2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право РФ» на тему:

«Граждане как субъекты административного права»

Хабаровск 2010

План

Введение

Глава 1. Конституционные основы административно-правового

статуса граждан

Глава 2. Основные права и свободы граждан во взаимоотношениях

с органами исполнительной власти. Административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения

Глава 3. Административно-правовые гарантии и способы

защиты прав граждан

Глава 4. Административный и судебный порядок

рассмотрения обращений граждан

Заключение

Список используемых источников

Введение

Одно из принципиальных отличий отечественного административного права заключается в том, что, в сравнении с советским периодом его развития, нормы данной отрасли права главным своим предназначением имеют регулирование и охрану прав и свобод российских граждан. В этой связи многократно возрастают значение и роль последних в системе субъектов административного права России. Не будет преувеличением утверждать, что правовое регулирование прав, свобод и обязанностей граждан, а также закрепление мер их защиты от административного произвола и ведомственных злоупотреблений ставится во главу угла административно-правового регулирования, а сами граждане обретают статус ведущего субъекта административного права.

Перенос центра тяжести административного законодательства на создание усилиями органов и должностных лиц государственного и муниципального управления надлежащих условий для полноценной реализации прав и свобод актуализирует научное осмысление административно-правового статуса граждан и его законодательного обеспечения. Однако приходится констатировать, что преимущественное внимание исследователей административного права традиционно сосредоточено на таких его категориальных (понятийных) составляющих, как государственное управление, исполнительная власть, органы государственного управления (органы исполнительной власти), государственная служба, правовые акты управления, административно-правовые методы, административное принуждение, административный процесс, административно-правовые режимы Воронков А.В. Развитие системы административного права в России. СПб., 2008. С.21-38.. Не умаляя значения перечисленных и иных институтов административного права, все же нельзя не признать, что по своей юридической природе они производны от правового статуса граждан в сфере управления. Именно обеспечение и защита прав и свобод граждан наполняют деятельность государственных органов и органов местного самоуправления социальным смыслом, служат целевым ориентиром всех управленческих действий и решений, способствуют реальному человеческому измерению эффективности деятельности государственной и муниципальной администрации.

Соответственно, главной составляющей предмета административного права, его ядром становится система отношений публичной администрации с гражданами и их организациями, а основной задачей административного законодательства - правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право России на рубеже веков. Екатеринбург, 2008. С.14-15.. Это обусловливает необходимость тщательного исследования структуры, особенностей и способов (приемов) законодательного оформления административно-правового статуса российских граждан.

1. Конституционные основы административно- правового статуса граждан

Правовой статус физического лица - гражданина РФ складывается из ряда взаимосвязанных специфических составных частей: конституционно-правовой части; административно-правовой части; гражданско-правовой части и других.

Гражданин РФ - лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, то есть находящееся в устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающей в совокупности их взаимные права и обязанности.

Предметом данной главы курсовой работы является рассмотрение административно-правовой части статуса гражданина, в особенности с учетом того, что данный аспект недостаточно разработан в литературе, а в некоторых учебных изданиях по административному праву он только упоминается, но сколько-нибудь детально не анализируется Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: учебник. - М.: Проспект, 2004. С. 116..

Выделяются следующие виды административно-правового положения граждан РФ: общее (равное для всех граждан РФ), специальное (характерное для определенных групп граждан РФ, наделенных дополнительно специальными правами и обязанностями) и индивидуальное (присущее лишь данному конкретному гражданину).

Структура административно-правового положения гражданина РФ включает: 1) его административную правосубъектность; 2) систему его прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права; 3) их политические и социально-экономические гарантии; 4) организационно-правовые гарантии прав и свобод граждан РФ, а также исполнение ими возложенных на них нормами административного права обязанностей.

Основу административно-правового статуса составляет административная правосубъектность, предполагающая наличие у гражданина правоспособности, дееспособности и деликтоспособности Понизова Е.В. Институт гражданства и административно-правовой статус гражданина // Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития). М., 2003. С.69. .

Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью, не может быть отчуждаема или передаваема.

Административная дееспособность гражданина - это признаваемая за ним способность своими личными действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера и осуществлять их.

Административная деликтоспособность предполагает способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами.

Административно-правовой статус гражданина устанавливается прежде всего Конституцией РФ. Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти являются частью комплекса прав, свобод и обязанностей, закрепленных в гл. 2 Конституции РФ и конкретизированных в законах и других нормативно-правовых актах. Из конституционных прав и обязанностей важное значение для административно-правового статуса имеют положения ст. 25, 27, 31, 32, 33,42. 45.46, 57, 58, 59 Конституции РФ и ряд других, о чем подробнее будет сказано ниже.

Существенное значение для оптимизации правового регулирования «управленческого статуса» граждан, проявляющегося вовне в их многообразных юридических связях с различными органами и должностными лицами публичной администрации, имеет четкое разграничение предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по вопросам юридической регуляции прав и обязанностей граждан в сфере государственного и муниципального управления. Как известно, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и образующих ее субъектов. Но из этого факта вовсе не вытекает, что в формировании административно-правового статуса вправе участвовать только федеральный и региональный уровни публичной власти, обладающие к тому же идентичными, с юридической точки зрения, возможностями.

Системное восприятие Конституции России и принятых в развитие содержащихся в ней положений федеральных законов свидетельствует, что, во-первых, регулирование прав и свобод граждан, в том числе и в качестве субъектов административного права, составляет прерогативу федеральных органов власти (ст.71 Конституции), и лишь защита урегулированных на федеральном уровне прав и свобод относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст.72 Конституции); во-вторых, определенная ниша для административного нормотворчества в рассматриваемой сфере в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. зарезервирована за муниципальными образованиями, их уставами и иными нормативными правовыми актами.

Нормы Конституции РФ являются нормами прямого действия, но для того, чтобы принадлежащие гражданину права и выполнить возложенные на него обязанности, необходимо дальнейшее развитие конституционных норм в текущем законодательстве, регламентирующем возможность и режим осуществления прав, свобод и обязанностей гражданина. Так, положения ст. 27 Конституции РФ конкретизированы в Законе РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также в ряде подзаконных актов, например, в постановлении Правительства РФ от 17 июля 1995 г. «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» и т.д.

2. Основные права и свободы граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией РФ. Изначально их можно разделить на две группы:

1) статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или иными сферами общества. Таких прав немного, но, с точки зрения своего содержания, они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами. Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку гражданина РФ за ее пределы или выдачу его другому государству, запрет на принудительный труд и др.;

2) адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться. Они делятся: на личные (личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни); социально-экономические (право частной собственности, право на не запрещенную законом предпринимательскую деятельность и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др.); социально-культурные (право на свободу литературного, художественного творчества, на участие в культурной жизни и др.); политические права и свободы (право на свободу слова, право проводить собрания, митинги и т. д.).

Административное право влияет на осуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либо правоотношений (право на личную неприкосновенность, на неприкосновенность жилища и др.).

Наиболее значительно влияние административного права на осуществление тех прав, свобод и обязанностей, процесс которого предполагает конкретизацию конституционных положений, взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроля с их стороны за соблюдением конституционного принципа: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (п. 3 ст. 17 Конституции РФ).

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуются прежде всего следующие права, свободы и обязанности:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В результате гражданин может стать соучастником либо непосредственным субъектом управленческой деятельности. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе. Нормативными правовые актами предусматриваются также различные формы взаимодействия граждан РФ непосредственно либо через их объединения органами государственного управления как в процессе реализации ими субъективных прав и обязанностей, так и в обеспечении публичных интересов.

Граждане участвуют в осуществлении местного самоуправления в различных формах, в том числе и через его органы, а также в статусе муниципальных служащих.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации указанного права регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность.

Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Основания и порядок применения административного задержания, а также ареста урегулированы, в основном, законодательством об административных правонарушениях. По общему правилу, срок административного задержания не должен превышать три часа, а в исключительных случаях - не более 48 часов (ст. 27.5 КоАП РФ). Например, лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, посягающего на установленный режим Государственной границы РФ, о нарушении таможенных правил и т. д.

6. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

7. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Они предусмотрены Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.. Этим законом вместо прописки, существовавшей до его принятия, введена регистрация граждан Российской Федерации и установлены основы порядка ее осуществления.

Лица, находящиеся на территории Российской Федерации, могут свободно выезжать за ее пределы. Правом беспрепятственного возвращения в РФ обладают только ее граждане. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1999. № 26. Ст. 3175.. Данным Законом предусмотрены основания и порядок ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из РФ, а также устанавливается, что он не может быть лишен права на въезд в РФ. Выезд гражданина РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав.

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300; 1996. № 1. Ст. 4., Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Российская газета. № 165 от 29.07.2006, а также отдельными указами Президента РФ, направленными на обеспечение этого права.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах безопасности РФ, регулируются Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» Российская газета. 1993. 21 сентября..

9. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, закреплено в ст. 53 Конституции РФ. Гражданский кодекс РФ предусматривает право граждан на возмещение вреда, причиненного также органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Возмещение вреда гражданину по своей сути представляет собой один из гражданско-правовых способов, во-первых, защиты законных прав и интересов граждан, а, во-вторых, укрепления законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц во взаимоотношениях с гражданами.

Граждане РФ, имея и другие права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан. К ним Конституция РФ относит обязанность платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество. Этот весьма ограниченный круг обязанностей в действительности гораздо многообразнее в силу того, что обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов. Законность и правопорядок предполагают, чтобы граждане не только в полной мере могли использовать данные им права и свободы, но и с наилучшим результатом выполняли свои обязанности.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

В систему административного права входит значительное число норм, устанавливающих правовой режим охраны собственности пользования природными ресурсами, охраны окружающей природной среды, сохранения культурных ценностей, образования охраны здоровья. Видное место занимают нормы, касающиеся охраны общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с антиобщественными поступками. Соблюдение их являете важнейшей обязанностью граждан.

Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможности применения мер правового воздействия. В необходимых случаях уполномоченные на то органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица привлекают граждан к административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности в зависимости от характера совершенного правонарушения.

3. Административно-правовые гарантии и способы защиты прав граждан

Реализация административных процедур во взаимоотношениях граждан и их организаций с органами государственного управления напрямую зависит от гарантированной государством возможности пользоваться предоставляемыми правами, в том числе и правом на защиту от неправомерных действий. В соответствии с Конституцией РФ государством гарантируется защита прав граждан. Право на защиту выступает не только в качестве права, а является гарантией реализации всех других прав граждан, в том числе и тех прав, которые связаны с административными процедурами.

Гарантиями прав свобод и обязанностей гражданина признается система политических, социально-экономических, правовых и организационных условий их осуществления, а также защиты и восстановления нарушенных прав и свобод гражданина.

Все гарантии прав граждан и их организаций можно разделить на экономические, политические и организационно-правовые Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина РФ.- М., 2007. С. 24..

Политические и социально-экономические условия выступают в качестве гаранта прав, свобод и обязанностей граждан в случаях их правового обеспечения.

Под политическими гарантиями обычно понимают признание источником власти народа, его возможность осуществления своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Экономические гарантии -- материальные условия осуществления прав, свобод и исполнения обязанностей граждан.

Наибольший интерес с точки зрения права представляют именно организационно-правовые гарантии. Они включают в себя не только правовые нормы, закрепляющие права граждан и их организаций, но и нормы, регламентирующие деятельность различных государственных органов по охране этих прав.

Организационно-правовые гарантии, в том числе и административно-правовые гарантии нормального осуществления административных процедур, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2003. С. 129-132..

Административно-правовой способ защиты прав граждан сформулирован в ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен Конституцией РФ, установившей, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы гражданина, выполнение ими своих обязанностей. Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Законодательство последовательно расширяет возможности судебного обжалования их правовых актов. Некоторые правовые акты и действия могут быть совершены только на основании судебного решения (ограничение права на тайну переписки, проникновение в жилище и др.).

Суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи рассматривают многие дела, возникающие из публичных правоотношений, связанные с защитой прав и законных интересов граждан (например, в случаях привлечения административной ответственности, издания правовых актов). Специфическим образом защищаются права и свободы граждан Конституционным Судом РФ при разрешении: а) подведомственных ему дел о конституционности нормативных правовых актов, которые часто затрагивают различные права и свободы граждан; б) конкретных дел, связанных с защитой конституционных прав и свобод граждан.

Аналогичным образом действуют также конституционные, уставные суды, созданные в ряде субъектов РФ.

К внесудебным гарантиям относится повседневная деятельность других государственных органов, органов местного самоуправления, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанностей граждан и их, в необходимых случаях, защиту и восстановление, осуществляемые в соответствии со спецификой функций и компетенцией этих органов. Это приоритетные направления деятельности, определенные нормативными правовыми актами.

Конституция РФ предусмотрела учреждение должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным Конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина.

Действующее законодательство РФ об обращениях граждан не представляет собой стройной системы норм, объединенных в рамках одного закона. Основным нормативным актом, регулирующим вопросы приема и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, является Федеральный закон от 02.05.2006 N 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». "Российская газета", N 95, 05.05.2006

С помощью обращений инициируются административные процедуры, поэтому установленный порядок обращений является административной процедурой как таковой. Термин «обращение» носит собирательный характер. Действующее законодательство включает в него изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалобу гражданина или организации. Каждый вид обращения имеет свою специфику и, следовательно, относится к различным административным процедурам либо к административно-юрисдикционному производству.

В Законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» даётся следующее определение обращения, а именно:

Обращение - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Далее в законе достаточно полно раскрываются термины «предложение», «заявление», «жалоба».

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

Особое место среди обращений граждан занимает жалоба, существенно отличающаяся от других форм обращений, поскольку цели, преследуемые ею, значительно отличаются от целей, достигаемых посредством заявлений и предложений.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Жалоба является важным средством защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Она имеет двуединое значение: путем ее подачи гражданин реализует предоставленное ему право и требует восстановления нарушенных прав. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав конкретных лиц. Право на подачу жалобы является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом личности.

Существует мнение, что недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом, как правило, в отсутствие жалобщика, к тому же часто сотрудниками, не имеющими правовой подготовки. Вот почему, констатируют авторы, возникает необходимость разрешения административных жалоб в судебном порядке, при котором стороны в процессе равны, возможности для объективного рассмотрения жалобы - иска повышаются. Однако судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом, что создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению государственных служащих к применяемым административным решениям Административное право: учебник / Под ред. проф. Л.Л.Попова. М., Юристъ. 2005. С. 465-466..

4. Административный и судебный порядок рассмотрения обращений граждан

В связи с тем, что каждой из форм обращения граждан присущи свои особые свойства, различается и порядок их рассмотрения.

Обращает на себя внимание тот факт, что если предложения и заявления граждан направляются органу исполнительной власти, местного самоуправления, должностному лицу и так далее в пределах сферы государственного управления, то есть непосредственно исполнителю, то жалобы граждан разрешаются как в административном, так и в судебном порядке. При этом имеются в виду «административно-правовые жалобы», отличающиеся от жалоб на решения или приговоры судебных органов.

Право на обжалование как один из важнейших способов защиты прав, свобод и законных интересов граждан РФ регулируется различными правовыми актами СССР, Российской Федерации и ее субъектов. По сравнению с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях ВВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909. в действующем КоАП значительно расширен перечень лиц, имеющих право обжалования постановления. Ранее обжаловать постановление могли только лицо, в отношении которого вынесено постановление, и потерпевший. По новому Кодексу обжаловать постановление имеют право лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, защитники и представители указанных лиц, а также законные представители юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Кроме того, постановление может быть опротестовано прокурором (ст.ст. 30.1 и 30.10 КоАП РФ).

Законодательство позволяет различать, во-первых, внесудебное обжалование, которое условно можно назвать административным, во-вторых, судебное обжалование.

В зависимости от круга субъектов, на которых распространяется действие правовых актов, регламентирующих указанные виды обжалования, оно подразделяется на общее и специальное обжалование.

Общий порядок установлен для всех граждан как таковых, а специальный для лиц, обладающих, как правило, специальными видами процессуальной правоспособности: участников гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т. п. Такая их правоспособность устанавливается законодательством в дополнение к общей.

Общий порядок административного обжалования

Общий порядок административного обжалования регламентируется отчасти Указом Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г., отчасти Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 15 ноября 1995 г.; законами об обращениях (жалобах) субъектов РФ.

В соответствии с Указом от 12 апреля 1968 г. могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Не ограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу. Запрещается пересылка жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на действия которых подана жалоба.

Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действие которых обжалуется.

Получив жалобу, органы и должностные лица обязаны: внимательно разбираться в их существе и принимать меры для их объективного разрешения; принимать обоснованные решения по жалобам и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений; сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы; систематически анализировать и обобщать жалобы с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан.

Жалобы должны разрешаться в срок до одного месяца со дня поступления в органы, на предприятие и так далее, обязанные разрешать вопрос по существу.

Уполномоченный по правам человека, как уже отмечено, рассматривает жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих, в которых усматривается нарушение их прав. Порядок их разрешения специфичен. Он рассматривает жалобу только в том случае, если ранее заявитель обжаловал соответствующие решения и действия в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе. Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Установлены реквизиты жалобы: она должна содержать фамилию, имя, отчество заявителя и его адрес; изложение существа обжалуемых решений или действий; сопровождаться копиями решений, принятых по жалобе.

Уполномоченный, получив жалобу, вправе принять ее к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу органу или должностному лицу, имеющему право разрешить жалобу по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При выявлении нарушений прав и свобод гражданина Уполномоченный принимает меры к их восстановлению.

Общий судебный порядок обжалования

Судебная защита прав и свобод граждан гарантирована Конституцией РФ, согласно которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).

Аналогичная норма содержится в ст. 1 Федерального Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

с принятием Гражданского процессуального кодекса РФ были внесены существенные изменения в регулирование судебного обжалования. В ГПК РФ конституционный термин «обжалование» (п. 2 ст. 46 Конституции РФ) подменен не равнозначным по смыслу термином «оспаривание», а в рамках дел, возникающих из публичных правоотношений, выделяются производства по делам, связанным с: а) обжалованием (по ГПК -- оспариванием) нормативного правового акта; б) обжалованием (оспариванием) решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Этот порядок установлен применительно к рассмотрению соответствующих дел в судах общей юрисдикции и не распространяется на случаи специального судебного обжалования, предусмотренные как самим ГПК, так и другими законодательными актами.

Граждане вправе обжаловать в суд лишь нормативные правовые акты, которые затрагивают их права, свободы и законные интересы. Заявление гражданина, отвечающее установленным требованиям, подлежит рассмотрению судом в течение месяца со дня его подачи. Его подача не приостанавливает действие обжалуемого нормативного правового акта. Суд, признав обжалуемый акт не противоречащим закону, выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы; в случае противоречия оспариваемого акта закону признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. При этом решение суда не может быть преодолено приторным принятием такого же акта.

Решения и действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, нарушившие права и свободы гражданина, он может в альтернативном порядке обжаловать непосредственно в суд или в вышестоящий орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Обжалование в административном порядке не препятствует обжалованию гражданином того же решения или действия (бездействия) в суд. Заявление может быть подано гражданином по подсудности в суд по месту его жительства или по месту нахождения соответствующего органа, должностного лица, решение или действие (бездействие) которого обжалуются.

К действиям (решениям) органов, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллективные и единоличные действия (решения), в результате которых:

- нарушены права и свободы;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;

- гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

До введения в действие ГПК РФ гражданин был вправе обжаловать также официальную информацию, которая послужила основанием для совершения указанных действий (принятия решений).

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Пропуск этого срока не является основанием для отказа судом в принятии заявления. Его причины выясняются судом и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Вопрос об уважительных причинах пропуска срока не урегулирован. Федеральный закон об обжаловании относил к ним любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных законом: нарушение прав и свобод гражданина, создание препятствий для их осуществления и др.

Срок для обращения в суд не соотносится со сроком предварительного рассмотрения жалобы в административном порядке, который, следовательно, может быть поглощен сроком, установленным для судебного обжалования. Раньше началом течения указанного трехмесячного срока могло быть истечение месячного срока со дня письменного уведомления гражданина об отказе в удовлетворении жалобы вышестоящим органом, объединением, должностным лицом или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней. В случае признания заявления обоснованным суд принимает решение об обязанности органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что права либо свободы гражданина не были нарушены.

Общий порядок судебного обжалования установлен не только ГПК РФ и реализуется не только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Арбитражным судам подведомственны многие категории дел по спорам, вытекающим из административных правоотношений, в том числе об обжаловании гражданами определенных актов и действий органов и должностных лиц (например, об обжаловании отказа в государственной регистрации самостоятельной предпринимательской деятельности граждан и др.) См. Арбитражный процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012..

Следует вновь подчеркнуть, что общий порядок обжалования установлен для всех граждан и отвлечен от каких-либо особенностей в их правовом положении.

Специальный порядок обжалования приурочен к особенностям правового положения граждан как лиц, выполняющих те или иные социальные функции, являющихся участниками трудовых, юрисдикционных отношений.

Относительно соответствующих категорий лиц законодательством предусматривается иной порядок внесудебного и судебного обжалования. Он установлен гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о труде, об административных правонарушениях, нормативными актами, устанавливающими особенности дисциплинарной ответственности определенных категорий лиц, и т. д.

Специальный порядок часто находится вне сферы административного права. Вместе с тем в его контексте также предусматривается специальное внесудебное и судебное обжалование, например, постановлений о наложении административных наказаний. Военнослужащий вправе обжаловать решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части в военный суд.

Специальное право не поглощает собой общего права обжалования. Внесудебное обжалование не лишает гражданина конституционного права на судебную защиту его прав и свобод.

Заключение

Административно-правовое положение гражданина Российской Федерации является разновидностью общего правового положения личности, ее административно-правового положения, а также обладает только ему присущими правовыми особенностями.

Основы административно-правового статуса граждан РФ определяются в первую очередь Конституцией РФ и, кроме того, нормативными актами специального и комплексного характера, развивающими положения основного закона.

Реализация административных процедур во взаимоотношениях граждан и их организаций с органами государственного управления напрямую зависит от гарантированной государством возможности пользоваться предоставляемыми правами, в том числе и правом на защиту от неправомерных действий.

С помощью обращений инициируются административные процедуры, поэтому установленный порядок обращений является административной процедурой как таковой. Термин «обращение» носит собирательный характер. Действующее законодательство включает в него изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, ходатайство или жалобу гражданина или организации. Каждый вид обращения имеет свою специфику и, следовательно, относится к различным административным процедурам либо к административно-юрисдикционному производству.

Практика работы с обращениями граждан показывает, что назрела необходимость точной правовой регламентации всех стадий работы с обращениями граждан, обеспечения такого организационно-правового механизма рассмотрения обращений, который в максимальной мере способствовал бы выяснению объективной истины и восстановлению нарушенного права, удовлетворению законных требований гражданина Подробнее см: Хаманева Н.Ю. Указ. соч. С. 55-65.. Эту функцию вполне мог бы выполнить Федеральный закон «Об административных процедурах».

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях// Российская газета. 2001. 31 декабря.

4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

5. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст. 300; 1996. № 1. Ст. 4.

6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федеральный закон от 27 апреля 1993 года (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 № 197-ФЗ) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

7. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I (с изм. и доп. от 2 ноября 2004 г.) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

8. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. //Российская газета. 1993. 21 сентября.

9. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27 мая 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 31. Ст. 2990; 2003. N 22. Ст. 2063.

10. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г.// Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

11. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1999. № 26. Ст. 3175.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003// Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

13. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. // Российская газета. 1996. 11 июня.

14. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. N 17. Ст. 144; 1980. N 11. Ст. 192; 1988. N 6. Ст. 94.

15. Административное законодательство Российской Федерации / Под ред. Хаменевой Н.Ю. - М., 2005.

16. Административное право/Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2005.

17. Административное право: Учебник/ Под ред. проф. Л.Л.Попова. М., Юристъ. 2005. С. 465-466.

18. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. - М., Зерцало - М, 2008.

19. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России // Административное право России на рубеже веков. Екатеринбург, 2008.

20. Воронков А.В. Развитие системы административного права в России. СПб., 2008.

21. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: учебник. - М.: Проспект, 2006.

22. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2007.

23. Понизова Е.В. Институт гражданства и административно-правовой статус гражданина // Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития). М., 2005.

24. Старилов Ю. Н. Административное право. Часть 2. Изд-во Воронежского ун-та. 2008.

25. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2007.

26. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Новая Правовая культура, 2007 г.

27. Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования // Журнал российского права. 2008. N 2.

28. Хаманева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений // Гражданин и право. 2007. № 1.

29. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2007. № 2, 3.