Государственная власть России

Содержание данного принципа раскрывается и в других законах. Такая строгая регламентация призвана направлять деятельность федерального Правительства в демократическое русло. Игнорирование либо ограничение принципа народовластия ведет к ослаблению связей Правительства с населением и уменьшению его общественной поддержки.

Между тем социальный потенциал этого принципа и его нормативно - правовая урегулированность должны быть использованы в полной мере как в деятельности Правительства, так и в деятельности иных органов исполнительной власти - федеральных и субъектов Федерации. Тут особенно важен "пример" федерального Правительства.

Принцип федерализма в деятельности Правительства Российской Федерации означает его стабильную ориентацию на реализацию интересов как Федерации, так и ее субъектов, на обеспечение прав последних, строгий учет федеральных аспектов при принятии правовых актов и совершении иных действий. Это - императив для всей деятельности федерального Правительства.

Данный принцип имеет прочное конституционное основание. Достаточно сослаться на ст. ст. 1, 5, 11, 77, 78 Конституции Российской Федерации о федеративном устройстве нашего государства и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, о построении системы исполнительной власти и взаимной передаче полномочий ее звеньями. Эти нормы должны как бы пронизывать все решения и действия Правительства. Здесь уместно подчеркнуть три аспекта. Иванников И.А. Государственная власть в России. Ростов н /Д, 2006.

Законодательство детализирует регламентацию правительственной деятельности в соответствии с принципом федерализма. Во многих федеральных законах, изданных по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, либо регулируются в общем виде соответствующие предметы ведения, либо в рамках федеральной компетенции особо выделяется компетенция Правительства.

В положениях, определяющих статус министерств и других федеральных органов исполнительной власти, фиксируются, хотя и очень скупо, федеральные аспекты их деятельности. В актах о статусе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в их договорах, соглашениях с федеральным Правительством предусматриваются соответствующие взаимоотношения.

Принцип разделения властей в деятельности федерального Правительства означает его построение и деятельность как одной из ветвей государственной власти. Оно самостоятельно в своих действиях и одновременно взаимодействует с другими ветвями государственной власти, защищено от вмешательства иных видов государственных органов и, в свою очередь, не должно вторгаться в их компетенцию. Конституционное закрепление принципа разделения государственной власти (ст. 10) сочетается с определением статуса федерального Правительства, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации (ст. 110 Конституции) и возглавляющего единую систему исполнительной власти.

Принцип разделения властей отражается и в текущем законодательстве. В законах о правовом положении государственных и общественных институтов (органов) четко определяются их отношения с Правительством. Объем этих отношений, естественно, зависит от места федерального Правительства в системе государственной власти.

Принцип ответственности Правительства Российской Федерации означает его "правовую связанность" и организационную и функциональную подотчетность. Федеральное Правительство несет ответственность перед Президентом, которая выражается в сложении перед вновь избранным Президентом своих полномочий, в принятии Президентом решения об отставке Правительства, об освобождении от должности Председателя Правительства, его заместителей и министров. Правительство информирует Президента о своей текущей деятельности, выполнении законов и указов.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству в рамках конституционной процедуры (ст. 117). В распорядке ее деятельности еженедельно предусматривается "правительственный час" для информации членов Правительства. Парламентские слушания, обращения депутатов к министрам дают возможность оценивать деятельность последних и получать информацию.

Следует еще раз подчеркнуть обязанность федерального Правительства и его членов выполнять положения Конституции и законодательства и ответственность за это. Из смысла ст. 1 Конституции о Российской Федерации как демократическом государстве вытекает социальная ответственность Правительства перед населением страны, избирателями, перед гражданами за выполнение своих конституционных обязанностей, программ и планов.

Принцип гласности в деятельности федерального Правительства означает обеспечение открытости и доступности информации о его решениях и действиях. Систематическое информирование населения является обязанностью Правительства ввиду значимости его актов для страны, для всех граждан. Оно должно быть по возможности полным, всесторонним, охватывающим разные сферы деятельности Правительства. Это не исключает, разумеется, закрытости информации, представляющей государственную тайну. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // «Журнал российского права», № 3, март 2007.

Принцип гласности реализуется с помощью целого ряда гарантий:

а) п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливает правило: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы для всеобщего сведения. Это касается и публикации соответствующих правительственных актов. Предусмотрено официальное опубликование постановлений Правительства и их широкое безотлагательное обнародование в случаях необходимости;

б) Правительство регулярно и оперативно проводит встречи и дает информацию для прессы о своих заседаниях и принятых решениях;

в) государственные аудиовизуальные СМИ при формировании программной политики должны обеспечивать всестороннее и объективное информирование телезрителей и радиослушателей о работе федеральных органов государственной власти, программе деятельности Правительства.

Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности федерального Правительства произволен от конституционных положений о человеке как высшей ценности (ст. 2 Конституции), о праве граждан участвовать в управлении делами государства, о правах и свободах человека и гражданина, как непосредственно действующих и определяющих деятельность исполнительной власти (ст. 18).

Данный принцип означает приоритетную ориентацию Правительства на обеспечение прав и свобод граждан во всех сферах своей деятельности. Для этих целей используется комплекс средств. Определены полномочия Правительства по реализации трудовых прав граждан, прав на охрану здоровья, по решению проблем семьи, по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Во-первых, в федеральных законах о правоохранительных органах есть нормы, позволяющие им взаимодействовать с Правительством в данной сфере. Во-вторых, в федеральных законах, регулирующих сферы трудовых, имущественных, земельных, налоговых и иных отношений, содержатся нормы, прямо или косвенно ориентирующие Правительство на систематическую реализацию и охрану прав и законных интересов граждан.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Направления деятельности отражают цели, поставленные перед Правительством, характер деятельности связан со способами достижения этих целей.

Тем самым требуются уяснение и адекватное практическое применение следующих положений статьи:

- организует исполнение;

- осуществляет систематический контроль;

- принимает меры.

Деятельность Правительства Российской Федерации по организации исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации представляет собой систему управленческих решений и действий Правительства по целеполаганию, организации и регулированию конкретных общественных процессов и отношений, а также поведения и деятельности людей в многообразных управленческих ситуациях, подлежащих его ведению. Имеется в виду, что нормы Конституции и законодательства Российской Федерации реально применяются всеми органами исполнительной власти с целью обеспечения общественного развития и удовлетворения запросов граждан. Естественно, что это требует от Правительства инициативности, настойчивости, последовательности в осуществлении организационно-исполнительских функций, творческого и профессионального подхода в практическом применении законодательных правовых норм.

Важно также учитывать, что Правительство Российской Федерации не только само призвано исполнять Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, но и организовывать усилия всей исполнительной власти в Российской Федерации в данном направлении. В принципе "мощность" исполнительной власти для того и существует, чтобы претворять в жизнь сформулированные в Конституции и законах Российской Федерации идеалы и ценности демократической общественной жизнедеятельности. Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Юридическая литература, 1999.

Отсюда большое и ответственное направление деятельности Правительства Российской Федерации по систематическому контролю за исполнением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым на Правительство возложено обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации.

Значит, Правительство имеет право и должно:

- контролировать в системе исполнительной власти исполнение и соблюдение Конституции и законодательства Российской Федерации;

- создавать для осуществления функций контроля необходимые контрольные органы или подразделения и наделять их соответствующими полномочиями;

- проводить проверки, анализы и оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по исполнению Конституции и законодательства Российской Федерации;

- привлекать общественное мнение и средства массовой информации для контроля за законностью деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Контрольные функции Правительства Российской Федерации предполагают определенные полномочия на принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

К числу таких мер можно отнести:

- право Правительства Российской Федерации отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов;

- право Правительства Российской Федерации создавать согласительные комиссии из заинтересованных сторон для разрешения споров и устранения разногласий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- право Правительства Российской Федерации вносить предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения ими прав и свобод человека и гражданина. Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права № 2. 2006.

3. Современные тенденции в статусе правительства

Нынешнее законодательство содержит существенные пробелы, оставляя неурегулированными нормами закона проблемы четкого понимания системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, что позволяет каждому новому главе государства и руководителю правительства в конкретной практике осуществления государственного управления действовать по собственному усмотрению, опираясь на дискреционный характер своих полномочий в этой сфере. Анализ правовых систем и практики большинства зарубежных стран, в которых есть президентская власть, показывает, что ни в одной из них нет такой «вольницы» в трактовании и формировании системы и структуры государственных органов исполнительной власти.

Изъятие из Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции 17 декабря 1997 г.) нормы об установлении системы федеральных органов исполнительной власти федеральным законом (бывшая статья 5) лишь усугубило проблему, оставив открытым как этот вопрос, так и сроки формирования Правительства России.

Компромисс, который был необходим и уместен в 1997 г., сегодня представляется уже тормозом для становления легитимной системы федеральных органов исполнительной власти. Сегодня вполне обоснованно ставить вопрос о возвращении исключенной статьи.

Дальнейшая консервация отсутствия узаконения системы федеральных органов исполнительной власти чревата нестабильностью и неэффективностью государственного управления. К тому же утрирование самой дефиниции «система федеральных органов исполнительной власти» отнюдь не способствует рациональному решению проблемы. Ведь в ранее принимавшихся указах Президента РФ (от 14 августа 1996 г. № 1176 и от 6 сентября 1996 г. № 1326) система федеральных органов исполнительной власти была представлена как совокупность следующих видов органов: министерств РФ (федеральных министерств) и иных федеральных органов исполнительной власти, государственных комитетов РФ, федеральных комиссий, федеральных служб России, российских агентств и федеральных надзоров России. В связи с Указом Президента от 9 марта 2004 г. система федеральных органов исполнительной власти видоизменилась и состоит из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

На основании статьи 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Однако согласно статье 32 того же Закона деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий руководит Президент Российской Федерации, а Правительство РФ лишь координирует деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти. Тем самым мы имеем «двойное» руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Учитывая тот факт, что Президент РФ по Конституции России и Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его президиума, а также в любой момент отправить его в отставку, можно говорить о юридической и фактической возможности непосредственного руководства деятельностью Правительства РФ со стороны главы государства. Этому способствует также и то, что Аппарат Правительства РФ по Федеральному конституционного закону взаимодействует с Администрацией Президента РФ (статья 47). Следует обратить внимание и на то, что в новой структуре ФОИВ по сравнению с предыдущей вдвое сократилось количество министерств (с 23 до 16), но в то время как число федеральных служб увеличилось втрое, федеральных агентств также в три раза. Это привело к увеличению числа федеральных органов исполнительной власти, а не к уменьшению как намечалось, что по нашему мнению является недостатком в данной реформе. Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права № 2. 2006.

Весьма важным фактором обеспечения единства и эффективной работы «исполнительной вертикали» является работа территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, порядок создания и обеспечения, деятельности которых устанавливается исключительно на заседаниях Правительства РФ (статья 12, часть пятая; статья 28 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ»).

Правительство же устанавливает размер ассигнований на содержание аппаратов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Наряду с неопределенностью критериев отнесения управления той или иной сферой государственной и общественной жизни к ведению федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, неустойчивостью их организационно-правовых форм существует и взаимосвязанная с отмеченным выше проблематика рационализации состава и схемы размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Множество факторов, которые следует принимать во внимание (политические, правовые, экономические, социальные, национальные, демографические, исторические, культурные и др.), затрудняют оптимизацию выбора модели образования и функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Для того, чтобы создать определенную «матрицу» (модель) рационального обоснования размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, следует обобщить их деятельность в масштабе страны, проведя многофакторный анализ всех позитивных и отрицательных следствий их работы с учетом затрат из федерального бюджета, а также обосновать способ оценки их эффективности. Задача непростая, но вполне реальная.

Здесь уместно привести емкое обобщение Г.В. Атаманчука, а именно: «Главное для субъекта государственного управления и его отдельных компонентов - найти в управляемых объектах управляющие и контрольные параметры, а также «критические» (болевые) точки, воздействуя на которые можно сохранять или преобразовывать их состояние». Следует в основном согласиться и с той (возможно, чрезмерно жесткой) оценкой, применимой и к потенциальным недостаткам новой схемы построения федеральной исполнительной власти, которая дана Г.В. Атаманчуком, а именно: «Ахиллесовой пятой нашего государственного управления независимо от его формационных особенностей фактически всегда было единообразие, центризм, унифицированность, безответственность первых лиц, формализм, которые не давали ему ни устойчивости, ни динамики. Неустойчивость происходила (да и происходит) потому, что при унифицированности элементов государственные органы «схватывают» адекватно только отдельные стороны, моменты управляемой действительности, в то время как другие проявления просто втискиваются в искусственно созданные для них структуры, формы и методы. Естественно, что все искусственное (шаблонное) им мешает, они хотят из него вырваться. Управление становится как бы чуждым, враждебным управляемым объектам».

Необходимо легитимировать «признание системы государственного управления в качестве органичной системы, составные части и элементы которой многообразны и способны к непрерывному саморазвитию».

Данное требование должно быть в полной мере распространено и на систему контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в сфере государственного управления. Учитывая то обстоятельство, что контрольные функции присущи приоритетно федеральным службам (а их тридцать пять) и регламентируются в соответствующих законах и положениях, теперь стало возможно четче разделить функции между органами федеральных органов исполнительной власти. Акопов Л.В. Федеральная государственная власть в России 21 века. Монография. Ростов н/Д, 2006.

Проблема консолидации и совершенствования контрольной деятельности федеральной исполнительной власти заключается прежде всего в том, чтобы упорядочить систему контрольных полномочий (присущих указанной ветви власти), которые выступают в качестве внешней по отношению к гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам контрольно-надзорной государственной функции (властно-принудительной и направляющей силы). Именно в этом контексте (подходе) может быть, как пишет Ю.А. Тихомиров: «Оправданно создание единой системы государственного контроля с сетью специализированных контрольных органов (инспекций), сохраняющих ведомственную подчиненность лишь в методическом отношении». Это, по его мнению, можно сделать принятием федерального закона о государственном контроле в Российской Федерации.

Пока же контрольные полномочия государственных органов исполнительной власти очень широки и многообразны, они включают в себя не только внешнепринудительные по отношению к физическим и юридическим лицам полномочия, но и чисто внутриуправленческие контрольные функции, охватывающие деятельность, как центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, так и их взаимоотношения в порядке субординации со своими территориальными органами (структурными подразделениями).

Подытоживая проведенный анализ становления новой парадигмы регулирования федеральной исполнительной власти в ее конституционном измерении, считаем крайне важным подчеркнуть насущную необходимость законодательного закрепления уже проявленных в практике российского государственного строительства элементов нового взаимодействия (на почве принципа «сдержек» и «противовесов») правительственной власти с другими ветвями власти (президентской, парламентской, судебной и т.н. «контрольной»).

Известное резюме Г.В. Мальцева о том, что «должны быть найдены и конституционно закреплены принципы балансирования властей путем применения схем их разделения на одних уровнях и соединения - на других, сочетания, согласования различных властных функций, создания системы сдержек и противовесов, организации взаимного перекрестного контроля, включающей в себя всех субъектов власти и управления» с учетом вышепоименованных принципов в рамках совершенствования, главным образом, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и принятия аналогичного законодательного акта о Президенте Российской Федерации, но никак не на пути перекройки Конституции.

В российской конституционной модели систему федеральной исполнительной власти как и в ряде европейских государств возглавляет Правительство (Российской Федерации), статус которого предопределен положениями глав 1 и 6 Конституции РФ, а также нормами Федерального конституционного закона. Такой подход к определению роли и места Правительства России в системе исполнительной ветви государственной власти не только отвечает конституционно-правовым принципам, но и системно логичен.

Следует обратить внимание и на то, что установление системы федеральных органов исполнительной власти, а также порядок их организации и функционирования в соответствии с пунктом «г» статьи 71 и частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации должно осуществляться специальным федеральным законом, что и было подтверждено свыше семи лет тому назад актом Конституционного Суда Российской Федерации.

Отсутствие такого федерального закона и неправомерная затяжка с его принятием сказывается отрицательным образом на состоянии устойчивости федеральной исполнительной власти и системы ее органов. Это, в свою очередь, негативно отражается и на структуре федеральных органов исполнительной власти, утверждаемой актами главы российского государства по предложению вновь назначенного Председателя Правительства Российской Федерации. Акопов Л.В. Федеральная государственная власть в России 21 века. Монография. Ростов н/Д, 2006.

Успешное проведение политической и административной реформы невозможно без принятия действенных мер по оптимизации конституционно-правового регулирования системы федеральной исполнительной власти и ее элементов, в том числе и без их законодательной легитимации. Недопустима гиперболизация администрирования и командования государственным строительством, нужен реальный переход к эффективному государственно-правовому регулированию экономических и социальных отношений в сочетании с открытостью и подконтрольностью гражданскому обществу федеральной исполнительной власти. Причем полномочия последней не должны противоречить прерогативам законодательной власти (парламента) и в то же время быть взаимно согласованными с властью президентской (полномочиями Главы государства).

Заключение

Научный анализ проблематики конституционных основ организации и регулирования федеральной исполнительной власти в России на современном этапе ее политико-правового реформирования представляет собой важнейшую задачу ученых-юристов. Это обусловлено и тем, что в общей системе государственной власти Российской Федерации исполнительная власть играет высокую роль в жизни общества. Причем, не в смысле нарушения принципа разделения и взаимного уравновешивания ветвей единой федеральной государственной власти, а по части множества организационно-правовых форм ее осуществления, общей численности государственных служащих, занятых в сфере исполнительной власти.

Несмотря на ту большую роль, которую играет исполнительная власть, и ее положение в государстве и обществе, в отечественной науке конституционного права недостаточно глубоко и полно раскрыты как теоретические, так и методологические вопросы организации и функционирования федеральной исполнительной власти, совершенствования механизма ее реализации, а также проблемы ее ответственности. Обращение к научному осмыслению конституционных проблем организации и регулирования федеральной исполнительной власти дает возможность вскрыть суть происходящих в стране преобразований политико-правового характера, включая и провозглашенную Президентом России В.В. Путиным административную реформу, непосредственно затрагивающую оптимизацию системы федеральных органов исполнительной власти, повышение эффективности ее деятельности. Здесь, на наш взгляд, уместно и возможно провести и некую историческую параллель с тем, что сказал семьдесят лет тому назад Президент США Франклин Д. Рузвельт, провозглашая знаменитый «новый курс» своей политики, а именно: «правительство - «выражение единства и руководитель всех групп в стране», а обязанность президента - «найти среди многих противоречивых элементов единство цели, наилучшим образом устраивающей всю нацию».

В рамках российской конституционной системы вполне можно и необходимо выстроить гармоничное взаимодействие главы государства и федеральной исполнительной власти, возглавляемой Правительством Российской Федерации. Для этого необходимо действенное научное обоснование механизма своего рода «симбиоза» президентской и исполнительной власти, не позволяющего низвести последнюю до роли «прислуживающей» и «обслуживающей» Президента РФ аппаратной структуры, а создающего эффект интегрального системного качества в управлении государственными и общественными делами.

Несмотря на то, что большинство отечественных ученых, специализирующихся в области конституционного права, признают серьезное значение и важность исследования государственно-правовой проблематики организации и осуществления федеральной исполнительной власти, все же потребуется, видимо, еще немало времени для становления эффективной модели конституционного разделения и взаимодействия ветвей государственной власти и оптимального функционирования в этой системе федерального Правительства и подведомственных ему органов исполнительной власти.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

3. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти".

4. Указ Президента РФ от 7 мая 2004 г. N 585 "О сложении полномочий Правительством Российской Федерации".

5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

6. Указ Президента РФ от 24 февраля 2004 г. N 264 "О Правительстве Российской Федерации".

7. Закон РСФСР от 3 августа 1979 г. "О Совете Министров РСФСР".

8. Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». Комментарий / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Юридическая литература, 1999.

9. Акопов Л.В. Федеральная государственная власть в России 21 века. Монография. Ростов н/Д, 2006.

10. Бушусов Н.В. Российская государственность как субъект конституционно-правовых отношений // «Журнал российского права» № 6, июнь 2006.

11. Габричидзе Б. Я., Елисеев Б. П., Чернявский А. Г. Конституционное право современной России. М., 2001.

12. Иванников И.А. Государственная власть в России. Ростов н /Д, 2006.

13. Игнатюк НА. Соотношение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 1.

14. История государственного управления в России. Учебник / отв. ред. В.Г. Игнатов. М.: ТК Велби, 2005.

15. Власов В.И. Теория государства и права. Ростов н/Д., Феникс., 2002.

16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.. 2004г.

17. Лучин В.О. Конституция: проблемы реализации. М - ЮНИТИ. 2002.

18. Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. М. 2005.

19. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. Под ред. Марченко М.Н. М. Юрист. 2004.

20. Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права № 2. 2006.

21. Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // «Журнал российского права», № 3, март 2007.

22. Теплюшин Н.В. Становление российской правовой государственности и правовая активность граждан. // «Журнал российского права» № 1, январь 2006.