Реальные демократические преобразования в праве начались со второй половины 80-х годов в годы перестройки, особенно после поражения августовского (1991г.) путча. Получил общее признание принцип правового государства, были отменены репрессивные, и иные реакционные институты и положения, стали развиваться демократическое законодательство, система правосудия.

В октябре 1991г. Верховным Советом Российской Федерации была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена на утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной.

Вопрос построения правового государства поставлен не только в Казахстане, но и во многих других странах. Так, например, в середине 90-х годов в подтверждении актуальности этой проблемы в России явилась разработка тезисов о перспективах правового государства.

Ленин рассчитывал волевыми решениями насадить в стране социализм, так и демократы 90-х годов по-своему революционным путем, т.е. решительно, сразу и полностью стремятся пересадить западную систему правового государства. Это можно уподобить трансплантации: здесь и та же проблематичность и та же степень риска. К сожалению, трансплантационный метод получал в нашей стране распространение и в законотворческой работе, особенно в ее оценке. А там, где речь идет не о юридической технике, а о социально и исторически обусловленных вопросах, это может быть весьма опасно. Вспомним дискуссии, которые велись вокруг проектов российской конституции, и окончательного текста, представленного на референдум: правильным признавалось то, что соответствовало "мировым стандартам, что же не "дотягивало" до этого уровня, объявлялось несовершенным, незавершенным, неудачным. Воспользоваться эталонами других стран рекомендовали и некоторые западные авторитеты. Знаменитый, столь популярный К. Поппер в предисловии к изданию "Открытого общества и его врагов" советовал российским законодателям в ходе преобразований не изобретать велосипед, а воспользоваться уже хорошо отлаженной французской или немецкой моделью. Он напоминал, что есть еще англосаксонская правовая система, но ее восприятие затрудняет сложный институт прецедентов. Однако рецепт Поппера по опыту законотворчества, который складывался тысячелетиями и сводился к тому, что, как говорил Аристотель, нужно создавать законы, приспособленные к условиям конкретного государства, а не подгонять государство под придуманные законы.

Эту мысль блистательно разработал Монтескье, выводивший "дух законов" из "духа народа", складывающегося в ходе длительной эволюции под влиянием природных и исторических факторов. "Я начал с изучения людей, - писал он, - и пришел к выводу, что все бесконечное разнообразие их законов и нравов не вызвано единственно произволом их фантазии. Гражданские законы должны находиться в таком соответствии со свойствами народа, для которого они установлены, что только в чрезвычайных редких случаях законы одного народа могут оказаться пригодными для другого народа". Сходные мысли об обусловленности государственных и правовых форм историей народа развивает Гегель в полемике с волюнтаристскими взглядами и абстракциями революционных идеологов. "В новое время, - рассуждал он, распространилось представление, что государственное устройство может быть создано, и мы действительно видели, как на основе абстрактных идей создавался государственный строй, но так называемые либералы, создававшие государственный строй на основе абстрактных принципов, повсюду: во Франции, в Испании, Неаполе, Португалии, Пьемонте, Ирландии и т.п. - кончили банкротством. Государственный строй может быть только результатом всего предшествующего развития, никто не стоит вне своего времени". Та же мысль выражена Гегелем и в ином варианте, чрезвычайно близком к Монтескье: "Каждый народ имеет свое собственное государственное устройство; английское является государственным устройством англичан, и если бы захотели дать его пруссакам, это было бы столь же абсурдно, как решение дать прусское государство туркам. Каждое государственное устройство есть только продукт, манифестация собственного духа данного народа и ступени развития сознания его духа. Это развитие необходимо требует поступательного движения, в котором ни одна ступень не может быть пропущена, нельзя опережать время, время всегда присутствует". [26]

Встав на путь самостоятельности, Казахстан сразу воспринял идею правового государства. Конституционный закон "О государственной независимости Республики Казахстан" провозгласил ее независимым, демократическим и правовым государством. Как отмечалось, Казахстан можно назвать демократическим государством, поскольку разрушалась административно-командная система управления, в то же время формируются демократические политические институты. В то же время не было и пока нет реальных оснований для того чтобы, называть Казахстан правовым государством. Правовое государство - продукт длительного исторического развития. Учитывая это обстоятельство, в статье 1 Конституции записано, что "Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством'', т.е. утверждает, а не является. [1]

Одним из принципов правового государства является обязательность для всех государственных органов, должностных лиц соблюдения требований законов. Законы исходят главным образом от государства, его органов. Следовательно, в первую очередь, само государство берет на себя обязательство соблюдать требования законов. Во всех случаях реализация законов восходит к государству, его органам. Государственные органы либо следят за реализацией законов, либо они сами применяют законы, либо обеспечивают применение законов, либо применяют меры воздействия на нарушителей и т.д. Следовательно, принимая законы, государство, не просто берет на себя обязательство выполнять требования законов. Оно должно следить за всем процессом реализации законов всеми субъектами. К их числу относятся государственные органы, государственные служащие всех органов.

Выполнение положений законов государством, его органами и должностными лицами имеет исключительное значение в становлении правового государства. Правовое государство это не только государство, где формируется право, принимается множество законов. Правовое государство вместе с тем такое государство, где деятельность государственных органов и учреждений основана исключительно на принятых законах. Нарушение положений действующих законов должностными лицами, государственными органами, тем более государством в целом ведет к тяжелым последствиям для самого государства, даже при наличии большого числа хороших законов нарушение их государственными органами, с одной стороны, отдаляет процесс формирования правового государства, а с другой - порождает политическое отчуждение от государства. Нарушения законов государственными органами и должностными лицами всегда были и, наверное, будут. Таковые имеют место даже в самых развитых государствах, которые можно называть правовыми. Но речь идет, во - первых, о масштабах нарушений, а во-вторых, о решимости государства постоянно и неуклонно бороться с ними. Если нарушения приобретают массовые масштабы и государство либо бессильно, либо не замечает этого, тогда трудно вести речь о формировании правового государства. Особенно масштабными могут быть эти нарушения в переходные и кризисные периоды. Нарушения могут проявляться в злоупотреблениях служебным положением, в принятии незаконных решений исполнительными органами, в коррупции, во взяточничестве, в хищениях и т.д.

Важным принципом правового государства является неуклонное соблюдение законов гражданами, для этого необходимо знать законы, другие нормативные правовые акты, устанавливающие права, свободы и обязанности граждан, для того чтобы обеспечить это условие, Конституцией РК предусмотрено официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, и оно является обязательным условием их применения. Это конституционное положение имеет большое значение в правовом просвещении граждан, поскольку они имеют возможность знакомиться с нормативными правовыми актами, касающимися их прав, свобод и обязанностей. Указанное конституционное положение должно обеспечить доступность для граждан многочисленных ведомственных актов, в которых конкретизируются права и обязанности граждан. Нередко ведомства стараются не публиковать свои нормативные правовые акты, ограничивая доступ к ним граждан. Одна из причин этого - наличие положений, нарушающих законные права и свободы граждан.

Другим важным условием выполнения гражданами положений законов является формирование их правосознания. Этому вопросу не уделялось должного внимания. Коренные изменения отношения государства к вопросам правового просвещения населения начались с Указа Президента Республики Казахстан от 21 июня 1995 г. "О мероприятиях по осуществлению правового всеобщего обучения в стране". Без преувеличения можно сказать, что акт большого политического значения. В основе этого Указа лежит идея обеспечения формирования правового государства. В нем предусматривается обучение правовым и нравственным нормам с дошкольного возраста. Правовым обучением охватываются граждане всех слоев, независимо от сферы обучения, работы и служебного положения вплоть до министров. Задача заключается в президентском постановлении, ведь государственные служащие и законопослушные граждане исполняющие законы формируются с детского возраста.

Не только граждане должны быть ответственны перед государством, но и государство должно быть ответственно перед гражданами. Раньше существовало представление, что права и свободы граждан - своеобразный дар государства гражданам. На самом деле многие права и свободы являются естественными, закрепляемыми в законах, даже те права и свободы граждан, которые государство признает, объективно обусловлены. Государство несет ответственность за их охрану, создание условий для их реализации. Государство, его органы, учреждения, должностные лица должны обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, причем они должны служить всему обществу, не деля его на классы, социальные слои, национальные группы. Они должны служить именно человеку, обеспечивать его законные права и свободы, И это одна из основных черт правового государства, о чем говорится в статье 1 Конституции РК "Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, его права и свободы". [30]

Во-первых, права и свободы граждан, закрепленные в Конституции, не могут быть ограничены. Конституция допускает возможность ограничения отдельных прав и свобод в исключительных случаях. В Конституции говорится, что не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод политическим мотивам. Этим самым гражданин огражден основным законом от возможного произвола государственных органов, должностных лиц.

Вообще не допускается ни в каких случаях ограничение важнейших прав и свобод граждан. Таким образом, само государство ставится в определенные правовые рамки в отношении к гражданам.

Во-вторых, важным признаком правового государства является наличие развернутых, подробных процессуально правовых норм, позволяющих гражданам защищать права и свободы от их нарушений с чьей бы то ни было стороны. Права и свободы относятся ко всем сферам жизнедеятельности человека. Если в какой-либо сфере нет юридических процедур защиты прав граждан, то граждане не могут воспользоваться своими правами. Задача государственных органов состоит в восполнении возможных пробелов юридических процедур. Они должны оказывать гражданам правовую помощь в понимании и отстаивании своих прав. Из всего сказанного понятно, что правовое государство не формируется стихийно, оно организуется в процессе постоянной целенаправленной деятельности государства, его органов и учреждений, добросовестного выполнения государственными служащими своих обязанностей. [51]

Важным признаком правового государства является закрепление в Конституции принципа независимости суда. В правовом государстве суд занимает особое место, поскольку является одной из трех ветвей государственной власти. Все спорные правовые вопросы в основном решаются в суде. Судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. В статье 77 Конституции записано, что Суд при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Одной из мер, направленных на обеспечение независимости суда, является пожизненная назначаемость судей.

Государство может признаваться правовым не только в силу наличия развитой национальной правовой системы, ее реального функционирования.

Правовое государство - это форма (само) ограничения государства правом

Это определение правового государства должно стать принципом деятельности любого государственного чиновника, парламентария, судьи, любого человека. Несмотря на простоту этого определения, именно его игнорирование или непонимание приводит к серьезным негативным последствиям.

В последнее время наблюдается опасная тенденция усиления влияния государства на все сферы общества и ущемления государством прав и интересов граждан и юридических лиц. Эта проблема всем известна, о ней неоднократно говорил Президент в своих публичных выступлениях, однако принимаемые меры (такие как, например, мораторий на проверки малых предприятий государственными органами, меры по сокращению численности государственного аппарата) не приносят существенных результатов. Думается, что решение этой проблемы может быть успешным, только если на государственном уровне будет четко поставлена цель построения правового государства, выявлены глубинные причины имеющихся недостатков, определены средства и способы преодоления сопротивления государственных чиновников, проведена комплексная правовая реформа, включая внедрение действенных механизмов ограничения государства правом и реального разделения властей.

Решение этих задач требует комплексного подхода. Что касается чисто юридического аспекта поднятых проблем, то в узком понимании необходимо прежде всего сосредоточиться на последовательном проведении в жизнь принципа законности. Статья 34 Конституции Республики Казахстан гласит: "Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц". [1]

Не претендуя на всеобъемлющий охват всех аспектов и принципов правового государства и их практического воплощения в жизни нашей страны, в данной статье делается попытка коротко проанализировать только несколько примеров из недавней практики, наглядно показывающих негативные тенденции развития нашего государства и общества, приводящие к отходу от идеи правового государства.

Степень правового характера государства определяется и тем, как соотносится государство с международным правом, вбирающим в себя наиболее демократические, прогрессивные и гуманистические правовые идеи. Этому вопросу в Конституции Республики Казахстан уделяется особое внимание. В ней записано, что Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права. В действующее право Республики Казахстан включаются международные договорные и иные обязательства республики.

Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Указанные конституционные положения находятся на уровне положений основных законов правовых государств. [50]

В качестве одной из важнейших задач, связанной с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В последнее время приняты очень многие законодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. Это Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, декларация прав и свобод человека и гражданина, закон о гражданстве, закон о собственности, Конституция Республики Казахстан, договор об общественном согласии.

В течение долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных партий. [15]

Подменив государственность, административно - командная система разрушила независимые от приказной централизованной власти общественные формы, структуры и институты (в отношениях собственности и труда, производства, обмена и потребления, в системе интересов и потребностей, общественной самодеятельности, творчества, культуры) и превратила индивида в обезличенный "винтик бесконтрольного механизма". Утвердили диктат произвольных сконструированных "всеобщих" целей и задач, игнорировавших реальные потребности и интересы, мнение и волю индивидов, различных социальных слоев и групп, наций и народностей, общества в целом, диалектика всеобщего, особенного и индивидуального была заменена планами и командами всесильного центра.

Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм.

Для преодоления этих пороков и перехода к государственно-правовым формам организации общественной жизни необходимо в полной мере восстановить самостоятельность личности, признать и гарантировать права индивидов и общества во всех сферах жизни, Без защищенной правом свободной личности, признать невозможно достичь такого развития гражданского общества, которое бы стало реальной основой правового государства.

Современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. [20]

Мы долгое время жили в мире абсурда, когда человек был превращен в средство достижения надуманных целей, а удовлетворение его нужд и потребностей откладывалось на далекую перспективу, в светлое будущее Отношение человека и государства приобрело форму крайнего этатизма.

Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, выступающим важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов политического плюрализма.

Ограничение государственной власти неразрывно связано со становлением и развитием гражданского общества, под которым следует понимать систему автономных (независимых) от государства общественных институтов, а значит, негосударственных объединений людей, обеспечивающих реализацию частных интересов и потребностей индивидов и коллективов.

Социальная жизнь, свойственная гражданскому обществу, включает рыночную экономику, институты, для нее характерные, т.е. институт частной собственности, наличие независимого среднего класса.

Становление гражданского общества зависит от множества факторов:

управления, воспитания, усвоения и сохранения информации, уровня общественного сознания и др. Глобальное место вопросам развития гражданского общества отводится апрельскому 2003 года Послании Президента Н.А. Назарбаева. 4 апреля на совместном заседании палат Парламента РК Президент республики выступил с ежегодным Посланием народу Казахстана с докладом "Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год", которое посвящено основным направлениям экономической и социальной политики, дальнейшей демократизации общества, развитию культурно-образовательной и духовных сфер, а также положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии и в его выступлении на совместном заседании палат Парламента "демократия - наш выбор, демократия - наша судьба". В Послании Президента страны народу Казахстана "Стабильность и безопасность в новом столетии", в его выступлении на Ассамблее народов Казахстана "Перед прошлым склоним головы, перед будущим засучим рукава". Апрельское послание направлено на обеспечение перехода Казахстана к более открытому, конкурентоспособному обществу и реализации семи главных элементов политической либерализации общества:

демократизации выборного законодательства, разработки и осуществления масштабной поэтапной программы выборов руководителей всех уровней, реформы системы местного самоуправления;

усиления роли политических партий в политической системе общества, введения механизма пропорционального представительства в Мажилисе по партийным спискам;

укрепления и обеспечения независимости Сената и Мажилиса, устойчивости и преемственности власти в Казахстане, введения механизма более широкого представительства в Парламенте Республики Казахстан национальных и религиозных меньшинств;

укрепления роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества, упрощения порядка регистрации юридического надзора за деятельностью казахстанских и зарубежных правительственных организаций, желающих действовать на территории Казахстана;

обеспечение автономности судебной системы, повышения уровня профессиональной подготовки судей;

дальнейшего обеспечения открытости общества, укрепления независимых средств массовой информации, разработки и реализации программы приватизации государственных СМИ и книгоиздательств;

реализации комплекса мер, направленных на обеспечение социального равенства женщин.

Говоря о дальнейшей демократизации общества и повышении эффективности управления в стране, Н.А. Назарбаев предложил на настоящий период - до конца 2004 года - программу политических реформ, включая пять приоритетеных направлений:

Прежде всего, Президент считает необходимым "провести модернизацию системы государственного управления". Ее главные задачи:

а) четкое разграничение компетенции между уровнями государственного управления;

б) совершенствование межбюджетных отношений.

Совершенствование избирательной системы.

Президент выступает за дальнейшее укрепление институтов гражданского общества - политических партий и неправительственных организаций.

Также Президент считает важным "точно определится с ролью и местом СМИ в процессе демократизации общества".

Одной из главных проблем остается совершенствование деятельности правоохранительных и судебных органов, прежде всего, с позиции обеспечения защиты неотъемлемых прав и свобод граждан и дальнейшей гуманизации сферы уголовного права и поэтапного введения института присяжных заседателей.

Послание Президента является важным историческим событием, поворотным этапом в развитии суверенного государства - подлинно народный документ, который поэтапно реализует долгосрочную Стратегию "Казахстан-2030".1

Таким образом, был дан мощный толчок развитию гражданского общества и многопартийности.

В настоящее время в республике зарегистрировано около 2000 общественных объединений, из них более 750 - со статусом республиканской организации. В Казахстане зарегистрировано десять политических партий.

В выступлении на совместном заседании Палат Парламента Президент Н.А. Назарбаев отметил необходимость усиления мер, направленных на дальнейшее формирование гражданского общества по линии прежде всего становления, развития и активной деятельности неправительственных организаций. Состоялось значительное упрощение процедуры их регистрации и деятельности; в стране теперь действует их более двух тысяч - больше, чем в любом государстве Центральной Азии.

Трудно переоценить значимость Послания Президента к народу Казахстана и его выступления на Ассамблее народов Казахстана в связи с годовщиной независимости республики для многопланового становления и развития гражданского общества. В новых условиях оно немыслимо без развития Казахстана как части мирового экономического и политического сообщества.

Институты гражданского общества должны способствовать:

открытой экономике и интеграции в мощные мировые экономические зоны;

решительному отказу от экономического застоя, социальной депрессии, иждивенчества и равнодушия, строительству будущего на основе межнационального согласия и единства, чувства общей родины и казахстанского патриотизма, равенства прав и возможностей, права всех наций участвовать в управлении страной;

политической и экономической стабильности, социальному миру и

межнациональному согласию, неуклонной приверженности курсу

преобразований;

приданию приоритетности не только национальному, но и гражданскому самоопределению с качествами нового, подлинного интернационализма, когда потенциал и вклад каждой нации востребован и неоценим.

Однако существует ряд факторов, сдерживающих формирование гражданского общества в странах СНГ, в том числе в Казахстане. Это недостаточность консолидации общества и чувства гражданской ответственности, низкая общественная активность, высокая степень централизации власти и вмешательства государства в общественную жизнь, недостаточность развития института собственности и свободы экономики, неэффективность взаимоотношений государственных и негосударственных организаций, низкий уровень плюрализма и поддержки массовых общественных движений и др.

Необходимость всемерного развития гражданского общества вызывается еще и тем, что оно обуславливает более широкое влияние всех его компонентов на общественную жизнь негосударственными методами.

Необходимым фактором, определяющим во многом успех многих преобразований в государственной и политической жизни нашего общества, является уровень политической и правовой культуры в обществе. Необходимо избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции, закона всеми членами, всеми должностными лицами - неотъемлемая черта демократического государства.

Сейчас на территории распавшегося СССР происходят сложные процессы в развитии государства и права - становление в новых "независимых государствах", государственных и правовых систем, соответствующих требованиям современного гражданского общества. Это развитие все более осложняется из-за того, что общество переживает жесточайший экономический и социальный кризис, существенно отразившийся на уровне жизни людей и резко высветивший те негативные последствия, которые породила тоталитарная система за долгие десятилетия своего господства. [33]

Суровая закономерность, а может быть трагическая неизбежность в том, что человеческая природа и социальная жизнь все еще далеки от совершенства. Реалистичнее не мечтать о полном искоренении зла, а стремиться к его ограничению. В том числе и с помощью создания правового общества. Более того, возможно ли это совершенство? Естественно нет, ибо такова природа человека.

На данный момент нет альтернативы правовому государству, если мы принимаем общечеловеческую систему ценностей. Впрочем, насчет общечеловеческой - явное преувеличение, не следует забывать об мусульманских государствах, где существует религиозная система права. Поэтому скажем так:

на данный момент не существует альтернативы правовому государству, если мы принимаем систему ценностей западной цивилизации.

Концепции правового государства в казахстанской и мировой научной юридической литературе по праву уделено значительное внимание. Ведь правовое государство - правозащитник, государственный механизм, действующий на основе верховенства закона и правовых принципов в интересах личности и общества. Та же суть, но в развернутом виде выражена в определении академика М.Т. Баймаханова: Правовым следует считать государство, которое отдает приоритет правовым ценностям, заботится об их высоком авторитете как среди населения, так и среди работников государственного аппарата, во всей своей деятельности связано правом, действует в пределах требований закона, не допускает "нарушений прав и свобод граждан". Заслуживает внимания определение М.Т. Баймаханова правового государства на основе соединения его основных признаков; признающее, обеспечивающее и охраняющее (гарантирующее) гражданские, политические и иные права и свободы личности с проведением принципа разделения власти на ветви, демократически образуемые, функционирующие в режиме строгого неуклонного соблюдения законности в условиях развитой, стройной правовой системы и высокого правового сознания граждан, при верховенстве Конституции и других законов. [7]

В конечном итоге идея правового государства сводится к достижению гармонии, справедливости на основе абсолютного признания в обществе общечеловеческих ценностей, ограждения личности от произвола государства и достижения оптимального соотношения интересов государства и личности. Именно поэтому правовое государство следует рассматривать как высшую социальную ценность, несущую в общество гуманистические начала, обеспечение и защиту прав, свобод, чести и достоинства личности. По отношению государства к праву, формам и методам его функционирования выделяются недемократические, правовые и промежуточные государства.

Следовательно, речь идет не о том, что Казахстан уже является правовым государством. Республика Казахстан встала на путь утверждения правового государства, опирающегося на право.

Заключение