Возможности межобъектной кооперации в социально-экономическом развитии территорий и объектов государственной собственности

КУРСОВАЯ РАБОТА

Возможности межобъектной кооперации в социально-экономическом развитии территорий и объектов государственной собственности

Минск 2010

Введение

Собственность относится к числу наиболее важных и сложных проблем экономики и экономической теории. История экономической жизни общества в периоды повышенной социальной активности ведет, как правило, к перераспределению объектов и прав собственности.

Экономика - это, прежде всего хозяйство. Но там, где есть хозяйство, должен быть и хозяин. Каждый экономический объект, каждый ресурс, каждый продукт должен иметь своего хозяина. С экономической точки зрения хозяин - лицо, вовлекающее объект в экономически процессы, стремящееся использовать его лучшим образом, извлечь из него больше пользы.

Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства?

Собственность - закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за поставленными экономическими субъектами. В быту встречается точка зрения, что собственность - это взаимоотношение человека и имущества, власть над имуществом. Устремление человека к владению имуществом рассматривается при этом как прирожденный инстинкт.

Однако в экономической науке все больше признается доминирование социальной основы собственности, а не природной. И в этом смысле можно в некоторой степени признать утверждение П.-Ж. Прудона: «Собственность - это кража», - ведь никто не станет возражать, что если одно лицо является владельцем вещью, то другое - лишено возможности иметь ее в своем распоряжении. [1]

В каждую историческую эпоху собственность как экономическая категория отражает всю систему социально-экономических отношений. Формы собственности и ее разновидности соответствуют сложившейся социально-экономической системе на всех ее уровнях. Проблема о собственности чрезвычайно многостороння и с каждым новым этапом развития экономической мысли обнаруживаются все новые стороны этой проблемы. Собственность как экономическое явление представляет собой совокупность несуществующих вне связи между собой таких элементов:

1) объекты собственности;

2) субъекты собственности;

3) отношения собственности;

Собственность - 1) система объективных отношений между людьми по поводу присвоения средств и результатов производства; 2) совокупность прав субъекта по управлению условиями экономической представление о собственности формировалось в науке и в жизни в течение многих сотен, даже тысяч лет, но все еще является объектом анализа, исследований, дискуссий.

Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащей субъекту. Объекты собственности зачастую называют просто собственностью, вкладывая в это понятие как сам объект, так и связанные с ним отношения по поводу собственности.

Субъект собственности (собственник) - активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом собственности. Субъекты собственности в конечном счете - заведомо одушевленные лица. Попытки заменить их некоторыми категориями типа «государство» без указания, какие органы и лица представляют «государство», приводят по сути к «бессубъектной» собственности, являющейся абстракцией. Олицетворять, реализовать практически право собственности могут только люди.

Отношения собственности - это совокупность отношений между людьми по поводу принадлежности вещей и других объектов собственности. Отношения собственности берут свое начало в производстве. Производство - это не только процесс создания жизненных благ, это также процесс их присвоения людьми, в соответствии с их участием в производстве.

Собственность является не только результатом и одной из существенных черт производства, а и в связи с непрерывностью производственных процессов, она является непременной предпосылкой производства. [2]

Целью данной работы является проведение исследования, рассмотрение и анализ структуры собственности: ее социальной, юридической и экономической сторон; изучение разнообразных форм собственности, главным образом, частной и государственной как основных форм собственности.

1. Государственная собственность в рыночной экономике

1.1 Понятие, сущность и система государственной собственности

В экономике ХХ века велико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторые крупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу - грузовой транспорт, энергетика, связь и т.д.

Представления о собственности формировались в науке и жизни в течение тысяч лет, при этом, собственность стала, прежде всего, официальным объектом правовой, юридической природы и философии. Долгое время собственность как особое общественное отношение являлась непосредственным предметом юриспруденции (прежде всего гражданского права), однако, с дальнейшим развитием общественного производства собственность становится наряду с юридической также и определяющей экономической категорией.

Понятие отношения собственности включает в себя с одной стороны отношение собственника к своей вещи, т.е. имущественное отношение между субъектом и объектом. Субъект собственности (собственник) это активная сторона отношения собственности, обладающая объектами собственности, владеющая ими, распоряжающаяся и пользующаяся ими. Отметим, что собственность не может быть бессубъектной. Что касается бесхозных объектов, предметов, вещей, не имевших или потерявших своего собственника, то они прекращают быть собственностью. Объект собственности это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих собственнику. Часто объект собственности называется просто собственностью. [12]

В свою очередь первичные отношения собственности служат материальной предпосылкой отношений между субъектами собственности, т.е. субъектных отношений. Последние представляют собой экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, и отражающие имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами.

В самом деле, собственность невозможно представить без того, чтобы одни индивиды или их группы относились к конкретным вещам, условиям и продуктам производства как к своим, а прочие - как к чужим. Из этого с очевидностью следует, что собственность - это отношение индивида к вещи. При этом, поскольку речь идёт об отношении разных людей к одной и той же конкретной вещи, то имеются основания говорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей. Будучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму права собственности, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

При более полном развертывании определения собственности, как экономической категории, различные экономисты исходили из разных оснований статичности или динамичности этой категории, основных ее проявлений в повседневной практике, ее классового и исторического характера и так далее. С моей точки зрения, наиболее функциональным, с точки зрения настоящего исследования является определение через основные проявления хозяйственного господства собственника над вещью: владение, пользование, распоряжение.

В самом общем виде собственность можно определить как отношения между экономическими агентами по поводу присвоения экономических ресурсов и потребительских благ. Также в самом общем виде можно констатировать, что присвоение экономических ресурсов является первичным, определяющим по отношению к присвоению потребительских благ. Вследствие этого в любом обществе, любой стране расслоение населения на богатых и бедных вытекает главным образом из разного отношения людей к экономическим ресурсам как своим или чужим.

Понять сущность собственности можно, если рассмотреть ее во взаимосвязи со всеми другими экономическими отношениями общества: производством, распределением, обменом и потреблением благ. Именно собственность наиболее полно отражает социально-экономический характер эпохи.

Все действующие экономические системы различаются по их отношению, прежде всего к собственности на средства производства. Различают несколько исторических типов собственности, характеризующихся различными методами соединения производителя и средств производства, а также распределения произведенного общественного продукта между членами общества.

Принято различать первобытнообщинный, рабовладельческий, феодально-крепостнический и капиталистический типы собственности. До недавнего времени в качестве особого выделяли также социалистический тип собственности, для чего, по-видимому, достаточных оснований не было. Ни в одной из стран мира, входивших некогда в социалистическое содружество, социализм на самом деле построен не был. Непосредственные производители в этих странах по-прежнему подвергались эксплуатации, воссоединения средств производства с работниками производства в действительности не произошло. Тот тип собственности, который в условиях тоталитарного режима (иногда неприкрытого, но в ряде случаев завуалированного) в этих странах утвердился, причудливо сочетал в себе характерные черты, свойственные типам собственности, как предшествующих эпох, так и ныне существующих. [10]

Таким образом, собственность, как экономическая категория, определяется как отношение индивидов либо сообщества индивидов к принадлежащей им вещи, как к своей, которая выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении воздействия всех иных субъектов в ту сферу хозяйственного господства, на которую распространяется власть собственника, то есть как общественное отношение по поводу владения распоряжение и распоряжение вещью.

Категория «собственность» исторически вошла в научный оборот задолго до того, как возникли экономика, экономическая теория в качестве особой отрасли науки. Прежде всего, собственность стала официальным объектом правовой, юридической природы и философии. Формирование собственности происходило еще в первобытном обществе. Римское право уже определяло понятие собственности и основных отношений, связанных с ней, как-то: владение, пользование, распоряжение.

Собственность - отношение между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении, присвоении объекта субъектом. Так что собственность характеризует принадлежность объекта определенному субъекту.

Выход отношений собственности на передний край научной и общественной мысли не случаен. Преобразования в отношениях собственности непосредственно накладывают отпечаток на жизнь и благосостояние людей, затрагивают их кровные интересы, видны на поверхности жизненных, общественных явлений.

Долгое время собственность как особое общественное отношение являлась непосредственным предметом юриспруденции, прежде всего гражданского права. Однако с дальнейшем развитием общественного производства и появлением новых форм предпринимательской деятельности собственность приобретает большую значимость в своем экономическом аспекте, становится наряду с юридической также и определяющей экономической категорией. [12]

В своем простейшем толковании собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных, информационных ценностей определенным лицам: индивидам, семьям, организациям, социальным группам, государству, обществу.

Экономическая природа собственности состоит в обладании возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства, потреблять определенным образом для удовлетворения интересов и желаний, получать выгоду.

Правовая основа собственности заключается в наличии юридически установленных, признанных прав определенных лиц на обладание вещами, ценностями и вытекающих из этих прав узаконенных возможностей распоряжаться объектами собственности, использовать их по своему усмотрению.

Отношения, возникающие между людьми, организациями, органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов собственности, принято называть отношениями собственности. Это, с одной стороны, экономические отношения, так как в их основе лежат экономические процессы и интересы, с другой - правовые отношения, так как они регулируются законами, прежде всего - Гражданским кодексом Республики Беларусь.

1.2 Отношения и права собственности

В понятие «отношения собственности» включаются, с одной стороны, отношения собственника «к своей вещи», то есть имущественные, субъектно-объектные отношения между субъектом и объектом. Эти первичные отношения служат материальной предпосылкой отношения между субъектами собственности, то есть субъективно-объектных отношений. Последние представляют экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами. Данная группа отношений носит социально-экономический характер и обусловливает прежде всего формы распределения имущества, продукции, товаров, доходов, других ценностей между собственниками.

Юридическое содержание собственности как раз и описывается традиционным со времен римского права терминами - пользование, владение, распоряжение. Нормы права, во-первых, фиксируют статику имущества физических и юридических лиц, определяя основания законной принадлежности имущества и гарантируя его суверенность. Во-вторых, право регулирует динамику имущества, то есть его оборот, в результате чего происходит смена собственников. Следует отметить, что право оперирует с уже существующим имуществом, и поэтому его возможности отражения происхождения благ, превращаемых в имущество, ограничены. Право не отвечает на вопрос о том, как происходит увеличение благ в качестве объектов собственности, как происходит их распределение, в результате чего одни становятся сверхсобственниками, а другие по существу лишены собственности. То есть юридическая наука не рассматривает реальный социально экономически обусловленный процесс присвоения, происходящего в процессе образования благ, превращаемых в имущество.

Экономический подход к содержанию собственности имеет некоторые существенные отличия от юридического (правового) подхода.

Воздействие, оказываемое собственниками, органами государственной власти и самоуправления, иными уполномоченными лицами, на процессы, связанные с принадлежностью вещей, имущества и их использованием, а также на участников этих процессов составляет сущность управления собственностью.

Таким образом, собственность есть одновременно экономическая, правовая, управленческая категория.

По сути, все окружающие нас предметы материального мира, доступные восприятию человека и использованию людьми, являются объектами собственности людей, организаций, государства, общества. С самой глубокой древности происходит присвоение, отчуждение самыми разными лицами в свою пользу многочисленных вещей, включая духовные ценности, в целях обладания ими. Такова человеческая натура, таковы и объективные условия, и требования экономики, хозяйствования, управления.

Среди многообразных желаний и устремлений человека, представляющих отражение его экономической природы, достойное место занимает интерес к обладанию материальным богатством. Этот веками выработанный, вошедший в плоть и кровь людей и социальных групп интерес находит свое проявление в зарождении и существовании особого ощущения - чувства хозяина, собственника.

Собственность порождает уверенность в непосредственной причастности человека к вещам и событиям и тем самым привязывает его к ним прочными нитями, побуждает управлять ими ради сохранения и рационального использования предметов и объектов окружающего мира. И наоборот, отчуждение людей от вещей, лишение их возможности чувствовать себя хозяином порождает безучастие, индифферентность, а порою - и неприязнь к тому, что воспринимается как не свое, а чужое. Стимул к эффективному управлению притупляется.

Если предметы материального мира нуждаются в заботе о них со стороны людей, если они попали в орбиту человеческой деятельности и тем более являются продуктом такой деятельности, эти предметы неизбежно должны стать объектом чьей-то собственности. Антиподом такому подходу служит бесхозяйственность, безответственность, возможность губительного отношения к материальным и духовным богатствам, управляемости. [12]

Принадлежность вещей, имущества, любых других ценностей человеку, семье, группе людей, организации, региону, государству позволяет им опереться на юридическое право и фактическую возможность распоряжаться вещью, использовать ее, воздействовать на нее желаемым образом. Такое воздействие есть не что иное, как управление. Собственник вещи поневоле управляет ею, тем самым реализуя свое право собственности. Подобная теснейшая связь между собственностью и управлением побуждает к рассмотрению отношений собственности в их связи с управлением. Ведь, с одной стороны, все экономические объекты представляют объекты чьей-то собственности. С другой стороны, практически все экономические объекты кем-то управляются, - либо их собственниками, либо с ведома и по поручению собственников, так что связь собственности с управлением естественна и неизбежна, хотя и принимает иногда усложненные формы.

Чтобы выявить эту связь, формы и способы ее проявления и использования в управлении, необходимо глубже вникнуть в отношения между собственниками и принадлежащими им объектами собственности, основанные на собственническом интересе.

Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы.

Рассмотрим более детально отношения «субъект собственности - объект собственности» и «субъект собственности - субъект собственности», представляющие основные типы собственнических отношений. Отношения, возникающие между субъектом собственности и объектом собственности, характеризуют одновременно меру обладания объектом со стороны субъекта его прав на объект, и вид функции, реализуемой субъектом в процессе практического воплощения отношений собственности, меру и характер использования субъектом своих прав. Говоря о связях между субъектами и объектами собственности, необходимо различать отношения владения, пользования, распоряжения и ответственности, представляющие одновременно и юридические, правовые, и экономические категории.

Владение - начальная исходная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности, либо факт реального обладания объектом. Но владение еще не является в полной мере собственностью в социально-экономическом смысле этого слова, подразумевающей не только владение, но и распорядительство, и использование объекта.

Пользование означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. Владение и пользование собственностью могут объединяться в руках одного субъекта или быть разделёнными между различными субъектами. И наоборот, можно быть собственником и не пользоваться объектом собственности, передав это право другому субъекту.

Распоряжение представляет в современных условиях наиболее всеобъемлющий, высший способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности, дающий субъекту право и возможность поступать по отношению к объекту и использовать его в рамках закона практически любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, глубокой трансформации, преобразования в другой объект и даже ликвидации.

Ответственность - «бремя собственности». «Бремя собственности» означает как интерес к активному использованию средств производства, так и ответственность за них, за их судьбу, за их эффективное функционирование, возмещение ущерба, нанесённому объекту.

В то же время и проблема перераспределения уже существующей собственности, её передача из одних рук в другие способна обостряться в периоды революционных преобразований. Так, в российской экономике в процессе её реформирования во весь рост стала проблема преобразования сложившихся форм собственности, перехода от одних форм к другим, разгосударствления, приватизации. При этом возникают самые разнообразные и неожиданные претенденты на собственность.

Право собственности закрепляет, фиксирует и регулирует отношения людей к вещам, и в этом смысле оно всегда производно от экономических отношений собственности. Но в то же время но выступает и предпосылкой экономического присвоения, ибо закрепленное право собственности на любые блага открывает путь к экономической форме наращивания собственности, богатства. Имущественное или вещное право может быть исключительным, абсолютным и относительным и соответственно выражаться в отношениях распоряжения, владения и пользования.

Необходимость специального изучения прав собственности в экономической теории объясняется, во-первых, тем, что в реальности многие юридические процессы в воспроизводственном процессе переходят в экономические, и наоборот. Во-вторых, существуют не только юридические, но и экономические права собственности.

В рамках правовой науки развились два основных направления, изучающих права собственности, - континентальное и англо-саксонское.

Континентальная традиция абсолютизирует концентрацию прав собственности на объекты присвоения у одного владельца. Её классическим воплощением является Кодекс Наполеона. В рамках этой традиции частная собственность провозглашалась не только «священной и неприкосновенной», но и «единой и неделимой». Рассредоточение прав собственности на одни и те же объекты среди нескольких лиц в рамках этой традиции рассматривается как феодальные пережитки и как эрозия частной собственности. Будучи критически направленным против феодальных традиций континентальное право идеально соответствовало мелкотоварному и раннекапиталистическому производству, где один человек мог производить, обменивать, присваивать доход. При возникновении более сложных форм капиталистического производства, в принципы «единости и неделимости» частной собственности не вмещалось образование акционерных обществ, транснациональных компаний, партнерств, кооперативов и других сложных форм организации предпринимательства. Современное индустриальное и постиндустриальное общество нуждается в более развитой системе прав собственности. [4]

Своеобразной реакцией на эту потребность явилось возникновение англо-саксонской традиции в описании прав собственности. Расщепление собственности на правомочия нескольких лиц в англо-саксонской традиции рассматривалась не как эрозия частной собственности, а как нормальное функциональное состояние экономики, преследующей цель извлечения максимальной выгоды и благ и ресурсов. В рамках этой концепции убедительно доказывалась необязательность и даже неэффективность стремления во всех экономических решениях к абсолютной частной собственности и сосредоточению в одном лице максимума прав собственности.

Англо-саксонская правовая концепция оказала влияние на экономическую науку и послужила основой формирования теории прав собственности. Её суть состоит в том, что в экономике не т абсолютных прав собственности. Каждое экономическое решение должно опираться на тот определенный набор прав собственности или «пучок правомочий», который достаточен и необходим для наиболее выгодной реализации экономического решения. Стремление каждый раз к приобретению абсолютных прав собственности может привести к излишним издержкам по обслуживанию прав собственности, что ведет к снижению эффективности экономических решений.

2. Формы собственности и субъекты права собственности

Категория собственности является сложной, и ее классификация неоднозначна. Некоторые специалисты определяют форму собственности по ее субъекту, иначе говоря, форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту единой природы. Другие ученые важнейшими критериями считают характер субъектов и объектов собственности. Теоретико-методологический анализ современного понимания категории «собственность» позволяет все многообразие форм свести к двум: общественная (государственная) и частная формы собственности. Государственная форма собственности может выступать в виде республиканской или муниципальной, в зависимости от того, кому общество делегирует права управления частью своей собственности - республиканским, областным или городским властям. Частная собственность может выступать в индивидуальной, кооперативной, корпоративной или акционерной формах.

В Гражданском кодексе Республики Беларусь выделены две формы собственности: государственная и частная. Государственная собственность является двухуровневой и выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц).

Республиканская собственность состоит из казны Республики Беларусь и имущества, закрепленного за республиканскими юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Казну Республики Беларусь составляют средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд.

Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами, составляют казну соответствующей административно-территориальной единицы.

В рамках индивидуальной собственности, где субъект собственности персонифицирован как физическое лицо (индивид), некоторые исследователи выделяют личную и частную собственность.

Личная собственность охватывает те объекты индивидуальной собственности, которые потребляются самим собственником или предоставляются им в бесплатное пользование другим лицам.

Частная индивидуальная собственность - те объекты индивидуальной собственности, которые предоставляются в пользование и потребление другим лицам за определенную плату, т.е. выступают как товар. Представление о том, что индивидуальная частная собственность в рыночной экономике занимает ведущее место, ошибочно.

В рыночной экономике основным элементом является корпоративная (смешанная) форма собственности. В типичной рыночной капиталистической экономике собственность распределена следующим образом:

10-15% средств находятся в индивидуальной частной собственности;

60-70% - в корпоративной собственности;

15-25% - в государственной собственности.

В групповой форме собственности субъект не персонифицирован, а представляет собой совокупность, сообщество, группу собственников. От имени субъекта собственности может выступать уполномоченное лицо или группа лиц. Как правило, оформляют юридическое лицо (хозяйственное общество, государственную организацию, общественную организацию); групповая форма собственности имеет широкое толкование: от семейной до общенародной.

В групповой собственности вводятся разграничения между государственной и общенародной.

Общественную (общенародную) собственность на природные богатства, не вовлеченные в общественное производство и обладающие всеобщей доступностью, называют общенародным достоянием. Та часть достояния, которая вовлечена в общественное производство, выступает как государственная собственность. [5]

2.1 Субъекты и объекты государственной собственности

Собственность, независимо от того, является ли она частной или государственной - это по своей сути все-таки персонифицированное явление, предполагающее четкое определение субъекта и объекта связь между которыми и составляет один из наиболее значимых элементов отношений собственности. Действительно, отношения в самом общем порядке - это, прежде всего, и в основном, персонифицированная взаимосвязь субъектов, в том числе и собственности носителей определенных социально-экономических интересов. Можно сказать, что достижение качественного нового уровня развития экономической системы объективно поставлено в зависимость от действия всех субъектов собственности.

Рассматривая проблему субъекта государственной собственности нелишне заметить, что для полной точности необходимо различать субъект вообще и субъективный фактор в частности. Государственная форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов субъекту единой природы, которым, в общем, является государство. Субъект государственной собственности выступает как носитель определенных познавательных свойств и потенциальных возможностей, а субъективный фактор представляет собой некие действия, складывающиеся в целеполагающую деятельность этого субъекта, направленную на достижение определенных социально-экономических целей. [12]

Как и любой другой полноправный собственник - коммерческая компания, частное лицо - государство в лице своих органов власти и управления, своих предприятий и уполномоченных лиц (например, представителей в акционерных обществах) может владеть, распоряжаться и пользоваться любыми материальными и нематериальными благами - объектами собственности.

Ниже сгруппированы все категории объектов, которые являются или могут быть государственной собственностью (табл. 1).

Таблица 1. Классификация объектов государственной собственности

Материальные:	природные объекты	воздушное и водное пространство, земля, недра, лесной фонд, сельскохозяйственные угодья
	экономические объекты	любые продукты производства, предприятия, недвижимость, пакеты ценных бумаг, денежная масса, золотовалютные резервы, коммуникации и т.д.
	объекты, обеспечивающие функционирование государства	здания и сооружения, используемые органами государственной власти и управления, военные объекты и вооружения и т.д.
Нематериальные;	духовные	сокровища культуры, находящиеся в музеях и запасниках, библиотеках, коллекциях, фондах, архивах; памятники, в том числе архитектуры, и т.д.
	интеллектуальная собственность	изобретения и открытия, программное обеспечение, ноу-хау, научная продукция и конструкторские разработки и т.д.
	информационные ресурсы

Разумеется, любая классификация достаточно условна, даже классификация Карла Линнея. Так, природные объекты, вовлеченные в хозяйственный оборот - например, разрабатываемые угольные пласты или поставленные на поточную продажу компьютерные программы, - являются такими же экономическими объектами, как машиностроительный завод или типография. Но выделение в условную группу «экономические объекты» ряда функционирующих объектов собственности позволяет подчеркнуть их непосредственное участие в процессах производства и распределения материальных благ. [6]

2.2 Приватизация и разгосударствление государственной собственности в Республике Беларусь

Приватизация в Республике Беларусь осуществляется поэтапно и по двум направлениям:

· малая приватизация - т.е. приватизация торговли и сферы услуг, мелких строительных и промышленных предприятий;

· большая приватизация - т.е. приватизация крупных объектов и индустриальных предприятий.

Этапы приватизации в Республике Беларусь:

1. Приватизация объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания - должна была быть завершена к 1999 г., но не завершена до настоящего времени (2004 г.);

2. Акционирование предприятий легкой и пищевой промышленности, деревообработки, промышленности строительных материалов, автотранспорта и объектов незавершенного строительства;

3. Акционирование средних и крупных предприятий на выборочной основе по бизнес-проектам;

4. Завершение чековой (ваучерной) приватизации.

Приватизация государственной собственности и развитие рынка - это не просто сокращение государственного сектора в экономике. Сегодня наиболее целесообразным признается сосуществование разных форм собственности и видов предприятий, способных конкурировать и обогащать друг друга.

Наибольшего успеха в приватизации госсобственности добились страны, где этот процесс протекал активно, последовательно и быстро.

Практически во всех странах в разной степени заявили свои претензии на собственность и власть теневой, криминальный бизнес и капитал. [4]

Центральным звеном проведения программы массовой приватизации в Республике Беларусь стала выдача сертификатов именных приватизационных чеков «Имущества» и их обмен на акции открытых акционерных обществ. Эта программа должна была быть завершена к 1 июля 2002 г., однако сроки выдачи чеков и их погашения неоднократно продлевались, так как темпы обмена ИПЧ «Имущества» на акции приватизируемых предприятий снижаются, деятельность специальных инвестиционных фондов по работе с ИПЧ сужена, упал интерес граждан к этому процессу (таблица 1).

Таблица 1. Итоговые данные о ходе разгосударствления и приватизации объектов государственной собственности в Республике Беларусь (1991-2002 гг.)

Показатели	Годы
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	1991-2002
Реформировано объектов в республике всего	61	190	244	641	465	488	477	329	307	177	94	191	3664
В том числе: Республиканской собственности	19	32	140	184	53	98	97	51	106	52	24	87	943
коммунальной собственности	42	158	104	457	412	390	380	278	201	125	70	104	2721
По способам приватизации: Выкуп арендованного имущества арендным предприятием	34	47	57	152	35	58	76	53	49	13	5	4	583
Выкуп государственного имущества трудовым коллективом	13	87	24	12	1	0	0	0	0	0	2	0	139
Выкуп государственного имущества частными лицами	0	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	?
Преобразование в АО	3	4	71	216	25'	222	178	89	184	130	63	153	1570
Продажа по конкурсу	11	50	51	96	32	42	41	24	14	18	12	17	408
Продажа на аукционе	0	0	41	165	140	166	182	163	60	16	12	17	962
Численность работающих	23263	47190	128066	14611	73932	74224	104999	38180	57036	42678	20359	106012	857550

Последствия и итоги приватизации.

За более, чем десятилетний период проявились как положительные, так и отрицательные итоги разгосударствления и приватизации.

К положительным итогам можно отнести:

· начался и продолжается процесс формирования многоукладной экономики с различными формами собственности и видами предприятий;

· новый, более динамичный и эффективный характер приобрели взаимоотношения между предприятиями: на смену директивам и указаниям из центра приходят самостоятельные контакты на взаимном интересе и выгоде;

· изменились отношения между предприятиями и банками, основывающиеся в рыночной экономике на самостоятельности, самоокупаемости, с повышением рисков в кредитной политике;

· сложились новые отношения предприятий с госбюджетом, так как серьезно меняются источники финансирования предприятий: от безвозвратных бюджетных субсидий и дотаций до кредитов на принципах возвратности, платности, срочности;

· новую роль приобрели страховые учреждения, которые работают на свой коммерческий риск.

К отрицательным моментам можно отнести:

· разгосударствление и приватизация сами по себе не привели к подъему национальной экономики;

· они длятся дольше намеченных сроков;

· общество оказалось не готово к приватизации гласной и под контролем на начальных стадиях этого процесса;

· иностранные инвесторы составили небольшой удельный вес в приватизации.

Разгосударствление и приватизация - центральное звено экономической реформы переходного к рынку периода. Их главная цель - в формировании в обществе критической массы экономически свободных и экономически ответственных субъектов хозяйствования; в формировании среднего класса, в развитии богатого и разнообразного рынка товаров и услуг с конкуренцией и свободным ценообразованием, когда ведущая роль в экономике отводится частному сектору. [3]

Ключевая цель и проблема разгосударствления и приватизации состоит в том, чтобы получить ответственного и компетентного хозяина, заинтересованного именно в развитии производства, так как прибыль можно получать разными путями, а спекуляции на перепродаже собственности часто более выгодны для нового собственника, чем совершенствование технологии и создание рабочих мест, что нужно и выгодно обществу в целом. [7]

3. Структура и функции органов управления государственной собственностью в республике Беларусь

В процессе управления государственной собственностью реализуются пять основных функций управления: планирование, организация, распоряжение, руководство, контроль.

Планирование является средством формализации цели, задач и способов их достижения. В процессе планирования определяется направление деятельности по управлению государственной собственности, устанавливаются приоритеты.

Организация предусматривает установление определенной системы отношений, иерархию между различными государственными органами, связей между ними.

Распоряжение обеспечивает функционирование всей системы, созданной в процессе организации. Распоряжение опирается на чёткое распределение прав и ответственности во всех звеньях управления.

Руководство заключается в побуждении отдельных звеньев управления действовать в интересах общих целей и задач. В значительной степени руководство базируется на инициативности руководителей, их способности воспринимать новые прогрессивные идеи и брать на себя ответственность за конечные результаты.

Контроль - это принятие мер, необходимых для решения конкретных задач в процессе достижения целей управления, и обеспечение соответствия текущих задач конечным целям.

Система управления государственной собственностью должна быть адаптивной, целевой, оптимальной, иметь элементы управления по задачам и по отклонениям.

Свойство адаптивности обусловлено тем, что управление государственной собственностью должно опираться не только на использование накопленного опыта, но и учитывать происходящие в экономике изменения. [12]

Целевое управление должно содержать четыре обязательных этапа: выработка ясной и сжатой формулировки цели, разработка реалистичных планов по достижению цели, систематический контроль и измерение качества работы и результатов, принятие корректировочных мер для достижения планируемых результатов.

Оптимальность управления означает такой выбор стратегии и тактики управления, которые обеспечили бы наилучшее с точки зрения заданного критерия протекание процессов управления.

Управление по задачам подразумевает выделение наиболее важных в данный период задач, на осуществление которых направляются основные усилия системы управления.

Управление по отклонениям предусматривает выделение специальных областей особенно хорошего либо плохого выполнения планов, а также анализ отклонений от стандартов или плановых показателей.

Для управления государственной собственностью органы законодательной власти принимают законы и утверждают бюджет. Органы исполнительной власти обеспечивают организационную и распорядительную деятельность по исполнению законов. Органы правосудия обеспечивают правовую защиту. Принцип разделения властей означает, что каждая власть имеет монополию на свои функции и не может выполнять функции других властей, а также не должна вмешиваться в их функции. [9]

В управлении государственной собственностью важная роль принадлежит исполнительной власти, в которую входят министерства и иные органы власти.

Непосредственное управление государственным имуществом осуществляет Министерство экономики Республики Беларусь, в составе которого выделено структурное подразделение, занимающееся управлением государственным имуществом и приватизацией - Фонд государственного имущества, созданный в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь, постановлением Министерства экономики Республики Беларусь.

В соответствии с указом Президента Республики Беларусь №289 от 5 мая 2006 года, произошла оптимизация системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

В соответствии с п. 4.1. данного Указа был создан Государственный комитет по имуществу путем присоединения фонда государственного имущества Министерства экономики к Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь.

Государственный комитет по имуществу призван осуществлять проведения единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, а также по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь). Министерство экономики в свою очередь сохраняет за собой функции по выработке государственной политики в сфере управления государственным имуществом и приватизации.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года №958 «Вопросы государственного комитета по имуществу» Госкомимущество координирует деятельность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и выполняет в отношении государственного имущества, в частности предприятий государственной собственности:

1. Разрабатывает предложения о направлениях государственной политики в области имущественных отношений, где и определяются цели, задачи, функции по управлению государственной собственностью.

2. В отношении управления использованием: обеспечивает проведение мероприятий по эффективному использованию имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь; согласовывает: вопросы распоряжения указанным имуществом, проекты контрактов, заключаемых республиканскими органами государственного управления с руководителями республиканских юридических лиц; осуществляет в установленном порядке методическое руководство деятельностью представителей государства в органах управления: обеспечивает специальную подготовку и аттестацию лиц на право осуществления полномочий представителя государства в органах управления указанных юридических лиц; назначает представителей государства в органы управления негосударственных юридических лиц, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и т.д. [10]

Заключение

Целью данной работы являлось рассмотрение понятия собственность в экономической системе. Собственность имеет основополагающее значение для любой экономической системе. Она является основным фактором, формирующим экономическую систему и главной характеристикой всех трёх основных экономических систем: традиционная система характеризуется в большей степени коллективной собственностью, командная - государственной, рыночная - частной собственностью.

В рамках этого рассмотрения даётся трактовка определений собственности. Наиболее общим является определение собственности, как восприятия объекта как своего. В зависимости от сферы использования определения собственности, даются разные его трактовки, учитывающие особенности этой сферы.

Определяется сущность и структура отношений собственности. Отношения собственности строятся прежде всего на экономических интересах, которые и являются побуждающей силой к объектами собственности и удовлетворению различных потребностей людей в условиях общественного разделения труда. При этом, институт собственности является необходимым и неотъемлемым звеном экономических отношений в целом.

В социально-экономической литературе, в том числе и юридической, широко распространено определение собственности как присвоения индивидом или коллективом средств и продуктов производства внутри и посредством определенной общественной формы или как самой общественной формы, посредством которой совершается присвоение. [6]

С учетом мирового опыта можно применить следующие рекомендации:

1. Определить рациональный перечень предприятий государственной собственности, не подлежащих приватизации, в соответствии с целями и итогами этого процесса, проявившимися за более чем десятилетний период реформ и сообразуясь с возможностями бюджета страны;

2. Ускорить реформирование собственности для остальных предприятий, кроме указанных в п. 1;

3. Совершенствовать законодательную базу управления государственным имуществом и приватизацией в части предоставления больших возможностей инвесторам, в том числе зарубежным, особенно по предприятиям, работающим на союзный рынок, расширить метод и способы приватизации для малых и средних предприятий, не имеющих большого «начального» капитала;

4. Завершить процесс чековой приватизации путем введения упрощенного порядка обмена акций на чеки «Имущества» с использованием автоматизированных систем;

5. Повысить информационную прозрачность хозяйственной деятельности акционерных обществ и усилить контроль за функционированием их менеджмента;

6. Ускорить формирование конкурентоспособного предпринимательского сектора экономики Республики Беларусь.

Список литературы

1. «Курс экономики» под. ред. Б.А. Райзберга. Москва 2000.

2. Основы экономики. Учебник. Под ред. Райзберга Б.А. М.: Инфра-М, 2002. с. 84-104.

3. Соколов Д.В. Стратегия осуществления разгосударствления и приватизации промышленных предприятий в Республике Беларусь. - В сб. «Стратегия и тактика развития производственно-хозяйственных систем», III Международн. научно-практ. конференц., Гомель, 2003 г.

4. Человеческий потенциал Беларуси: экономические вызовы и социальные ответы. - Нац. отчет о человеческом развитии 2003. - Мн.: «Юнипак», 2004, с.

5. Экономическая теория: пособие для преподавателей, аспирантов и студентов. Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Мн., 2002, с. 56-66.

6. Ярмолович М.В. Роль собственника в становлении эффективного производственного менеджмента (с учетом опыта России). - Бел. экономика: анализ, прогноз, регулирование, №3, 2000 г., с. 21-33.

7. Декрет президента РБ «О разгосударствлении и приватизации в РБ», №3 (20.03.1998 г.)

8. Ракова Е.Ю. Приватизация в РБ, цели, методы, результаты // БЭЖ. - 2001. - №3. - С. 34-37.

9. Экономическая теория /Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. Мн.: БГЭУ, 2002. -752 с.

10. Дадалко В.А. Проблемы, опыт, перспективы реформирования экономики и общества: Сборник статей, лекций и аналит. обзор. Кн. 1. - Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 1999. - 218 с.

11. Методические рекомендации для выполнения курсовой работы/ сост. Е.С. Русак, Е.И. Сапелкина, В.И. Герасимова. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. - 27 с.