Конституционный строй в Республике Казахстан

Юридическая специфика позволяет выделить четыре направления конституционного регулирования общественных отношений:

1) Конституция РК закрепляет основные принципы функционирования гражданского общества. Так, в п. 1 ст. 1 говорится о том, что человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями государства, а в п.1 ст.3 носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в РК провозглашается ее народ.

2) Конституция ставит правовые условия, в соответствии с которыми могут возникнуть определенные правовые отношения. Например, согласно п. 1 ст.10 гражданство Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом, является единым и равным, независимо от оснований его приобретения.

3) Конституция фиксирует права и обязанности субъектов конституционных отношений. В статье 33 п. 1, 2 закрепляются право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей; право избирать и быть избранным в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме;

4) Конституция содержит гарантии осуществления прав и свобод граждан. Например, в ст. 30 устанавливается, что "гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях…".

В соответствии со структурой гражданского общества можно выделить институты конституционного регулирования, опосредствующие определенные сферы его жизнедеятельности.[47]

Институт социальной системы охватывает отношения, составляющие первичную, естественную основу человеческого общества. Конституционное законодательство исходит из того, что народ Казахстана с его общей исторической судьбой привержен идеалам свободы, равенства и согласия, он несет свою высокую ответственность перед нынешним и будущим поколениями. Поэтому земля и недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности (ст. 6, п. 3).

В Конституции закрепляются главные направления социальной политики государства: охрана труда и здоровья граждан; установление гарантированного минимального оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; развитие системы социальных служб; назначение государственной пенсий и социальных пособий; охрана окружающей среды.

Преодоление кризисных явлений в экономике, стабилизация общественных отношений - условия для эффективности социальной политики государства, что подтверждается в Послании Президента страны народу Казахстана "Казахстан - 2030", в которой в соответствии с долгосрочными приоритетными целями и стратегией реализации объявлено: "Постоянно улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех казахстанцев, улучшать экологическую среду" (Долгосрочный приоритет: здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана).

Институт экономической системы - это совокупность конституционных норм, регулирующих отношения людей по поводу собственности, производства и потребления благ.[48]

Институт политической системы регулирует отношения, связанные с осуществлением политической власти. Центральное место в политической системе принадлежит государству. Необходимым звеном в механизме осуществления политической власти выступают политические партии. "В Республике Казахстан признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий" (п. 1 ст.5). Парламентом РК был принят закон "О политических партиях" от 2 июля 1996 года, регулирующий функционирование партий как конституционно-правового института в целом. Партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию и т. д.

Процесс становления многопартийности в Республике Казахстан находится в стадии роста. Какие-то партии со временем исчезнут с политической карты, какие-то сольются в одну партию, кто-то растеряет свой авторитет, а кто-то поднимет свой политический рейтинг, в общем, это нормальный процесс.

Институт конституционного регулирования духовно-культурной системы состоит из комплекса норм, расположенных в различных разделах Основного Закона (ст. 1, 19, 20, 22, 30, 37).

С учетом ст. 13 Всеобщей декларации прав человека на базе опыта конституционного развития страны ст. 30 Основного Закона закрепляет право граждан на образование. Кстати, постановлением Президента РК от 21 июня 1995 года в целях формирования правовой культуры и гражданского воспитания личности признано целесообразным организовать изучение Конституции РК во всех общеобразовательных учреждениях.

Непреходящее значение для функционирования духовно-культурной сферы имеют конституционно закрепленные обязанности о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 37).

Институт конституционного регулирования информационной системы в стране находится в стадии развития. Основополагающими здесь являются положения ст. 20 Конституции Республики Казахстан, в которой говорится, что гарантируется свобода слова и творчества, что каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом. При этом запрещается цензура. Под цензурой понимается требование должностных лиц, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения и материалы, подготовленные редакциями средств массовой информации (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).

Прямое отношение к данному институту имеют положения ст. 4 п. 4 Конституции Республики Казахстан о том, что все законы, международные договоры, участником которых является Республика, публикуются. Когда затрагиваются права, свободы и обязанности граждан, любые нормативные акты не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция РК из всей совокупности общественных отношений в государстве и обществе выделила наиболее важные, основополагающие для жизнедеятельности общества и государства и урегулировала их в разделе 1 "Общие положения", придав им силу конституционных принципов, то есть именно здесь сформированы главные идеи о том, как должны развиваться те или иные общественные отношения, как должны функционировать какие-либо общественные или государственные институты. При этом устанавливается, что это особо охраняемые общественные отношения, пользующиеся особой юридической защитой (ст. 91).

Анализ норм Конституции позволяет подразделить эти принципы по различным критериям. В качестве подобных критериев можно использовать такие категории, как функциональная направленность, степень общности, широта охвата общественных отношений.[3]

Например, устанавливается, что Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления, то есть данные принципы сопряжены с понятием формы государства, с его организацией. Другие принципы касаются основ гражданского общества, (власть осуществляется народом непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также народ делегирует осуществление власти государственным органам, человек, его жизнь, права и свободы являются наивысшими ценностями), основ экономических и социальных отношений.[4]

Можно выделить принципы организационные и функциональные. Мы уяснили, на каких принципах организуется государство (унитарное, президентская форма правления), а также установили, что это государство демократическое, светское, правовое и социальное. Применяется такой метод, как закрепление наиболее общего принципа, а затем дается расшифровка его составляющих в качестве отдельных принципов. Например, в п. 1 ст. 1 Конституции РК фиксируется, что Республики Казахстан утверждает себя правовым государством, п. 2 ст. 4 закрепляет высшую юридическую силу Конституции, п. 4 ст. 3 - разделение властей, п. 3 ст.4 - признание и соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права. Последние три положения есть не что иное, как признаки, характеризующие правовое государство.

Таким образом, в качестве основ конституционного строя Республики Казахстан провозглашается система важнейших принципов, с одной стороны, характеризующих Республику Казахстан как государство, а с другой - закрепляющих основы гражданского общества. К их числу относятся: суверенитет; приоритет общечеловеческих ценностей; принцип унитаризма; президентская форма правления; принципы, характеризующие как Республики Казахстан демократическое, светское, правовое и социальное государство; многообразие форм собственности; идеологическое и политическое многообразие; основополагающие принципы деятельности государства - Республики Казахстан: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. [5]

В завершении своей дипломной работы, хочу отметить значение конституционного строя Республики Казахстан.

Признание государства на международной экономической, политической, духовно-культурной арене зависит от того, какой конституционный строй выбрала страна. Если страна сторонник демократии, развития международной торговли, свободы личности, если на человека государство воспринимает как ценность, которой нет цены, то это государство признается мировым сообществом.

Наивно думать, что государство, провозгласившее себя демократическим, сразу становится таковым. Становление реальной демократии, означающей баланс прав и обязанностей гражданина, отнюдь не спонтанный акт, а весьма длительный регулируемый процесс, требующий кропотливых усилий всего общества.[49]

Обеспечение верховенства прав - обязанность не только государства и его органов. Проблема заключается в том, что до тех пор, пока граждане не будут безразличны к нарушению своих прав, к нарушению закона вообще, утвердить верховенство закона и построить правовое государство крайне затруднительно. Суть правового государства - обеспечить правление закона. Это основополагающий принцип правового государства. Именно реализация конституционных прав и свобод граждан означает претворение их в жизнь и, в конечном счёте, удовлетворение потребности и интересов в процессе использования конституционных прав и свобод.

Правомерность деятельности по реализации конституционных прав и свобод заключается в том, что гражданин как носитель этого права или свободы осознаёт пределы его содержания, порядок его реализации и другие необходимые условия, предусмотренные нормами права, и превращает возможность, закреплению в конституционном праве или свободе в действительности. Следовательно, лицо, сознательно и добровольно, свободно проявляя свою волю в определённых нормами границах, тем самым воплощает в жизнь общую волю, которая выражена в нормах конституции.[50]

Одной из проблем в области соблюдения прав и свобод человека является низкий уровень правосознания граждан Республики Казахстан, не просвещённость и незнание многими людьми принадлежащих им прав и свобод. Для решения данных проблем необходимо проведение регулярной просветительской работы в республике по разъяснению правовых документов в области прав и свобод человека, как правительственными органами, так и неправительственными организациями в целях повышения правосознания граждан республики, приведения национального законодательства и практики в соответствие с международными нормами и стандартами в области прав человека.

В случае иного конституционного строя государство может оказаться в экономической, политической блокаде. То есть ни одно государство мира не захочет иметь партнерские отношения с непредсказуемым государством, каким бы ни было это партнерство выгодным.

Республика Казахстан стоит на правильном пути. Мы думаем, что стадия формирования конституционного строя уже приближается к завершению.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций. -- Алматы: Білім, 1999. -- с. 104.

2 Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно-методическое пособие. - Алматы: Издательский дом KaзГЮУ, 2004. - 254 c. Стр. 39.

3 Матюхин А.А.Гражданское общество в Казахстане. Политико-правовой анализ//Мысль. №12. 1993. с.9.

4 Мухаев Р.Т. основы политологии, М., Новая школа, 1996, с. 84-89.

5 Теория государства и права. Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько M..2001 c.200-207.

6 Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права. Алматы: АЮ-ВШП «?ділет», 2003. 710 с. (стр. 331)

7 Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических факультетов и вузов. -- М.: Издательство НОРМА, 2000.--552 c. (c. 278-280).

8 Кара-Мурза. Интеллигенция на пепелище России М., 1997.С.244-245.

9 Баймаханов М.Т. Избранные труды по теории государства и права. Алматы: АЮ-ВШП «Эдшет», 2003. 710 с, стр. 331.

10 Закон РК от 31 мая 1996 г. «Об общественных объединениях»

11 Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года N 253 О Программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы.

12 Токвиль де А. Демократия в Америке, Москва, Прогресс, 1992, с. 378- 381.

13 Современное состояние гражданского общества в Казахстане: развитие НПО в Казахстане за период независимости с 1991 г. Из выступления Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева на Гражданском форуме Казахстана, Астана, 14-15 октября 2003 г.

14 Нысанбаев А. О формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами в Республике Казахстан, Caqcar-POLICY №7 2002г. crp.63-67

15 Доклад Президента Н.А.Назарбаева на Гражданском форуме, Астана, 15 октября 2003 г.

16 НПО и общество. Из интервью с Д.Н. Назарбаевой, Международный Институт Современной Политики, Алматы, 14.07.2004

17 Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 марта 2003 года N 253 «О Программе государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан на 2003-2005 годы».

18 Закон «О государственном социальном заказе, апрель 2005 г.

19 Доклад Президента Н.А.Назарбаева на Гражданском форуме, Астана, 15 октября 2003 г.

20 Доклад Президента Н.А.Назарбаева на Гражданском форуме, Астана, 15 октября 2003 г.

21 Право и современность: Материалы первого международного коллоквиума правоведов Украины, Казахстана и России. Р.Р.Сабитов: Первые основы институционализации политических партий.-- Караганда: Болашак - Бacпa, 2001. - 320 c. (cтр. 230-242)

22 Абенов Е.М. Основные принципы государственного устройства, Caxcar, 1996, №10.

23 Назарбаев Н.А. На пороге XXI века, Алматы, Онер, 1996г. 288 с.

24 Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»

25 Закон Республики Казахстан от 15 июля 2002 года «О политических партиях

26 Мусин К.К., старший преподаватель юридического факультета КарГУ им.Е.А.Букетова Журнал Зан жане Заман - Закон и Время

27 Кубеев Е.К. Конституционный строй РК. - Караганда, 1998. - с. 141.

28 Дюверже М. «Политические партии», М.: Академический проект. 2000. c.140.

29 «Послание Президента РК «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии», от 30 сентября 1998 года

30 Токвиль де Алексис - Демократия в Америке, Москва, 1989 г.

31 Ащеулов А.Т., Караев А. А. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно-методическое пособие. - Алматы: Издательский дом KasftOV, 2004. - 254 c., crp. 89

32 Концепция формирования государственной идентичности Республики Казахстан. Утвержденная национальным советом по государственной политике и Президентом Республики Казахстан, Алматы, Казахстан, 1996, c.26

33 Абдыкаримов О., Кыдыр Е. -- Как Америка защищает своих граждан от злоупотреблений чиновников, Казахстанская правда, 1998, 21 марта.

34 Есенберлин Н.И., Туреуков Б.Ж. - Диалог о жизни, Алматы, Жибек жолы, 1995, c. 137.

35 Нысанбаев А О формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами в Республике Казахстан. Информационно-аналитический журнал «Саясат».: № 7/02. с. 63-65.

36 Теория государства и права. Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В., M..2001 c.200-207.

37 Нысанбаев А О формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами в Республике Казахстан. Информационно-аналитический журнал «Саясат».: № 7/02. с. 63-65.

38 Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии: Монография. -- Алматы: Жеті Жар?ы. 1996. -- 208 с.

39 Сапаргалиев Г. С.- Конституционное право РК, Алматы, Жеті жар?ы, 1998r.

40 Бутенко А.П. - От тоталитаризма к демократии. Научный доклад, Экономика и политика постсоциалистических стран, Москва, 1995, с.11.

41 Веденеев Ю.А. -- Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности, Государство и право, 1995, № 1, с. 107.

42 Веденеев Ю.А. -- Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности, Государство и право, 1995, № 1, c. 108-111.

43 Бжезинский 3. - Великие преобразования, Политическая мысль, 1994,
№3.

44 Дьяченко С.А., Пришин В.В. - Патриотизм как национальная идея и системообразующий фактор укрепления казахстанской государственности в условиях переходного периода, Евразийское общество: Политика. Экономика. Безопасность, Алматы, 1998, № 3.

45 Платон - Законы, Москва, 1985 г.

46 Назарбаев Н.А.- Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. Казахстан- 2030, Казахстанская правда, 1997, 11 октября, с. 17.

47 Ащеулов А.Т., Караев А.А. Конституционное право Республики Казахстан. Учебно-методическое пособие. - Алматы: Издательский дом KaзГЮУ, 2004. - 254 c. Cтp. 39

48 Грамши А. - Избранные произведения, т. 3, Москва, 1999, с. 214.

49 Балгимбаев А.С. - Институты гражданского общества и правового государства как механизм борьбы с коррупцией, Саясат, 1999, № 4, с. 23.

50 Ляликов Д.Н. - Буржуазные психоаналитические концепции общественного развития, Москва, 1980, с. 62.