая правонарушение).

Из этого видно, если в деянии лица усматривается совокупность четырех юридических элементов, то оно подвергается административному наказанию. Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов не дает основания для привлечения нарушителя к административной ответственности.

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Административное наказание - это установленная государственная мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется с целью предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В Кодексе РФ также закреплен перечень видов административных наказаний.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности Введено Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» от 09.05.2005 N 45-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2005. № 19. Ст. 1752..

В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 Тем же. части 1 настоящей статьи.

Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 9 Тем же. части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.

Кодекс установил последовательность рассмотрения видов административного наказания.

Предупреждение - мера наказания, выраженная в официальном порицании физического лица или юридического лица со стороны государства (ст. 3.4). Одновременно оно служит предостережением о недопустимости совершения противоправных действий в будущем. Обычно предупреждению подвергаются лица, впервые совершившие малозначительные правонарушения (не следует путать их с часто встречающимися устными замечаниями, сделанными на месте нарушения сотрудником милиции в адрес лиц, нарушивших, к примеру, правила дорожного движения).

Предупреждение является административным наказанием, только тогда, когда зафиксировано письменно. Предупреждение применяется в случаях, когда оно прямо предусмотрено в качестве меры ответственности, а не вместо другого административного наказания;

Административный штраф - это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения. Выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.

Особые размеры штрафов предусматривают для отдельных видов административных правонарушений п. 3 и 4 ст. 3.5 КоАП РФ.

Также в п. 6 Введено Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение» // Консультант плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. ст. 3.5 КоАП РФ указывается, что административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Этот вид административного наказания назначается судьей.

Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Конфисковано может быть не любое имущество, а лишь предмет, являвшийся орудием совершения или непосредственным предметом административного правонарушения, который принадлежит нарушителю. Суть конфискации в том, что право собственности на имущество принудительно и безвозмездно переходит от нарушителя к государству (орудие или предмет обращается в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ). Конфискация назначается судьей.

Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, принадлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику, а также изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискацию следует отличать от внешне схожего с ней изъятия предмета как меры пресечения противоправного поведения и предотвращения опасных и иных нежелательных для общества последствий.

Лишение специального права. Здесь речь не идет о лишении любого из прав, которыми обладает гражданин. Данный вид административных наказаний распространяется на специальные права граждан, т.е. право управления транспортными средствами, право охоты, право на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. Лица, которые злоупотребляют предоставленными специальными правами и неправильно пользуются ими, могут быть лишены этого права только судьей на срок от 1 месяца до 2х лет, но в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 210-ФЗ с 1 января 2008 года в части 2 статьи 3.8 слово «двух» будет заменено словом «трех».

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 января 2008 года часть 3 статьи 3.8 после слов «за исключением» будет дополнена словами «предусмотренных частями 1 и 3 статьи 12.8, статьей 12.26, частью 2 статьи 12.27».

Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Административный арест. Является наиболее суровой мерой ответственности. Суть ареста заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до 30 суток. Решение о назначении административного ареста принимается судьей (ст. 3.9. п.1) Введено Федеральным законом от 27.07.2006 N 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с принятием Федерального Закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального Закона «О противодействии терроризму» // Консультант плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система..

Административный арест не может применяться: к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (ст. 3.9. п.2) Введено Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» // Консультант плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система..

Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу России, за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых лиц из России.

Данный вид административного наказания может быть назначен судьей или соответствующими должностными лицами (если правонарушение совершено при въезде в РФ).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам (ст. 3.10. п.3) Введено Федеральным законом от 04.12.2006 N 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» // Консультант плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система..

Дисквалификация. Заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, права входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Данный вид административного наказания может быть применен только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к индивидуальным предпринимателям, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация назначается только в судебном порядке на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление деятельности Введено Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2005. № 19. Ст. 1752. Заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности (в ред. Федеральных законов от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ).

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. Судья предусматривает возможность досрочного прекращения исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для его назначения. Эти обстоятельства, указанны в части 1 настоящей статьи.

В соответствии с действующим Кодексом в отношении юридических лиц могут применяться следующие виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и административное приостановление деятельности.

Законами субъектов Российской Федерации в качестве мер административной ответственности могут быть установлены только предупреждение и административный штраф.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.

ПРАВИЛА НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

За совершение административного правонарушения наказание налагается в пределах и в точном соответствии с законом, который предусматривает ответственность за данное правонарушение, т. е. не допускается применять наказания ниже низшего предела.

Административные наказания за совершение административного правонарушения должны налагаться полномочным органом (должностным лицом). При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения (объекта посягательства, последствий, распространенности деяния и состояния борьбы с ним) и обстоятельства, смягчающие (отягчающие) ответственность. Кроме того, если субъектом правонарушения выступает физическое лицо, учитывается также личность виновного, его имущественного положение, для юридических лиц - имущественное и финансовое положение.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ с 1 июля 2008 года статья 4.1 будет дополнена частью 3.1 следующего содержания:

«3.1. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса.».

В ст. 4.2 КоАП РФ можно ознакомиться с обстоятельствами, смягчающие ответственность за административные правонарушения, к ним относятся:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

- предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

- совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение правонарушения несовершеннолетним;

- совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело не исчерпывает всех обстоятельств, которые могут быть признаны смягчающими административную ответственность и которые не перечислены в Кодексе. Законодатель, решающий дело, вправе признать смягчающими и другие обстоятельства. Ими могут являться возраст, состояние здоровья и др.

В ст. 4.3 КоАП РФ указан исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность. К данным обстоятельствам относятся:

- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

- повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса;

- вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

- совершение правонарушения группой лиц;

- совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Данные отягчающие обстоятельства не могут учитываться как таковые в случае, если они являются квалифицирующими признаками административных правонарушений в соответствии с нормами КоАП РФ.

При нескольких административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Однако если при этом дела одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), то взыскание налагается в пределах только одной санкции с учетом следующих правил:

- в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

- в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного штрафа.

При этом соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Административные наказания могут быть назначены:

- не позднее 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - 2 месяцев со дня его обнаружения;

- не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения - за ряд административных правонарушений, указанных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП (за нарушение законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, за совершение таможенных, налоговых и других правонарушений);

- не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня обнаружения - при применении дисквалификации;

- в случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Указанные сроки могут быть приостановлены до передачи материалов дела уполномоченному органу (должностному лицу) при удовлетворении ходатайства гражданина о рассмотрении дела по месту жительства.

Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, которому назначено наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Указанный срок (один год) учитывается при квалификации правонарушения как повторного, что служит обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В результате административного правонарушения нанесен имущественный вред, то судья, рассматривая дело, вправе, при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. В случае, если дело рассматривается иным уполномоченным органом (должностным лицом), спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом по правилам гражданского судопроизводства. Споры о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, рассматриваются также в судебном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из разновидностей юридической ответственности является административная ответственность, которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности:

С одной стороны - это общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций - штрафа, исправительных работ, лишение специального права, конфискации и т.д.).

С другой стороны административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами.

Можно заметить, что административная ответственность также обладает рядом черт, которые отличают ее от других видов юридической ответственности:

- основанием административной ответственности является административное правонарушение;

- физические и юридические лица являются субъектами административной ответственности;

- мерой административной ответственности являются административные наказания, которые применяются за совершение административных правонарушений;

- административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке;

- административные проступки менее вредны, чем преступления. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях);

- административная ответственность устанавливается законами, правовыми актами, либо их нормами об административных правонарушениях.

- следующая особенность в том, что участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают местные представительные и исполнительные органы государственной власти и управления.

К административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством, все они являются субъектами исполнительной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания на виновных.

Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица.

Действующим законодательством субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица. Административная ответственность выражается в различных мерах взыскания. Меры административного взыскания не влекут серьезных последствий после их применения, например, таких как после применения уголовного наказания.

Административное правонарушение - негативное социально-правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права, общественным и личным интересам.

Интересы охраны законности и правопорядка, поддержание государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Консультант плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система.

2. Административное право: / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2000. 728 с.

3. Федеральный закон от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2005. № 19. Ст. 1752

4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с принятием Федерального Закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // Консультант плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система.

5. Федеральный закон от 04.12.2006 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» // Консультант плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система.

6. Федеральный закон от 22.06.2007 № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение» // Консультант плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система.

7. Федеральный закон от 24.07.2007 № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Консультант плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система.