Проблемы предупреждения организованной преступности и коррупции

выявление групп, сформировавшихся на антиобщественной основе, совершивших правонарушение;

установление участников этих групп, структуры каждой группы, распределение ролей в группе;

выяснение характера, содержания и способов антиобщественной деятельности группы, ее направленности;

выявление источников, причин формирования группы, ее внешних связей;

определение наиболее эффективных мер профилактики в отношении данной группы, повода для вступления с группой в необходимый контакт, построение профилактических комбинаций, прогнозирование результатов профессионального воздействия.

Для осуществления профилактических мер имеют важное значение и выявление таких признаков как:

наличие или отсутствие в составе группы раннее судимых лиц и их роль в группе;

наличие или отсутствие в группе лиц, состоящих на оперативно - профилактическом учете;

характеристика большинства членов группы по месту работы, учебы, жительства;

продолжительность существования группы;

подверженность антиобщественным, потребительским интересам;

наличие огнестрельного оружия;

наличие определенного опыта правонарушителей.

В отношении конкретной группы, от которой можно ожидать совершение правонарушений и преступлений органы внутренних дел должны постоянно располагать исчерпывающей информацией. Источниками информации могут быть:

жалобы и заявления граждан;

сообщение государственных органов и общественных организаций, администрации предприятий и учреждений;

материалы уголовных дел и оперативно-розыскной деятельности.

После того, как группа, от которой можно ожидать совершения преступления, выявлена, дальнейшая работа должна быть направлена на изучение:

формы существования группы, продолжительности ее функционирования, места совершения ее противоправных действий или привычных сборищ;

демографических, культурных, нравственных, психологических и иных характеристик участников;

взаимоотношения группы с другими формальными и неформальными группами.

Принятие конкретных мер зависит от антиобщественных действий.

Профилактическое воздействие на группу, которая совершает преступление, состоит главным образом в переориентации этой группы, изменение целей, идеалов, взглядов и т.д., либо их разложение. Эта работа может осуществляться различными способами: использования уголовного - правовых средств, оперативно- розыскных методов, воздействие родных и близких и т.д.. Практикой выработаны некоторые методы предупреждения организованной преступности, которые осуществляются путем профилактического воздействия непосредственно на группу в целом и выражаются в:

разложение групп с помощью изоляции большинства участников групп (метод изоляции);

разобщение группы иными способами (негласными);

переориентация группы;

воздействия на лидера группы и через лидера на группу;

сочетание мер индивидуального воздействия на правонарушителей с мерами воздействия на всю группу.

«Следует отметить, - пишет Г.С. Мауленов, - что современная и достаточно полная профилактика преступлений со стороны организованных групп невозможна без соответствующей оперативной осведомленности сотрудников правоохранительных органов с конкретной обстановкой на обслуживаемой территории, о разных типах антиобщественного поведения и группового общения». Очень важное профилактическое значение имеет неотвратимость наказания за содеянное[44].

Однако, данное условие далеко не всегда соблюдается. Изучение личности групп показало, что зачастую совершение или первые преступления длительное время оставались нераскрытыми, что нередко порождало у виновных чувство безнаказанности, прямо или косвенно способствовало порождению преступной деятельности.

Не способствует усилению борьбы с организованной преступностью происходящая в целом в стране практика либерализации и смягчение наказания за преступления, требующее применения суровых мер, в частности, смертной казни и организаторам и участникам преступных групп, совершивших тяжкие преступления. Это, безусловно, вызывает боязнь граждан за свою безопасность, за жизнь своих родных и близких, значительно снижает активность их участия в раскрытии и расследовании преступлений, в борьбе с антиобщественными проявлениями. Одной из болевых точек в организации наступательной борьбы против экономической преступности является кадровая проблема.

Продолжается определенный отток квалифицированных кадров из правоохранительных органов, уход наиболее подготовленных сотрудников в органы и учреждения с большей оплатой и социальной запущенностью, отмечается ставший хроническим некомплект сотрудников специалистов подразделений, призванных вести борьбу с экономическими преступлениями. В этой связи «необходимо принятие комплексных мер, направленных на подготовку и переподготовку кадров правоохранительных органов, способных успешно вести борьбу с преступностью, создание условий для закрепления кадров в системе правоохранительных органов»[45].

Актуальной задачей является необходимость дальнейшего совершенствования и обновления законодательства, регламентирующего борьбу с преступностью, в том числе с ее новыми проявлениями и формами. Необходима подготовка учебных пособий, методик, разработок и рекомендаций по вопросам борьбы с преступностью для практических работников. Определенный вклад в это, большой важности, дело могут внести ведомственные научно - исследовательские и учебные заведения правоохранительных органов. В практику борьбы с преступностью могут (и должны) внедряться лишь те научные результаты, в которых тот или иной правоохранительный орган испытывает необходимость, без чего успешное им функционирование невозможно или затруднено. Необходимо поддерживать и развивать практику сотрудничества и обмена опытом между правоохранительными органами стран - участников СНГ, а также с аналогичными службами зарубежных стран, в особенности в таких областях, как борьба с международным террористом, наркобизнесом, контрабандой, незаконными валютными операциями, а также объединения и координации совместных действий против международных организованных преступных группировок.

3.3 Предупреждение групповых корыстно-насильственных преступлений правоохранительными органами

Важная роль в предупреждении групповой корыстно- насильственной преступности отводится органам внутренних дел Республики Казахстан. Это логически вытекает из анализа нормативных и ведомственных актов, регламентирующих профилактическую деятельность ряда служб органов внутренних дел республики. В данном случае можно сказать, что и основной объем работы по профилактике групповой корыстно-насильственной преступности, приходится выполнять органам внутренних дел. Это совсем не означает принижения значения деятельности других участников этой работы, а является отражением ряда обстоятельств. Следует отметить, что именно в органы внутренних дел, а не к другим субъектам профилактики групповой корыстно-насильственной преступности поступает основная масса всех первоначальных сведений о совершении или попытках совершения преступными группами грабежей, разбойных нападений и вымогательств 93-94% всех первичных сигналов об этих преступлениях. Кроме того, органы внутренних дел располагают и наиболее полной информационной базой для широкой и целенаправленной профилактики изучения преступлений. Она включает не только статистические данные о зарегистрированных групповых грабежах, групповых разбойных нападений и групповых вымогательствах, данные о лицах их совершивших, но и сведения об административных правонарушениях, материалы следственных оперативно - розыскных аппаратов, исправительных и вспомогательных колоний и т.п.

«Уже в силу сказанного органы внутренних дел, в отличие от других субъектов предупреждений, имеют наиболее широкие возможности для аналогичной работы и информирования государственных органов и общественных организаций, что чрезвычайно важно для разработки мер борьбы с рассматриваемыми посягательствами», - пишет кандидат юридических наук Алмаз Ещанов [46].

Органы внутренних дел имеют и самый широкий круг задач в изучаемом направлении деятельности. В частности, органы внутренних дел должны выявить лиц и ситуации, требующие применения этих мер; применить данные меры; обеспечивать необходимые условия и предпосылки для принятия их разными взаимодействующими субъектами данной работы; планировать, организовывать и реализовывать межведомственные и иные профилактические меры; направлять отдельных лиц, а также лиц, оказывающих на них негативное влияние, с целью предупреждения рецидива изучаемых преступлений и обеспечение социальной адаптации правонарушителей. Они осуществляют дознание, призваны исправлять и перевоспитывать осужденных, обеспечивают охрану общественного порядка и пересекают административные правонарушения, что дает им возможность осуществлять меры криминологической профилактики на самых дальних подступах к преступлению, в самом начале действия тех или иных криминогенных факторов, обусловливающих совершение рассматриваемых посягательств. Помимо этого, в связи со сложным и многогранным характером деятельности органы внутренних дел, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 апреля 1997 года «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан», наделены правом вновь вести оперативную работу и осуществлять предварительное следствие. В органах внутренних дел также работают специально подготовленные работники, которые не только сами осуществляют предупредительную деятельность в процессе борьбы с групповыми корыстно - насильственными преступлениями, но и могут оказать методическую помощь в этой работе любым другим субъектам профилактики. Это относится и ОДД всех уровней (республиканского, областного, городского, районного).

Основной объем изучаемой деятельности приходится на долю органов внутренних дел городского и районного звена, призванных претворять в жизнь самые разнообразные общесоциальные и специально-криминологические меры предупреждения правонарушений. Анализируя возможности общесоциальных мер предупреждения негативных явлений, А.Э. Жалинский отмечает, что в принципе любое антиобщественное явление можно устранить, и при том окончательно, обще социальными мерами, обще социальным предупреждением. Но этот вывод лишь верен в тенденции, в историческом плане. В самом деле нельзя перешагнуть через исторические этапы развития общества, например, искусственно ускорить процессы преодоления экономических и социальных противоречий или же изменить существующие на сегодня уровень сознания людей. Поэтому наряду с долговременными, перспективными общенациональными мерами необходимы предупреждающие мероприятия более узкого характера, которые именуются специальным предупреждением. В этом случае речь идет «о деятельности государственных органов, общественных организаций и формирований, а так же отдельных должностных лиц и граждан, в частности, органов внутренних дел по выявлению причин и условий совершения преступлений и принятию мер и их устранению, или нейтрализации, раскрытию, расследованию, судебному рассмотрению дел о преступлениях, наказанию преступников, по исправлению и перевоспитанию их, надзору за законностью поведения лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также воспитанию лиц, приговоренных судами к мерам наказания, не связанных с лишением свободы, либо неустойчивых людей, еще не совершивших преступления, но ведущих себя антиобщественно или аморально», - приводим в пример высказывания известного юриста Игошева К.Е. , Алмаз Ещанов [47].

Составной частью этой деятельности и является профилактика групповых корыстно - насильственных преступлений. Она представляет собой наиболее действенный путь борьбы с данными негативными явлениями, так как направлена на выявление и устранение или нейтрализацию самих корней этих явлений, в частности, причин, порождающих групповые корыстно- насильственные преступления, и условий, способствующих их совершению . По сути своей профилактика групповых корыстно- насильственных преступлений - это «упреждающее воздействие, форма наиболее раннего вмешательства в цепь событий, процессов и явлений, которые еще только могут привести к причинению вреда общественным отношениям, охраняемым законом в данном случае имущественного вреда гражданам и государству». Профилактика позволяет решать задачи борьбы с групповыми корыстно-насильственными преступлениями наиболее гуманными способами для общества, в частности, без включения «на полную силу» механизма уголовной юстиции и без применения такой острой формы государственного принуждения, как уголовное наказание. Воздействуя на самые разнообразные факторы, детермирующие групповую корыстно-насильственную преступность, она должна изначально иметь комплексный характер, поскольку это создает основу для широкого фронта борьбы и исследуемыми правонарушениями, эффективного использования в ней не только правовых, но и экономических, организационных, технических и других средств, форм и методов. В распоряжении ОВД имеется целый комплекс целенаправленных профилактических мер, позволяющих в каждом конкретном случае осуществлять необходимое и достаточное воспитательное или правовое воздействие, которое соответствует особенностям личности и ситуации. Вместе с тем, среди этого комплекса отчетливо усматриваются различия между мерами, ориентированными на усмотрение более или менее безличных криминогенных факторов, и мерами, «адресованными», определенными группами либо конкретным лицом, от которых можно ожидать преступного поведения. Многие авторы именуют первую совокупность мер общей, вторую - специальной (групповой), а третью - индивидуальной профилактикой преступлений. Данное деление прочно закрепилось на практике, особенно в практической деятельности органов внутренних дел и неразрывно связаны между собой. Обще профилактическая деятельность создает базу для эффективного специально- профилактического и индивидуально-профилактического воздействия, а последнее, в свою очередь, конкретизирует и творчески развивает обще профилактические формы деятельности в зависимости от индивидуальных условий[48] .

Суть общей профилактики групповых корыстно - насильственных преступлений заключается в выявлении и устранении или нейтрализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, в изучаемом случае, групповых грабежей, групповых разбойных нападений и групповых вымогательств. Отсюда весь процесс общей профилактики органов внутренних дел по предупреждению рассматриваемого вида преступлений можно подразделить на следующие взаимосвязанные этапы. Это, прежде всего:

выявление причин и условий, способствующих совершению групповых грабежей, групповых разбойных нападений и групповых вымогательств.

принятие мер по их устранению или нейтрализации, с учетом комплектации ОВД и других субъектов профилактики.

Выявление причин и условий, способствующих совершению групповых корыстно-насильственных преступлений, происходит в процессе повседневного решения возложенных на органы внутренних дел задач. Особое значение здесь должно придаваться изучению и анализу материалов уголовных дел, выводов до- следственных проверок заявлений, писем и жалоб граждан, сообщений должностных лиц и представителей общественных организаций, оперативно-розыскных данных, материалов профилактических учетов органов внутренних дел и т.д. Кроме того, работники органов внутренних дел в процессе своей повседневной деятельности общаются с большим количеством людей, посещают предприятия, учреждения, организации, школы, ПТУ, другие учебные заведения, квартиры граждан. Это дает им возможность непосредственно выявлять причины и условия, способствующие совершению групповых корыстно - насильственных преступлений. Целями выявления причин и условий рассматриваемых преступлений может служить практика систематических опросов лиц, совершивших групповых корыстно- насильственные преступления о мотивах, поводах, обстоятельствах совершения ими данных преступлений, факторах их обусловивших и т.д. В данном случае может быть получена достаточно интересная информация для принятия соответствующих профилактических решений. Но выявление - это только начало профилактической деятельности органов внутренних дел в рассматриваемом направлении, главное же заключается в устранении или нейтрализации выявленных причин и условий. Известно, что эта деятельность осуществляется в двух формах:

непосредственное устранение работниками ОВД причин и условий, способствующих совершению преступлений;

устранение причин и условий, способствующих совершению

преступлений с помощью органов власти и управления, администрации предприятий, учреждений, организаций, учебных заведений, представителей трудовых коллективов и общественности. Работники органов внутренних дел принимают меры к устранению выявленных причин и условий путем встреч и выступлений перед коллективами и населением, перед школьниками, учащимися ПТУ и студентами с информацией о состоянии борьбы с рассматриваемым видом преступлении, с разъяснением положении законодательства от ответственности за групповые грабежи, групповые разбойные нападения и групповые вымогательства и другие преступления с приведением примеров из практики. Необходимо отметить, что особое значение в этом деле имеют специфические формы и методы правовоспитательной работы, учитывающие возрастные особенности лиц, соориентированные на молодежную аудиторию. К ним, прежде всего, относятся лекции и беседы на правовые темы, вечера вопросов и ответов с участием работников правоохранительных органов, конкурсы юридических знаний, олимпиады, тематические выставки юридической литературы, обсуждение кинофильмов, телепередач на правовые темы, организации кино комментариев по юридической проблематике и т.д.. «Применяя разнообразные формы и методы правовой пропаганды, правовоспитательного воздействия, сотрудники органов внутренних дел в целях профилактики групповых корыстно-насильственных преступлений разъясняют законодательство, содержание норм уголовного, уголовно - процессуального, административного и других отраслей права, показывают воспитательно-профилактическую роль законов и практики их применения», - пишет Ещанов А[49].

Кроме вышеперечисленного, органы внутренних дел осуществляют меры по перекрытию каналов сбыта похищенного, проводят рейды, операции в местах сосредоточения криминогенных и преступных групп лиц на вокзалах, рынках, парках, скверах и других местах массового отдыха, культурно - зрелищных учреждениях, дискотеках, дворах, подъездах и других объектах. Для этого привлекаются значительные силы органов внутренних дел, (оперативный состав уголовного розыска, участковые инспекторы полиции, патрульно-постовая служба, участковые инспекторы полиции по делам несовершеннолетних и др.) и общественность. В процессе этой работы выявляются места сосредоточения неформальных групп с антиобщественной направленностью поведения и негативными факторами досуга, лица, занимающиеся употреблением спиртных напитков, наркотических и других одурманивающих средств, бродяжничеством и попрошайничеством и т.д. Выявляются лица, образ жизни и поведение которых свидетельствуют о том, что от них можно ожидать совершения групповых корыстно - насильственных преступлений. С учетом интересов профилактики групповых корыстно-насильственных преступлений определяется оптимальная дислокация постов и маршрутов патрульной полиции. В целях профилактики групповых разбойных нападений на квартиры граждан все шире практикуется взятие под охрану квартир и частных домов, установка запирающих устройств с кодами в подъездах жилых домов, организуют дежурство во дворах и подъездах пенсионеров, свободных от работы граждан. В последнее время органы внутренних дел большое внимание стали уделять распространению памяток, брошюр, плакатов, других изданий, содержащих информацию о том, какие действия граждан способствуют совершению в отношении их, групповых корыстно- насильственных преступлений, и что нужно делать, чтобы избежать данных преступлений.

Применение специального (группового) предупреждения возможно и в отношении определенных криминогенных групп, склонных к совершению групповых корыстно-насильственных преступлений. Огромное значение в борьбе с данными видами преступлений имеет индивидуальная профилактика групповых корыстно-насильственных преступлений, которая направлена на выявление конкретных лиц, склонных к совершению данных преступлений, взятие их на соответствующие виды учета органов внутренних дел, осуществление контроля за их образом жизни и поведением, оказание на них необходимого воспитательного воздействия с целью недопущения ими правонарушений. Весь процесс можно подразделить на ряд взаимосвязанных этапов:

выявление определенных лиц, чье поведение, а также образ жизни свидетельствуют о возможном становлении их на путь совершения групповых преступлений;

своевременное, основанное на законе и подзаконных актах, взятие таких лиц на учет;

организация и осуществление постоянного и всестороннего наблюдения и контроля за поведением и образом жизни подучетных;

осуществление иных мер, способствующих становлению лиц на путь исправления.

Началом и важнейшим этапом проведения такой работы является выявление лиц, чье поведение, а также образ жизни, которых свидетельствует о возможном становлении их на путь совершения преступлений. Данных лиц нужно искать среди лиц в возрасте 18-24 лет, имеющих среднее образование, отличающихся от остальных лиц потребительскими, эгоистическими интересами и привычками и предпочитающих праздные формы досуга. В эту категорию, как правило, входят:

а) лица, злостно уклоняющиеся от учебы и работы, употребляющие спиртные напитки, участвующие в азартных играх, допускающие потребление наркотических, лекарственных и иных средств, влекущих одурманивание, аморализм в поведении.

б) лица, допускающие совершение административных правонарушений, в отношении которых стоит задача удержать от перехода к преступлениям;

в) лица, уже совершившие преступления, если в отношениях их не избрана мера пресечения в виде содержания под стражей в период следствия, либо это лица, вернувшиеся к месту жительства после освобождения из мест лишения свободы или прибывшие из специальных учебно-воспитательных учреждений, также из лечебно-воспитательного профилактория. Полное выявление лиц, склонных к совершению изучаемых преступлений, может быть обеспечено лишь на основе комплексного использования всех имеющихся в ОВД сил и средств в процессе повседневной профилактической, оперативно-розыскной, административно- следственной работы, привлечение к этому процессу администрации предприятий, организаций, учреждений и учебных заведений, представителей трудовых и учебных коллективов при условии изучения информации, имеющейся в других правоохранительных органах, а также поступающих от трудовых коллективов, граждан. При этом необходимо иметь ввиду, что для поиска такой информации должны использоваться различные источники. Особое внимание среди них заслуживают «материалы оперативно - розыскных и профилактических учетов, имеющихся в органах внутренних дел, книги и журналы учета заявлений и сообщений о происшествиях и преступлениях, книги учета доставленных в горрайоны, уголовные дела, как находящиеся в производстве, так и прекращенные, материалы об отказе в возбуждении уголовных дел, материалы об административных правонарушениях, сообщения и извещения, поступающие из исправительных и воспитательных колоний, заявления и письма граждан, сообщения администрации предприятий, общественных организаций, учебных заведений и органов здравоохранения, публикации в средствах массовой информации». Но нужно иметь ввиду, что и данные источники далеко не всегда могут дать полную информацию для принятия решений профилактического характера[50].

Заключение

Предупреждение организованной преступности не может быть успешным, если все связанные с нею проблемы не станут объектами глубокого и разностороннего научного изучения. Криминологические исследования должны носить комплексный характер и осуществляться с участием социологов, экономистов, педагогов. Помимо правовой основы борьбы с организованной преступностью должна быть целостная научная концепция организованной преступности, включающая в себя как методологические, так и методические основы ее исследования, прогнозирования и предупреждения. Создание такой концепции предполагает разработку теоретической модели организованной преступности (включая понятия, признаки организованной преступности и способствующих ее структурных компонентов, функций, форм и видов организованной преступной деятельности и т.п.); криминологическую. Оценку ее состояния и тенденций развития; изучение причинного комплекса, обусловливающие появления воспроизводство данного вида преступности; научно обоснованного прогнозирование с учетом состояния как криминологической, так и социальной, и в первую очередь социально - экономической ситуации; определения на основе собранной научной информации основных направлений борьбы с организованной преступностью

Применение специального (группового) предупреждения возможно и в отношении определенных криминогенных групп, склонных к совершению групповых корыстно-насильственных преступлений. Огромное значение в борьбе с данными видами преступлений имеет индивидуальная профилактика групповых корыстно-насильственных преступлений, которая направлена на выявление конкретных лиц, склонных к совершению данных преступлений, взятие их на соответствующие виды учета органов внутренних дел, осуществление контроля за их образом жизни и поведением, оказание на них необходимого воспитательного воздействия с целью недопущения ими правонарушений. После проведенного исследования можно сделать следующие выводы: весь процесс можно подразделить на ряд взаимосвязанных этапов:

выявление определенных лиц, чье поведение, а также образ жизни свидетельствуют о возможном становлении их на путь совершения групповых преступлений;

своевременное, основанное на законе и подзаконных актах, взятие таких лиц на учет;

организация и осуществление постоянного и всестороннего наблюдения и контроля за поведением и образом жизни подучетных;

осуществление иных мер, способствующих становлению лиц на путь исправления.

Началом и важнейшим этапом проведения такой работы является выявление лиц, чье поведение, а также образ жизни, которых свидетельствует о возможном становлении их на путь совершения преступлений. Данных лиц нужно искать среди лиц в возрасте 18-24 лет, имеющих среднее образование, отличающихся от остальных лиц потребительскими, эгоистическими интересами и привычками и предпочитающих праздные формы досуга

Эффективный контроль над организованной преступностью невозможен общесоциальными методами, но они могут предупредить возникновение преступных формирований. Повлиять на масштабы организованной преступности можно усилением социальной ориентации реформ, а именно: повышением жизненного уровня нищего большинства, совращением разрыва между богатыми и бедными в уровне доходов, равным доступом каждого к занятию предпринимательской деятельностью и др. Так называемое обще социальное предупреждение организованной преступностью, под которой мы понимаем предупредительное воздействие социальной деятельности, специально не направленной на борьбу с преступностью, не может быстро оказать позитивного воздействия, да и сегодня возможности принятия таких мер объективно ограничены. Необходимо специальное предупреждение, как деятельности, специально направленной на выявление и устранение причин и способствующих условий, на предохранение от преступных посягательств и обеспечение неотвратимости уголовной ответственности для лиц, совершивших преступления, - иначе говоря, социального контроля. В соответствии с этим определением различаются следующие виды профилактики:

а) собственную профилактику;

б) охранительные (предохранительные) предупреждения

в) уголовно - правовую профилактику преступлений.

Указом Президента Республики Казахстан одобрена Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949, в которой говорится о том, что приоритетными направлениями должны «стать предупреждение и профилактика преступности, наступательность в борьбе с нею, совершенствование оперативно - розыскной деятельности, адекватное реагирование на реально складывающуюся оперативную обстановку, повышения уровня информационного обеспечения и аналитической работы, расширение международного сотрудничества». Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупции» от 17 марта 1992 года № 684 гласит, что «обновление экономической системы в Республике, противоречия и трудности социальной, духовной и других сферах общественной жизни, ослабление дисциплины и ответственности сопровождаются ростом правонарушений. Складываются новые формы противоправных действий, усиливается криминальный профессионализм, преступность приобретает организованный характер. Получают распространение международные связи преступных групп, происходит их сращивание с коррумпированными должностными лицами». Поэтому, в целях усиления борьбы с организованными формами преступности, а также предупреждения и пресечения коррупции постановляется преобразовать межрегиональное управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Министерства внутренних дел РК, возложив на него задачи по выявлению, пресечению и расследованию деятельности организованных преступных групп. Специфика организованной преступности такова, что одним из основных направлений повышения результативности борьбы с нею являются разработки и принятия эффективного и гибкого законодательства.

Характеризуя организованную преступность в республике, нельзя забывать о коренных изменениях, происходящих в разных сферах общественной жизни, особенно затрагивающих область формирования правоохранительной системы. Организованная преступность связана с должностной преступностью, которая в своих конкретных проявлениях нередко облегчает совершение преступными сообществами и организованными группами преступных посягательств «относительно насильственной преступности, пишет А. Ещанов, - организованная преступность занимает такое положение, которое может быть охарактеризовано, как более конкретное ее проявление, поскольку она (насильственная преступность) существует, как нападение, и таким образом, причинами организованной преступности являются причины насильственной преступности, рассматриваемые на более конкретном уровне». По способам организации и деятельности организованная преступность есть частная форма «вооруженной» преступности, а также той части насильственной преступности, которая существует как деятельность преступных сообществ и организованных групп. Анализ материалов правоприменительной практики убедительно свидетельствует, что организованная преступность в подавляющем большинстве случаев оказывается корыстной. При этом, нередко применяли психические и физические насилия при совершении преступлений в каждом конкретном случае оказывалось лишь средством (способом) для достижения корыстных целей. Для достижения результатов в борьбе с организованной преступностью, необходимо: создание необходимых условий для профессиональной подготовки специалистов в данной сфере; тесное сотрудничество между странами дальнего и ближнего зарубежья в практическом и научном плане; укрепление правовой основы борьбы с организованной преступностью.

Предупреждение организованной преступности (преступлений) как направление профилактической деятельности предполагает.

· концептуальную и понятийную характеристику этой преступности и борьбы с ней в современный период;

· достаточную правовую базу; специализацию кадров, ведущих борьбу с этой преступностью и их подготовку;

· достаточное ресурсное обеспечение; современную информационную базу;

· комплексное программирование; знание реального состояния и тенденций организованной преступности, обоснованные прогнозные оценки.

Концептуальные основы предупреждения организованной преступности (преступлений) предполагают выделение приоритетов борьбы с ней, исходя из структуры и тенденций организованной преступности, опасности последствий отдельных ее видов.

В законодательстве о борьбе с организованной преступностью и в практике этой борьбы необходим учет ее специфики, связанной с широкомасштабной коллективной преступной деятельностью и опорой на огромные средства, добытые преступным путем. Также значимы законодательные и управленческие меры, противодействующие отмыванию преступно нажитых средств, меры по расширению возможности выявления незаконных доходов и изъятию приобретенного на них имущества.

Общесоциальной основой предупреждения организованной преступности и максимального ограничения возможностей для ее функционирования и воспроизводства является преодоление кризисных явлений в стране: в экономике, политике, в общественной идеологии и психологии, социальной сфере, правоохранительной деятельности.

Необходимо издание законов о борьбе с коррупцией, об ответственности за легализацию преступных доходов, о государственном финансовом контроле, которые расширят возможности для подрыва экономической базы и системы безопасности, выработанной организованными преступными структурами.

На достижение этих целей направлены меры по:

· ликвидации льгот и других условий, способствующих коррупции и произволу в отношении хозяйствующих субъектов;

· переходу к распределению государственных заказов через открытый конкурс с публикацией предъявляемых требований;

· переходу на международные стандарты бухгалтерского учета.

Программа по усилению борьбы с преступностью включает следующие меры противодействия организованной преступности и коррупции:

· республиканские оперативно-профилактические и целевые операции по выявлению и пресечению "воровских" сходок, деятельности "воров в законе", лидеров и активных участников этнических преступных группировок;

· проверки соблюдения законности в деятельности охранных предприятий и служб безопасности частных структур;

· проверки соблюдения банками порядка кредитования негосударственных структур;

· подготовка правовых актов о мерах обеспечения безопасности лиц, оказывающих негласную помощь в борьбе с организованной преступностью;

· выборочные проверки предприятий по добыче и переработке нефти, газа, цветных и редких металлов, отгружающих продукцию за рубеж;

· разработка мероприятий, препятствующих криминальной деятельности организованных преступных групп и коррумпированных должностных лиц в этих отраслях;

· мероприятия, препятствующие проникновению организованной преступности в органы государственной власти, в том числе правоохранительные органы;

· проведение конференций по проблемам совершенствования борьбы с организованной преступностью.

Список использованных источников

1. Джекебаев У.С. «Соучастие в преступлении; криминологические и уголовно -правовые проблемы». - Алма - Ата, 1981. С.56

2. Долгова А.И., Пахомов В.Д, Побегайло Д.Ф. «Организованная преступность. М., 1989 г. С.89

3. Игнатов А.И. «Проблемы правовой борьбы с организованной преступности Алматы 1999г. С.234

4. Карпец И.И. «Преступность: иллюзии и реальность». - Москва, 1992. С.45

5. Послание народу Казахстана «К свободному безопасному обществу» Казахстанская правда 2007 г. 10 октября С.2

6. Сартаева С. «Детерминация преступности: криминологический анализ». Автореферат - Алмата, 2000. С.78

7. Кваша Ю.Р., Зайналабидов А.С., Зрелов А.Н. «Криминология»: Учебник. - Ростов на Дону, 2002.

8. «Криминологическая характеристика и профилактика современных проявлений преступности в Республике Казахстан» - Алмата: Даникер, 2001. С.12

9. Турысов К., Есентугелов А. «Реформы: проблемы и перспективы. Ход реформ в Казахстане» // Казахстанская правда. -1996. -6- 7 декабря - С. 2.

10. Сартаева С. «Детерминация преступности: криминологический анализ». Автореферат - Алмата, 2000.

11. Ткачев Н., Миненок М. «Объединения преступников: формы и специфические признаки» // Социалистическая законность. -1990. - № 3. С. 11 - 14.

12. Игошев К.И. «Несовершеннолетняя преступность» // Государство и право. 1991. № 1. -с. 81-88.

13. Махин В. Тянули взятки с переселенцев (О борьбе с коррупцией) Казахстанская правда 1999 г. №5

14. Култаев Н.Р. «Совершенствовать борьбу с организованной преступностью» // За? ж?не заман. Закон и время. - 2000. № 4. с. 61 -64.

15. Исаев К.С. «Организованной преступности - заслон» // Панорама. - 2000 - 18 августа. с. 6.

16. Сергиевский В. «О началах организованности в криминале» // Правовая реформа в Казахстане. - 2000. - № 2. с. 10 - 13.

17. Золотников С. Джандосов Ж. Контракт за взятку. Аргументы и факты 1999 г №2

18. Давлятшина Д. «Социально - психологическая характеристика преступника в организованной преступной деятельности».// Фемида -2000.-№7. - с. 35-40.

19. Ещанов А. «О некоторых аспектах профилактики органами внутренних дел Республики Казахстан групповой корыстно - насильственной преступности» // Тураби. -1999 - № 4. - с. 52-63.

20. Ещанов А. «Роль причинности в криминологии при изучении причин организованной преступности » //Тураби. - 2000.- № 2. - с.86-92.

21. Романков Л. «Организованная преступность и что с ней делать?» // Звезда. - 2001. - № 3. - 182 -188.

22. Никифоров Б.С. Преступность в США: глубокие корни», актуальные проблемы уголовного права (сборник статей). Москва, институт государства и права Академии наук СССР, 1988 г.

23. Долгова А.И., Пахомов В.Д, Побегайло Д.Ф. «Организованная преступность ,Москва 1989 г.с.78

24. Шульц В.А. «Организованная преступность - угроза современным глобальным проблемам». - Москва, 1998.

25. Щетинин В.Д. Одолеем ли коррупцию. Международная жизнь 1993 г.

26. Оспанов С.О. «Групповая преступность: Криминологический аспект» //

27. В.И.Бурлакова, В.И. Сальникова «Криминология»: Учебник для юридических вузов / -1998.

28. Мауленов Г.С. «Криминологическая характеристика организованной преступности «Алматы, Адилет - Пресс, 1997 г.

29. Карпец И.И. «Преступность: иллюзии и реальность». - Москва, 1992.

30. Антонян Ю.М., Нахомов В.Д. «Организованная преступность и борьба с ней» // советское государство и право 1989. -№ 7. - с.64 - 79.

31. Давлятшина Д. «Социально - психологическая характеристика преступника в организованной преступной деятельности».// Фемида -2000.-№7. - с. 35-40.

32. Мауленов Г.С. «Криминологическая характеристика организованной преступности «Алматы, Адилет - Пресс, 1997 г. С.90

33. Сыздыков О. «Расследование групповых преступлений. Следственная практика // Правовая реформа в Казахстане» -2001. - № 7. -с. 38-42.

34. Нарикбаев М.С., Юрченко Р.Н., Алиев М.М. «Актуальные вопросы применения нового уголовного и уголовно - процессуального законодательства Республики Казахстан». - Астана, 1999.

35. Лукеев В.В. «Преступность XX века. Мировой криминологический аспект». - Москва, 1997.

36. Судакова Р.Н. «Организованная преступность: понятие и сущность», Известия Министерства науки - Академии наук РК, серия общественных наук, 1996 г №1 с. 81-86

37. Алексеев В.А., Борисов И.И., Емельянов А.С. «Организованная преступность: организационные функции участников преступных формирований» //Советское государство и право. - 1989 - № 10. - с. 65 -69.

38. В.И.Бурлакова, В.И. Сальникова «Криминология»: Учебник для юридических вузов / -1998. С.76

39. Ещанов А. «О некоторых аспектах профилактики органами внутренних дел Республики Казахстан групповой корыстно - насильственной преступности» // Тураби. -1999 - № 4. - с. 99.

40. Нуржанов К. «Коррупция и ее формы» // мысль. -1999 - № 7. - с. 34 -37.

41. Панкратов В.И. «методология и методы криминологических исследований». Москва: Юридическая литература, 1997.

42. Нуржанов К. «Коррупция и ее формы» // мысль. -1999 - № 7. - с. 34 -37.

43. Рогов И.И. «Экономика и преступность», Алматы 1991 г.

44. Мауленов Г.С. «Криминологическая характеристика организованной преступности «Алматы, Адилет - Пресс, 1997 г.с.87

45. Антонян Ю.М., Нахомов В.Д. «Организованная преступность и борьба с ней» // советское государство и право 1989. -№ 7. - с.89.

46. Ещанов А. «О некоторых аспектах профилактики органами внутренних дел Республики Казахстан групповой корыстно - насильственной преступности» // Тураби. -1999 - № 7

47. Ещанов А. «О некоторых аспектах профилактики органами внутренних дел Республики Казахстан групповой корыстно - насильственной преступности» // Тураби. -1999 - №8

48. Исаев К.С. «Организованной преступности - заслон» // Панорама. - 2000 - 18 августа.

49. Ещанов А. «Роль причинности в криминологии при изучении причин организованной преступности » //Тураби. - 2000.- № 2. - с.86-92.

50. Нарикбаев М.С., Юрченко Р.Н., Алиев М.М. «Актуальные вопросы применения нового уголовного и уголовно - процессуального законодательства Республики Казахстан». - Астана, 1999. С.122