Международно-правовая борьба с наркобизнесом

Видное место занимают средства массовой информации. Так, обнародование в одной из московских газет детальных подробностей употребления токсических веществ подростками тут же сказалось на возникновении нескольких вспышек отравления детей названными в газетной статье химическими веществами. Прослушивание зарубежных радиопередач, чтение иностранных журналов также отражаются на восприятии молодежью тех или иных модных веяний, в том числе на потреблении дурманящих или стимулирующих физиологическую (физическую, половую, умственную) активность веществ. При этом в качестве «передаточного звена» действуют группы сверстников. Стоит одному из подростков случайно подслушать разговор взрослых об особенностях действия лекарственных средств (скажем, бабушка делилась с кем-то по телефону о действии снотворного или успокаивающего препарата), как он немедленно расскажет это товарищам. А отсюда недалеко и до опробования этого бабушкиного средства на себе, может быть, целой группой школьников.

Особый, весьма серьезный мотив обращения молодых людей к наркотикам -- переживаемые ими жизненные личные трудности. Обычно они связаны либо с семейными конфликтами, либо с ситуацией в школе, либо с какими-то иными проблемами. Сложности такого рода вызывают болезненно переживаемое психическое напряжение, которое делает невозможной нормальную повседневную жизнь и непременно требует разрядки.

Семья может, с одной стороны, предотвратить дурное пристрастие, а с другой, как это мы знаем по опыту работы с семьями алкоголиков, может способствовать и даже стимулировать наркоманию подростков. Во всяком случае, есть данные, что существует связь между «терапевтическим» применением психотропных средств родителями и приобщением их детей к тем же или другим таблеткам, или, как выражаются наркоманы, «колесам». Наиболее показательна подобная взаимосвязь в семье курящих родителей -- их дети значительно чаще становятся курильщиками, чем те ребята, которые воспитывались в «бездымной» семье.

Социально опасно

Цвет лица землист. А он не старый.

В доме холод, грязь... И тишина.

Дети в школе умственно отсталых

И в психиатрической жена...

Слаб и вял он, словно из мочала

Сотворен.

А он, при всем при том,

Человеком тоже был сначала,

Тенью человека стал потом.

С. Викулов

Наркоман -- социальный труп. Он равнодушен к общественным делам. Его ничто не интересует. Приобретение и употребление дурманящих веществ становится смыслом жизни. И еще одна особенность. Наркоманы стремятся приобщить к своему увлечению других. Недаром наркоманию иногда называют эпидемическим неинфекционным заболеванием.

Кратковременный период иллюзий после приема дурмана сменяется нарушением сознания, судорогами. Подростки неожиданно теряют интерес к учебе, работе. Наступает объективное разрушение личности и ее отчуждение от общества.

Большинство наркоманов в браке не состоят и не имеют детей. А среди детей, родившихся у наркоманов, велик процент аномалий в развитии, врожденных уродств, повреждений мозга. Наркоман не возвращает обществу затраченные на его воспитание и образование средства, не участвует в производстве. Медицинское его обслуживание и лечение дорого и малоэффективно. В среде наркоманов нередки попытки к самоубийству, главным образом путем сознательной передозировки наркотиков. Так что последствия одурманивания трагичны как для отдельного человека, так и для общества в целом.

Хроническое отравление организма наркотическими препаратами приводит к потере нравственной сдержанности. Угасают жизненные устремления и интересы. Человек утрачивает родственные чувства, привязанность к людям и даже некоторые естественные влечения. Наркотическое одурманивание и серьезные недомогания делают обременительными учебу и работу, ведут наркоманов к тунеядству.

Под влиянием общественного мнения наркоман вынужден скрывать свой порок. Он ищет поддержку в какой-либо группе, которая приняла бы его. Обычно это, так называемые отбросы общества; присоединяясь к ним, наркоман сам исключает себя из прежнего коллектива.

Наконец, наркомания ведет к крайнему истощению организма, значительной потере массы тела и заметному упадку физических сил. Кожа становится бледной и сухой, лицо приобретает землистый оттенок, появляются также нарушения равновесия и координации движений.

Развивающийся порок требует все более частого приема наркотиков во все увеличивающихся дозах. Необходимость постоянного их добывания толкает наркоманов на путь преступления: кражи, взломы аптек, подделки рецептов, даже убийства.

Подведем итог. В чем же конкретно заключается социальная опасность и вред наркомании? На этот вопрос хорошо ответил профессор Д. В. Колесов.

Во-первых, наркоманы -- объективно и субъективно плохие работники, поскольку их физическое состояние неудовлетворительно, периодически наступающая абстиненция выводит их из строя, все их помыслы связаны с наркотиком и главным содержанием мыслей являются способы его добывания.

Во-вторых, наркомания наносит обществу большой материальный и моральный ущерб, являясь причиной несчастных случаев на транспорте и на производстве. Более того, необходимость поиска средств на приобретение наркотиков часто толкает человека на любые поступки, и даже правонарушения (воровство, грабежи, проституцию, подделку рецептов и т.д.).

В-третьих, наркоманы создают невыносимые условия для своей семьи, не давая близким возможностей для нормальной жизни, отравляя ее своим присутствием, лишая семью средств к существованию, совершают тяжелое преступление по отношению к потомству, поскольку некоторые обменные нарушения, связанные с употреблением наркотиков родителями, передаются детям. Кроме того, употребление наркотиков во время беременности непосредственно отравляет ребенка.

В-четвертых, наркоманы, деградируя физически и морально, преждевременно погибают, не оправдав ожиданий, которые всегда связаны у родителей с рождением ребенка, у общества -- с появлением нового гражданина. При этом они стремятся втянуть в этот порок и других людей, в первую очередь молодежь. При использовании с наркотической целью некоторых средств бытовой химии происходит особенно быстрое разрушение психики («самовыжигание»).

В-пятых, употребление наркотических средств безнравственно само по себе, безотносительно к конкретным его осложнениям. Для наркомана понятия добра и справедливости утрачивают свою значимость. Стремясь к очередному приему наркотического вещества, он готов на любую Ложь и обман, поведение по мере углубления наркотической зависимости все в большей степени направляется наркотическими интересами и все в меньшей - нравственными критериями. Другого и ожидать нельзя, так как сама сущность наркомании заключается в разрушении естественных механизмов оценки окружающего мира и своего места в нем, системы ценностей, сложившейся в процессе воспитания.

Неравнодушие

Равнодушие -- это паралич души,

преждевременная смерть.

А. П. Чехов

«Не бойся врагов -- в худшем случае они могут тебя убить. Не бойся друзей -- в худшем случае они могут тебя предать. Бойся равнодушных -- они не убивают и не предают, но только с их молчаливого согласия существуют на земле предательство и убийство»,-- писал в довоенные годы Бруно Ясенский.

Я убежден: одни государственные меры борьбы с пьянством без резких общественных мер осуждения и воздействия недостаточны.

Если бы каждый из нас не прошел мимо подростка, покупающего через подставных лиц -- взрослых людей -- спиртное, не уходил молча возмущенный от пьяных сквернословов, не стесняющихся играющих рядом малолетних детей, наверное, в сочетании с государственными мерами это принесло бы большие результаты. Тем более не должно быть равнодушных в борьбе с наркоманами. Печать все чаще сообщает об отдельных случаях, как правило, криминальных, о тенденциях к распространению токсикомании, о тех, кто наживается на спекуляции ядовитым зельем. Единодушно осуждаем «соблазнителей», жалеем жертвы, говорим о необходимости блокировать болезнь, лечить недуг, изгонять его из общества. Но как?

Для этого надо четко представить себе на научном уровне причины возникновения и распространения наркомании и токсикомании, а также психологические, социальные, биологические механизмы и их взаимодействие. Словом, надо как можно быстрее наладить всестороннее изучение проблемы с выходом на практическое использование полученных результатов для борьбы с наркоманией и токсикоманией. Требуется серьезная социально-психологическая служба, нацеленная на профилактику недуга в школьных коллективах, неформальных объединениях по месту жительства.

Речь идет о здоровье не отдельных граждан, а общества, которое не может считать себя в безопасности, пока не будет решена эта новая для нас и действительно сложная проблема. Так или иначе, проблема эта уже вышла из разряда тех, которые надо обсуждать преимущественно в молодежной прессе. Необходимые решения зависят теперь уже от нас, взрослых. И не только в организационно-правовом, научном, медицинском планах. Как бы ни муссировали родители извечную тему «влияния улицы», тут очень многое можно и нужно сделать в семье умелым воспитательным воздействием, неназойливым, но настойчивым внушением.

Надо также признать, что умалчивание о крайней опасности наркомании притупляло социальную бдительность, ослабляло внимание милиции и медицины, общественности, семьи и школы, волей или неволей облегчало ее распространение.

Работать надо комплексно. И сегодня более пристальное внимание должно быть направлено на раннюю профилактику. Это вопрос довольно сложный. Пока нет специальной методики контрпропаганды по этой теме. Не всегда выбирается верный тон, порой слово может вызвать обратную реакцию, возбудить любопытство. Однако лекции и разъяснительные беседы, проводимые квалифицированными специалистами, необходимы. Недуг надо знать, надо вскрывать всю его опасность.

Та перестройка не только экономики, но и сознания, та переоценка ценностей, которую мы сейчас переживаем, предъявляет всем, от кого так или иначе, дома или в школе зависит становление человеческой личности, требование -- относиться к процессу воспитания вдумчиво, терпеливо, внимательно. А главное -- быть неравнодушным к проблемам и трудностям молодежи.

Искоренить наркоманию -- неотложная и гуманнейшая задача. Для этого наше общество имеет все возможности и условия. А главный фронт борьбы -- семья и школа, от которых зависит очень многое. И гражданский долг каждого из нас -- включиться в борьбу против наступления дурманящей отравы. Чтобы никогда не увидеть на руках детей следы ядовитого жала шприца. Не уловить приторный запах анаши. Не увидеть родных вам людей в муках абстиненции.

В борьбе с наркоманией мы вправе рассчитывать на большую помощь родителей, педагогических коллективов. В каждой семье должны осознавать опасность этого явления.

Непоправимым злом оборачиваются попытки утаить факты. Врачи в школах и профтехучилищах в ходе осмотров все же недостаточно активно выявляют подростков, приобщившихся к наркотикам.

Безусловно, необходимо и укрепление нашего взаимодействия с разнообразными организациями. Ученические, студенческие, педагогические коллективы раньше милиции узнают об отклонениях в поведении отдельных молодых людей и должны принимать незамедлительные меры. Можно многократно повысить эффективность борьбы с наркоманией среди молодежи за счет широкого привлечения к этому делу, прежде всего специализированных дружин и оперативных отрядов, объединяющих усилия студентов педагогических, медицинских и других вузов.

Надо, чтобы мы все поняли, что наркомания это трагедия.

Рассмотрим все три группы, подверженные фактору риска зависимости от наркотиков. Молодые люди с задержкой психического развития в поведении характеризуются отсутствием самостоятельности, инициативности, склонны к подражательству. Этих людей еще называют «безвольными», неустойчивыми, из-за неспособности к систематическому труду, к поступкам, требующим упорства и настойчивости… Они бегут от учёбы, занятий в кружках и спортивных секциях, от труда как от крайне тяжёлых физических нагрузок.

Таких подростков характеризует низкая способность к отвлечённому мышлению. Их отличает малый словарный запас, слабый интеллект и духовная бедность. Для них не характерна жалость к близким людям, сострадание, сопереживание. Им свойственна пассивность, заторможенность.

Они находятся в постоянном стремлении получать новые наслаждения и развлечения. В стремлении получить острые ощущения, они легко входят в контакт с группой сверстников, с её лидером. Это чаще бывают «территориальные группы», но могут быть и типа «хиппи, рокеры». Здесь-то и происходит знакомство с одурманивающими средствами, алкоголем или наркотиками.

Такие подростки некритически оценивают ситуацию, свои возможности. Они не соблюдают дистанцию, субординацию с окружающими, незнакомыми людьми, неадекватно оценивают своё место в коллективе. Незрелость, не критичность и обуславливают высокую степень внушаемости, подражательства таких молодых людей в компании. При знакомстве с наркотиками и одурманивающими веществами эти лица впадают в быструю наркотическую зависимость и рано становятся «закоренелыми» наркоманами.

Среди большого разнообразия проявлений психопатических черт характера, свойственных молодым наркоманам, медиками выделены следующие часто встречающиеся типы: истероидный, эпилептоидный, психически неустойчивый, шизоидная психопатия, повышенная возбудимость, психастенический или сенситивный тип.

Истероидный тип. Таким подросткам прежде всего необходима жажда признания и быть в центре внимания окружающих. В рассказах об употреблении наркотиков они склонны к преувеличению своих доз, расписывать свои наркотические «успехи». Говорят о вещах, от которых якобы ловили «кайф», но на самом деле о них только слышали. Истероидные подростки особенно склонны к стимуляторам. Стимуляторы, очевидно, не только повышают их активность, но и вселяют этому типу уверенность в себе, в своих возможностях, силе, красоте. Люди такого типа предпочитают гашиш, опиаты, алкоголь.

Эпилептоидный тип. Подросткам такого склада характера свойственны беспричинные изменения настроения с преобладанием злости, угрюмости, недоброжелательного отношения к окружающим. В отношениях к наркотикам, они, сильно заботясь о своём здоровье, занимают отрицательную позицию. Проявляют значительный интерес к ингаляционным одурманивающим средствам, считая, что наркоманом от этого не станешь. Чаще прибегают к вдыханию бензина или ацетона.

Не устойчивый тип. Лица с психической неустойчивостью отличаются высоким риском приобщения к наркотикам или алкоголю. Дело в том, что этих людей отличает слабость волевых начал, отсутствие твёрдых, сформировавшихся интересов и стремлений. Эти подростки не способны к систематической умственной и физической деятельности, незначительные трудности пугают их, на них они реагируют негативно, отказом и бегут от любой деятельности под различным предлогом. При попадании в различные дворовые, уличные компании с наркотическим проявлением они легко приобщаются к «зелью». Причём для них свойственно увлечение тем, что легче и проще добыть в данном регионе.

Шизоиды. Это люди, сочетающие эмоциональную сдержанность и холодность с повышенной внутренней чувствительностью. Поэтому среди них много тех, кто увлекается восточной философией, оккультизмом, парапсихологией и тому подобное. Они любят пребывание в одиночестве, уединяются в горах или лесу, друзей, как правило, не имеют. Злоупотребление опием внутривенным путем приводит их к быстрой физической и психической зависимости. В группировках, склонных к восточной философии, парапсихологии они могут легко приобщиться к курению гашиша. Во время гашишного опьянения они могут писать стихи, рисовать и тому подобное. Но постепенно они переходят на одиночное курение и у них формируется полная зависимость.

Повышенная возбудимость. Для лиц с таким типом характера свойственно очень слабая устойчивость к влиянию компаний, где есть соблазны употребления одурманивающих веществ, алкоголя или наркотиков. Для них характерна эмоциональная импульсивная взрывчатость по самым незначительным причинам. На самое безобидное замечание они бурно реагируют, кричат, негодуют, теряя при этом самоконтроль.

Мотивом для курения гашиша у них служит совместное проживание, сплочение группы («косяк по кругу») как средство общего испытания необычных переживаний. «Нюхачей» этот же мотив может объединять для совместного вдыхания ацетона, бензина, пятновыводителя и пр. Стимуляторы (эфедрон, кофеин) вводят их в состояние неудержимого психодвигательного возбуждения. Транквилизаторы и опийный «кайф», приводящий к расслабленности, сонливому состоянию и релаксации, таких подростков как правило не привлекают.

Возможно, повышенное стремление у таких подростков способствует более высокому жизненному тонусу, поэтому у них относительно долго не формируется зависимость от дурманящего «зелья», но групповая зависимость может возникнуть быстро.

Психастенический тип. Для молодых людей такого склада личности свойственна неуверенность в себе, робость, стеснительность в общении со сверстниками, особенно с девушками. Это впечатлительные натуры, чувствительные к мнению окружающих.

Такая болезненная реакция на впечатление о себе со стороны своих сверстников, старших товарищей, видимо, и сдерживает их от наркотиков и алкоголя. Однако комплекс неполноценности порой толкает молодых людей на подсознательное утверждение своего «Я». Но с другой стороны свойственная психопатическим подросткам тревожная мнительность, сомнение в отношении ожидаемых стрессовых ситуаций способствует употреблению транквилизаторов.

Таким образом, может сформироваться ситуационная зависимость от «колес», однако постоянная зависимость не формируется.

Различные одурманивающие вещества, не способствующие их самоутверждению, гармонизации с внешним миром, не вызывают у них интереса. Такие подростки отличаются повышенной устойчивостью к токсическим веществам и наркотикам.

Такой подробный разбор личностных особенностей некоторой категории подростков позволяет нам взрослым, да и им самим, понять, кто же именно и при каких обстоятельствах может быть отнесен к группе высокого риска употребления наркотических и других одурманивающих веществ.

На жизненном пути молодых людей возникает множество сложных проблем, неразрешенность которых может стать причиной пристрастья их к одурманивающим веществам или наркотикам.

Родителям надо по мере возможностей не усложнять жизнь подростка, учить разумному решению его проблем, находить выход в любой необычной ситуации.

Мы должны находить время и место в сердце для доброжелательного, доверительного общения с нашими детьми. Это надо делать терпеливо и с любовью. Только с болью в душе за юное и хрупкое создание, его будущее можно завоевать его расположение и откровение. Без этого подросток закроется в своей скорлупе и мы потеряем его навсегда.⁷⁷ Башмаков А.И. Наркомания: истоки трагедии. - Алматы 1998 г. с.35-44

Настоящее состояние наркотизации в мире

Международная борьба с незаконным оборотом наркотиков - одна из наиболее злободневных транснациональных проблем. Масштабы незаконного оборота наркотиков в настоящее время столь обширны, а получаемые от такой деятельности средства столь велики, что создается угроза для экономики и безопасности многих стран Азии и Латинской Америки, правоохранительные органы которых бессильны, что-либо сделать. Львиная доля в незаконном обороте наркотиков принадлежит преступным международным синдикатам, которые сконцентрировали в своих руках сотни миллиардов долларов. Годовой объем прибыли от незаконной торговли наркотиками вышел на второе место в мире после торговли оружием. Это позволяет наркомафии все активнее вмешиваться в политическую и экономическую жизнь многих стран. Ни одна отдельно взятая страна не может рассчитывать на успех в борьбе с наркомафией без широкого международного сотрудничества

Согласно статистическим данным, американцы сегодня потребляют 86% наркотиков, произведенных незаконным путем во всем мире. По подсчетам специалистов в 1990 году в США ввезено более 12 т. героина, 65 т. марихуаны и 150 т. кокаина, тогда как туда было поставлено соответственно 10, 59 и 75 т. Американские торговцы наркотиками хорошо наладили их изготовление и у себя дома. Только в одном штате Калифорния, согласно данным NBC, обнаружено 5 тыс. тайных лабораторий по производству синтетических наркотиков.

В 1986 году в США насчитывалось примерно 30 млн. наркоманов. В связи с тем, что наркомания в этой стране приобретает катастрофические размеры, в сентябре 1986 года, выступая по национальному телевидению, президент сказал, что 5 млн. американцев регулярно принимают кокаин, минимум 0,5 млн. человек постоянно потребляют героин, до 20 млн. (каждый двенадцатый американец) курят марихуану. На почве наркомании в США совершается более половины всех преступлений. В Англии потребление наркотиков растет по трем направлениям: опий и его производные, группа гашиша и группа кокаина. Отмечается широкая пораженность наркоманией молодежи. Ежегодно английская полиция производит до 30 тыс. конфискаций наркотиков.⁸⁸ Елин Л. «Война с наркоманией: пока без победителей» с.23-25.

В некоторых странах (Таиланд, Малайзия, Нигерия и др.) за торговлю наркотиками введена смертная казнь. В Малайзии такая мера назначается за хранение 200 гр. марихуаны или 15 гр. героина.

Сотрудничество мировой наркомафии началось уже в начале века и развивалось довольно быстрыми темпами. Первая многосторонняя международная Конвенция по опиуму была подписана в Гааге 23 января 1912 года. Сотрудничество довольно активно продолжалось в рамках Лиги Наций. Однако наиболее широкий размах оно приобрело после создания ООН. В 1961 году в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах. В этой конвенции государства признали, что все операции с наркотическими средствами, совершенные в нарушении постановлений конвенции, будут преследоваться в уголовном порядке с конфискацией, как самих средств, так и предметов оборудования, использованных или предназначенных для их изготовления.

Каждый, кто незаконно потребляет наркотики, несет личную ответственность за содействие преступной деятельности наркомафии. Таков один из главных выводов, содержащихся в представленном в Вене докладе Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) за 1989 год. Комитет является одним из специализированных учреждений в рамках ООН.

Не смотря на широкомасштабные контрмеры, предпринятые мировым сообществом, сеть связанных между собой преступных организаций по сбыту наркотиков, располагающих большим количеством финансовых средств и оружия, стала действовать еще более активно. Как никогда велика опасность того, что могут быть подорваны политические институты и экономические системы некоторых стран. Как никогда велика угроза для жизни политических лидеров, юристов, журналистов и рядовых граждан. Объявленная наркомафией война против одной из стран угрожает безопасности и целостности всех государств, является войной против всего мирового сообщества. Поэтому ответные действия, направленные на пресечение наркобизнеса, должны носить более согласованный, комплексный и оперативный характер, быть более энергичными и эффективными, предприниматься в глобальном масштабе.

Большую озабоченность Комитета вызывает тот факт, что помимо роста незаконного производства наркотиков расширяется и «география» возделывания наркосодержащих культур. Так посадки опийного мака, служащего сырьем для получения героина, уже обнаружены в Гватемале и Колумбии, а кусты коки, из листьев которых вырабатывается кокаин, стали выращиваться даже в Африке. В странах, где культивируются эти растения, деятельность подпольных наркосиндикатов наносит серьезный ущерб окружающей среде. Этот ущерб выражается не только в уничтожении лесов и последующей эрозии почвы вследствие использования подсечно-огневых методов, но и в загрязнении рек и ручьев в результате сброса в них химических веществ, применяемых при изготовлении препаратов.

В декабре 1988 года в Вене принята международная Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ. Этот документ позволяет усовершенствовать механизм международного контроля над распространением наркотиков, значительно усилить действенность контрмер, предпринимаемых против наркомафии. Эту конвенцию ратифицировали немногие государства.⁹⁹ Международное уголовное право И.М. Блищенко, Р.А.Каламкарян М. Наука 1995г.

Стремительный рост наркомании угрожает сегодня всем слоям общества и наносит ему огромный ущерб, выражающийся в человеческих жертвах, расходах на здравоохранение, росте преступности снижении производительности труда. Дополнительную угрозу представляет полинаркомания (употребление более одного вида наркотиков) причем зачастую в сочетании с алкоголем. Такие опасные формы наркомании осложняют процесс детоксикации и лечения. В этой связи Комитет подчеркивает важность достижения прогресса в снижении спроса на наркотики, что является ключевым условием улучшения общего положения в области их незаконного оборота. Без снижения спроса борьба против их нелегального производства может принести лишь временный успех, так как ликвидация одного снабжения приведет к появлению другого.

Опасность наркомании настоятельно требует уделения первоочередного внимания программам ее предупреждения и лечения, нацеленным на группы повышенного риска. Сложнейшей задачей является разработка эффективных методов лечения, особенно полинаркомании и злоупотребления кокаином.

Действующая система международного контроля базируется на положениях конвенций 1961 и 1972 гг. и охватывает комплекс мер, включая проведение регулярных консультаций и специальных миссий, организуемых по соглашению с заинтересованными правительствами. При осуществлении своей контролирующей деятельности Комитет собирает и анализирует предоставляемую в его распоряжение информацию соответствующих национальных и межгосударственных органов, включая и Международную организацию уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ), о производстве, изготовлении, модификации, потреблении, международной торговле, запасах и конфискациях наркотиков, выявляет недостатки в организации контроля, предлагает конкретные меры по их устранению. В этой связи МККН призывает правительства всех стран строго соблюдать положения международных конвенций обязывающих предоставлять статистические отчеты об объемах производства и торговли наркотиками, а также другие необходимые данные и сведения в этой области.

Списки наркотических средств и психотропных веществ, попадающих под строгий надзор, мирового сообщества подвергаются ежегодной корректировке и доводятся до сведения правительств. МККН отмечает, что по данным 1989 года случаи утечки наркотиков и психотропных веществ из законной торговли в нелегальный оборот остаются относительно редкими, а их количество незначительным по сравнению с объемом коммерческих операций. Это относится как к международной, так и к внутренней оптовой торговле наркотическими препаратами.

В число основных регионов, по которым дается подробный анализ положения дел в области контроля над наркотическими средствами, входят: Восточная, Юго-Восточная и Южная Азия, Ближний и Средний Восток, Океания, Европа, Северная Америка, Южная и Центральная Америка, Карибский бассейн, а также Африка. В странах Восточной и Юго-Восточной Азии наибольшую озабоченность вызывает незаконное производство наркотиков и злоупотребление ими в Лаосе, Мьянме, Таиланде и Гонконге. Так только в северной части Таиланда были обнаружены 5 тыс. гектаров нелегальных посевов опийного мака, из них 1800 га были уничтожены. Значительно участились случаи заболевания СПИДом. Более 40% наркоманов являются сегодня носителями смертоносного вируса.

Наиболее значительными центрами транзитного оборота наркотиков являются Малайзия и Гонконг. Учитывая остроту и серьезность, сложившегося положения, местные власти ужесточают законодательные меры по борьбе с торговлей наркотиками и предоставляют дополнительные полномочия следственным органам, развивая одновременно активное сотрудничество с соответствующими учреждениями других стран.

В Бангладеш наблюдается как рост наркомании, так и незаконного оборота. Нелегальные транзитные партии опия и героина поступают также в Индию, являющуюся единственной страной - экспортером опия для медицинских и научных целей. На Ближнем и Среднем Востоке основной объем незаконного производства опия приходится на Афганистан и Пакистан. В виду нестабильного политического положения в Афганистане информация о масштабах изготовления и потребления наркотиков в этой стране остается неопределенной. Объем незаконного производства опия в Пакистане в сезон 1988/89 гг. составил около 150 тонн. Правительство принимает меры, направленные на обуздание роста наркомании и усиление борьбы против контрабанды наркотиков.

В Индии мера наказания за преступления, связанные с нелегальным распространением препаратов, может составить 5 и более лет тюремного заключения. В случае повторного осуждения за некоторые конкретные преступления, в том числе связанные с финансированием незаконного оборота, законом предусматривается даже смертная казнь.

В Австралии трехгодичная национальная кампания борьбы с наркоманией, начатая в 1985 году, была продлена еще на 3 года, что отражает обеспокоенность правительства ростом злоупотребления наркотиками. Наиболее распространенными видами наркотических средств здесь являются каннабис, кокаин, героин и т.д. Значительная их часть производится в подпольных лабораториях, однако, растут объемы контрабандных поставок.

В Восточной Европе наркотики продолжают оставаться серьезной проблемой. Основным способом их добывания остаются местные источники. Помимо наркомании, озабоченность местных властей вызывает рост злоупотребления летучими растворителями, основным потребителем которых стала молодежь. Число наркоманов в странах Восточной Европы остается незначительным. Наибольшее число наркоманов приходится на республики Средней Азии. В странах Западной Европы тенденция к увеличению смертности от наркомании, которая развивалась быстрыми темпами в последние годы, сохраняется; преступность, связанная с наркотиками, растет быстрее, чем любая другая форма уголовных правонарушений, значительно участились случаи заболевания СПИДом вследствие внутривенного употребления наркотиков. Объемы конфискаций героина, кокаина, каннабиса достигают в большинстве стран рекордных уровней. ¹¹⁰ З. Гасанов «Схватка с наркомафией» Независимая газета 13. 11. 97г. ⁰

Развивается европейское сотрудничество по борьбе с незаконным оборотом. наиболее масштабным форумом в этой области является «Группа Помп иду», включающая 19 стран и действующая в рамках Совета Европы. На организованной ею в мае 1989 года в Лондоне конференции на уровне министров западных государств были приняты важные политические декларации, касающиеся кокаиновой угрозы, конфискации доходов от оборота наркотиков и связи между распространением СПИДа и наркомании. Кроме того, компетентные органы стран-членов ЕЭС сотрудничают между собой по прямым каналам или через учреждения системы Европейских сообществ.

В Северной Америке наиболее тревожное положение складывается в США и Канаде. В Канаде наиболее распространенными наркотиками являются каннабис и крэк, причем примерно 1/5 внутреннего спроса на каннабис покрывается за счет его культивирования внутри страны в специально оборудованных помещениях. Незаконный оборот в стране контролируют преступные организации, состоящие главным образом из иностранных граждан.

Относительно благополучным выглядит положение в Мексике, где героин и кокаин не являются основной проблемой здравоохранения. В тоже время правительство страны предпринимает решительные действия против незаконного оборота.

В Латинской Америке незаконный оборот наркотиков стал общественной проблемой. Значительная сложность в борьбе против нелегального производства наркотиков заключается в том, что посадки наркосодержащих растений осуществляются в труднодоступных горных районах и непроходимых зарослях тропических лесов в бассейне Амазонки и ее притоков.

Аналитики разных стран сегодня обременены заботой установления общемировой картины движения незаконных наркотиков. Определение такой картины, очень важно, так как позволяет не только наблюдать за ходом происходящих процессов, но самое главное, строить эффективную систему мер противодействия, направленную на вероятные конкретные изменения в её содержании в результате воздействия компетентных органов, как собственной страны, так и сопредельных и даже более дальних государств. Такое изучение позволило «нарисовать» карты, отображающие основные маршруты ввоза и транзита наркотиков через нашу республику.

Как это следует оценок американских экспертов из ДЕА (Агентства по борьбе с наркобизнесом Министерства юстиции США), территория Казахстана оказалась самым непосредственным и устойчивым образом втянутой в мировые потоки преступной доставки наркотических средств и психотропных веществ, в основном опиумной и каннабисной групп, от мировых производителей к крупнейшим странам-потребителям. Виной тому явилось множество факторов политического, экономического, правового, социального характера, происходящих не только в самой республике, но и далеко за её пределами. Этому способствовал как развал Советского Союза, так и многочисленные социальные и военные катаклизмы, а также организованные процессы ужесточения контроля на границах отдельных стран, расположенных на европейском и азиатском континентах.

Исследования показывают, что сегодня всё большее число организованных преступных формирований акцентирует свою деятельность на торговле наркотиками. При этом усиливается внимание к странам СНГ со стороны преступных сообществ международного наркобизнеса из дальнего зарубежья, что объясняется как особенностью геополитического положения этих государств, так и противоречивостью их национального законодательства, значительными сложностями в организации таможенного и пограничного контроля, послаблениями визового режима. Согласно имеющимся данным, международная наркопреступность предпринимает реальные попытки развернуть широкомасштабную и долговременную акцию по переброске наркотиков из Юго-Восточной и Юго-Западной Азии через азиатские страны СНГ в Европу и Америку. Территории государств Содружества и, прежде всего, его азиатские части, всё более активно используются для транзита наркотиков из Афганистана, Пакистана и Ирана.¹¹¹ Сарсеков Б.С. Контрабанда наркотиков в Казахстане: проблемы и пути их преодоления: Монография .-Алматы, 1998г. с 21-22 .¹

Особое беспокойство для цивилизации сегодня представляет ситуация в Мьянме, которая является основным производителем незаконных опиатов в «золотом треугольнике» Юго-Восточной Азии. Разница в ценах на опий, героин или другие пользующиеся спросом наркотические вещества в 5-10 раз в местах их незаконного производства и районах сбыта делает их контрабанду исключительно выгодным видом преступной деятельности. Большое количество опия, героина и гашиша в Центральную Азию из Афганистана завозится в основном через плохо охраняемую, пролегающую в горах границу Горно-Бадахшанской области Таджикистана, а также через границу Афганистана с Узбекистаном и Туркменистаном.

Быстро обостряющейся проблемой всей Центральной Азии является контроль над прекурсорами и исходными химикатами , используемыми при нелегальном изготовлении наркотиков. Это ангидрит уксусной кислоты, ацетон, соляная кислота и некоторые другие вещества. По оценкам специалистов, из 1 килограмма эфедрина или псевдоэфедрина, например, изготавливается от 2,5 тысяч до 70 тысяч уличных доз метамфетамина (10-250 мг каждая). В связи с принятием мер по усилению контроля за прекурсорами в регионе Юго-Западной Азии и подписанием Меморандума о взаимопонимании между Ираном и Пакистаном подпольные производители пытаются достать прекурсоры и химикаты из альтернативных источников, и среди всего прочего в странах СНГ, в том числе и в Казахстане , где в больших количествах производятся, например, уксусная и соляная кислоты. При этом используются транспортные маршруты, пролегающие через Центральную Азию.

Эксперты правоохранительных органов региона считают, что наркоситуация здесь в ближайшее время будет, всё более обострятся в связи с вводом нового участка дороги, связывающей через Кара-Корумское шоссе республики Средней Азии и Китай с Пакистаном, Ираном и Афганистаном, который наркодельцы будут активно использовать. В настоящее время, по данным экспертов, в Ошскую область Кыргызстана ежедневно проникает не менее 100 кг афганского опия.

К сожалению, мир сегодня признал Казахстан как крупнейшего производителя каннабиса в Центральной Азии. Дикорастущая конопля с высоким содержанием тетрагидроканнабинола (до 4,5 %)более всего распространена на территории Шуйской долины, и её очаговое произрастание занимает здесь площадь не менее 138 тыс. га. По оценкам специалистов из этой конопли возможно изготовление не менее 5 тыс. тонн марихуаны. Помимо этого большие территории заняты коноплёй в Алматинской и Кызылординской областях (примерно 30 тыс. гектаров). Часть каннабиса местного производства употребляется внутри страны, а другая вывозится в страны СНГ, причём большая часть направляется в Россию.

Особая роль Афганистана в мировом производстве наркотиков опиумной группы была подчёркнута ещё в 1996 году в Годовом докладе Генерального Секретаря ООН о работе Организации, посвященном её 50-й годовщине. В частности, было обращено внимание мирового сообщества на то, что проведённая ЮНДКП в 1994-1995 годах наземная съёмка площадей, занятых под незаконные посевы опиумного мака в Афганистане, подтвердила, что эта страна является крупнейшим производителем незаконных опиатов в «золотом полумесяце» Юго-Западной Азии.

Эксперты аналитики считают, что с территории Северного Кавказа наркотические вещества в Среднюю Азию не поступают. В то же время, отмечены случаи незаконных поставок наркотических средств и психотропных веществ из арабских стран, Индии, Голландии, Германии.

Если взглянуть на родовую принадлежность потребляемых наркотиков, то можно заметить, что наибольшую популярность стали приобретать наркотические средства психотропные вещества синтетической группы, такие как ЛСД, МДА «экстази» и различные другие. Особую популярность они приобрели у завсегдатаев ночных клубов и дискотек по причине сильного возбуждающего влияния на потребившего человека.

Это должно вызывать особую тревогу у государства и общества, поскольку контрабандная их природа очевидна, так как пока эти наркотики местными «умельцами-химиками» в приемлемом виде не изготавливаются. По имеющимся данным, факты появления указанных наркотиков на казахстанской территории свидетельство желания определённого внешнего вмешательства некоторых стран в суть происходящих в стране социально-экономических и других позитивных преобразований.

После Второй мировой войны контрабанда наркотиков прочно вышла на первое место среди других преступлений. Так, на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, проходившей в столице Арубы Ораньестаде с 29 сентября по 5 октября 1993 года, все делегаты единогласно отметили угрожающую опасность беспрецедентного роста незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Например, незаконное производство опиума в 1992 году превысило 4000 тонн и, к сожалению, эта цифра с каждым годом безудержно растёт. В Балканском направлении незаконных поставок наркотиков на этом маршруте появилась Грузия, государства Центральной Азии и Россия. Интерполом зафиксировано увеличение доли героина в общем, объеме незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. По оценкам Интерпола, начиная с 1992 года максимальное производство кокаина стало достигать отметки, превышающей две тысячи тонн с тенденцией роста, и из этого количества правоохранительным органам государств удаётся изъять лишь самую малую часть.

В настоящее время в незаконном обороте кокаина по-прежнему доминируют организованные преступные группы из Южной Америки, контрабандисты из Испании и итальянская мафия.

Большое количество марихуаны ежегодно изымается из незаконного оборота в странах Восточной Европы и Западной Азии. Генеральный секретарь Интерпола не раз отмечал серьёзную опасность дикорастущей конопли на территории пяти центрально-азиатских государств ( Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан) и России. В одном из отчетов Генеральной Ассамблеи фигурирует рекордный перехват 13 тонн конопли в Узбекистане, а также 11 тонн конопли, изъятой из незаконного оборота в России.

Наша республика никогда не была обделена вниманием со стороны Интерпола. Поистине мировую известность и признание среди наркодельцов приобрела Шуйская долина Жамбыльской области.

Не отстают по масштабам потребления и амфетамины и метамфетамины. К примеру из данных озвученных на упомянутой 62-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола , только в 1992 году было изъято более полутора тонн амфетаминов. В Европе только за первую половину 1993 года объём изъятых амфетаминов и метамфетаминов возрос более чем в два раза.

Борьба с наркобизнесом в мировом масштабе

Как уже неоднократно упоминалось и наверняка ещё вспомнится в нашей работе, борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ имеет мировую значимость и это проблема мирового масштаба. В этой главе мы поговорим о мерах и методах применяемых для эффективной борьбы с наркобизнесом.

На планете Земля наверняка нет ни одной страны, в которой не употреблялись бы наркотики, кроме как, наверное, Антарктиды и самых удалённых от цивилизации уголков нашей огромной планеты. И каждая страна, которая столкнулась с этим злом не понарошку, а реально сцепилась с этой чумой цивилизации, имеет свои методы и способы ведения этого поединка со смертью. В итоге тщательного изучения и анализа массы различной информации я выбрал самые эффективные, применяемые и интересные приёмы борьбы, которые вам и представляю.

На первое место смело можно выдвинуть специализированную международную организацию по борьбе с преступностью - ИНТЕРПОЛ поговорим немного о самой организации её структуре, целях, задачах и методах работы.

Оставаясь единственной специализированной международной, межгосударственной организацией, Интерпол уже существует почти 100 лет, предложение о создании Всемирного союза уголовной полиции было внесено ещё в 1910 году. Высшим органом организации является Генеральная Ассамблея, которая выполняет все обязанности, предусмотренные Уставом организации, и выполняет контрольно-организационные функции. Вторым органом является, Исполнительный комитет выполняет административные функции, следующую ступень занимает Генеральный секретариат, который занимается реализацией решений, резолюций, координирует деятельность по борьбе с международной преступностью, осуществляет сбор и анализ информации об обще уголовных преступлениях и преступниках. Четвёртым органом Организации, согласно Уставу, является Институт советников, который выполняет исключительно консультативные функции, в структуре Интерпола есть орган, аналога которому нет ни в одной международной организации: это Национальное центральное бюро (НЦБ). НЦБ всех стран составили единый механизм сотрудничества полиции в борьбе с преступностью, как в неотложных, так и в повседневных ситуациях.

Основная цель этой мощнейшей организации направлена на борьбу с международной преступностью и при выполнении поставленной цели Организация опирается на постоянное и активное сотрудничество всех своих членов

В проведении мероприятий Интерпола, направленных против незаконного распространения наркотиков, важное место занимает подотдел наркотикам. Сотрудникам подотдела ежедневно приходится обрабатывать больше половины поступающей в Интерпол оперативной информации. Сотрудники отдела также ведут учет конфискации наркотических средств. Полученные данные обобщаются и публикуются в виде статистических отчетов, ежемесячных и годовых сводок, направляемых странам, а также ежегодных отчетов предоставляемых на сессиях Генеральной Ассамблеи Интерпола, а также Комиссию ООН по наркотическим средствам и в Комитет по наркотикам Всемирной организации здравоохранения.

Следует добавить, что в целях активизации борьбы с незаконным оборотом наркотических средств 24 страны Азиатского региона образовали специальную организацию - «Коломбо», штаб-квартира которой находится на Цейлоне.

В борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ Интерпол стремится силами и средствами государств-членов перекрыть каналы их проникновения на «черный рынок», отсечь их производство от рынков сбыта. С этой целью Интерпол ведёт учёт стран, где отмечены массовые случаи незаконного возделывания опийного мака или произрастают в естественных условиях каннабис, кустарники коки и решительно рекомендуют ужесточить меры уголовно-правового воздействия в отношении виновных. Так, в Индии были приняты законодательные акты о запрете посевов наркосодержащих культур на территории страны, а в Пакистане внесены изменения в уголовный кодекс, согласно которым за совершение преступления, связанного с наркотиками, предусмотрена мера наказания - пожизненное заключение.

Генеральный секретариат Интерпола постоянно извещает страны о новых способах транспортировки наркотиков. Эти сведения регулярно публикуются Интерполом в специальных изданиях.

В 1971 году в Интерполе была принята так называемая Программа SEPAT (СЕПАТ) - Европейский план программных действий по борьбе с распространением наркотиков, который предусматривает учреждение института «связных офицеров». В задачу офицеров, подчинённых напрямую Генеральному секретарю Интерпола, входит участие в трудных различных расследованиях, стимулирование международного сотрудничества в борьбе с распространением наркотиков. Трижды в год офицеры объезжают страны своей зоны и по результатам каждой поездки составляют отчет.

В системе Интерпола сформировано также новое направление в сотрудничестве полиции стран участниц - выявление источников происхождения денежных средств, перечисляемых в отдельные банки из-за границы на имя некоторых дельцов. Цель такой работы выйти на лиц, получающих доходы от незаконной торговли наркотиками.

При Генеральном секретариате Интерпола создана и уже функционирует особая группа по борьбе с организованной преступностью «ФОПАК», занимающаяся анализом поступающей из стран-участниц информации о конкретных преступлениях с целью отбора из массы преступлений с признаками организованной преступности. Группа также даёт консультации и разъяснения странам о законодательстве по борьбе с организованной преступностью, обновлении сведений, приведённых в подготовленной службой Интерпола по наркотикам в «Энциклопедии финансовых вкладов», готовит методические материалы для обучения личного состава полиции, занимающегося раскрытием дел об организованной преступности. Необходимо и далее продолжать работу по усовершенствованию международно-правовых механизмов сотрудничества государств в рамках Интерпола и, в частности, намного шире использовать метод «контролируемых поставок». Признанный законным методом Венской конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года; ужесточить таможенный и пограничный контроль особенно в тех странах, которые граничат со странами-производителями наркотиков или в странах, территории которых являются зоной для переброски крупных партий наркотиков.¹¹² Н. М. Галимжанов, М. Б. Кудайбергенов «МЕТОДЫ РАБОТЫ ИНТЕРПОЛА», Алматы Данкер 2001г.²

Инструкция. О порядке исполнения и направления правоохранительными органами Республики Казахстан запросов и поручений по линии Интерпола

Целью Инструкции является регламентация порядка исполнения и направления правоохранительными органами запросов и поручений по линии Интерпола в процессе предупреждения, раскрытия и расследования преступлений международного характера.

Настоящая Инструкция разработана на основе законодательства Республики Казахстан, положений вытекающих из обязательств, принятых Казахстаном по международным договорам, Устава Международной организации уголовной полиции (МОУП) - Интерпол, Регламента международного полицейского сотрудничества и внутреннего контроля учётов Интерпола, а также Положения о Национальном Центральном Бюро (НЦБ) Интерпола в Республике Казахстан…

Д. В сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков

32. Органы внутренних дел по соответствующим запросам имеют возможность получить из Генерального секретариата Интерпола и НЦБ зарубежных стран следующую информацию:

о лицах, проходящих по делам, которые имеют отношение к наркобизнесу;

о преступных сообществах, занимающихся наркобизнесом;

о фактах изъятия наркотиков;

об основных видах наркотических средств и психотропных веществ, имеющихся в незаконном обороте;

о новых видах наркотиков, появляющихся в обороте;

о способах нелегального производства наркотиков, наиболее часто встречающихся способах упаковки, выявленных подпольных лабораториях;

о каналах транспортировки и методах сокрытия;

материалы международных конференций, симпозиумов, рабочих встреч и иных совещаний по линии Интерпола по проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

периодические издания, подготавливаемые Генеральным секретариатом Интерпола по наркотическим и психотропным веществам;

обзоры статистики и правоприменительной деятельности (анализ изъятий наркотических средств, тенденции в борьбе с наркобизнесом, информационные материалы о деятельности специализированных служб полиции разных стран т.д.).

33. При наличии информации о причастности конкретных лиц к международному наркобизнесу правоохранительные органы Казахстана могут обратиться в НЦБ Интерпола для получения в отношении этих лиц сведений, находящихся в банках данных Генерального секретариата Интерпола и НЦБ зарубежных стран.

34. В запросе, необходимо указывать какие конкретные действия следует выполнить запрашиваемой стороне:

проверить лиц по криминальным учётам;

идентифицировать лиц;

установить местонахождение лиц направить сведения об участии лиц в подготавливаемых или уже совершённых преступлениях и т. д.

35. При необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий силами органов уголовной полиции других стран в отношении конкретных лиц, причастных к наркобизнесу и находящихся за рубежом, весь комплекс связанных с этим вопросов необходимо согласовывать с ГУБН МВД Республики Казахстан.¹¹³ Нормативные акты.Интерпол. Составитель-Б.С. Карикболов Алматы:ТОО «Аян Эдет», 1998 г. с 28, 35.³