Административно-правовые формы государственного управления

3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 2

1. Определение форм управленческой деятельности. Виды административно-правовых форм осуществления исполнительной власти (государственного управления) 3

2. Правовые акты управления 6

3. Административные договоры 12

Заключение 15

Список литературы 17

Введение

Осуществление исполнительной власти (государственное управление) реализуется в конкретных формах исполнительно-распорядительной деятельности (формах государственного управ-ления) органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ка-тегория «форма государственного управления» связана с реализацией компетенции органа исполнительной власти, поскольку именно управленческие действия позволяют осуществить внеш-нее выражение компетенции (то есть обязанностей и полномо-чий) субъекта государственного управления Бахрах Д. Н. Административное право. Часть Общая. - М.: Юрист, 2001. С. 90..

Формы государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц определяются пра-вом, закрепляются в законах и иных нормативных правовых актах, определяющих деятельность указанных органов. Следовательно, в государственном управлении государственные органы и должно-стные лица должны использовать только те формы деятельности, которые установлены нормами административного права. Необходимо отметить и то, что административно-правовые формы государственного управления всегда влекут за собой чет-ко выраженные юридические последствия, связанные с возник-новением, изменением или прекращением административно-правовых отношений (например, составление протокола об административном правонарушении, издание приказа о присвоении классного чина и т.п.).

Цель работы - дать определение форм управленческой деятельности, охарактеризовать ее виды. Задачи: определение форм управленческой деятельности; виды административно-правовых форм осуществления исполнительной власти (государственного управления); правовые акты управления; административные договоры.

1. Определение форм управленческой деятельности. Виды административно-правовых форм осуществления исполнительной власти (государственного управления)

Таким образом, под административно-правовой формой госу-дарственного управления понимается определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках его компетен-ции и вызывающее юридические последствия. Вид конкретной формы государственного управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должност-ным лицом, а также реализуемыми ими функциями Попов А. Административное право: Учебник. - М.: Юрист, 2002. С. 315..

Виды административно-правовых форм государственного управления в административном праве классифицируются по со-держанию и способу выражения.

По содержанию административно-правовые формы государ-ственного управления можно классифицировать на правотворческую и правоприменительную Коренев А. П. Административное право России. - М.: Юрист, 2001. С. 189..

Правотворческая форма государственного управления заклю-чается в издании субъектами государственного управления подзаконных нормативных правовых актов управления, регулирую-щих общественные отношения в сфере их государственно-управленческой деятельности. Нормативные правовые акты управле-ния федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера-ции в своей правотворческой деятельности руководствуются также законодательством соответствующих субъектов Россий-ской Федерации.

Правоприменительная форма государственного управления в свою очередь подразделяется на издание индивидуальных право-вых актов управления (актов применения норм права), а также совершение действий юридического характера.

Издание индивидуальных правовых актов управления осуще-ствляется субъектом государственного управления тогда, когда по обстоятельствам дела субъект государственного управления в соответствии с правовыми нормами должен принять решение в виде индивидуального правового акта.

Совершение действий юридического характера осуществляется в тех случаях, когда правовые нормы не требуют от субъекта государственного управления принятия правового акта и субъект управления совершает предусмотренные в этих случаях юридически значимые действия (например, составление протокола, выдача разрешения и другие).

По своему содержанию правоприменительная форма государственного управления подразделяется на регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная форма используется в процессе государственного управления в различных сферах государственной деятельности (экономической, социально-культурной, оборонной, внешнеполитической и других).

Правоохранительная форма используется при применении мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административно права, при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций, а также разрешения споров, возникающих в сфере управления.

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на письменные и устные Там же. С. 190..

Основной формой государственного управления является письменная форма. Эта форма используется при решении управленческих вопросов, требующих письменного оформления действий субъекта государственного управления, что порождает юридические последствия. Содержание данной формы государственного управления состоит в подготовке и принятии соответствующими органами исполнительной власти правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), а также оформлении документов управленческого характера (протоколов, актов справок и других).

Устная форма государственного управления применяется в предусмотренных правовыми нормами случаях при решении вопросов оперативного характера и состоит в отдании устных приказов, распоряжений и команд, которые также влекут юридические последствия.

От правовых форм государственного управления необходимо отличать действия организационного характера и материально-технические операции, которые также используются в процессе государственного управления.

Действия организационного характера выражаются в органи-зации делопроизводства, методической работе, составлении отче-тов, проведении совещаний, обучении персонала, внедрении на-учной организации труда и другой организационной работе в ор-гане исполнительной власти. Эти действия направлены на повы-шение культуры и эффективности управленческой деятельности и не связаны с возникновением, изменением или прекращением административно-правовых отношений.

Материально-технические операции призваны обеспечить ра-боту органов исполнительной власти. К этим операциям относят-ся организация материального и финансового обеспечения госу-дарственного органа, организация работы экспедиции, транспор-та, внедрение оргтехники и ряд других мер.

2. Правовые акты управления

Как отмечалось выше, издание правовых актов управления яв-ляется одной из основных административно-правовых форм го-сударственного управления.

Правовые акты управления имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, импе-ративность Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Юрлитинформ, 2003. С. 184..

Подзаконность акта управления означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующих законода-тельных актов и издается в пределах компетенции данного органа управления. Подзаконность акта управления в широком смысле понимается и как соответствие актов не только закону, но и актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других органов исполнительной власти.

Правовой характер актов управления означает, что он может вызывать определенные юридические последствия. Эти послед-ствия могут выражаться в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего характера или затрагивать отношения, связанные с конкретными лицами.

Авторитарность акта управления означает обязательность его исполнения лицами и органами, на кого он распространяется, независимо от того, являются ли эти лица подчиненными органа издавшего акт, или таковыми не являются.

Императивность акта управления связана с государственно-властными полномочиями субъектов государственного управле-ния и выражается в обязательности его исполнения, независимо от согласия исполнителей.

По своему юридическому содержанию правовые акты управ-ления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нор-мативные правовые акты устанавливают в сфере управления соответствующие правила поведения (нормы) общего характера. Индивидуальные правовые акты вызывают юридические послед-ствия в виде возникновения, изменения или прекращения кон-кретных административно-правовых отношений.

Таким образом, правовой акт управления можно определить как основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, издан-ное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направ-ленное на возникновение, изменение или прекращение конкрет-ных административно-правовых отношений.

Правовые акты управления следует отличать от служебных документов, которые не имеют правового характера (протоколов, актов, справок, докладов, рапортов и других). Служебные доку-менты не устанавливают и не изменяют конкретные правовые отношения. Однако служебные документы могут выступать ос-нованием для издания правовых актов управления.

Правовые акты управления издаются, как правило, в письменной форме. Однако в отдельных случаях допускается и его устная фор-ма, например, в военном управлении в случае отдания устных при-казов и в ряде других случаев, определенных законодательством.

Правовые акты управления можно классифицировать по сле-дующим критериям.

По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативными являются те акты управления, которые содер-жат в себе нормы права, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного персонифицированного характера. В нормативных правовых актах управления находит свое выражение административное правотворчество. В них кон-кретизируются нормы законов и других актов высшей юридиче-ской силы и определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Этими актами закрепляется право-вой статус органов исполнительной власти, определяется порядок совершения определенных действий и процедур государственно-управленческого характера, устанавливаются необходимые огра-ничения и запреты, а также регулируются другие вопросы в госу-дарственно-управленческой сфере. Нормативные правовые акты управления являются одним из важнейших источников админи-стративного права.

Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретные вопросы управления на основе законов и иных нормативных правовых актов, то есть являются актами применения норм права к конкретным случаям. Эти акты вызывают юридические последствия в виде возникновения, из-менения или прекращения конкретных административно-право-вых отношений (например, указ Президента Российской Федера-ции о присвоении воинского звания высшего офицера).

По органам, их издающим, правовые акты управления подраз-деляются на:

указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся государственного управления;

постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции федеральных органов исполнительной власти;

постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции органов исполнительной власти субъектов Россий-ской Федерации.

По территории действия правовые акты управления подраз-деляются на акты, действующие на всей территории Российской Федерации, территории субъекта Российской Федерации, административно-территориальной единицы.

По характеру компетенции органов, их издающих, правовые акты управления делятся на акты общего, межотраслевого и от-раслевого управления.

Акты общего управления издаются субъектами государствен-ного управления общей компетенции - Правительством Россий-ской Федерации, правительствами (администрациями) субъектов Российской Федерации.

Акты межотраслевого управления издаются субъектами госу-дарственного управления межотраслевой компетенции (например, государственными комитетами), которые решают вопросы, но-сящие межотраслевой характер. Эти акты обязательны для ис-полнения всеми органами исполнительной власти, организация-ми, должностными лицами, независимо от ведомственной подчи-ненности, а также гражданами.

Акты отраслевого управления регулируют общественные от-ношения и решают управленческие вопросы в определенной от-расли управления. Такие акты издаются субъектами государст-венного управления отраслевой компетенции (в частности мини-стерствами) и обязательны для подчиненных им органов, органи-заций и должностных лиц, а также граждан, вступающих в обще-ственные отношения в данной сфере государственного управле-ния (например поступающих на военную службу по контракту).

К правовым актам управления предъявляются следующие требования.

1. Правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законодательством полномочным органом в пределах его ком-петенции.

Так, правовые акты Правительства Российской Федерации из-даются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, ука-зов и распоряжений Президента Российской Федерации, поста-новлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

Структурные подразделения и территориальные органы феде-ральных органов исполнительной власти не вправе издавать нор-мативные правовые акты. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполни-тельной власти или одним из них по согласованию с другими.

2. Правовой акт должен издаваться в определенном порядке. Порядок издания актов управления определяется законодатель-ными и иными нормативными актами, определяющими статус органов исполнительной власти.

Так, в частности, Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Рос-сийской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. По-рядок издания актов Правительства Российской Федерации уста-навливается Правительством Российской Федерации.

3. Правовой акт управления издается по установленной форме и подписывается соответствующим должностным лицом. Форма акта (структура, реквизиты, язык) должна соответствовать приня-тым требованиям.

Так, структура нормативного правового акта должна обеспе-чивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преам-була. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в норма-тивных правовых актах могут воспроизводиться отдельные по-ложения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

4. Нормативные правовые акты управления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавли-вающие правовой статус организаций, имеющие межведомствен-ный характер, независимо от срока их действия, в том числе ак-ты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государ-ственной регистрации.

Государственная регистрация нормативных правовых актом осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

5. Определенные требования установлены и к порядку опуб-ликования нормативных правовых актов управления.

3. Административные договоры

К числу административно-правовых форм государственного управления относятся и административно-правовые договоры. В теории административного права выделяются следующие при-знаки административного договора Там же. С. 216..

1. Заключение административного договора влечет возникно-вение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия и равенства сторон, чем административный договор отличается от актов управления.

2. Административный договор заключается на основе норм административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения (расторжения).

3. Содержание административно-правового договора состав-ляют управленческие отношения. Целью указанного договора, в отличие, например, от гражданско-правового договора, является урегулирование отношений, складывающихся в сфере государст-венного управления, отношений управленческого характера.

4. Хотя бы одной из сторон административного договора вы-ступает орган исполнительной власти, являющийся субъектом государственного управления. Без его участия данный договор не может быть заключен.

Таким образом, административный договор - это основанное на нормах административного права соглашение, хотя бы одним из участников которого является субъект государственного управления, является урегулирование отношений, складываю-щихся в сфере государственного управления, отношений управ-ленческого характера.

В литературе по административному праву основным крите-рием классификации административных договоров является предмет договора. По предмету договора выделяются следую-щие виды договоров: договоры о компетенции, договоры о со-трудничестве, договоры о поступлении граждан на государствен-ную (военную) службу.

К договорам о компетенции, в частности, относятся договоры между федеральными органами исполнительной власти и органа-ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации о раз-граничении компетенции, а также о делегировании полномочий.

Договоры о сотрудничестве определяют различные сферы управленческой деятельности, в частности, обмен информацией, проведение совместных мероприятий и ряд других.

Договоры о поступлении граждан на государственную (воен-ную службу) определяют в соответствии с законодательством условия поступления и прохождения различных видов государст-венной службы. Таким образом, добровольное поступление гражданина на во-енную службу (в отличие от призыва на военную службу) преду-сматривает заключение гражданином с Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, кон-тракта о прохождении военной службы письменно по типовой форме. Контракт о прохождении военной службы - это письмен-ный документ, в котором закрепляются добровольность поступле-ния на военную службу, срок, в течение которого гражданин обя-зуется проходить военную службу, а также условия контракта.

Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя следующее:

обязанность гражданина проходить военную службу в Воору-женных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрак-том срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные зако-нодательными и иными нормативными правовыми актами Рос-сийской Федерации;

право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

В контракте также указываются: воинское звание, фамилия, имя и отчество гражданина, заключающего контракт, число, ме-сяц и год его рождения; наименование федерального органа исполнительной власти, с которым заключается контракт, должность, воинское звание, фамилия и инициалы должностного лица, подписывающего контракт от имени этого органа; Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формиро-вания или органы, где гражданин (военнослужащий) будет про-ходить военную службу; даты подписания контракта граждани-ном и должностным лицом от имени федерального органа испол-нительной власти. После подписей гражданина и должностного лица указываются: дата и номер приказа соответствующего должностного лица, в котором объявлено о вступлении контракта в силу; дата и основание прекращения действия контракта.

Контракт составляется в двух экземплярах, каждый подписы-вается лицами, его заключившими. Подпись должностного лица, подписавшего контракт, скрепляется гербовой печатью воинской части. Первый экземпляр контракта после вступления его в силу приобщается к личному делу военнослужащего, заключившего контракт, а второй экземпляр выдается военнослужащему. Кон-тракт вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом, о чем издается соответствующий приказ. Срок контракта исчисляется со дня (календарной даты) вступле-ния его в силу.

Заключение

Под административно-правовой формой госу-дарственного управления понимается определенное правом внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществленное в рамках его компетен-ции и вызывающее юридические последствия. Вид конкретной формы государственного управления определяется задачами, стоящими перед органом исполнительной власти или должност-ным лицом, а также реализуемыми ими функциями.

Виды административно-правовых форм государственного управления в административном праве классифицируются по со-держанию и способу выражения. По содержанию административно-правовые формы государ-ственного управления можно классифицировать на правотворческую и правоприменительную. По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на письменные и устные

От правовых форм государственного управления необходимо отличать действия организационного характера и материально-технические операции, которые также используются в процессе государственного управления.

Издание правовых актов управления яв-ляется одной из основных административно-правовых форм го-сударственного управления. Правовые акты управления имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, импе-ративность.

Таким образом, правовой акт управления можно определить как основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, издан-ное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направ-ленное на возникновение, изменение или прекращение конкрет-ных административно-правовых отношений.

К числу административно-правовых форм государственного управления относятся и административно-правовые договоры.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993. - М.: Проспект, 2000.- 48 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 № 195 - ФЗ (ред. от 20. 08. 2004), принят ГД ФС РФ 20. 12. 2001. ( с изм. и доп., вступающими в силу с 1 окт. 2004 г.) // Российская газета. 2004. № 4.

3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. - М.: Вузиздат, 2000. - 678 с.

4. Бахрах Д. Н. Административное право. Часть Общая. - М.: Юрист, 2001. - 780 с.

5. Козлов Ю. М. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Юристъ, 2002. - 580 с.

6. Коренев А. П. Административное право России. - М.: Юрист, 2001. - 390 с.

7. Попов А. Административное право: Учебник. - М.: Юрист, 2002. - 664

8. Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. - М.: Юрлитинформ, 2003. - 608 с.