Законодательная деятельность Петра I

Содержание

Введение

I. Реформа органов власти и управления

II. Военная реформа

III. Уголовное право при Петре I

IV. Процессуальное право

V. Гражданское и семейное право

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность данной темы в том, что период петровского правления оказал огромное значение на последующую историю России. Реформаторская деятельность Петра привлекла к себе внимание многих исследователей; даже в современном мире интерес к реформам не ослабевает. Как справедливо отметил В.О. Ключевский, «люди вообще не равнодушны к временам, исполненным чувства и движения». Законодательство Петра I. М, 1997. С. 6 Реформаторскую деятельность Петра называют «революцией сверху». До сих пор актуальны споры, был ли верным и перспективным путь «европеизации» России; или, напротив, без реформ у России был бы отнят стимул к развитию? Конечно, все по-разному оценивают деятельность этого великого правителя. Одни, восхищаясь им, отодвигают на второй план его недостатки и неудачи, другие, наоборот, стремятся на первое место выставить все его пороки, обвинить Петра в неправильном выборе и преступных деяниях. Например, для С.М. Соловьева Соловьев С.М. Сочинения в восемнадцати книгах. Кн. XIII. М., 1995. С. 54 реформы Петра I - последовательный ряд звеньев в одной цепи, имеющих в основе жесткую систему четко сформулированных целевых установок, резкий, но необходимый поворот к Западу, причина которого лежит не где-то извне, а внутри всей жизни страны и, прежде всего, духовной сфере. В.О. Ключевский отрицал, в отличие от Соловьева, что Петр I уже в ранний период своей деятельности ощущал себя призванным преобразовать Россию и считал, что лишь в последние десятилетия своего царствования великий реформатор осознал, что создал нечто новое, вместе с тем и его внутренняя политика стала утрачивать черты скоропалительности и незавершенности решений. Также Ключевский утверждал, что Петр I якобы ничего в порядках старой Руси не менял, а обновление состояло лишь в том, что он «переиначивал сложившееся сочетание составных частей» Ключевский В.О. Сочинения в девяти томах. Т. IV. М., 1989. С. 42.

Целью моей работы является изучить различные точки зрения на законодательную деятельность Петра, выявить причины создания нормативных актов, ознакомиться с основным содержанием и определить значение петровских преобразований.

Для этого предстоит решить следующие задачи:

1. Изучить законодательное оформление системы органов власти и управления при Петре;

2. Выявить сущность военного законодательства;

3. Проанализировать уголовное, процессуальное, гражданское и семейное законодательство Петра.

С учетом поставленных задач, необходимо изучить научные труды: О.И Чистякова «История отечественного государства и права», М.Ф. Владимирского-Буданова «Обзор истории русского права», С.В. Юшкова «История государства и права СССР», Г.В. Вернадского «История права», С.И. Штамма «Развитие русского права второй половины XVII - XVIII вв.», которые являются основополагающими источниками моей работы.

Также необходимо изучить и проанализировать законодательные акты Петра, наиболее важные из которых: Об учреждении Правительствующего Сената. Именной указ. 22 февраля 1711 г.; Должность Сената. Именной указ. 27 апреля 1722 г.; Генеральный регламент. 27 февраля 1720 г; О коллегиях. Именной указ. 12 декабря 1718 г; Устав воинский. 30 марта 1716 г; Устав морской. 13 января 1720 г; Артикул воинский. 26 апреля 1715 г; Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах. Именной указ. 21 февраля 1697 г; Краткое изображение процессов или судебных тяжб. Март 1715г; О форме суда. Именной указ. 5 ноября 1723г; О наследии имений. Именной указ. 23 марта 1714г.

На основе вышеизложенного, я:

Во-первых, попробую изучить этапы развития страны в рамках осуществления реформ, их последствия для России и изменение страны в политическом и экономическом облике.

Во-вторых, проанализировать петровскую эпоху, которая важна и актуальна для истории нашего государства. Ведь то, что сделано в прошлом прямо влияет на будущее. Это был крутой поворот в развитии отечества. История России до Петра Великого и после него знала немало реформ.

В-третьих, выявить отличие Петровских преобразований от реформ предшествующего и последующего времени.

Для коренной ломки старого уклада России нужен был умный и талантливый руководитель. Таким и оказался Петр I. Но современникам Петра сложно было его понять: царь-плотник, царь-кузнец, царь-солдат, стремившийся вникнуть во все мелочи совершаемого им дела. Образ царя-батюшки, царивший в сознаниях людей, постоянно вступал в конфликт с реальной фигурой нового царя. Неудивительно, что многие не понимали Петра, его стиля мышления, его идей. Он не был похож на своих предшественников ни внешним обликом, ни живым и открытым характером. Личность Петра сложна и противоречива, но при этом он был цельной натурой. Во всех его начинаниях, порой очень противоречивых, было все же рациональное зерно. Также необходимо учитывать, что из 36 лет его правления, лишь около 1,5 лет Россия находилась в состоянии полного мира. Постоянные военные действия оказывали влияние на ход реформ и вообще на всю внутреннюю и внешнюю политику. Но воевал он не только с внешними врагами, но и он воевал, когда стоил Санкт-Петербург- с непокорной погодой; воевал, когда отправлял дворянских отпрысков учиться за границу - с извечной ленью и необразованностью; воевал с подстрекаемыми Софьей стрельцами; и воевал со старым государственным устройством России, причем весьма оригинальным способом - адаптируя к российским условиям законодательные акты и систему управления практически поверженного врага - Швеции.

Предпосылкой к реформированию явилась сложившаяся ситуация в стране:

1. Почти не было крупных промышленных предприятий, способных обеспечить страну сельскохозяйственными орудиями, тканями, оружием;

2. Не было выхода к Черному и Балтийскому морям, вследствие чего внешняя торговля не развивалась;

3. Не было и собственного военного флота, который охранял бы рубежи России;

4. Армия строилась по устаревшим принципам и состояла из представителей дворянства, неохотно покидающих свои поместья для военных походов. Следовательно, вооружение и военная выучка отставала от передовых европейских армий;

5. Было необходимо реформирование системы государственных учреждений: в Боярской Думе и Приказах дела в лучшем случае решались медленно, либо не решались вовсе.

На мой взгляд, безусловно, одно, - Петр I хотел поднять отсталое государство на уровень европейского, избавиться от косности, застарелости, как в умах, так и общественном строе.

Как осуществлялось реформирование и к чему привело - и составляет суть моей работы.

1. Реформа органов власти и управления

Преобразования, проводимые Петром I в XVII - XVIII вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления.

Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

С 1653 г. Земские соборы более не собирались, вместо них правительство созывало сословные совещания. Но уже с начала XVIII в. и они перестали собираться.

Центральные органы управления, такие как Боярская дума и приказы, прежде чем трансформироваться в новые структуры, проделали значительную эволюцию. Боярская дума из органа, вершившего вместе с царем все важнейшие дела в государстве, к концу XVII в. превратилась в периодически созываемое совещание приказных судей. Она стала контрольным органом, наблюдавшим за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. Численность Боярской думы постоянно возрастала, и ее внутренняя структура начала дифференцироваться: уже в конце XVII в. из состава Думы официально выделилась "Ближняя дума" - прототип кабинета министров; еще одна структура - Расправная палата, просуществовавшая до 1694 г. Боярская дума из политического совета превращалась в судебно-управленческий орган. В 1701 г. функции Боярской думы перешли к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в Совет, получивший название Конзилии министров (8-14 человек).

1. Правительствующий Сенат

Указом 22 февраля 1711 г. Об учреждении Правительствующего Сената. Именной указ. 22 февраля 1711 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 72 был учрежден новый государственный орган - Правительствующий сенат. Все его члены были назначены царем из числа его непосредственного окружения (первоначально - 8 человек). В состав Сената входили крупнейшие деятели того времени. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Сенат не прерывал своей деятельности и был постоянно действующим государственным органом. Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства. Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом. Указом от 27 апреля 1722г. “О должности Сената” Должность Сената. Именной указ. 27 апреля 1722 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 77 Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией. Коллегии ежемесячно подавали в Сенат ведомости о входящих и исходящих делах.

Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, позднее в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата - по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным органом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, которое действовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата и Сенатская контора в Москве. В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Ее компетенцию определил Сенатский приговор (4.09.1713г.), в которую входило: рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами и фискальные донесения.

Сенатская контора в Москве учреждена 12 января 1722г. для управления и исполнения указов. В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей Сенатской конторы было недопущение текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии. Сенат имел вспомогательные органы, в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары. В 1720 г. при Сенате была учреждена должность ради “приема челобитен” О генерал-рекетмейстере. Указ из Сената. 22 февраля 1722 г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 86, получившая название рекетмейстера, в обязанности которого входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту - рекетмейстер самолично требовал ускорения дела, если были жалобы на “неправосудие” коллегий, то рассмотрев дело он докладывал его Сенату.

В 1722 г. последовало назначение на должность герольд-мейстера, в обязанности которого входило составление списков всего государства, дворян, наблюдением за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3.

16 марта 1711г., в связи с перераспределением компетенции органов государственного управления (после губернской реформы), Сенат ввел должность губернских комиссаров, которые следили за поместными, военными, финансовыми делами, набором рекрутов, содержанием полков. Они занимались непосредственно отправлением указов, присылаемых Сенатом и коллегиями.

Учреждение Сената было важным шагом складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед монархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными штрафами.

Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органов государственной власти в I четверти XVIII в. было одним из явлений связанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711г. предполагалось “учинить фискалов во всяких делах” О фискалах. Именной указ Сенату. 2 марта 1711г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 131. Фискалитет создавался как особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал) состоял при Сенате, который “ведал фискалов”. Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Указ от 17 марта 1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что “ко вреду государственному интересу быть может” Указ о фискалах. И о их должности и действии. 17 марта 1714 г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 131; докладывать “о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте” Указ о фискалах. И о их должности и действии. 17 марта 1714 г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 132, “не вкрадываются ли в государство шпионы” Указ о фискалах. И о их должности и действии. 17 марта 1714 г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 132, а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции - “взыскание всех безгласных дел” Указ о фискалах. И о их должности и действии. 17 марта 1714 г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 132. Сеть фискалов расширялась, и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714г. предписывалось в каждой губернии “быть по 4 человека, в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества” Указ о фискалах. И о их должности и действии. 17 марта 1714 г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 131. Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год “учинял” контроль над ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях - инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал.

Первым законодательным актом о прокуратуре был указ от 12 января 1722г.: “быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...”. А указом от 18 января 1722г. Об установлении должности прокуроров в надворных судах и о пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальских людей. Именной указ. 18 января 1722 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 133 учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах. Если фискалы находились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры подлежали суду самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от 27 января 1722г. “О должности генерал-прокурора” Должность генерал-прокурора. Именной указ. 27 января 1722 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 133 устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате и осуществление контроля над фискалами. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Прокурор коллегии присутствовал на заседаниях коллегий, осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

2. Коллегии

1717-1719 годы были подготовительным периодом становления новых учреждений - коллегий. До 1719г. президенты коллегий должны были сочинять регламенты и не вступать в дела. Образование коллегий вытекало из предшествующего приказного строя, т.к. большинство коллегий создавалось на базе приказов, и являлись их правопреемниками. Система коллегий не сложилась сразу. По указу 14 декабря 1717г. было создано 9 коллегий: Военная, Берг, Ревизион, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всего к концу первой четверти ХVП в. существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственным и учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Генеральный регламент коллегий (1720г.) Генеральный регламент. 27 февраля 1720 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 99 устанавливал общие положения управления, штаты и порядок делопроизводства. Присутствие коллегии составляли: президент, вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), который осуществлял контроль над деятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указы только от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, если они противоречили указам царя. Коллегии выполняли сенатские указы, присылали копии своих решений и доклады о своей деятельности в Сенат.

Коллегия иностранных дел заменила собой Посольскую канцелярию. Ее компетенция была определена указом от 12 декабря 1718г., в которую входило ведать “всякими иностранными и посольскими делами” О коллегиях. Именной указ. 12 декабря 1718 г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 98, координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней никаких судных дел не судят.

На Военную коллегию возлагалось управление “всеми воинскими делами” О коллегиях. Именной указ. 12 декабря 1718 г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 98: комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

Адмиралтейская коллегия ведала “флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями” О коллегиях. Именной указ. 12 декабря 1718 г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 98 и руководствовалась в своей деятельности “Регламентом о управлении адмиралтейства и верфи” (1722) и “Регламентом морским”. В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722г., с целью ограждать малороссийский народ от неправедных судов и утеснений налогами на территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине. В последние годы существования основными ее целями была ликвидация самоуправления и прежних органов власти.

Камер-коллегия должна была осуществлять высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела свои органы: в провинциях - конторы камерирских дел, в дистриктах - учреждения земских комиссаров.

Штатс-контор-коллегия по регламенту 1719г. осуществляла контроль над государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными казначействами.

Ревизион-коллегия должна была осуществлять финансовый контроль над использованием государственных средств центральными и местными органами. Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам и в случае несходства судили, и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722г. функции коллегии были переданы Сенату.

В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов: Московский обер-берг-амт, Казанский берг-амт, Керченский берг-амт. Берг-коллегия была объединена с другой - Мануфактур-коллегией по сходству их дел и обязанностей и как одно учреждение просуществовало до 1722г.

Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.

Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.

С организацией Главного магистрата (1720г.) вопросы внутренней и внешней торговли отошли в его ведение. Функции Главного магистрата как центрального учреждения заключались в организации развития торговли и промышленности в городах и управление посадским населением.

Юстиц-коллегия (1717-1718гг.) руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов; действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

Вотчинная коллегия образованная в 1721г. разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчинным делам.

Тайная канцелярия (1718г.) ведала сыском и преследованиями по политическим преступлениям (дело царевича Алексея).

Существовали и другие центральные учреждения (старые сохранившиеся приказы, Медицинская канцелярия).

3. Реформы местного управления

Реформы местного управления проводились с целью укрепления власти дворянства путем создания на местах бюрократических учреждений с наделением их широкими полномочиями. Историческая литература выделяет три этапа в реформе областного управления: I - до 1708г., II - с 1709 по 1718 (первая областная реформа), и III - с 1719 по 1725 (вторая областная реформа).

На первом этапе произошли незначительные изменения в системе местного управления: с созданием Бурмистрской палаты (1699г.) из ведения воевод было изъято посадское население; 1702-1705гг. - местные дворяне привлечены к воеводскому управлению. Указом от 18 декабря 1708г. вводится новое административно-территориальное деление, по которому необходимо “учинить 8 губерний и к ним расписать города” Об учреждении губерний и о росписании к ним городов. Именной указ. 18 декабря 1708 г.//Законодательство Петра I. М, 1997. С. 424. Вначале было образованы Московская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская и Сибирская губернии. В 1713-1714 еще три: из Казанской выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - Рижская губерния. Во главе губерний стояли губернаторы, генерал-губернаторы, которые объединяли в своих руках административную, военную и судебную власть. Губернаторы назначались царскими указами только из числа близких к Петру I дворян. У губернаторов были помощники, контролирующие отрасли управления: обер-комендант - военное управление, обер-комиссар и обер-провиантмейстер - губернские и др. сборы, ландрихтер - губернская юстиция, финансовые межевые и розыскные дела, обер-инспектор - сборы налогов с городов и уездов. Губерния делилась на провинции (во главе - обер-комендант), провинции - на уезды (во главе - комендант). Коменданты были подчинены обер-коменданту, комендант - губернатору, последний Сенату.

В уездах городов, где не было крепостей и гарнизонов - органом управления были ландарты. Местным органам принадлежала видная роль в выполнении важнейшей функции феодально-абсолютистского государства - поддержании и укреплении господства дворян.

Вторая областная реформа проводилась на основе тех преобразований, которые уже были сделаны. В 1718г. Сенат установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений, а в мае 1719г. было дано четкое расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. С этого периода деление на провинции вводится на территории всей страны. Провинция становится основной единицей областного управления. Было создано 50 провинций, которые в свою очередь делились на округа - дистрикты. Инструкции возлагали на губернаторов широкий круг полномочий (включая прежние), которые обязывали их осуществлять надзор за губернскими камерными служителями и земскими судьями, приводить в действие наказания, контролировать городское управление.

Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только по военным делам, в остальном они были независимы от губернаторов. Воеводы занимались розыском беглых крестьян и солдат, строительством крепостей, сбором доходов с казенных заводов, заботились о внешней безопасности провинций, а с 1722г. осуществляли судебные функции. Воеводы назначались Сенатом и подчинялись коллегиям. Камериры и комиссары являлись органами Камер-коллегии на местах.

Главной особенностью органов местного управления I четверти ХVIII в., было то, что они наряду с административными исполняли и полицейские функции. В ХVII в. посадское население находилось в подчинении приказов и местных органов власти, но введение в 1681г. стрелецкой подати подчинило городское население в финансовом вопросе Стрелецкому приказу.

В 1699г. была проведена городская реформа. Была создана Бурмистрская палата (Ратуша) Об учреждении Бурмистерской палаты для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми, для управления казенными сборами и градскими повинностями и об исключении гостей и посадских людей из ведомства воевод и приказов. Именной указ. 30 января 1699 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 420 с подведомственными земскими избами. В их ведении находилась торгово-промышленное население городов по части сбора податей, повинностей и пошлин. Цель реформы - улучшение условий развития торговли и промышленности. Создание Ратуши способствовало обособлению городского управления от органов местной администрации, но губернская реформа 1708-1710гг. вновь подчинила земские избы губернаторам и воеводам.

Однако в 20-х гг. XVIII в. городское управление принимает форму магистратов. В 1722-1723гг. были образованы Главный магистрат и местные магистраты при непосредственном участии губернаторов и воевод. Магистраты подчинялись им в вопросах суда и торговли. Провинциальные магистраты и магистраты городов, входящих в провинцию, представляли собой одно из звеньев бюрократического аппарата с подчинением низших органов высшим. Выборы в магистраты бурмистров и ратманов были возложены на губернатора. Иногда принцип выборности нарушался, и назначение проводились царскими или сенатскими указами. В обязанности магистратов входили вопросы полицейской службы, благоустройство городов, продажа описного имущества, окладные и неокладные сборы, обеспечение мануфактур компанейщиками, учреждение полиции, контроль над правосудием.

II. Военная реформа

Военные реформы занимают особое место среди Петровских преобразований. Они имели наиболее выраженный классовый характер.

Сущность военной реформы состояла в ликвидации дворянских ополчений и организации постоянной боеспособной армии с единообразной структурой, вооружением, обмундированием, дисциплиной, уставами. Задачи создания современной боеспособной армии и флота занимали юного царя еще до того, как он стал полновластным государем. Армия и флот всегда были главным предметом заботы императора. Однако военные реформы важны не только сами по себе, но еще и потому, что они оказывали очень большое, часто решающее, влияние на другие стороны жизни государства. Ход же самой военной реформы определялся войной.

"Игра в солдатики", которой отдавал все свое время юный Петр, с конца 1680-х гг. становится все более и более серьезной. В 1689 г. Петр строит на Плещеевом озере, около Переславля-Залесского, несколько небольших кораблей под руководством голландских мастеров. Весной 1690 года создаются знаменитые "потешные полки" - Семеновский и Преображенский. Петр начинает вести настоящие военные маневры. Семеновский и Преображенский полки стали ядром будущей постоянной (регулярной) армии и проявили себя во время Азовских походов 1695-1696 гг. Большое внимание Петр I уделяет флоту, первое боевое крещение которого также приходится на это время. В казне не было необходимых средств, и строительство флота поручалось так называемым "кумпанствам" (компаниям) - объединениям светских и духовных землевладельцев. С началом Северной войны основное внимание переключается на Балтику, а с основанием Санкт-Петербурга строительство кораблей ведется почти исключительно там. К концу царствования Петра, Россия стала одной из сильнейших морских держав мира, имея 48 линейных и 788 галерных и прочих судов.

Следует отметить, что основной движущей силой петровских реформ стала война. Начало Северной войны стало толчком к окончательному созданию регулярной армии. В этот период происходит коренная реорганизация вооруженных сил. До Петра армия состояла из двух главных частей дворянского ополчения и различных полурегулярных формирований (стрельцы, казаки, полки иноземного строя). Революционным изменением было то, что Петр ввел новый принцип комплектования армии - периодические созывы ополчения были заменены систематическими рекрутскими наборами, которым положил начало указ 1699 г. «О приеме на службу в солдаты из всяких вольных людей». Оформление рекрутской системы проходило в период с 1699 по 1705гг. В основу рекрутской системы был положен сословно-крепостнический принцип. Рекрутские наборы распространялись на население, платившее подати и несшее государственные повинности. С 20 дворов брали одного человека, холостого в возрасте от 15 до 20 лет. Более всего от рекрутских наборов пострадала русская деревня. Срок службы рекрута практически не был ограничен. Офицерский состав российской армии пополнялся за счет дворян, обучавшихся в гвардейских дворянских полках или в специально организованных школах (пушкарская, артиллерийская, навигационная, фортификационная, Морская академия и т.д.). Всего за период с 1699 по 1705 гг. было произведено 53 набора, которые составили 284187 человек. Указ от 20 февраля 1705г. завершил складывание рекрутской системы. Были созданы гарнизонные внутренние войска, которые обеспечивали порядок внутри страны.

В России создается мощная регулярная армия и в связи с этим ликвидируется поместное дворянское ополчение и стрелецкое войско. Основу армии стали составлять регулярные пехотные и кавалерийские полки с единообразным штатом, обмундированием, вооружением, осуществлявшие боевую подготовку в соответствии с общеармейскими уставами. Главными из них были Воинский 1716 г. Устав воинский. 30 марта 1716 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 155 и Морской уставы 1720 г. Устав морской. 13 января 1720 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 232, в разработке которых участвовал Петр I. Для создания этих уставов был подготовлен ряд законов: 1700г. - “Краткое обыкновенное учение”, 1702г. - “Уложение, или право воинского поведения генералам, средним и меньшим чинам и рядовым солдатам”, 1706г. - “Краткий Артикул” Меньшикова. В 1719г. были опубликованы “Устав воинский” вместе с “Артикулом воинским” и другими военными законами. “Артикул воинский” Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 793 содержал главным образом нормы уголовного права и предназначался для военнослужащих. Воинские артикулы применялись не только в военных судах и по отношению к одним военным, но и в гражданских судах по отношению ко всем остальным жителям.

Реорганизация армии сопровождалась изменением системы ее управления, которую осуществляли Разрядный приказ, Приказ военных дел, Приказ генерал-комиссара, Приказ артиллерии и др. Впоследствии были образованы Разрядный стол и Комиссариат, а в 1717г. создана Военная коллегия. Рекрутская система дала возможность иметь большую однородную армию, обладавшую лучшими боевыми качествами, чем армии Западной Европы.

Развитие металлургии способствовало значительному росту производства артиллерийских орудий, устаревшая разнокалиберная артиллерия заменялась орудиями новых образцов. В армии было впервые произведено соединение холодного и огнестрельного оружия -- к ружью был примкнут штык, что значительно усилило огневую и ударную мощь войска. К концу Северной войны Петр имел огромную сильную армию - 200 тыс. человек (не считая 100 тыс. казаков), которая позволила России одержать победу в изнурительной, растянувшейся почти на четверть века войне.

В начале XVIII в. впервые в истории России на Дону и на Балтике был создан военно-морской флот, что по значению не уступало созданию регулярной армии. Строительство флота осуществлялось невиданно быстрыми темпами на уровне лучших образцов военного кораблестроения того времени. Создание регулярных армии и флота потребовало новых принципов их комплектования. В основу была положена рекрутская система, обладавшая несомненными преимуществами перед другими, имевшими в то время формами комплектования. Дворянство освобождалось от рекрутской повинности, но обязательна была военная или гражданская служба.

Ознакомившись с реформой, можно сделать некоторые выводы. На мой взгляд, одной из положительных сторон этой реформы является «поднятие» и рост металлургической отрасли, которая была жизненно необходима для производства оружия.

Вместе с тем, мягко говоря, настораживает тот факт, что «реформатор» не погнушался переплавления церковных куполов в пушки. Это характеризует его не только как человека сугубо страстного, но и как человека, для которого главным было достижения цели, несмотря ни на какие препятствия, даже и на хоть какие-то моральные ценности. В этом плане его можно отнести к такому типу людей, которые способны «шагать по трупам», лишь бы исполнить свое желание, цель…

Очередным недостатком реформ в армии, на мой взгляд, являлась прозападническая их направленность. Ведь поскольку опыт создания армии перенимался от возможных военных оппонентов, например Швеции, а армия необходима для защиты от таковых, то та же Швеция могла, воспользовавшись знанием недочетов в нашей обороне, могла одержать значительные победы над нами.

Зачастую, мне кажется, петровская армия одерживала победы не благодаря удачному преобразованию (а как некоторые считают и созданию), мудрости и гениальности ее полководца [Петра I], а, скорее, из-за превосходившей численности войска.

Главные итоги военных реформ Петра Великого, по моему мнению, заключаются в следующем: создание боеспособной регулярной армии, одной из сильнейших в мире, которая дала России возможность воевать со своими основными противниками и побеждать их; появление целой плеяды талантливых полководцев (Александр Меншиков, Борис Шереметев, Федор Апраксин, Яков Брюс и др.); создание мощного военного флота; гигантский рост военных расходов и покрытие их за счет жесточайшего выжимания средств из народа.

III. Уголовное право при Петре I

В XVIII в. уголовное право сделало значительный шаг вперед. Это объяснялось как обострением классовых противоречий, свойственных абсолютизму, так и общим развитием правовой культуры. Особое значение в этой сфере имеет законодательство Петра 1 и прежде всего его Артикул воинский Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 751. Это сборник военно-уголовного законодательства, состоящий из 24 глав, 209 артикулов (статей), нормы которого распространялись и на сферу гражданско-правовых отношений. В основу его были положены соответствующие законы западных стран (Швеции, в первую очередь). В Воинском артикуле произошло ужесточение норм уголовного права по всем параметрам. В нем впервые применен термин «преступление» для обозначения наказуемых деяний. Преступления рассматривались не только как нарушение закона, но и как действие, причинившее вред государству, даже если об этом деянии ничего не говорилось в законе. Государство и здесь выходит на передний план. По ряду государственных преступлений не соблюдается принцип личной ответственности, которая распространялась на жен и детей - людей невиновных.

Не был определен возраст преступника, как правило, за криминальные действия наказывались и дети: от 10 лет - розгами, от 15 - плетьми. Только в 1765 г. этот возраст уголовного вменения был определен в 17 лет. Освобождаются от наказания умалишенные (ранее наказание смягчалось). Если ранее опьянение смягчало вину, то теперь отягощает и усиливает ответственность (арт.141) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 778. Состояние аффекта (арт.152) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 780, неосторожность (арт.158, 159) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 782 смягчают вину. Допускается, как и ранее, необходимая оборона (арт. 156, 157) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 781 и учитывается состояние крайней необходимости (арт.123) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 774. Наибольшую опасность по-прежнему представляют групповые преступления, в отношении участников которых действует равная ответственность. Голый умысел на совершение политических преступлений так же, как и ранее, сурово карается. Петровское законодательство приняло ту классификацию преступлений, которая зафиксирована в Соборном Уложении. Но количество видов преступлений заметно выросло. Так, среди преступлений против веры появились, кроме известных, божба (упоминание «всуе» имени Бога), несоблюдение церковных обрядов (арт.7) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 754.

Разнообразнее становятся наказания: богохульство карается прожжением языка раскаленным железом с последующим отсечением головы, чародейство - тюрьмой и шпицрутенами (арт.1) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 752. Появляется новая цель наказания -- использование труда осужденных. Этой цели служит новый вид наказания -- каторга, введенная в 1699 г. Потребность в рабочей силе побудила Петра I существенно расширить круг преступлений, за которые применялась каторга, поэтому смертная казнь заменялась каторжными работами. Первоначально под каторгой понималось использование заключенных как гребцов на галерах (по-русски -- каторгах), но вскоре под каторжными работами стали пониматься всякие иные тяжкие работы, в особенности при сооружении портов (Азова, Рогервика на Балтийском море). Каторжные работы назначались за тяжкие преступления. Каторга могла быть пожизненной, срочной и бессрочной. Срочная назначалась на 10 -- 20 лет, бессрочная применялась в двух случаях: помещик, сославший своего крестьянина, мог в любой момент вернуть его обратно, а должник освобождался после отработки долга. Пожизненных каторжных клеймили. На каторгу (кроме пожизненной), ссылали не только осужденного, но и его семью. При этом имелось в виду не столько наказание невиновных людей, сколько заселение неосвоенных территорий. Каторжные работы были рентабельными. По мнению тогдашних специалистов, каторжник стоил государству значительно дешевле, чем наемный рабочий. Каторжные работы применялись и к злостным должникам.

С Петровского времени берёт свое начало законодательно оформленная система политического сыска. Политические преступления передаются в ведение особых органов: Преображенского приказа, Тайной канцелярии, Тайной экспедиции (при Екатерине II). Среди политических преступлений особое внимание уделяется оскорблению величества, словом непристойным, действием, критикой намерений и действий, которые влекут за собой смертную казнь (четвертованием или отсечением головы). Пресекаются непристойные выражения о престолонаследии, о высших государственных чиновниках, о правительственных учреждениях, о присяге, о деньгах, паспорте, портретах монарха, царских указах. Суровые наказания влекут за собой лживые толки по поводу реформ, неслужения молебнов и непразднования царских дней, ошибки в титуле монарха и пр. Без судебной процедуры следовало казнить через повешение членов недозволенных обществ или собраний, целью которых были возмущение и бунт. В обязанность каждого подданного, как и ранее, вменялось доносительство о бунте и об измене. Распространение доносов, которые теперь не подвергались столь тщательной проверке, как во времена Соборного Уложения. Ужесточается преследование за должностные преступления: казнокрадство, взяточничество, упущения по службе, нерадивость (оставление оружия, порча, пропажа, продажа и т.п.). Отсечением двух пальцев наказывалось лжесвидетельство и лжеприсяга в суде (арт.196) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 789.

В борьбе с преступлениями имущественными (кражами, грабежами) законодательство вводит такое понятие, как цена вещи. Кража на сумму до 20 рублей (малая) наказывалась дважды шпицрутенами (6 в первый и 12 во второй раз), урезанием носа, ушей и каторгой в третий раз (арт.189) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 788. Четвертая малая кража требовала смертной казни, как и кража большая - свыше 20 рублей (арт.191) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 788. Повешением наказывалась приравненная к краже утайка вещей, взятых на хранение, растрата казенных денег, присвоение находки (арт.193, 194, 195) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 788.

Среди преступлений против личности граждан (против жизни, прежде всего) в законодательстве Петра I появляются новые, относящиеся к категории особенно тяжких: отцеубийство, убийство ребенка во младенчестве, офицера солдатом, отравление, убийство наемное (арт.160,162,163) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 783. К убийству приравнивалось самоубийство и убийство на дуэли (арт.164) Артикул воинский. 26 апреля 1715 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С. 783.

Воинский артикул заметно ужесточил наказания. Смертная казнь применялась уже в 74 случаях. Увеличивается разнообразие ее видов: еретиков сжигают в деревянном срубе, воинских людей аркебузируют (расстреливают), участников бунтов четвертуют, сажают на кол, на железные спицы. Разнообразны болевые наказания - нещадное битье (шпицрутены, кнут, кошки, линьки) и членовредительные (урезания носа, ушей). Покушение на самоубийство расследовалось и наказывалось, исходя из его мотивов: бесчестием, изгнанием из полка, а то и смертной казнью. Воинский Устав сурово карал дуэлянтов, которые вместе с секундантами подлежали смертной казни. Убитые на дуэли подвешивались за ноги. Только Екатерина II смягчила наказание для участников дуэлей, предписав обращать его на оскорбителя, подавшего повод к дуэли, и осуждать не сам поединок, а его последствия (раны, увечья, смерть). При Петре I, который сам активно участвовал в допросах и казнях, трупы казненных месяцами висели на улицах, устрашая окружающих. Среди наказаний широко фигурировали штрафы и конфискации как средство пополнения доходов казны.

IV. Процессуальное право

Общая тенденция развития процессуального законодательства и судебной практики предшествующих веков -- постепенное увеличение удельного веса розыска в ущерб так называемому суду, т. е. замена состязательного принципа следственным, инквизиционным -- привела к полной победе розыска в начале правления Петра I.

Владимирский-Буданов считал, что «до Петра Великого вообще надо признать еще состязательные формы процесса общим явлением, а следственные -- исключением» Владимирский - Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995. С. 364. Иной точки зрения придерживался С. В. Юшков. Он полагал, что в это время только «менее важные уголовные и гражданские дела... рассматривались в порядке обвинительного процесса, т. е. так называемого суда» Юшков С. В. История государства и права СССР. М., 1961. - С. 356. Думается, однако, что розыск нельзя еще до Петра I считать господствующей формой процесса, но нельзя считать и исключением.

Тенденция к замене суда розыском определяется обострением классовой борьбы, неизбежно вытекающим из общего развития феодализма. Переход к высшей и последней стадии феодализма -- абсолютизму, обусловленный в России в первую очередь громадным размахом крестьянских восстаний, сопровождается стремлением господствующего класса к наиболее беспощадным, террористическим формам подавления сопротивления трудящихся масс. В этом деле не последнюю роль играет и судебная репрессия.

Суд призван стать быстрым и решительным орудием в руках государства для пресечения всякого рода попыток нарушить установленный порядок. От судебных органов требовалось, чтобы они стремились не столько к установлению истины, сколько к устрашению трудящихся. В этом плане для государства более важно покарать иногда и невиновного, чем вообще никого не покарать, ибо главная цепь -- общее предупреждение. Этим задачам и отвечает процессуальное законодательство эпохи Петра I.

Ужесточение репрессии, свойственное переходу к абсолютизму, отражалось и в процессуальном праве. В начале своего царствования Петр совершает решительный поворот в сторону розыска. Именным указом 21 февраля 1697 г. «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах» Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску, о свидетелях, об отводе оных, о присяге, о наказании лжесвидетелей и о пошлинных деньгах. Именной указ. 21 февраля 1697 г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С 822 полностью отменяется состязательный процесс с заменой его по всем делам процессом следственным, инквизиционным. Сам по себе указ 21 февраля 1697 г. не создает принципиально новых форм процесса. Он использует уже известные, сложившиеся на протяжении веков формы розыска. Закон очень краток, в нем записаны лишь основные, принципиальные положения. Следовательно, он не заменял предыдущее законодательство о розыске, а наоборот, предполагал его использование в нужных пределах. Это хорошо видно из указа 16 марта 1697 г., изданного в дополнение и развитие февральского указа. Мартовский указ говорит: «а которые статьи в Уложенье надлежат к розыску и по тем статьям разыскивать по-прежнему». Указ 21 февраля 1697 г. был дополнен и развит «Кратким изображением процессов или судебных тяжб» Краткое изображение процессов или судебных тяжеб. Март 1715г.// Законодательство Петра I. М, 1997. С824.

«Краткое изображение процессов», основываясь на принципах указа 1697 г., развивает их применительно к военной юстиции, военному судопроизводству, являясь, таким образом, специальным законом по отношению к общему закону. В своей процессуальной части этот документ представляет собой специальный закон по отношению к указу от 21 февраля 1697 г. Указ устанавливал общие принципы розыскного процесса. Вместе с тем закон не просто детализирует применительно к армейской обстановке принципы процесса, он вносит существенно новые формы и институты в процессуальное право России. Эти нововведения в определенной мере проистекают из западных источников, которыми пользовались составители русских воинских законов, но они, несомненно, отражают и уровень общественно-политического и правового развития России, достигнутый ею к началу XVIII в., дальнейшее развитие абсолютизма.