Конституция как основной закон Республики Беларусь

Введение

В современных государствах основным юридическим актом, который вносит порядок в систему правового регулирования, является Конституция.

Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро правовой системы, она является базой для развития всего законодательства. Не случайно вторым сопутствующим названием Конституции было - Основной Закон. Сейчас это название содержится лишь в преамбуле. На основе Конституции развивается все законодательство, которое должно чутко улавливать потребности общественного развития, отвечать нуждам и чаяниям людей. В ней получают свое закрепление воля и интересы всего народа, важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны, находят отражение вопросы власти, собственности, прав и свобод граждан, обязанностей общества перед гражданами и граждан перед обществом.

Предметом конституционного закрепления являются, по меньшей мере, два вопроса:

1) система государственной власти

2) права, свободы и обязанности граждан.

При этом очень важно сформировать оптимальный характер взаимоотношений между такими субъектами как личность, общество и государство, обеспечить баланс их интересов, так как необоснованный крен в ту или иную сторону может привести к подавлению свободы личности либо вседозволенности. Отдавая приоритет правам и свободам каждого человека и гражданина, нельзя забывать организующей роли государства.

Конституция, однако, не ограничивается лишь установлением государственного строя. Регулируя внешние границы свободной деятельности различных социальных структур, отношения собственности, брака и семьи, свободу образования, творчества и культуры и т.д., она тем самым устанавливает юридические основы организации (общественной жизни в некоторых наиболее важных ее сферах). В силу этого Конституция действительно является Основным Законом не только государства, но и общества. Проблема в том, чтобы вывести общество из-под регулятивного воздействия, а в том, чтобы найти оптимальное соотношение «государственного» и «общественного» в организации социума, исключив поглощение общества государством и одновременно гарантировав государство от разрушительного воздействия на него общественных структур, цели и деятельность которых тождественны конституционному строю.

С позиции современного опыта можно утверждать, что для адекватной оценки сущности конституции необходим учет ее проявлений как внутри страны, так и в сфере международных отношений. В сущности конституции отражаются не только ее связи с социальной структурой общества или характером и организации власти и управления делами общества и государства, но и занимаемое государством в международном сообществе место содержание его отношений с другими участниками международного общения.

При этом сущность конституции не есть раз и навсегда данное и неизменное. На различных этапах общественного развития она претерпевает значительные изменения. Они объективно обусловлены социальной структурой общества, потребностями его демократизации, характером международных отношений, которые нуждаются в адекватном восприятии в теории и практике конституционного строительства. А это требует новых подходов, преодоления устаревших или не оправдывающих себя взглядов и представлений, которые тормозят переосмысление концепции общественно-исторического прогресса и роли в нем Конституции. В практически-политическом плане речь идет о закреплении в Основном законе такого видения общественного прогресса, которое способно наиболее полно раскрыть гуманистический потенциал общества.

В результате взаимодействия интересов различных социальных слоев и групп населения, политических и этнических общностей формируются общие для всего народа интересы, которые и обусловливают волю народа, лежащую в основе Конституции и определяющую ее обязательность. Интересы многонационального народа Беларуси есть е простое сложение интересов индивидов или их ассоциаций, а нечто новое, вкладывающееся в результате диалектического взаимодействия всего многообразия интересов, связывающих общество воедино. Непременной характеристикой этого общего интереса и лежащей в его основе общей воли народа является то, что в этом интересе находят выражение перспективы общественного развития.

В более конкретном плане применительно к Конституции речь, как представляется, идет о ее программном характере. Конституция представляет собой продуманную модель организации социума, и в этом смысле она есть определенная программа, которая носит для всех субъектов права юридически обязательный характер.

Во-первых, в самой Конституции содержится указание на конкретные цели, преследуемые Конституцией и ее нормами.

Во-вторых, в Конституции закреплены такие положения, которые, будучи нормами прямого действия, в то же время заключают в себе определенную программу.

В-третьих, нормы Конституции в соответствии с представлениями ее создателей служат формированию необходимых предпосылок социально-исторического прогресса. Несомненно, что в данное время и в данной стране возможна только та конституция, которая соответствует условиям ее социальной и политической жизни. Юридическая конституция должна соответствовать фактической конституции, сложившимся в обществе конституционным отношениям. В противном случае самые совершенные юридические формулы останутся не более чем фикцией. Конституция, если она не фиктивна, вбирает в себя эти условия и предписывает всем субъектам права нормы поведения, соответствующие этим условиям. Но одновременно Конституция в той мере, в какой она соответствует объективным закономерностям общественного развития, открывает простор для развития этих условий; в противном случае она может стать не стимулятором, а тормозом общественного прогресса. Разумеется, речь идет не о том, что в конституции нарисован какой-то идеальный образ будущего, а лишь о том, что зерна будущего должны быть посеяны в настоящем, ибо оно всегда вырастает из настоящего.

Конституция, обладая всеми качествами нормативного акта, отличается рядом особенностей, обусловленных ее местом в системе законодательства. В ней наиболее полно фиксируются познанные обществом объективные закономерности социально-исторического развития. Конституционные нормы, констатируя сложившиеся общественные отношения, способствуют их стабилизации и развитию в соответствии с установленными самой Конституцией юридическими задачами и целями. И выступают преградой на пути негативных явлений и процессов, развивающихся в обществе. Но независимо от выполняемых социальных, политических и иных функций, равно как и от занимаемого в системе Конституции места, - начиная от преамбулы и завершая заключительными статьями, - все они обладают регулирующим значением и носят действующий характер.

Конституция действует с момента объявления о введении ее в действие, и именно с этого момента ее постановления обязательны для всех субъектов права. Она распространяется на всю территорию государства, на юридических лиц, находящихся на этой территории, на физических лиц, а также отечественных граждан, пребывающих за границей.

1. Понятие и социальная сущность Конституции

Термин «конституция» происходит от латинского «constitutions» «устанавливаю, учреждаю». Он встречался еще в законодательстве Древнего Рима и обозначал в то время «различные акты, устанавливавшиеся (конституировавшиеся) императором и закреплявшие устройство государства, но не единый основной закон государства, возглавляющий пирамиду законодательства » [9].

В связи с этим типичным для недавнего прошлого нашей государственно-правовой науки был вывод о том, что «появление конституций как основных законов связано с приходом к власти буржуазии. В борьбе с феодалами она добивалась закрепления капиталистических отношений (уже сложившихся в рамках феодального строя), ограничения королевской власти учреждением парламента или провозглашением республики, установление прав имущих граждан». Еще более определенно писал ЯН Ушинский: «Ни рабовладельческое, ни феодальное общество не знали еще конституции как основного закона государства, в котором бы закреплялось все его устройство».

В самом деле, отсчет эры конституционализма начался сравнительно недавно, а первые писаные конституции нового типа появились на американском континенте. Отцы пилигримы, отправившиеся в 1620 году в Америку, еще во время путешествия составили так называемый «Plantation Covenant» (колониальный договор), который нередко называют первой писаной конституцией. Этот договор начинался таким образом. «Во имя Бога, аминь! Мы, нижеподписавшиеся, подданные Его Величества, нашего суверенного государя Якова, Божьей милостью короля Великобритании и пр., предприняли во имя Бога, распространения христианской веры, ради чести нашего короля и отечества путешествие. Чтобы учредить первую колонию на севере Виржинии, и взаимно соединяемся настоящим торжественным договором перед Богом и в присутствии всех нас для доброго порядка, общего блага и преследования вышеназванных целей. В силу этого договора мы издадим, установим и учредим такие справедливые законы, такие постановления, распоряжения, конституции, такие должности, которые окажутся желательными для общего блага колонии, и обещаем всем должное послушание и подчинение. В свидетельство чего мы подписали свои имена 11 ноября, в лето от Рождества Христова 1620-е».

На этой основе впоследствии было построено первое демократическое политическое сообщество на территории Новой Англии. 11 января 1639 года Коннектикут, Провиданс и Нью-Гавен ввели у себя конституции. Особый интерес представляла конституция Виржинии от 12 июня 1776 года, которой была предпослана декларация прав. В том же направлении последовали конституции Пенсильвании, "Мэриленда, Северной Каролины, принятые также в 1776 году, конституции Вермонта 1777 года, Массачусетса 1780 года и Нью-гемпшира 1783 года. Заложенные в этих актах принципы получили подтверждение в принятой в 1787 году Конституции США, причем федеральный основной закон был утвержден штатами под тем условием, что в него в виде поправки будет внесена декларация прав.

Спустя несколько лет, в 1791 году, были приняты конституции Польши и Франции, которым принадлежит слава первых конституций Старого света. Идеи гуманизма, справедливости, демократии, и народного суверенитета получили выражение в Декларации прав человека и гражданина 1789 года, а в принятой спустя два года якобинской Декларации прав человека и гражданина уже содержались основные параметры международных стандартов прав человека, которые признаются ныне всем международным сообществом.

В последующем возникновение демократических государств неизменно сопровождалось принятием конституций, в которых пришедшие к власти классы сообразно своим интересам и представлениям закрепляли основные принципы и формы устройства государства, систему государственных органов и основы их компетенции, правовое положение граждан, совершенствовали строй конституционного государства, приходящего на смену государству абсолютному. В связи с этим В. И. Ленин имел основание утверждать, что «всякая буржуазная революция есть, в конце концов, процесс создания конституционного строя, и ничего более. Это истина!»

Словом, конституции «действительно являются итогом классовой борьбы и появляются в результате нового соотношения классовых сил, сложившегося в результате победы буржуазных революций».

В связи с этим, прежде всего, возникает вопрос, означает ли сказанное, что добуржуазные формы государственной организации общества не знали конституции. Представляется, что, отвечая на этот вопрос, необходимо иметь в виду, по меньшей мере, два обстоятельства. Во-первых, древние демократии, отличавшиеся развитой политической свободой, достаточно хорошо знали и использовали институт писаных конституций. Такие конституции, начиная с VI века до нашей эры, имелись в большинстве греческих республик и их колоний. Несколько сотен из них было собрано Аристотелем, который именно на их основе составил очерк сравнительной политики.

Во-вторых, не всегда писаным, но неизменно действовавшим основным законом, обеспечивавшимся всей силой как рабовладельческого, так и феодального государства, было прямое и неприкрытое, закрепленное в праве и освященное господствовавшей идеологией принуждение. Общество, развивавшееся за счет подавление интересов одних классов и социальных групп и абсолютного приоритета других, не нуждалось в писаной конституции. Обладая превосходством в силе, господствующие классы не признавали даже формальных ограничений своей власти. Как писал Ф. Лассаль « действительную конституцию имели все страны во все времена. Стало быть, новейшему времени исключительно свойственны не действительные, а писаные конституции или листы бумаги: чрезвычайно важно не упускать этого из виду» [7].

А Г.В. Плеханов, анализируя взгляды Лассаля, соглашался с тем, что нет предубеждения, ведущего к более вздорным заключениям, чем общераспространенное, господствующее мнение, будто конституция составляет исключительную особенность новейшего времени. Каждой стране необходимо иметь реальное уложение или конституцию, потому что в каждой стране непременно существует какое-либо фактическое отношение силы. Новейшее время характеризуется лишь тем, что существующие теперь отношения силы заносятся на бумагу, выражаются в писаных конституциях, между тем как прежде в этом не видели надобности.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что первые писаные конституции в самом широком социальном плане были призваны способствовать преодолению феодальных препон и гарантировать необратимость капиталистического развития общества в экономической, политической и духовной сферах, основанного на рыночных отношениях и демократии. Но одновременно эти конституции закрепляли и такие формы организации общественной жизни, которые являлись результатом развития всей человеческой цивилизации и были выстраданы народами в многовековой борьбе против рабовладения и феодализма. Именно этот общечеловеческий опыт был « монополизирован» пришедшими к власти слоями общества и интегрирован в систему организации власти и управления делами общества и государства.

Иными словами, если под конституцией в прошлом понимали лишь устройство государства, форму организации государственной власти, то глубокие формационные преобразования, олицетворявшиеся Великой французской буржуазной революцией конца XVIII века, наполнили это понятие принципиально новым содержанием. Конституция из способа закрепления строя абсолютного государства с неограниченной властью стала законом, закрепившим строй конституционного государства, в котором власть ограничена суверенитетом народа и правами человека и гражданина, составляющими сферу индивидуальной автономии личности, свободную от вторжения государства и его агентов.

В конституционно-правовой доктрине появление писаных конституций нового типа нередко связывают с именем Монтескье и его обоснованием доктрины разделения властей. Его тезис о том, что свобода и права индивида могут быть обеспечены лишь при строгом разделении властей, на известном этапе общественного развития получил широкое признание и стал своеобразным догматом наподобие религиозных откровений. В Декларации прав человека и гражданина 1789 года, к примеру, говорилось, что там, где нет разделения властей и обеспечение прав человека и гражданина, там нет и конституции. С «этой поры слово «конституция» стало политическим термином с вполне определенным значением. Если ранее это слово обозначало государственное устройство вообще, то теперь оно стало синонимом лишь определенного государственного устройства, уступило свое место другому признаку, а именно участию народного представительства в государственных делах».

Несмотря на различие конкретных подходов, и характеристик, под «конституцией обычно понимали и понимают законодательный акт, которым определяются организация высших органов государства, порядок призвания их к отправлению своих функций, их взаимоотношение и компетенция. А также основы положения индивида по отношению к государственной власти» [9].

С формальной точки зрения конституция может совпадать с иными законами государства, но в практике современного конституционализма она обычно отличается от них по способу издания, внесения изменений и дополнений, а юриспруденцией признается ядром правовой системы соответствующего государства. Она обладает высшей юридической силой и поставлена над иными законами и нормативными актами, определяет деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти.

Попытаемся осмыслить роль Конституции в обществе. История дает много примеров появления конституции на переломных этапах развития государства, при смене политического режима. Так было в Германии после первой и второй мировых войн, в Испании, Греции и Португалии с началом перехода от диктаторского режима к демократическому. Подобное наблюдается у нас и в странах Восточной Европы. Если определять Конституцию самым общим образом, то можно сказать, что это «нормативный акт, имеющий высшую юридическую силу, содержащий систему правовых норм, регулирующих отношения между человеком и обществом - с одной стороны, человеком и государством - с другой стороны, а также основы организации самого государства». Высшая юридическая сущность Конституции проявляется двояким образом. Во-первых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных актов. Во-вторых, сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией органами и в установленной ею порядке. Таким образом, можно рассматривать Конституцию как главный источник права, лежащий в основе всей системы нормативно-юридического регулирования общественных отношений в государстве.

Определение сущности конституции имеет большое значение для понимания этого документа, вживления тех целей, к достижению которых должно стремиться общество и государство [3].

По мнению немецкого политического деятеля Фердинанда Лассаля сущность конституции представляет собой "фактические отношения, силы, существующие в данном обществе". В современный период также принято считать, что конституция имеет социально-политическую сущность. Однако трактовки здесь существуют разные. Один подход присущ западным концепциям, другой - чисто марксистский, .характеризующий любое явление в обществе с классовых позиций; конституция в этом случае также определялась как документ, выражающий классовые интересы (волю господствующего класса), т.е. суть конституции - это закрепление в ней существующего конфликта между классами.

Современное общепринятое понимание сущности конституции состоит в том, что конституция - это ограничитель власти государства, т.е. ею устанавливаются пределы вторжения государства в область прав и свобод человека и гражданина.

Демократическая сущность конституции будет тогда наиболее полной, когда в ней оптимально с учетом международных стандартов учтены интересы всех социальных слоев общества, интересы отдельного индивидуума и общества в целом. Часто конституция принимается в острейшей политической борьбе, противоборстве различных сил и выражаемых ими взглядах. Поэтому нередко конституция - это итог компромисса между ними, например, между правящими силами и. оппозицией. В этой связи вполне уместным будет определение сущности конституции как юридически закрепляющей общественное согласие, которое основывается на личной и политической свободе.

2. Юридические свойства конституции. Понятие и система функций Конституции

Наряду с идеологическими и политическими свойствами любая конституция обладает и юридическими свойствами. Степень их выраженности во многом зависит от содержания конституции. Они позволяют установить ее место в общей системе правовых источников государства.

Как уже указывалось, конституция является главным, основным законом государства. Это значит, что на ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов. По этой причине конституцию нередко называют ядром правовой системы. Часто в самой конституции указывается, в каких случаях, для дальнейшего развития содержащихся в ней положений должны быть приняты законы. Например, в белорусской Конституции ссылка на закон имеется около ста раз.

Благодаря закрепленному в конституции правовому статусу органов государственной власти, можно определить иерархию принимаемых ими нормативных актов. При этом следует иметь в виду, что сама конституция обладает верховенством по отношению ко всем иным правовым актам. Это ее важнейшее юридическое свойство. Соответствующие правила (о верховенстве конституции) закрепляются в самом основном законе. Приоритет конституции по отношению к иным актам также подкрепляется спецификой ее принятия, изменения или отмены. Правда, в истории белорусского государства был случай, когда иному нормативному акту был придан более высокий юридический вес, нежели Конституции. 25 августа 1991 г. Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона. Который обладал более высокой юридической силой, нежели конституция: при расхождении норм, содержащихся в Декларации и Конституции, приоритет имели нормы первого документа [3].

Юридический вес конституционных норм предопределяется их верховенством не только по отношению к разрабатываемым нормативным актам, т.е. необходимости базировать их на конституции, но и обязанностью привести ранее принятые акты в соответствие с конституцией. Обычно в переходных положениях конституции на это обращается внимание.

Так, сначала в Законе от 15 марта 1991 г. "О порядке вступления в силу

Конституции", а затем в разделе IX Конституции "Заключительные и переходные положения" предусмотрено, что законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие Конституции, должны применяться в той части, в какой они не противоречат Конституции Республики Беларусь. Установить факт несоответствия ранее принятого акта новой Конституции - это, прежде всего обязанность того органа, который его издал. Именно по этой причине в постановлении Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 13 апреля 1994 г. "О первоочередных мерах по реализации Конституции 1994 г." предусматривалась необходимость проанализировать раннепринятые акты на предмет соответствия их Конституции и при выявлении расхождений внести соответствующие коррективы. Наряду с этими органами определенной автономией обладают правоприменители, которые могут применять лишь те нормы подконституционного акта, которые не противоречат Конституции. Однако при не устранении противоречий в самом акте путем внесения в него изменений, принципиальное значение имеют решения специально уполномоченных на то органов по признанию таких актов, или их отдельных положений недействительными. Таким правом обычно наделяются органы конституционного контроля (в Республике Беларусь - Конституционный Суд).

Следующим важнейшим юридическим свойством конституции является ее стабильность, устойчивость. Нередко это зависит от стабильности общественных отношений. Образцом стабильности является Конституция США, которая была принята в 1787 году, и действует уже более двухсот лет, в нее внесено всего 27 поправок. В свою очередь во Франции было принято полтора десятка конституций. В Беларуси действует пятая по счету Конституция. Оптимальное сочетание норм-целей и норм конкретного характера способствует устойчивости конституции, мягкой трансформации ее норм с учетом складывающихся политических, экономических и социальных условий [3].

Стабильности конституции в юридическом плане содействует предусматриваемый в ней усложненный порядок ее принятия.

Понятие и система функций конституции

Социально-политическая сущность конституции, ее предназначение в обществе и государстве проявляются в системе функций конституции. Функции конституции - это основные направления ее воздействия на социальную действительность, характеризующие ее предназначение в обществе и государстве. К числу основных функций конституции относятся юридическая, политическая и идеологическая [4].

Юридическая функция заключается в том, что конституция это главный источник права в стране, она обладает высшей юридической силой и является базой для развития текущего законодательства, которое развивает и конкретизирует ее положения и должно ей соответствовать. Следовательно, конституция создает основы правопорядка в данном обществе и государстве и выступает мерилом законности поведения любых субъектов в них.

Политическая функция означает, что конституция устанавливает основы организации публичной власти в данной стране, в частности статуса государства и общественных объединений, их роли. Также основы участия населения в осуществлении управления обществом, в принятии и исполнении управленческих решений, она юридическими средствами оформляет и укрепляет (или наоборот, разрушает) политический режим, сложившийся в той или иной стране. Политическая функция неодинаково реализуется в государствах с различными политическими режимами. Если в демократических странах она направлена на стимулирование политической активности населения, создание реальных механизмов сто воздействия на публичную власть, то в авторитарных и тоталитарных государствах, наоборот, политическая функция заключается в свертывании такой активности и снижении до минимума возможностей влияния граждан на публичную власть.

Идеологическая функция конституции выражается в том, что в принимаемом им основном законе государство наиболее четко заявляет о тех духовных ценностях, на которые оно ориентировано. В конституциях демократических государств это свобода личности, незыблемость прав человека, демократия, Собственность, семья и т.п. Например, преамбула Конституции США 1787 года провозглашает в числе главных целей принятия Конституции «содействие общему благосостоянию, а также обеспечение нынешнему и будущим поколениям благ свободы. Конституция Испании 1978 года в ст. 1 объявляет высшими ценностями государства «правопорядок, свободу, справедливость, равенство, политический плюрализм».

Духовные ценности, провозглашаемые в конституциях недемократических государств, исходят из признания приоритета интересов общества и государства над интересами человека. Например, социалистические конституции в качестве высших ценностей нередко признают цели построения коммунизма и другие постулаты марксистско-ленинской идеологии. Конституции мусульманских государств иногда провозглашают в своих конституциях приверженность ценностям ислама. Исходя из сущности закрепленных в них духовных ценностей высшего порядка, конституции формулируют идеологическую стратегию государства во всех областях общественных отношений.

Наконец, важной функцией конституции является интеграционная, которая заключается в том, что, комплексно регулируя основы устройства общества и государства, конституция устанавливает важнейшие правила взаимодействия их различных элементов и согласования различных социальных интересов, обеспечивает единство экономического пространства, территории и политической власти данной страны.

3. Общая характеристика Конституции Республики Беларусь. Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь

В атмосфере острого противостояния стороны (Президент и Парламент) готовились к референдуму, назначенному по предложению Президента Верховным Советом на 24 ноября 1996 г. На референдум было вынесено несколько вопросов, в том числе голосование по двум проектам обновленной Конституции, которые были предложены соответственно Президентом и Верховным Советом. Надо подчеркнуть, что для народного голосования предлагались новые редакции Конституции, в основе которых сохранялось большинство статей Конституции, принятой еще 15 марта 1994 г. Верховным Советом.

«Принятая всенародным голосованием новая редакция Конституции Беларуси стала более демократичной. Она создала все необходимые политические, экономические, социальные и правовые условия для формирования сильной и дееспособной государственной власти - власти, способной служить интересам своего народа. В Конституции не только закреплены, но и получили свое развитие такие важные принципы, как социальная справедливость, равноправие граждан перед законом, гуманизм, законность, единство прав и обязанностей.

Обновлена правовая основа прогрессивного экономического развития »

Новая редакция Конституции дала возможность более четко определить компетенцию законодательной, исполнительной и судебной властей, положила начало формированию совершенно новой системы взаимоотношений между высшими органами государства. В Конституции последовательно проведен принцип разделения властей, восстановлен баланс между ними, уравнены их права и обязанности. И самое главное - создана сильная государственная власть, ответственная перед народом.

Парламент Беларуси стал двухпалатным. Существование двухпалатного парламента способствует повышению эффективности законодательной деятельности.

Структура Конституции представляет систему группировки конституционных норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы. Структура Конституции РБ является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть и заключительные переходные положения. В целом Конституция выглядит следующем образом:

Преамбула.

Раздел I. Основы конституционного строя.

Раздел П. Личность, общество, государство.

Раздел III. Избирательная система. Референдум.

Глава I. Избирательная система.

Глава 2. Референдум (народное голосование).

Раздел IV. Президент. Парламент. Правительство. Суд.

Глава 3. Президент Республики Беларусь.

Глава 4. Парламент - Национальное собрание.

Глава 5. Правительство - Совет Министров Республики Беларусь.

Глава 6. Суд.

Раздел V. Местное управление и самоуправление.

Раздел VI. Прокуратура. Комитет государственного контроля.

Глава 7. Прокуратура.

Глава 8. Комитет государственного контроля.

Раздел VII. Финансово- кредитная система РБ.

Раздел VIII. Действие Конституции РБ и порядок ее изменения.

Раздел IX. Заключительные и переходные положения.

В преамбуле весьма сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом РБ.

Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла других норм Конституции.

Основная часть Конституции состоит из восьми разделов, третий, четвертый и шестой разделы состоят из глав (всего восемь глав).

В первом разделе раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности и другие.

Раздел второй посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

В разделе третьем фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. Нередко в Конституциях других стран эти положения отсутствуют.

Раздел четвертый, посвященный статусу государственных органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти.

Пятый раздел касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

В шестом разделе содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями и учреждениями, организациями и гражданами. На органы Комитета государственного контроля возложен контроль над исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово- кредитной системы РБ.

Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирование всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в законе от 15 марта 1994 года «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь». Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить «переход» к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов.

Весь текст Конституции состоит из 146 статей и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости.

Определение белорусского государства как социального государства впервые появилось в пятой Конституции, принятой парламентом 15 марта 1994г. Напомним, что при обсуждении проектов Конституции это понятие не сразу было всеми позитивно оценено и поддержано. Более того, со стороны некоторых лиц, в том числе и руководства Верховного Совета, оно было воспринято настороженно, звучали отрицательные характеристики, суть которых состояла в отождествлении понятий «социальное» и «социалистическое» и что якобы авторы проекта пытаются закрепить в Конституции социалистический характер белорусского государства.

В Конституции РБ прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий.

Необходимо, чтобы Конституция по своему содержанию была направлена на охрану прав и свобод человека и гражданина.

«Чем меньше расхождений между конституционной нормой и практикой ее применения, тем более эффективно действуют правовые предписания Конституции, эффективно само государство, больше уважения к нормам Конституции ».

Словами «Мы народ...» начинаются Конституции США, России, Беларуси, других стран. В Конституции Беларуси по примеру зарубежных стран подчеркивается, что именно народ является единственным источником государственной власти, его воля является приоритетной по отношению к решениям органов государства.

В Конституции принцип ее верховенства сформулирован следующим образом: она обладает высшей юридической силой, законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией РБ.

Конституция отличается от иного закона, как по юридической силе, так и по форме и содержанию. «Конституция является таким Основным Законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного регулирования, стимулируя и направляя его ».

Анализ содержания Конституции Беларуси свидетельствует о стремлении законодателя закрепить в ней нормы прямого действия, которые могли бы применяться без их фиксирования в специальных актах.

От того, на сколько гарантированы права и свободы, мы можем судить о том, реальны или декларативны положения Конституции.

Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Если предложение о внесении изменений и дополнений в Конституцию вносится в Палату представителей гражданами Республики Беларусь, оно рассматривается в соответствии с Регламентом, за исключением визирования, согласования с субъектом права законодательной инициативы и приложения к законопроекту необходимых материалов.

Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.

Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Изменения и дополнения Конституции не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о введении в действие указанных законов считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Для подготовки проекта закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию к рассмотрению из числа депутатов Палаты представителей создается специальная комиссия.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию, подготовленный для рассмотрения, должен быть направлен депутатам Палаты представителей и другим субъектам права законодательной инициативы не позднее, чем за 20 дней до рассмотрения на заседании Палаты представителей.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию докладывается в Палате представителей Президентом Республики Беларусь или его представителем. Если проект внесен гражданами Республики Беларусь, то его докладывает Председатель Палаты представителей или его заместитель.

Решение о прекращении обсуждения по проекту закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей.

Проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию вносятся в Палату представителей в порядке и с соблюдением требований, установленных Регламентом для всех законопроектов.

Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

Заключение

Таким образом, резко возросшая в последние годы популярность Конституции как явления нашей жизни - свидетельство осознанной гражданами, обществом ее громадной роли. Ведь Конституция призвана выступать как маяк, ориентирующий общественные процессы. Нормативно устойчивые конституционные цели служат постепенному преобразованию общества.

Основной Закон содержит не только свод сухих правил. «Он представляет собой концентрированное выражение нового формирующегося общественного мировоззрения. Естественно, тут неизбежны противоречия между правопреемственностью и правовым радикализмом ». Понимание и признание конституционных положений в нашем обществе проходят болезненно, в спорах и дискуссиях, в противоборстве социальных сил и партий.

Таким образом, можно сделать вывод, во-первых, Конституция есть Основной Закон, обладающий особыми гарантиями стабильности. Он может быть пересмотрен в особом, предусмотренным самой Конституцией, порядке. Следовательно, любая иная попытка пересмотра или новации Конституции в нарушение или в обход установленного действующей Конституцией порядка есть узурпация власти, что должно повлечь установленные законом правовые последствия.

Во-вторых, Конституция есть закон, учреждающий государство, систему его органов и порядок его формирования, их компетенцию, определяющий характер взаимоотношений органов государственной власти с местным самоуправлением.

В-третьих, Конституция есть закон, формирующий и обеспечивающий политическое единство народа.

В-четвертых, Конституция выступает способом формализации государственного строя путем закрепления его фундаментальных основ. Она определяет основные ценности государства и общества и порядок их государственной защиты.

В-пятых, Конституция есть закон, устанавливающий пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности, характер их взаимоотношений и меру взаимной лояльности.

В-шестых, Конституция есть способ закрепления и выражения высших правовых норм, и в этом смысле Конституция является так называемой абсолютной нормой, которой не могут противоречить любые правовые акты, действующие в государстве. В связи с этим, Конституция выступает в качестве закона обладающего верховенством на всей территории государства и высшей юридической силой, гарантирующего политическое единство народа и единство экономического пространства государства.

Такое перечисление можно продолжить. В частности, Конституция может рассматриваться как «юридическая форма фиксации познанных обществом объективных закономерностей социально-исторического развития, которые в силу их конституционного закрепления трансформируются в поведение граждан и становятся нормой деятельности государства, его органов и должностных лиц, общественных объединений и т.д.».

Современный этап конституционного строительства требует переосмысления пределов конституционного регулирования. Прежде всего, в задачу Конституции не входит нормативное определение детальных перспектив общественного развития. Общество пришло к сознанию того, что не нужно выдумывать заманчивый образ будущего и потом навязывать его жизни.

Но Конституция, будучи результатом объективной деятельности людей, должна быть объективной по содержанию. Общество нуждается в том, чтобы в Конституции с учетом ее относительной стабильности и стимулирующего воздействия на прогрессивные общественные отношения были закреплены основные закономерности не только политического, но и экономического, социального и культурного развития общества и взаимодействия его структур.

Современная конституция не есть лишь способ или форма регламентации отношений между личностью и государством, определение их взаимных прав и обязанностей, это продуманная модель организации всех сфер жизни социума.

Итак, «сущность конституции» - многоплановая категория, имеющая различные аспекты и состоящая из ряда «модулей». Выступая универсальной, объективной характеристикой конституции, она не остается неизменной, а, напротив, претерпевает значительные изменения, обусловленные развитием социальной и интернациональной структуры общества и его местом в международном сообществе, и поэтому для правильной оценки содержания этой категории в современных условиях необходим учет как национальных, так и общецивилизационных ценностей и интересов. На новом этапе конституционного строительства Конституция должна выражать и закреплять интересы не какого-либо класса, социального слоя, группы или политической партии, а сочетание и сбалансированное взаимодействие экономических, политических, социальных и культурных интересов. А также целей и ценностей всех классов и социальных слоев, наций и народностей страны, граждан и государства, а также сочетание и сбалансированное взаимодействие внешнеполитических интересов и целей государства с целями и интересами других участников международного общения с учетом общих для всего международного сообщества принципов и норм межгосударственных отношений.

В задачи Конституции не входит детальное урегулирование всех общественных отношений, она закрепляет основы конституционного строя, устанавливает права, свободы и обязанности человека и гражданина, основы организации и функционирования гражданского общества, закрепляет систему государственной власти и местного самоуправления. Конституция составляет тот фундамент, над которым возвышается все здание законодательства. Она выполняет свои функции и не может и не должна подменять отраслевое законодательство.

Сказанное не означает, что Конституция в силу собственной юридической природы обречена на бездействие либо ее реализация возможна лишь при посредстве отраслевого законодательства. Напротив, необходимо постоянно утверждать в общественном сознании, в сознании должностных лиц и граждан, что Конституция - юридический документ, дух, буква, нормы и принципы которого определяют поведение субъектов права. Чем больше члены общества будут сообразовывать свое поведение с Конституцией, тем полнее будет проявляться потенциал демократических институтов, надежнее станут гарантии народовластия, свободы и прав личности.

Реальность Конституции будет обеспечена тогда, когда граждане воспримут ее как ценность общества. Новая Конституция должна стать основой правовой, законодательной системы государства. Но, к сожалению, в широком общественном сознании еще не укрепилось правильное понимание места и роли Конституции в нашей жизни. Признание за Конституцией главенствующего положения в законодательстве не сопровождается ясным представлением о глубоком гражданском смысле ее преамбулы как выражения народного правосознания. Поверхностное восприятие основ конституционного строя мешает установлению строгого соотношения Конституции и других нормативных актов. А отсюда ошибки в понимании всех конституционных элементов правовой системы, в разграничении объектов регулирования по линии конституционных и иных норм. Происходит стирание граней между Конституцией и обычным законом. Это отрицательно сказывается на ее реализации.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). - Мн.: Беларусь, 1997.

2. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий). - Мн.: Изд-во «Право и экономика», 2000.

3. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь - Мн., 2003.

4. Алебастрова. И.А. Конституционное право зарубежных стран - Мн. - 2001.

5. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

6. Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий. / Под общ. Ред. В.Г. Тихини, Г.А. Василевича, М.А. Пастухова. - Мн.: Беларусь. - 1996.

7. Кукушкин Ю.С, Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. - М., 1987.

8. Миронов А.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. - №4. - С.5-9

9. Ю. Эбзеев Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997.

10. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь - №32, 4/71. С.64.