Историко-теоретические основы конституционного строительства в Украине

Историко-теоретические основы конституционного строительства в Украине

Термин «Конституция» происходит от латинского «consntutio», что обозначает «устройство», «установление», «сложение».

Конституция -- это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих отношения между человеком и обществом, с одной стороны, и государством, с другой, а также основы организации и построения самого государства. Конституция закрепляет государственное и общественное устройство, права, свободы человека и гражданина, формы прямого народовластия, организацию государственной власти и местного самоуправления, территориальное устройство и другие составляющие государства и общества.

Высшая юридическая сила конституции состоит в том, что ее нормы всегда имеют перевес над положениями законов и других нормативных актов. Все нормативные акты должны приниматься согласно процедуре, предусмотренной конституцией. Любой акт, противоречащий конституции по существу или по форме, должен признаваться недействительным.

Конституция страны, как и любой другой закон, наряду с юридической имеет и социально-политическую сущность. Эта сущность состоит в том, что Конституция является своеобразным общественным договором (бесспорно, не в юридическом значении понятия договор), в котором согласованы политические интересы различных частей общества. Каждая такая часть -- общественный класс, социальный слой, политическая партия, национальная или территориальная общность имеет свои социально-политические интересы.

Изучение положений конституции УССР 1978г., на мой взгляд, это объект исследований такой дисциплины как история либо история государства и права Украины. Особенность подхода к изучению этого вопроса наукой конституционное право состоит в том, чтобы провести параллель с другими конституциями, которые были приняты ранее или позднее и выделить особенности, которые их отличают.

Накануне принятия Конституции РСФСР 1918г., по аналогии с которой была принята и Конституция УССР 1978г. - в 1917г. было ликвидировано всеобщее избирательное право, и вводилось ограниченное. Соответствующий раздел Конституции РСФСР, принятой Чрезвычайным шестым Всероссийским съездом Советов 6-9 ноября 1918 года лучше всего передаст суть, механизм, с помощью которого власть формировалась из трудящихся. Следует подчеркнуть - не из народа вообще, не из политических партий, не из коммунистической партии, а из трудящихся приведет к победе социалистической революции.

А если к принципу формирования власти добавить, что в Конституции 1918 года все депутаты и чиновники были лишены всяких льгот и привилегий, каждые три месяца депутат обязан был отчитываться о своей работе перед трудовым коллективом, трудовой коллектив мог отозвать депутата в любое время, зарплата депутатам и чиновникам устанавливалась на уровне средней зарплаты квалифицированного рабочего, и депутат получал ее по месту работы, т.е. в коллективе, выдвинувшем его в депутаты. А если обратить внимание на то, что судебная власть формировалась также регулярным избранием судей на установленный срок, и что вся власть передавалась Советам и не делилась на законодательную, исполнительную и судебную, то можно получить как принципы, так и практику обустройства социалистического общества. Общества, в котором политическая власть принадлежит трудящемуся человеку.

Деградация и перерождение КПСС связано с ее отказом от идеологии марксизма. КПСС, а вслед за ней и коммунистические партии союзных республик, переродились в буржуазные партии. Только этим объясняется процесс "перестройки", а точнее, - использование всей монопольной, неограниченной власти компартии для реставрации капитализма в 80-х годах в СССР в целом и союзных республиках в отдельности. Партия из авангарда пролетариата переродилась в партию, обслуживающую партийно-хозяйственную номенклатуру, которая, в конечном итоге, ее и запретила.

Очередная конституционная реформа еще прочнее закрепила главные атрибуты буржуазного общества. Так, в Конституции УССР 1978г. ст. 84 - "выборы депутатов всех Советов народных депутатов проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании". Закрепляются льготы депутатам, а ст. 6 на конституционном уровне руководящей и направляющей силой определяет коммунистическую партию. Трудовые коллективы вновь отстранены от формирования власти. Буржуазная, а не социалистическая идеология заполнила дух и букву, как программы компартии, так и Конституции. Стражем буржуазного общества в СССР стала переродившаяся оппортунистическая (буржуазная) КПСС, установившая свою монополию на идеологию и власть на конституционном уровне. Класс партийно-хозяйственной номенклатуры, возглавлявший КПСС и КПУ, закрепили ее.

Если рассматривать Конституцию РСФСР 1918г., как основу для принятия Конституции УССР 1978г., то можно более подробно остановиться на таком разделе как раздел об активном и пассивном избирательном праве.

Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п.; а также граждане РСФСР, достигшие на день выборов 18 лет (и мужчины, и женщины):

1. Которые добывали средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом и те, которые заняты домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и козаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;

2. Солдаты Советской армии и флота;

3. Граждане, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность и входящие в категории добывающих средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, занятых домашним хозяйством - рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и козаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; солдаты Советской армии и флота.

Местные Советы могли с утверждения Центральной власти понижать установленную возрастную норму.

Не избирали и не могли быть избранными:

1.Лица, прибегавшие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

2.Лица, жившие на нетрудовой доход: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

3.Частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

4.Монахи и духовные служители церквей, и религиозных культов;

5.Служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

6.Лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными и состоящие под опекой;

7.Лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

В 1978г. Украина входила в состав СССР как Украинская ССР и подчинялась законам и Конституции СССР. Конституция УССР была сформирована и закреплена в границах, установленных правящим режимом СССР. Все демократические положения, провозглашенные Конституцией УССР, в основном имели формальный характер, а сохранялась и укреплялась фактическая власть коммунистической партии, которая провозглашалась ведущей политической силой государства.

Четвертая Конституция УССР была принята 20 июня 1978 г. внеочередной сессией Верховного Совета республики. Ее текст разработала комиссия во главе с В.В.Щербицким в соответствии с Конституцией СССР 1977 г., которая отобразила новое положение развития Советского государства - строительство в СССР развитого социалистического общества и стала политико-правовой основой конституций всех социалистических республик.

Согласно этой Конституции Украина является общенародным государством, которое выражает свою волю и интересы работников, крестьян и интеллигенции, трудящихся республики всех национальностей. Вся власть в Украине принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, которые составляют политическую основу Украины. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Организация и деятельность государства строится на принципах выборности всех органов государственной власти, подотчетности их народу, ответственности каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело, обязательности решений вышестоящих органов для нижестоящих согласно с распределением их обязанностей.

Государство Украина, все органы действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Украины.

Конституция содержала много идеологических наслоений. Статья 6 Конституции закрепляла роль Коммунистической партии как ядра политической системы. Были записаны новые права -- на выбор профессии, на жилье и т.п., но они не были реализованы.

Новая Конституция Украины 1996 г. первостепенное значение отводит личным правам и свободам, которые по Конституции УССР 1978 г. были значительно «урезаны» по сравнению с международными стандартами прав человека и в перечне конституционных прав и свобод граждан Украины занимали последнее место, что фактически отражало отношение государства к этой группе прав.

Коль уж речь зашла о международных стандартах, то будет целесообразным сказать несколько слов об истории мирового конституционного строительства.

Первая в мире неписаная конституция появилась в Англии. Это были два документа -- Великая Хартия Вольностей 1215 года и Билль о правах 1689 года. Они действуют и поныне, единого Основного Закона Великобритания не имеет.

Первой официальной конституцией считается Конституция США, принятая в 1787 году. Она действует сегодня с незначительным количеством изменений, дополнений и поправок.

В Европе первая официальная конституция появилась во Франции в 1791 году. Затем были приняты конституции Польши, Испании.

В XIX столетии конституции были в преобладающем большинстве стран Европы. Тут сохранялась власть монархов, правда, с определенными ограничениями.

Начало XX столетия ознаменовалось принятием первых конституций в азиатских странах (Иран, 1906 год, Китай, 1912 год).

Конституция Украины от 28 июня 1996 года стала результатом компромисса между законодательной и исполнительной властью, между парламентом и главой государства. В то же время, новая Конституция нашей страны четко и однозначно стоит на защите государственной независимости Украины и закрепляет правовые основы продвижения в сторону создания демократического правового государства, основанного на рыночных отношениях, утверждает ценности гражданского общества.

Принятие новой Конституции Украины в 1996г. привело к приобретению суверенитета, стало возможной организация по-настоящему демократического процесса. Украина стала суверенным государством, ориентированным на национальные цели и интересы, на право народа Украины самому создавать свое государство, придерживаясь общепризнанных мировой общественности принципов и норм демократической жизни.

Вывод

Принятие Основного Закона -- это значительное событие в жизни народа. Он закрепляет основы государственной политики, направленной на обеспечение прав и свобод человека и достойных условий жизни.

Согласно Конституции УССР 1978 г. в государстве фактически устанавливалось господство коммунистической партии, а власть народа провозглашалась лишь формально, а на практике же практически не реализовывалась.

Через содержание новой Конституции проводится гуманная идея о том, что государство функционирует для человека. На конституционном уровне закреплено положение о том, что государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную. Конституционной основой внешней политики является обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания взаимовыгодного сотрудничества с членами международного содружества по общим принципам и нормам международного права.

Список литературы

1. Конституция УССР. - К: Издательство политической литературы Украины, 1978. - 47с.

2. А.Г. Слюсаренко, М.В. Томенко - История Украинской Конституции. - Киев - 1993. - 231с.

3. А.П. Таранов - История конституции Украинской Советской Социалистической Республики. - Издательство академии наук Украинской РСР. - Киев - 1957 р. - 189с.

4. В.В. Копейчиков. Основы конституционного права Украины. К.:Юринком Интер, 1997 р. - 146с.

5. Тодика Ю.М., Клименко Г.Б. Конституционное право Украины. Научное пособие. - Харьков: Фирма “Консум”, 1998. - 117с.