Акт терроризма следует считать законченным, если уже совершены вышеуказанные действия либо возникла реальная угроза их осуществления, причем эта угроза чаще всего высказана самими террористами и ими уже совершены необходимые подготовительные действия. «Для оконченного состава терроризма не требуется фактического наступления указанных в законе последствий. Достаточно, чтобы террористические действия создавали реальную опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий». [32]

Ст. 233, ч.1 УК РК состоит как бы из двух частей: в первой перечислены те действия, которые создают «опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий»; во второй содержится указание на угрозу совершения указанных действий. Это вторая форма терроризма. Ее реальность определяется тем, способна ли угроза вызвать у отдельного человека, группы людей или властей опасения, что она будет осуществлена, а ущерб, который будет нанесен определенными действиями, - значимым. «И здесь должно действовать устрашение, а сама угроза может быть выражена устно, письменно, или другим способом, в частности с использованием современных технических средств связи. Не имеет значения, была ли угроза высказана открыто или анонимно, широкому кругу людей или одному человеку, например, служащему государственного учреждения по телефону». [33]

Оценивая уголовно - правовое значение угрозы для квалификации конкретных действий как терроризма, необходимо видеть различие между угрозой при терроризме и угрозой убийством или причинением тяжких телесных повреждений (ст.112 УК РК), угрозой в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 341 УК РК), угрозой применения насилия в отношении представителя власти (ст. 321 УК РК ). Различия можно обнаружить как в характере самих действий, их масштабах, так и особенно в целях поступков.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста. Это положение применительно к рассматриваемому преступлению особенно актуально, поскольку «в национальном и религиозном терроризме, как показывает практика, принимает участие довольно много подростков». [34] В условиях массовой истерии они легко могут в силу своего возраста попадать под влияние взрослых и совершать преступные действия. Субъектами терроризма могут быть граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства.

Терроризм может совершаться только с прямым умыслом, поскольку террорист осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. «Прямой умысел террориста направлен на совершение взрыва или иного действия, создающего реальную опасность возникновения указанных последствий ради достижения определенных целей». [35]

Часть 2 ст. 233 УК РК предусматривает ответственность за совершение тех же действий при наличии квалифицирующих обстоятельств, которые (по общему правилу) свидетельствуют о большей общественной опасности. Это следующие обстоятельства: а) неоднократно; б) с применением огнестрельного оружия.

Это означает неоднократность совершения именно террористических, а не каких-нибудь иных насильственных или даже «родственных» преступлений. Неоднократность - это не в первый раз, а, как минимум, во второй раз.

«Применение огнестрельного оружия при совершении терроризма рассматривается законодателем в качестве еще одного квалифицирующего обстоятельства. Это вызывает некоторые сомнения, поскольку такое оружие не представляется более опасным по сравнению со взрывчатыми веществами, способными вызвать взрывы, пожары и другие часто массовые по своему характеру бедствия».[36]

Рассматриваемого квалифицирующего признака не будет, если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания после совершения акта терроризма. Такие действия квалифицируются самостоятельно. «Терроризм может считаться совершенным с использованием огнестрельного оружия, если оно применялось для нанесения телесного повреждения либо демонстрировалось другим лицам как готовность преступника пустить его в ход в любое время». [37]

Часть 3 ст. 233 УК РК устанавливает уголовную ответственность за деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, если он повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, (п.б.) а равно сопряжены с применением или угрозой применения оружия массового поражения, радиоактивных материалов и совершением или угрозой совершения массовых отравлений, распространение эпидемий или эпизоотий, а равно иных действий, способных повлечь массовую гибель людей.(п.а.)

Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью (как легкомыслием, так и небрежностью) по отношению к указанным в п.3 ст. 233 последствиям. Естественно, что неосторожно может быть нанесен и нетяжкий ущерб - в этом случае ответственность должна наступать по ч.1 или по ч.2 ст. 233 УК РК.

Как уже отмечалось выше в ч.3 ст. 233 были внесены изменения, как нам кажется, обоснованно, ибо объекты использования атомной энергии, ядерные материалы, радиоактивные вещества, источники радиоактивного излучения являются объектами повышенной опасности и могут причинить неограниченному кругу лиц, имуществу, окружающей среде огромный, невосполнимый вред.

Ст. 233 УК РК содержит примечание, согласно которому лицо, «принимавшее участие в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом содействовало предотвращению осуществлению акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления». Данная норма в определенной степени дублирует норму о добровольном отказе от преступления (ст.26), но в то же время и расходится с ней. Если действия лица подпадают под добровольный отказ, то должна применяться ст. 26 как норма общей части УК, согласно которой лицо не подлежит уголовной ответственности (а в соответствии с примечанием к ст. 233 - освобождается).

В примечании к ст. 233 УК РК есть указание на прямые активные позитивные действия человека, который готовил террористический акт или участвовал в его подготовке, но затем решил не допустить его путем своевременного предупреждения органов власти или иным способом. Такие действия могут быть добровольными даже в том случае, если он действовал в страхе перед разоблачением, в силу религиозных мотивов, прямого указания священника в ходе исповеди и т.д. Но они могут быть неокончательными в том смысле, что даже совершив их, лицо может самостоятельно или в группе продолжать подготовку к террористическому акту. В этом случае индивид не вправе рассчитывать на освобождение от уголовной ответственности, потому что положительный ответ может быть дан лишь при окончательном решении не доводить задуманное до конца, одному или в группе, и, конечно, до наступления общественно опасных последствий.

Важно отметить. Что примечание к ст. 233 может действовать лишь в том случае, если лицо своевременно предупредило органы власти или иным способом способствовала предотвращению осуществления акта терроризма.

Освещая уголовно - правовой аспект борьбы с терроризмом, нельзя не обратить внимание на такой вопрос как ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 242 УК РК).

«Терроризм ведет к дестабилизации в обществе, создает атмосферу страха, нарушает деятельность предприятий, организаций и учреждений». [38] Явление это породило и "шутников" -- лиц, делающих ложные сообщения о подготовке акта терроризма. Такие действия не единичны. О них постоянно сообщается в средствах массовой информации.

Ложное сообщение об акте терроризма травмирует людей в той же степени, как и правдивое. Такие сообщения зачастую вызывают необходимость эвакуации из помещений людей, приостанавливают трудовые процессы, ведут к прекращению работы транспорта, учебы в школах, вузах, порождают материальные и трудовые издержки. В связи с этим в Уголовном кодексе РК установлена уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 242 УК).

Рассматриваемое деяние состоит в заведомо ложном сообщении о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. К «иным действиям» можно отнести, к примеру, разрушение плотины, моста, заражение радиоактивными изотопами водоемов, жилых массивов, пассажирского транспорта.

Для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 242 УК РК, требуется, чтобы сообщение об акте терроризма было заведомо ложным, т.е. таким, которое не соответствует фактическим обстоятельствам. «Оно может быть передано по телефону, письмом, и т.п. Сообщения передаются в разные адреса: непосредственно в учреждение, организацию, на дом, в правоохранительные органы и органы власти. Чаще всего звонят в милицию из телефона-автомата. Но для раскрытия преступлений, совершенных таким способом, особых помех нет: имеется аппаратура, которая все фиксирует. Антитеррористические группы обычно очень быстро пребывают на место, откуда раздался звонок, задерживают всех подозреваемых и там же проводят проверку по записанному на пленку голосу». [39]

Это преступление совершается с прямым умыслом. Лицо сознает, что сообщает явно ложные сведения об акте терроризма и желает сделать это. При этом виновный заранее знает, что сообщает именно ложные сведения.

Важным признаком состава преступления является мотив. Им нередко выступают хулиганские побуждения. В судебной практике хулиганскими побуждениями принято считать внутреннюю потребность, не вызванную внешними обстоятельствами, причинить зло, напакостить, заставить людей испытать страх, тревогу, возмущение, утвердиться в своем самомнении и глазах других "неординарной личностью" путем совершения действий, направленных против всего общества. Хулиганские действия совершаются обычно без внешнего повода, Вместе с тем наличие в действиях хулиганского мотива имеет место и тогда, когда они совершены по ничтожному поводу. Например, нежеланию участвовать в учебном процессе, работе, в связи со стремлением причинить руководству неприятности по службе.

Субъектом преступления является лицо, достигшее четырнадцати лет. Наказывается преступление штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда, либо исправительными работами от одного до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

К заведомо ложному сообщению об акте терроризма примыкает и пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма (ст. 233-1 УК РК). В последнем случае угроза носит реальный характер, хотя чаще всего виновный не намеревается привести ее в исполнение. Ложное же сообщение об акте терроризма полностью исключают приведение угрозы в исполнение. Различаются указанные преступления тем, что ложное сообщение об акте терроризма совершается анонимно, Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма -- открытое преступление, которое направлено на запугивание больших масс людей. Ответственность по данному виду преступления наступает как, за пропаганду терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма, так и за распространение материалов указанного содержания (ч.1 ст.233-1 УК РК).

Ч.2 ст.233-1 УК предусматривает ответственность по квалифицирующим признакам. Квалифицирующими признаками является совершение деяний, предусмотренных ч.1 ст.233-1 УК: лицом с использованием своего служебного положения, руководителем общественного объединения, с использованием средств массовой информации.

Если за выражением пропаганда терроризма и т.п. следуют какие-то действия по ее реализации, например, виновный приобретает оружие, вербует людей, то налицо уже другое преступление - Создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности. Здесь предусматривается уголовная ответственность за создание группы для совершения преступлений, преследующих террористические цели, а равно и за руководство этой группой, а также и за участие в деятельности террористической группы или в совершаемых ею актах терроризма.

Часть 3 ст. 233-2 предусматривает квалифицированный вид данного преступления, за который также предусматривается уголовная ответственность. Квалифицирующими признаками является совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 233-2 лицом с использованием своего служебного положения либо совершение указанных действий руководителем общественного объединения.

Существует еще одно преступление, тесно переплетенное с терроризмом, на которое хотелось бы обратить внимание. Это - Захват заложника (террористический акт). Это одно из наиболее опасных преступлений, поскольку оно способно дестабилизировать политическую обстановку в стране (если заложником является политический деятель, консул и др.), обострить социальные, политические, государственные и экономические противоречия. Не случайно, такие террористические акты использовались и в прошлом, и в настоящем.

Уголовный кодекс содержит прямое указание на цели подобного террористического акта: понуждение государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника. Например: передать денежные суммы, освободить осужденного, обеспечить выезд за пределы государства и т.д.

Преступление считается оконченным с момента фактического лишения свободы заложника или удержание его в состоянии заложника, причем независимо от продолжительности.

В диспозиции ст. 233 ч.4 УК РК указаны цели такого преступления - прекращение государственной или иной политической деятельности потерпевшего либо месть за такую деятельность. Этот признак носит обязательный характер. Следовательно, если происходит посягательство на жизнь видного общественного деятеля не за его политическую деятельность или не из мести, данное посягательство нельзя будет квалифицировать в качестве террористического акта. Указание в законе на «иную политическую деятельность» всякий раз требует точного установления того, была ли она политической или нет.

Это преступление может быть совершено только с прямым умыслом - лицо осознает, что его деяние направлено на лишение жизни государственного или общественного деятеля, предвидит наступление таких последствий и желает их.

Часть 2 ст. 234 предусматривает ответственность за квалифицированный вид этого преступления. Так, по части 2 наказываются те же деяния:

а} совершенные группой лиц по предварительному сговору (см. комментарий к ст. 31 УК);

б) неоднократно, то есть виновный участвовал в операциях по захвату заложников два и более раз (см. комментарий к ст. 11 УК);.

в)с применением насилия, опасного для жизни или здоровья. Под таким насилием понимается причинение легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью заложника(заложников);

г)с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Это означает фактическое использование их для причинения вреда здоровью человека. Под оружием понимается как огнестрельное, так и холодное оружие. Предметами, используемыми в качестве оружия, могут быть различные предметы хозяйственно-бытового назначения (топоры, вилы и т.п.), палки, камни и иные режущие или колющие предметы, которыми можно причинить смерть или ранения, взрывчатые и одурманивающие вещества, которыми можно причинить смерть, расстроить здоровье или привести человека в беспомощное состояние независимо оттого, были ли они приготовлены виновным заранее (до момента захвата или удержания лица в качестве заложника)либо подобраны на месте совершения преступления;

д)в отношении заведомо несовершеннолетнего, то есть лица, не достигшего 18-летнего возраста (ст. 78 УК);

е)в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности. Для квалификации содеянного по п.п. "д" и "е" части 2 ст. 234 УК необходимо установить, что виновный заведомо осознает несовершеннолетие заложника или беременностью женщины, выступающей в качестве заложника;

ж)в отношении лица, заведомо находящегося в беспомощном состоянии (см. комментарий к п. "в" части 2 ст. 96УК);

з)в отношении двух или, более лиц. Часть 1 ст. 234 УК неслучайно упоминает слово "заложник" в единственном числе. Захват в качестве заложника двух или более лиц характеризуется одновременностью совершения посягательства на нескольких потерпевших. При этом умысел на захват в качестве заложника двух или более лиц является единым. Если умысел на совершение данного преступления всякий раз возникает заново, содеянное образует захват заложника, совершенный неоднократно;

и) из корыстных побуждений или по найму. По данному пункту квалифицируется захват заложника, совершенный из корыстных побуждений, когда виновный стремится получить материальную выгоду для себя или других лиц (деньги, имущество или право на имущество и т.д.), либо избавиться от материальных затрат (возврат имущества, выполнение имущественных обязательств и т.п.).

По этому же пункту квалифицируется также захват заложника, совершенный по найму, когда виновный захватывает или удерживает заложника за вознаграждение от третьих лиц. При этом не имеет значения время получения вознаграждения - до или после осуществления захвата заложника.

Особо квалифицированным (часть 3 ст. 234 УК) является захват заложника, совершенный организованной группой либо повлекший по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Содержание данных признаков аналогично соответствующим признакам терроризма (ст. 233 УК).

Из диспозиции части 3 ст. 234 УК следует, что убийство заложника следует квалифицировать по совокупности ст. 234 и ст. 96 УК как убийство при отягчающих обстоятельствах.

Для квалификации преступления в случае наступления последствий, предусмотренных в законе, подлежит установлению наличие причинной связи между захватом или удержанием и наступившими тяжкими последствиями.

Примечание к ст. 234 УК включает в себя поощрительную норму, содержащую основания для освобождения виновного от уголовной ответственности за захват или удержание заложника, способствуя тем самым предупреждению опасных деяний такого вида. В соответствии с этим примечанием лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. «В качестве условий освобождения от уголовной ответственности за захват заложника выступают следующие обстоятельства: а) добровольное освобождение заложника по собственной инициативе либо освобождение его по требованию властей; б) отсутствие в действиях виновного иного состава преступления». [40]

Добровольность означает, что захватчик по собственной инициативе, имея возможность удерживать заложников, освобождает их и сдается властям. При тех же условиях он выполняет требование властей. Освобождение не может считаться добровольным, если захватчик, в процессе сопротивления властям, вынужден был пойти на освобождение.

Если будет установлено, что виновный, хотя, и освободил заложников, но в его действиях есть состав иного преступления (похитил оружие, взрывчатку и т.п. либо в ходе захвата заложников причинил вред здоровью, совершил убийство и т.п.), то он подлежит уголовной ответственности за это преступление.

Организация незаконного военизированного формирования тоже относится к преступлениям связанным с терроризмом. Уголовная ответственность по данному составу предусматривается за совершение таких деяний как, создание незаконного военизированного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), а равно и за руководство таким формированием.

Ч. 2 ст. 236 УК РК предусматривает также уголовную ответственность за участие в незаконном военизированном формировании.

Преступление следует считать оконченным с момента совершения деяния по созданию незаконного военизированного формирования, начала руководства им (ч.1 ст.236 УК) или с момента вступления в ряды этого формирования.

В примечании ст. 236 УК РК предусматриваются основания для освобождения лица от уголовной ответственности:

а) если оно добровольно прекратило участие в незаконном военизированном формировании;

б) если оно добровольно сдало оружие и воинское снаряжение;

в) если в его действиях не содержится состава иного преступления.

В следующих двух преступлениях также содержатся признаки терроризма, так как в настоящее время эти преступления стали более распространенными в кругах террористов. Эти преступления - Захват зданий, сооружений, средств сообщения и связи и Угон, а равно захват воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава. (ст.239 УК)

По ч. 1 ст. 238 УК РК уголовная ответственность наступает за захват зданий, сооружений, средств сообщения и связи, иных коммуникаций или их удержание, соединенных с угрозой их уничтожения или повреждения, в целях понуждения государства, организации или граждан совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения захваченного.

Ч.2 ст.238 УК РК предусматривает уголовную ответственность за те же деяния, указанные в ч.1 ст.238 УК, совершенные:

1) группой лиц по предварительному сговору;

2) неоднократно;

3) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья;

4) с применением оружия либо предметов, используемых в качестве оружия;

5) из корыстных побуждений или по найму.

Особо квалифицирующими признаками являются деяния, предусмотренные в частях 1 и 2 ст. 238 УК, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, за которые также предусматривается уголовная ответственность.

Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки данного состава преступления сходны с аналогичными признаками ст. 234 (см. комментарий к указанной статье УК).

Преступление считается оконченным с момента фактического захвата или удержания здания, сооружения, средств сообщения или связи, иных коммуникаций.

Ч.1 ст. 239 УК РК предусматривает уголовную ответственность за угон воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава, а равно и за захват такого судна или состава в целях угона.

Часть 2 ст. 239 УК предусматривает ответственность за те же действия, совершенные при наличии квалифицирующих признаков:

а)группой лиц по предварительному сговору (см. часть 2ст. 31 УК);

б)неоднократно (см. ст. 11 УК);

в)с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (см. анализ состава преступления, предусмотренного частью 1 ст. 179

г) с применением оружия либо предметов, используемых в качестве оружия (см. анализ состава преступления, предусмотренного частью 2 ст. 179 УК).

Деяния, предусмотренные частью 3 ст. 239 УК, является более опасными, чем те, которые предусмотрены чаями 1 и 2 данной статьи. Ответственность по части 3 наступает за те же деяния, совершенные организованной группой (комментарий к части 3 ст. 31 УК) или повлекшие по неосторожности смерть человека, или иные тяжкие последствия {например, крушение поезда, аварию транспортного средства и т.п.).

Еще одним преступлением связанным с терроризмом является диверсия. Несмотря на то, что диверсия редко встречающееся в судебной практике преступление, новый уголовный кодекс оставляет уголовную ответственность за ее совершение. По этой статье уголовная ответственность наступает за совершение поджога или иных действий, направленных на массовое уничтожение людей, причинение вреда их здоровью, разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения, а равно совершение в тех же целях массовых отравлений или распространения эпидемий и эпизоотий. Эта статья фактически является дубликатом ст. 233 УК РК- «терроризм», но с различием в цели преступления, так как диверсия в своих целях преследует подрыв безопасности и обороноспособности страны.

3.2 Пробелы и недостатки уголовного законодательства регулирующего борьбу с терроризмом

Говоря об уголовно - правовом регулировании борьбы с терроризмом, а также преступлениями связанными с ним, рассмотрев положения уголовного закона, устанавливающего ответственность за данные преступления, нельзя не сказать о том, что существуют пробелы, недостатки и неточности уголовного законодательства регулирующего вопросы ответственности за террористические деяния.

Описание объективной стороны терроризма, данное в диспозиции ч.1 ст.233 УК РК, имеет несколько погрешностей. В нем для выражения терроризма используются словосочетания «иных действий» и «эти действия», предполагающие лишь активную форму поведения человека. Между тем террористическая акция иногда может быть осуществлена и путем бездействия (например, посредством невыполнения обязанностей, связанных со своевременным отключением производственных или технологических процессов в энергетике, на транспорте либо в добывающей промышленности). Поэтому, наверное, в диспозициях ч.2 и ч.3 ст.233 УК РК и употреблены выражения «те же деяния» и «деяния», своим содержанием охватывающие и действия, и бездействие людей.

По ч.1 ст.233 УК РК к террористическим действиям приравнена и угроза их совершения. Однако это не оправданно. Особенно тогда, когда угроза не сопряжена с приготовлением к акту терроризма или вообще, когда ее исполнение не реально даже и при добросовестном заблуждении лица в своей способности осуществить эту угрозу. Ведь, строго по закону, виновные в таких угрозах не только подлежат наказанию в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет (ч.1 ст.233 УК РК), но и в случаях неоднократности угрозы либо угрозы, высказанной двумя лицами по предварительному сговору, по ч.2 ст.233 УК РК могут быть наказаны лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет (для примера: убийство согласно ч.1 ст.96УК РК наказывается на срок лишь от шести до пятнадцати лет лишения свободы). Угроза совершения взрыва, поджога, иных террористических действий (если она не сопряжена с подготовкой или непосредственным осуществлением террористической акции либо с другими деяниями, допустим, захватом заложников - ст.234 УК РК) по общественной опасности совсем не равна реальному взрыву, поджогу, иным террористическим действиям. Такое равенство, закрепленной в диспозиции ч.1 ст.233 УК РК, только подтверждает факт нарушения в этом случае законодателем им же и провозглашенных принципов: равенства граждан перед законом, справедливости и гуманизма.

Законодательным огрехом выглядит и определение терроризма как действий, создающих опасность наступления иных общественно опасных последствий. Поскольку преступление - это «виновно совершенное общественно опасное деяние» (ч.1 ст.9 УК РК), при совершении подавляющего большинства преступлений как раз и наступают иные, чем гибель людей и причинение значительного имущественного ущерба, общественно опасные последствия. Опасность же наступления общественно опасных последствий присуща всем без исключения преступлениям. [41]

Вряд ли достаточны также и основания признания терроризма, совершенного с применением огнестрельного оружия (п «б» ч.2 ст.233 УК РК), опаснее терроризма, сопряженного со взрывом, поджогом и т.п. Тем более, что по поражающим свойствам взрывные устройства часто намного превосходят поражающие свойства огнестрельного оружия, поэтому совершенно непонятно, почему в п «б» ч.2 ст.233 не включено также использование боевых припасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Исходя, из буквы закона получается, что устройство обвалов, камнепадов, затоплений с применением огнестрельного оружия или просто стрельба из него по зданию вокзала являются более опасным преступлением, чем совершение тех же действий с применением взрывчатых веществ или взрывных устройств либо взрыв на вокзале.

В первом случае действия виновного квалифицируются по п «б» ч.2 ст.233 УК РК, во втором по ч.1 ст.233 УК РК. Логика законодателя здесь непонятна. В связи с этим представляется необходимым ввести в число квалифицирующих признаков терроризма применение боевых припасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, тем более что п. «к» ч.1 ст. 54 УК РК относит такое использование к числу обстоятельств, отягчающих наказание.

Анализ нормы о терроризме приводит к выводу о том, что, во-первых, как уже было сказано, деяния, создающие опасность причинения значительного имущественного ущерба, и угроза совершения действий, указанных в ч.1 ст.233 УК РК, не столь опасны, чтобы наказываться от четырех до десяти лет лишения свободы, как это предусмотрено в санкции ч.1 ст. 233 УК РК. Во-вторых, в случаях, когда, совершая взрыв, поджег, иные террористические действия, лицо предвидит возможность или неизбежность наступления смерти многих граждан и желает этого (прямой умысел), но гибель людей не наступает по независящим от этого лица обстоятельствам, максимум санкции ч.1 ст.233 УК РК, наоборот, представляется недостаточным. Так, наемный убийца, стрелявший в свою жертву и промахнувшийся, может быть наказан на срок от десяти до двадцати лет лишения свободы (п. «з» ч.2 ст.96, ч.2 ст.56 УК РК), а лицо, заложившее бомбу в воздушное судно, если последняя была своевременно обезврежена или даже и взорвалась за несколько минут до размещения в самолете людей - от пяти до десяти лет.

«Исключительная общественная опасность терроризма определяется тем, что при этом деянии совершаются убийства многих людей». [42] Тем не менее, самые распространенные и опасные формы терроризма лишь приравниваются к убийству при отягчающих обстоятельствах (например, убийство с целью сокрыть другое преступление влечет по закону такое же наказание, как и взрыв пассажирского состава, повлекший гибель десятков, а то и сотен людей). Такое положение нельзя признать справедливым. Для его устранения можно было бы установить за совершение террористических акций, связанных с убийствами людей, наказания до тридцати лет лишения свободы. Хотя по УК РК такое наказание может быть назначено лишь по совокупности приговоров ( ст.48 ), однако это исключение было бы вполне оправданным в отношении террористов.

Освещая проблему уголовно - правового регулирования борьбы с терроризмом нельзя не остановиться на вопросах разграничения терроризма и смежных с ним преступлений..

Как уже отмечалось, при терроризме действия совершаются с целью нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органом власти. Взрыв, поджог и сопряженное с ними убийство человека используются как средство достижения таких целей и адресуются обществу в целом.

При убийстве, подпадающем под п. «б» ч.2 ст.96 УК РК, цель, отомстить за законно осуществляемую служебную или общественную деятельность конкретного человека - жертвы или его близких, либо воспрепятствовать этой законной деятельности. При терроризме же выбор жертвы не определен, т.е. ею может стать любое лицо, в том числе и любое из выполнявших, свой служебный или общественный долг (случайная, «невинная» жертва).

По ч.3 ст.233, как установлено в самой статье, к смерти возможна лишь неосторожная вина. Указание в законе на то, что действия при терроризме создают опасность гибели людей, на мой взгляд, относятся к объективной опасности, а с субъективной стороны такие ситуации не исключают и неосторожной вины к смерти конкретного человека. Более того, как отмечалось, возможно, сочетание прямого умысла в отношении одних лиц, косвенного умысла и неосторожности в отношении других потерпевших от акта терроризма.

Определенные трудности вызывает и разграничение таких очень схожих по многим признакам преступлений, как терроризм и бандитизм.

Бандитизм - это организация вооруженных банд с целью нападения на предприятия, организации либо отдельных лиц, а равно участие в таких бандах или совершаемых ими нападениях. Объектом бандитизма также является общественная безопасность.

Основными разграничивающими признаками этих преступлений выступают элементы объективной стороны и цели совершения преступлений.

Обязательный признак объективной стороны бандитизма - создание устойчивой, вооруженной группировки (банды) в целях нападения. При терроризме создание террористической группировки - лишь приготовление к квалифицированному терроризму, а террористический акт, совершенный организованной группой - квалифицированный терроризм.

Нападение - основное общественно опасное действие бандформирования. Терроризм не связан с насилием над конкретными людьми и представителями государственных и общественных организаций, он, скорее, представляет собой «рассеянную» угрозу или опасность населению, обществу.

Вооруженность - обязательный признак бандитизма, в то время как при терроризме возможны действия, не связанные с наличием или применением оружия. Применение же огнестрельного оружия является квалифицирующим признаком терроризма.

Все же главное различие состоит в целях этих преступлений. Целями бандитских нападений являются различные материальные интересы: завладение имуществом, оружием, наркотиками; запугивание и «обложение данью» предпринимателей и т.п.

«Цель терроризма - устрашение населения, оказание воздействия на властные органы для принятия ими решений, необходимых террористам, т.е. скорее это идеологические (как противоположность материальным) цели». [43]

По законодательной обрисовке действий (совершение взрыва, поджога или иных действий, направленных на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения в целях подрыва экономической безопасности об обороноспособности Республики Казахстан) диверсия почти полностью совпадает с терроризмом.

Диверсия окончена в момент самого причинения вреда, главной составляющей которого является материальный ущерб, терроризм же окончен в момент создания опасности общественно опасных последствий.

Целью диверсии является само уничтожение или повреждение материальных объектов, чтобы непосредственно таким путем подорвать мощь государства, терроризм не преследует цель убить, уничтожить, повредить, главное - запугать население, воздействовать на принятие решения органами власти, поэтому террористу «достаточно» создания опасности, хотя, как ранее отмечалось, террористические действия не всегда заканчиваются только созданием опасности.[44]

Существенным разграничивающим признаком является демонстративность, ультимативность действий при терроризме.

Различие между рассматриваемыми преступлениями состоит и в объекте посягательства - общественная безопасность при терроризме (спокойствие, ощущение защищенности населения) и экономическая безопасность Казахстана - при диверсии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предупреждение террористической преступности представляет собой исключительно сложную задачу, поскольку это явление порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами. Следовательно, такие причины и должны быть объектом профилактического вмешательства, но сделать это совсем не просто, поскольку значительная часть названных причин связана с обладанием государственной властью и ее захватом, распределением собственности, торжеством «своей» идеологии, изменением национальной или социальной структуры общества и т.д. При всем этом террористическая преступность, как отмечалось выше, неискоренима, поскольку является разновидностью извечного и неумирающего спутника человечества - убийства. Невозможно представить себе, чтобы когда-нибудь исчезли с лица земли неистовые и слепые искатели правды и справедливости, готовые пожертвовать собой и другими для всеобщего счастья или гегемонии своей социальной или национальной группы; невозможно представить себе, чтобы больше не рождались на земле люди, которые путем террора решают свои корыстные задачи, причем не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего равенства.

Собственно, «вопрос не стоит о полном уничтожении террористической преступности в мире, особенно если иметь в виду её самые разнообразные проявления. Цивилизованное общество должно стремиться к тому, чтобы не давать ей распространяться и вовремя выявлять террористическую угрозу». [45]

Предупреждение террористической преступности должно осуществляться одновременно в нескольких направлениях:

1) «воздействие на основные, даже глобальные явления и процессы в обществе, обладающие террористическим эффектом». [46] Данное направление можно назвать стратегическим, и было бы естественно, если бы ему предшествовало бы долгосрочное и даже сверхдолгосрочное прогнозирование наиболее значительной террористической активности с определением их возможных субъектов;

2) «выявление и предотвращение террористических актов, которые могли бы быть совершены в недалеком будущем или даже в ближайшее время». [47] Это предполагает выявление субъектов и объектов терроризма, его причин, способов и иных обстоятельств;

3) пресечение совершающегося терроризма и террористических актов в отношении государственных и общественных деятелей, задержание виновных и предание их суду. Чрезвычайно важно наказание не только рядовых исполнителей и пособников, но и организаторов и вдохновителей террора, что, как известно, очень трудно;

4) предупреждение, предотвращение и пресечение таких террористических преступлений, как захват заложников, создание военизированных формирований, диверсия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, и т.д. Особое место в деятельности государственных и общественных организаций по борьбе с террористической преступностью принадлежит международным организациям, а также координации усилий разных стран в предупреждении и пресечении этого зла.

Помимо названных направлений борьбы с таким явлением как терроризм необходимо бороться с этом злом как можно эффективнее и на законодательном уровне, улучшать и углублять законодательство регулирующее борьбу с терроризмом, устанавливающее за него ответственность.

Конечно, в объеме одной работы невозможно отразить все особенности современной террористической преступности, но цели и задачи, поставленные нами в начале, были достигнуты.

Подводя итоги проделанной работы мы уясняли следующее:

«Террор (в переводе с латинского террор-страх, ужас) - это политика устрашения, подавления политических противников насильственными мерами, вплоть до их уничтожения». [48]

Террористическая преступность - это противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное для подрыва безопасности государства, оказания воздействия на принятие государственными органами решений и достижения иных террористических целей путем:

уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) стратегических и жизненно важных объектов и коммуникаций государства, системы жизнеобеспечения населения, имущества и других материальных объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; насилия или угрозы применения насилия в отношении физических лиц; захвата или удержания лица в качестве заложника; иных деяний, подпадающих под понятие "террористических" в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан, а также общепризнанными международными правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

Объектом этой преступности является общественная безопасность.

Под террористическими организациями понимается - устойчивое объединение двух или более лиц для совершения террористической акции. Лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности зовется террорист;

Под террористическими акциями понимается - совокупность деяний, направленных на достижение целей терроризма и совершение иных преступлений террористического характера.

Террористическая деятельность, т.е. деятельность, направленная на совершение преступлений террористического характера и включающая в себя любое из нижеуказанных деяний:

распространение идеологии терроризма;

организацию, планирование, подготовку и совершение террористических акций;

подстрекательство к проведению террористических акций, призывы к насилию в террористических целях;

организацию незаконных военизированных формирований или преступных организаций с целью совершения террористических акций, а равно участие в них;

вербовку, вооружение или использование террористов в террористических акциях, а также обучение их террористическим навыкам;

финансирование террористической организации или террористов;

пособничество в подготовке и совершении террористической акции;

Субъектами, осуществляющими борьбу с террористической преступностью являются:

1) Комитет национальной безопасности Республики Казахстан;

2) Министерство внутренних дел Республики Казахстан;

3) Служба охраны Президента Республики Казахстан;

4) Министерство обороны Республики Казахстан

В целях предупреждение террористической деятельности на территории Республики Казахстан запрещается:

а) пропаганда терроризма;

б) создание, регистрация и функционирование террористических организаций, а также незаконных военизированных формирований

Государственные органы и организации, независимо от форм собственности, на территории Республики Казахстан обязаны информировать органы, осуществляющие непосредственную борьбу с террористической преступностью, обо всех происшествиях с признаками террористической деятельности.

Действия лиц, участвующих в проведении антитеррористической операции от ее начала и до момента завершения, считаются действиями, совершаемыми в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости (т.е. они не подлежат уголовной ответственности в пределах и в соответствии с УК РК от 1 января 1998 г).

«Совершение террористического акта вызывает отрицательную оценку не только внутри каждого государства, но и в целом международного сообщества». [49] Терроризм является одним из самых опасных преступлений в настоящее время. Террористические акты могут быть выполнены любым способом, но они всегда направлены на подрыв государственной власти и возникновение чувства неуверенности и страха у населения.

В последнее время усилилась террористическая деятельность в соседних государствах. «События, происходившие в течение октября-ноября 2002 г. в Москве, в сентябре 2004 г. в Беслане и др. наглядно показывают на не готовность спец. служб для проведения антитеррористических операций (в Москве из-за неадекватного применения отравляющих веществ погибло боле 120 заложников, также в действиях спецназа прослеживается излишняя жестокость в отношении преступников, в Беслане погибло 336 детей)». [50]

Эти события должны стать примером того, как не нужно поступать специальным службам.

В заключении хотелось бы сказать, что субъектам, осуществляющим борьбу с терроризмом нужно оказывать всестороннюю помощь, как со стороны государства, так и со стороны каждого гражданина Казахстана.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Назарбаев Н.А. - В потоке истории, Алматы, Онер, 1999 г.

2. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и угловно-правовое исследование. М., 1998.

3. Петрищев В.Е. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача //Актуальные проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 1997.

4. Гончаров С.А. Особенности терроризма в России //Актуальные проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 1997.

5. Омельченко О.А. - Всеобщая история государства и права, Москва, ТОН-ПРИОР, 1999 Г., с. 496

6. Всеобщая история государства и права, под ред. Батыра К.И., Москва, Былина, 2000 г., с. 496.

7. Кайдаров Р.Е. Терроризм: причины возникновения, разрастания и меры противодействия. Право и Государство № 3 2000 г.

8. Комментарий к Уголовному кодексу РК. 2001 г.

9. Муканов С. Некоторые аспекты классификации террористической деятельности. А-2000 г.

10. Уголовный кодекс РК //Собрание законодательства РК. 1998. №25.

11. Итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом //Сборник правовых актов. М., 1998.

12. Жунусов Б.Ж. Терроризм. , К- 1999г.

13. Емельянов В.П. Терроризм как деяние и состав преступления. Харьков., 1999.

14. Кабанов П.А. Политический терроризм: причины и некоторые меры предупреждения //Следователь. 1999. №3.

15. Качмазов О. Уголовная ответственность за терроризм //Законность. 1998. №8.

16. Комиссаров В.С., Емельянов В.П. Террор, терроризм, «государственный терроризм»: понятие и соотношение //Вестник Московского университета. 1999. №5.

17. Кудайбергенов М. ООН в борьбе с преступлениями против мира и безопасности человечества//Казахстанская милиция. 1998. № 5

18. Каиржанов Е. И. Проблемы причин преступности // Научные труды Карагандинской высшей школы Государственного следственного комитета Республики Казахстан.-- Караганда, 1997. Вып. 1.

19. Кулжабаева Ж.В. Правовые формы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом. Международное уголовное право. А. 2002г.

20. Мальцев В.В. Терроризм: проблема уголовно-правового регулирования //Государство и право. 1998. № 8.

21. Миньковский Г., Ревин В. Характеристика терроризма и некоторые направления повышения эффективности борьбы с ним //Государство и право. 1997. № 8.

22. Положение о Комитете национальной безопасности РК. Утверждено Указом Президента РК от 1.04.96г. №2922.

23. Международное уголовное право. Под. ред. Кудрявцева В.Н. М., 1995.

24. Овчинникова Г.В. Терроризм. С-Пб., 1998.

25. Основы борьбы с организованной преступностью. Под. ред. Овчинского В.С., Эминова В.Е., Яблокова Н.П. М., 1996.

26. Петрищев В.Е. Борьба с терроризмом как общегосударственная задача //Актуальные проблемы Европы. Вып. 4. Проблемы терроризма. М., 1997.

27. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М., 1999

28. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. №4.

29. Чуфаровский Ю.В. Терроризм - глобальная проблема современности (методологический анализ) //Следователь. 1998. № 5.

30. Турабекова Б. Терроризм, каков он есть// Евразийское сообщество. 2000г. № 4 (32)

31. Ещанов А.Ш. О характерных признаках современного терроризма// Закон и время. 2002г. № 4

32. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения. - М., 1991. -С.7, 12,13-52.

33. Абдрахманов С. Разграничение терроризма от угрозы совершения терроризма. // Фемида.2003г. №6

34. Назарбаев Н.Л. Критическое десятилетие.- Алматы: Атамура, 2003. - С. 30.

35. Бойко В. Бороться с терроризмом сообща.// Фемида. 2002г. №4

36. Забих Ш. Терроризм без границ или суровая реальность// Закон и время. 2004г.№ 10

37. Альжанов Р.У. Терроризм понятие, особенности борьбы, Вестник Кокшетауского университета, Кокшетау 2003.

38. Назарбаев Н. А. Послание Президента страны народу Казахстана: Стабльность и безопасность страны в новом столетии// Казахстанская правда. 2000г.

39. Спецслужбы Казахстана готовы к отпору терроризма // Вестник Фемиды №41 (132).2004г.

40. Избанова А. Проблема терроризма, религиозного экстремизма и миграции.// Закон и время. 2003г.№ 2

41. Право и мир в международных отношениях. Москва, 1999, стр.412

42. Дембо Л.И. - О принципах построения системы права, «Государство и право», 1996, №8, стр. 88-98

43. Бобров Р.Л. - Основные проблемы теории международного права. Москва, Юрист, 1993, стр. 192-193

44. Бобров Р.Л. - Современное международное право. Ленинград, 1989, стр.73

45. Штайнигер П. - ООН и проблема региональной безопасности. ООН. Итоги. Тенденции. Перспективы. стр. 120.

46. Ладыженский А.М., Блищенко И.П. - Мирные средства разрешения споров между государствами. Москва, 1962, стр 19-20.

47. Пушмин Э.А. - Мирное разрешение международных конфликтов (международно-правовые вопросы). Москва, Международные отношения, 1974.

48. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1989.

49. Сарсембаев М. - Международное право, Алматы, Данекер, 1999 г.

50. Касымов А. - Экспертиза на безопасность, Континент, № 6 (44) 29 марта-11 апреля 2005.