Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Анализ бюджетного процесса (на примере Российской Федерации)
Анализ бюджетного процесса (на примере Российской Федерации)
Бюджетная политика как один из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета России. Анализ бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем и изучение возможных путей их решения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.10.2010 |
| Размер файла | 39,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- Содержание.
Введение
I. Понятие и принципы бюджетного процесса
1.1 Понятие бюджетного процесса
1.2 Принципы бюджетного процесса
II. Стадии бюджетного процесса
2.1 Составление проекта федерального бюджета
2.2 Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
2.3 Исполнение бюджета и отчет об исполнении бюджета
III. Отчет по исполнению бюджета
Заключение
Литература
Введение
На сегодняшний день бюджетный процесс регламентируется: Конституцией РФ, где установлены основные положения формирования бюджета; более детально регулирует порядок формирования и исполнения бюджетов на территории РФ Бюджетный Кодекс от 17 июля 1998г. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).
Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.
Целью моей работы является анализ бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения на примере бюджетного процесса Российской Федерации.
Для этого, необходимо, на мой взгляд, решить следующие задачи:
1. Дать понятие бюджетного процесса, его основные принципы.
2. Описать порядок и механизм составления проекта федерального бюджета, принципы составления проекта.
3. Рассмотреть порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета.
4. Охарактеризовать исполнение бюджета и отчёт об его исполнении.
I. Понятие и принципы бюджетного процесса
11 Понятие бюджетного процесса
Бюджетный процесс выступает важнейшей составной частью бюджетного устройства России. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный процесс -- это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также контролю за их исполнением.
Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. По действующему законодательству составление и исполнение бюджетов является функциями исполнительных органов власти, а рассмотрение и утверждение-- функциями представительных органов. На практике данные процессы осуществляются в тесном сотрудничестве обеих властей. Контроль за исполнением бюджетов в большей степени ложится на исполнительные органы.
1.2 Принципы бюджетного процесса
В основе бюджетного процесса лежат те же принципы, что и в основе бюджетного устройства РФ. Вместе с тем бюджетному процессу присущи и другие принципы. Принцип специализации бюджетных показателей. Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Она является единой и применяется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении консолидированных бюджетов.
Принцип ежегодности бюджета состоит в том, что бюджеты принимаются каждый год заново. Это имеет большое экономическое значение, так как обеспечивает возможность более полно и своевременно учесть и конкретизировать текущие изменения в экономической, социальной, политической жизни, международной обстановке. Одновременно с этим повышаются эффективность и качество повседневного контроля за рациональным использованием государственных финансовых ресурсов.
Бюджетный процесс отличает от прочих юридических процессов, в первую очередь, перечень участников бюджетного процесса, к которым, согласно ст. 152 БК РФ, относятся следующие субъекты:
· Президент РФ;
· органы законодательной (представительной) власти;
· органы исполнительной власти (высшие. Должностные субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов (бюджетов, другие уполномоченные органы);
· органы денежно-кредитного регулирования;
· органы государственного и муниципального финансового контроля;
· государственные внебюджетные фонды;
· главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
· иные органы, на которые законодательством Р|Ф, законодательством субъектов РФ возложены бюджетные, Налоговые и иные полномочия. Кроме того, участниками бюджетного процесса так же являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Бюджетный процесс включает пять стадий:
· составление проекта бюджета;
· рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти;
· утверждение бюджета и принятие закона о бюджете;
· исполнение бюджета;
· рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Последовательная смена одной стадии другой составляет в совокупности бюджетный цикл, протяженность которого во времени составляет примерно 2,5 года. При этом особенность бюджетного процесса заключается в том, что один и тот же Промежуток времени может рассматриваться как стадия того или иного бюджетного цикла К примеру, второй квартал года является и стадией составления проекта бюджета на будущий год, и стадией исполнения бюджета текущего года, и стадией рассмотрения составленного отчета об исполнении бюджета за прошлый год.
Составной частью бюджетного процесса является; бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. В то же время БК РФ не ставит в прямую зависимость составление региональных бюджетов от федерального, этот вопрос регулируется региональным законодательством.
Местные органы власти в соответствии с принципами местного самоуправления являются самостоятельными в вопросах разработки, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих регионов. Вмешательство вышестоящих органов управления в бюджетный процесс по общему правилу не допускается. Так, Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г. в ст. 14 устанавливает, что представительный орган местного самоуправления вправе создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета либо вправе заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации об обслуживании исполнения местных бюджетов СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464..
Бюджеты утверждаются в форме закона (федерального, республиканского) и в форме решения (постановления) местного правительства или другого местного законодательного органа. В связи с этим отдельные стадии бюджетного процесса (составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета и т.д.) можно рассматривать как составную часть законотворческого процесса в России, учитывая специфику, предусмотренную бюджетным законодательством.
II. Стадии бюджетного процесса
2.1 Составление проекта федерального бюджета
Анализ ст. 169 БК РФ и ст. 5 Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. показывает, что составление проекта федерального бюджета основывается на анализе выполнения программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнении указанной программы с выделением задач на предстоящий год. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный этому вопросу, а также прогнозу социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (на один год).
Согласно ст. 173 БК РФ прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета, а его изменение влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Министерство финансов одновременно составляет перспективный финансовый план, который носит расчетно-рекомендательный характер и представляет собой документ, формируемый на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации (ст. 174 БК).
Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год -- это год, на который составляется бюджет; следующие два года -- плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.
Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Данный документ представляет собой «своего рода бизнес-план государства в целом и каждой территории Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Романовский М. В. и др. М„ 2001. С. 40. »,
Таким образом, уже к моменту выступления Президента России перед Федеральным Собранием с Бюджетным посланием; у Министерства финансов фактически существует «черновик» основных проектировок федерального бюджета на очередной год. Данный «черновик» отражает основные макроэкономические показатели Российской Федерации.
Согласно ст. 170 БК РФ Бюджетное послание, направляемое Президентом РФ российскому парламенту не позднее марта года, предшествующего бюджетному году, является юридическим фактом, с которым связывается начало деятельности по составлению проекта бюджета. Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства России, соответствующих органов исполнитель ной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Финансовые органы имеют право получать все интересующие их сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лип в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов.
Первый этап составления проекта бюджета основывается на показателях Бюджетного послания Президента РФ (ст. 170 БК) и показателях прогноза социально-экономического развития страны (ст. 173 БК РФ), а также учитываются следующие документы:
сводный финансовый баланс на соответствующей территории -- баланс всех расходов и доходов на территории РФ, субъекта РФ, муниципального образования (ст. 175 БК РФ);
план развития государственного или муниципального сектора экономики (ст. 178 БК РФ);
основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории.
Согласно ст. 172 БК РФ к сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения 6:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета на логовом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Согласно Федеральному закону «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 09.07.1999 г. № 159-ФЗ последние два документа будут использоваться для составления проекта бюджета со дня введения в действие Федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492..
Право требования данных сведений Министерством финансов РФ (и соответственно -- обязанность по их предоставлению) возникает на основании ст. 165 БК РФ.
После этого Минфин направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.
Второй этап формирования проекта федерального бюджета представляет собой распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации по получателям бюджетных средств. Одновременно органами исполнительной власти формируется перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета, и согласовываются объемы их финансирования в предстоящем году. Как правило, подобные программы носят долгосрочный характер (ст. 179 БК РФ), а их перечень определяется на втором этапе составления проекта бюджета.
Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем, году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.
Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов о минимальном размере оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также составляемого в виде- приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год, завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.
Соответственно с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ должно представить проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также прогноз социально-экономического развития РФ, проект перспективного финансового плана и утвердить проекты Федеральных законов «О федеральном бюджете» и «О бюджетах государственных внебюджетных фондов» для внесения их в Государственную Думу. Данные документы считаются внесенными в срок, если они доставлены в Государственную Думу не позднее 26 августа текущего года (ст. 192 БК РФ).
В этот же срок Банк России должен представить в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год Примечательным является то, что ст. 98 Федерального закона «О Центральном банке» от 10.07.2002 внесла изменение в Бюджетный кодекс, в силу чего срок предоставления ЦБ РФ данного документа изменен с 1 октября на 26 августа // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790..
2.2 Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
Государственная Дума рассматривает представленные документы в сроки и по процедурам (количество чтений) согласно главам 21-23 БК РФ,
Первоначально проект федерального закона о федеральном бюджете направляется в Комитет по бюджету Государственной Думы для подготовки заключения о соответствии всех представленных документов бюджету, а в течение трех суток -- в Совет Федерации, Счетную палату и иным субъектам законодательной инициативы для внесения замечаний или предложений.
Сам законопроект рассматривается Государственной Думой в четырех чтениях. Федеральные законы «О бюджетах государственных внебюджетных фондов», «О повышении минимального размера пенсии», «О повышении минимального размера оплаты труда» должны быть приняты до рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете во втором чтении.
Предметом первого чтения являются: концепция законопроекта, прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Кроме того, в рассмотрение включаются и основные характеристики федерального бюджета; дефицит федерального бюджета, доходы и расходы бюджета. Первое чтение длится до 30 дней, и по его итогам принимается решение о принятии или отклонении законопроекта о бюджете.
Особенностью первого чтения является то, что решение Государственной Думы основывается на заслушивании:
заключения Комитета по бюджету по законопроекту;
доклада Правительства Российской Федерации;
оклада Председателя Счетной палаты Российской Федерации. Другой его особенностью является то, что при утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.
В случае отклонения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может:
1. передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации;
2. вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;
3. поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Согласно ст. 204 БК РФ, в случае отставки Правительства-Российской Федерации в связи с отклонением проекта 'федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.
Следует отметить, что подобная процедура соответствует п. 3 ст. 117 Конституции России, согласно которому Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995г. №,2-П//СЗРФ. 1995. №16. Ст. 1451. «постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (большинство от 450 человек). После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу».
Таким образом, отклонение законопроекта о бюджете в первом чтении может привести к приостановлению деятельности участников бюджетного процесса (Государственная Дума, Правительство и Президент России) на неопределенный срок,
Второе чтение длится 15 дней. Б нем утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, а также размер бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФП).
В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах РФ при рассмотрении законопроекта, Государственная Дума направляет в органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ, утвержденных при рассмотрении законопроекта в первом чтении, а также о размере ФФФП субъектов РФ и распределении его средств между субъектами РФ.
Третье чтение длится 25 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. Предметом третьего чтения являются; расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета, расходы на финансирование федеральных целевых программ, программы, предоставления гарантий Правительства России на очередной финансовый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований РФ.
В случае отклонения законопроекта во втором или третьем чтении он передается в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы и Правительства РФ, созданную для того, чтобы урегулировать возникающие по ходу рассмотрения законопроекта разногласия, так как полномочия по выражению недоверия Правительству у Государственной Думы отсутствуют,
Четвертое чтение продолжается 15 дней. Здесь законопроект голосуется в целом, внесение в него поправок не допускается.
Принятый Государственной Думой законопроект о федеральном бюджете на очередной год в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение Совету Федерации,
Совет Федерации в течение 14 дней со дня представления закона Государственной Думой обязан его рассмотреть. В случае его одобрения
законопроект отправляется на подпись Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения законопроекта Советом Федерации либо Президентом РФ он вновь отправляется в согласительную комиссию, в состав которой входят представители Совета Федерации и Президента РФ.
Законодательством предусмотрен порядок расходования бюджетных средств в ситуации непринятия проекта Закона о федеральном бюджете до 1 января: в таком случае федеральные органы исполнительной власти имеют право осуществлять финансирование по соответствующим подразделениям бюджетной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за IV квартал предшествующего года -- до принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Согласно ст. 190 БК, если закон о бюджете не вступил в законную силу до 1 января финансового года, то орган, исполняющий этот бюджет, осуществляет временное управление бюджетом. При этом особо оговаривается, что данный финансовый орган не имеет права осуществлять следующие операции:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема; заимствований предыдущего года в расчете на квартал;
формировать резервные фонды органов исполнительной власти
и осуществлять расходы из этих фондов.
Формирование прогнозов социально-экономического развития и проектов бюджетов субъектов РФ осуществляется согласно действующему законодательством правительством субъекта Федерации в соответствии с требованиями законодательства РФ и соответствующих законов субъектов РФ. Непосредственную работу по расчетам бюджетных показателей осуществляет финансовый орган администрации субъекта РФ. Все работы по составлению проекта бюджета субъекта РФ и соответствующего консолидированного бюджета осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными актами субъекта РФ, Бюджеты составляются соответствующим финансовым органом и согласуются со всеми заинтересованными сторонами.
В законодательном органе с бюджетным посланием выступает, как правило, глава администрации. Сроки представления бюджетного послания определяются Законодательным собранием.
Процедуру прохождения бюджетного послания в Законодательном собрании области (порядок рассмотрения в комиссиях, отклонения,
возвращение на доработку, число пленарных заседаний, экспертиза, голосование) определяет Законодательное собрание. При рассмотрении и утверждении проекта областного бюджета определяется размер его дефицита в абсолютном и относительном значении, а также перечень защищенных статей. Утвержденный бюджет имеет форму закона на территории области, о нем дается информационное сообщение в средствах массовой информации.
В случае неутверждения проекта областного бюджета до 1 января очередного года соответствующий законодательный орган принимает решение «О финансировании расходов из соответствующего бюджета в 1 квартале очередного года*. Если такое решение не будет принято, правительство области имеет право ежемесячно направлять ассигнования на финансирование расходов в пределах поступивших доходов в размере 1/3 от фактического исполнения бюджета за IV квартал предшествующего года в течение I квартала текущего года вплоть до утверждения проекта бюджета.
2.3 Исполнение бюджета и отчет об исполнении бюджета
Исполнение бюджета представляет собой поступление денежных средств и их выделение на цели в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных (органов местного самоуправления). Следует различать казначейское исполнение бюджета и кассовое исполнение бюджета.
В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов (ст. 215 БК РФ). На органы исполнительной власти (Федеральное казначейство) возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Органы Федерального казначейства являются не только кассирами бюджетных учреждений, но и призваны выполнять ряд функций. В соответствии с Указом Президента РФ «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992г. №1556 «в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств САПП РФ. 1992. № 24. Ст. 2101.» были созданы органы казначейства.
Задачами органов казначейства являются:
1. организация, осуществление бюджета РФ и контроль над его исполнением;
2. регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами;
3. осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами;
4. сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ;
5. обслуживание и управление совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственным внутренним и внешним долгом РФ.
В результате внедрения казначейского исполнения бюджетов любые денежные потоки немедленно регистрируются казначейством, резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений на счет бюджета и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов. Система казначейского учета создает предпосылки для контроля за движением денежных ресурсов и позволяет получить достоверную информацию о состоянии государственных (или муниципальных) финансов.
Структурно Федеральное казначейство является подразделением Министерства финансов РФ. Одновременно казначейство сотрудничает с Министерством по налогам и сборам, обмениваясь оперативной информацией по состоянию доходной и расходной статей бюджетов По этому поводу см. подробнее: Совместный приказ Министерства финансов РФ от 21.02.2001 г. №14Н и Министерства РФ по налогам и сборам № БГ-3-09/51 «Об утверждении порядка обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета и налоговыми органами»//Финансовая газета. 2001, №27.. Соответственно деятельность Федерального казначейства является составной частью деятельности органов исполнительной власти по исполнению бюджета.
Исполнение бюджета по расходам характеризуется большой процессуальной регламентированностью, поскольку данный вид исполнения предполагает финансирование и кредитование органов государственного (регионального и муниципального) управления, выполняющих функции в сфере государственного управления, а также организаций, осуществляющих деятельность либо в сфере государственного заказа, либо в сфере приоритетной отрасли народного хозяйства.
Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета, -- роспись доходов и расходов по подразделам бюджетной классификации и распорядителям бюджетных ассигнований. В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетной росписью является документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Данный документ составляется главным распорядителем бюджетных средств (министерства и иные органы государственной власти РФ) и распорядителем бюджетных средств (структурные подразделения органов государственной власти РФ).
Согласно ст. 219 БК РФ основными этапами исполнения бюджетов по расходам является обязательно последовательное осуществление процедур санкционирования и финансирования. Структурными процедурами санкционирования (и соответственно объектами контроля) при исполнении бюджетов по расходам являются:
1. составление и утверждение бюджетной росписи;
2. утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а так же утверждение смет доходов и расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
3. утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
4. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
5. подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
Процедура финансирования заключается в фактическом расходовании бюджетных средств и включает в себя следующие этапы.
1. Составление и утверждение бюджетной росписи.
Данный документ составляется главным распорядителем бюджетных средств и представляется в орган исполнительной власти в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета (в соответствии со ст. 165 БК РФ, это Министерство финансов РФ), составляет Сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета; затем она утверждается его руководителем и не позднее 17 дней направляется в Федеральное казначейство.
2.Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителей бюджетных средств.
Бюджетные ассигнования -- бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Министерство финансов доводит показатели росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях. В течение 10 дней после получения такого уведомления бюджетное учреждение обязано составить смету доходов и расходов, которая утверждается и передается в орган, исполняющий бюджет.
3. Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.
Бюджетное обязательство -- признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока. Лимит бюджетных обязательств -- объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. Данный документ определяет объем расходов не более чем на три месяца и доводится до получателей бюджетных.средств не позднее пяти дней до вступления лимита в действие. При изменении лимитов уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны сообщить нижестоящим распорядителям и получателям об этом не позднее чем за пять дней до начала действия измененных лимитов (ст. 223, 224 БК РФ). Лимиты бюджетных обязательств позволяют равномерно исполнять бюджет по расходам в течение бюджетного года с учетом поступлений от тех или иных налогов, имеющих разные периоды уплаты. Своевременное составление лимитов позволяет решить проблему неравномерности расходования средств федерального бюджета.
4. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств и подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств заключаются в предоставлении права бюджетополучателю принять денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, в пределах их лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств только после проверки соответствия составленных платежных и иных документов путем совершения разрешительной надписи. Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином расчетном регистре Федерального казначейства для каждого распорядителя и получателя средств федерального бюджета (по территориальности).
Бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами, зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который отражен на лицевом счете бюджетного учреждения.
Руководство бюджетополучателя (бюджетного учреждения) обязано открыть лицевой счет, предназначенный для учета сумм доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования, кассовых расходов, осуществляемых при исполнении смет доходов и расходов получателей средств федерального бюджета (далее -- лицевой счет получателя средств), а также лицевой счет, предназначенный для учета сумм, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателями средств федерального бюджета, финансируемыми на основании смет доходов и расходов, - в случае осуществления предпринимательской деятельности в соответствии со ст. 50 ГК РФ.
Что касается самих доходов от предпринимательской деятельности, которые остаются в ведении бюджетного учреждения, то они должны размещаться на банковских счетах в кредитных организациях, открываемых после уведомления Федерального казначейства, согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении правил оформления и выдачи в 1999г. разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Российская газета. 1999. 25 марта.» от 2 февраля 1999г. № 9н.
В то же время Центральный банк России не осуществляет контроль за фактическим состоянием дел в этой сфере, что вытекает из анализа норм Указа Центрального банка России «О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях Вестник Банка России. 1999. №. 37.» от 18 июня 1999г. № 579-У. Такая ситуация является следствием отсутствия единой методологии, несогласованности инструктивно-методических материалов, что свойственно настоящему периоду времени.
Кассовое исполнение бюджета опосредовано казначейским исполнением бюджета и представляет собой движение денежных средств через систему банковских счетов, а также получение денежных средств бюджетополучателем в наличной форме. Согласно ст. 216 БК РФ бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы, который представляет собой зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Данный счет на федеральном уровне открывается в Банке России, а в исключительных случаях -- в кредитных организациях (ст. 155, 156 БК РФ).
Согласно ст. 244 БК РФ банковские счета открываются Федеральному казначейству на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом. Так, по общему правилу, согласно ст. 236 БК РФ размещение бюджетных средств на банковских депозитах не допускается. В то же время БК РФ не определяет, что понимается под депозитом. Режим этого счета идентичен банковскому вкладу до востребования (ст. 837 ГК РФ), поскольку положения о банковском вкладе применяются при регулировании отношений банковского счета. С другой стороны, изменение режима банковского счета без соответствующего решения Федерального казначейства не допускается.
Таким образом, при осуществлении кассового исполнения бюджета решение о списании денежных средств с банковского счета принимается Федеральным казначейством на основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом, и после прохождения процедур
проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, выверки и подтверждения исполнения денежных обязательств. Подтвержденное денежное обязательство федерального бюджета является основанием для совершения расходования средств федерального бюджета (ст. 251, 253 БК РФ). Согласно совместному Письму Министерства финансов Российской Федерации (от 5 мая 1997г. №36н) и Центрального банка России (от 11 апреля 1997г. №433а) «О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства», к платежным документам относятся платежное поручение и чек, совместно оформленные надлежащим образом работниками федерального казначейства и организацией, финансируемой из бюджета. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 12. Одновременно органы федерального казначейства отражают данную операцию на лицевых счетах бюджетополучателя.
При осуществлении кассового исполнения бюджета по доходам лица, в обязанность которых входит уплата денежных средств в бюджет, зачисляют денежные средства через кредитные организации на единый счет бюджета (ст. 218 БК РФ), а Министерство финансов ведет учет поступлений согласно бюджетной классификации, осуществляет распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов и возврат излишне уплаченных сумм доходов (ст. 245 БК РФ).
Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников формирования дефицита федерального бюджета, а также операции,' связанные с санкционированием и финансированием расходов, в Главной книге Федерального казначейства, согласно ст. 256 БК РФ. Данные этой Книги являются основой для формирования отчет об исполнении федерального бюджета.
Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов, что приводит к неполному, по сравнению с утвержденным бюджетом, финансированию расходов более чем на 5%, но не более чем на 10%, то Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета, а если сокращение расходов увеличивается более чем на 10%, то Правительство РФ представляет в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете...». Дума рассматривает этот законопроект во внеочередном порядке (ст. 258, 259 БК РФ).
Распределение мобилизованных налогов, сборов, других платежей по уровням бюджетной системы, по конкретным бюджетам (например, в пределах субъекта РФ -- по бюджетам районов и городов) -- это реализация различных форм межбюджетных отношений через механизм бюджетного регулирования. Одним из таких механизмов является «вертикальное выравнивание», которое трактуется как процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов. В случае если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования выполнения возложенных задач, за которые отвечает тот или иной региональный или местный орган власти, то Правительство РФ обязано предоставить этому нижестоящему уровню власти недостающие бюджетные ресурсы.
Дотации и субвенции предоставляются нижестоящему бюджету в суммах, предусмотренных в поквартальной росписи, если исполнение вышестоящего бюджета происходит в пределах утвержденных показателей. Если же в бюджет вносились уточнения, то исполнение происходит в пределах уточненной росписи доходов и расходов.
Финансовый год завершается 31 декабря. До этой даты орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.
III. Отчет по исполнению бюджета
После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве остатка средств.
В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом, а также бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании этого все получатели бюджетных средств готовят отчеты по доходам и расходам.
Следует отметить, что ранее бюджетно-процессуальное законодательство не уделяло должного внимания такой стадии бюджетного процесса, как отчет об исполнении бюджета.
В настоящее время в соответствии со ст. 275 БК РФ ежегодно, не позднее 1 июня текущего года, Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Отчет должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального бюджета на отчетный год. Одновременно с отчетом, об исполнении федерального бюджета подаются и другие документы, например отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства РФ и Президента РФ и др. Так, согласно п. 2 ст. 280 БК РФ «должностные лица, указанные в настоящем Кодексе, несут ответственность за недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и документах, представляемых в Государственную Думу для принятия решения по отчету об исполнении федерального бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Согласно ст. 278 БК РФ заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает в себя отчет по каждому разделу бюджетной классификации и по каждому бюджетополучателю с указанием нарушений бюджетного законодательства и нарушителей (лиц, по чьей вине произошло то или иное финансовое правонарушение, последствием которого стала несбалансированность бюджета).
При рассмотрении отчета Дума заслушивает, согласно ст. 279 БК РФ, помимо заключения Председателя Счетной палаты РФ доклады следующих органов:
· Федерального казначейства;
· Министра финансов;
· Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области
бюджетного законодательства.
По итогам рассмотрения отчета Государственная Дума выносит решение либо об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета, либо о его отклонении.
Значение данной стадии трудно переоценить. Выводы экономического анализа, проводимого финансовыми и контрольными органами, используются не только для объективной оценки результатов исполнения бюджета, но и для разработки предложений и рекомендаций, направленных на выявление резервов укрепления доходной базы бюджетов, обеспечение поступления в установленный срок платежей по каждому источнику доходов и каждому бюджету; обеспечения своевременного финансирования расходов по целевому назначению.
Заключение.
Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, независимо от их общественно - политической формации, не имеют принципиальных расхождений. Однако технологические приемы, сопровождающие эти этапы, безусловно, разнообразны и различаются даже по регионам. Представляется принципиально важным определение и использование таких способов формирования и исполнения бюджета, систем государственного финансового контроля, которые в конкретных экономических условиях позволяет эффективно распорядится бюджетным потенциалом как страна в целом, так и в регионе.
Развитие бюджетной системы современной России осложняется отсутствием эффективного методологического и правового ее обустройства. Необходимы объективная управляемость каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных сфер деятельности страны. Для этого требуются разработка и реализация концепции построения бюджетной системы, соответствующей экономическим условиям, прогнозируемым на ближайшие 10 - 15 лет, и обеспечивающей четкое согласованное взаимодействие ее элементов. Нужны такие механизмы бюджетной деятельности, которые могут достичь ее высокой результативности при минимизации издержек, органичного единства свободы и порядка, рыночных и централизованных регуляторов.
Литература:
1. Игнатьева С.В., Вашкевич Н.Ю. Финансовое право. Краткий курс. Санкт-Петербург, издательство «Питер», 2005г. - 224 стр.
2. Тедеев. А.А. Бюджетное право и процесс. Учебник. Москва, издательство Эксмо-пресс, 2005г. - 699 стр.
3. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. Учебник. Москва, Издательство: «Издательский дом Дашков и К», 2005г. - 565 стр.
4. Романовский М.В. и др. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации Москва, издательство «Юрайт», 2001г. - 299 стр.
5. Бюджетный кодекс РФ с изменениями, внесенными в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации…».
6. Федеральный закон «О федеральном бюджете» за 1999 - 2004 гг.
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. №131-ФЗ.
8. ФЗ «О Центральном банке» от 10.07.2002 // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.
9. Совместный приказ Министерства финансов РФ от 21.02.2001 г. №14Н и Министерства РФ по налогам и сборам № БГ-3-09/51 «Об утверждении порядка обмена информацией между территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета и налоговыми органами»//Финансовая газета. 2001, №27. Закон РСФСР «Об основах бюджетных прав…» от 15.04.93 г. №4807 - 1.
10. Российская газета. 1999. 25 марта.
11. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» от 25.09.97 г. №126-ФЗ.
12. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства…» от 10.10.91 г. №1734 - 1.
13. Вестник Банка России. 1999. №. 37.
14. СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
15. САПП РФ. 1992. № 24. Ст. 2101.
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995г. №,2-П//СЗРФ. 1995. №16. Ст. 1451.
17. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 12.
Подобные документы
Теоретические, методологические и правовые вопросы бюджетного регулирования. Бюджетная система Российской Федерации. Анализ практики бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах .
курсовая работа [123,4 K], добавлен 15.09.2006Понятие бюджетного устройства Российской Федерации. Задачи бюджета: перераспределение внутреннего валового продукта; государственное регулирование и стимулирование экономики. Анализ государственного бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 25.12.2014Механизм формирования и участники бюджетного процесса Российской Федерации; правовое регулирование. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Понятие и составы нарушений бюджетного законодательства, ответственность и применение мер принуждения к нарушителям.
курсовая работа [32,0 K], добавлен 05.04.2010Рассмотрение содержания и экономической сущности бюджетного планирования и прогнозирования. Развитие методологии данного процесса. Организация системы бюджетного прогнозирования и планирования Российской Федерации; изучение подходов к ее модернизации.
курсовая работа [696,1 K], добавлен 23.10.2014Изучение понятия и правовой сущности бюджетного процесса как разновидности государственного или местного управления. Выделение основных принципов управления публичными финансами на федеральном уровне, в субъектах федерации и в муниципальных образованиях.
реферат [185,4 K], добавлен 11.05.2014Понятие и принципы бюджетного процесса на местном уровне. Стадии бюджетного процесса. Стадии составления проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета субъекта Российской Федерации. Исполнение, а также заключение бюджета на местном уровне.
курсовая работа [26,2 K], добавлен 21.11.2008Понятие и общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Ознакомление со структурой управления государственного муниципального образования на примере города Пскова, выявление наиболее значительных проблем и пути их решения.
курсовая работа [160,8 K], добавлен 27.11.2012Понятие и принципы бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса. Органы, обладающие бюджетными полномочиями. Полномочия участников бюджетного процесса Федерального уровня. Составление проектов бюджетов. Рассмотрение проекта бюджета.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 02.02.2006Раскрытие понятия законодательного процесса, а также его принципов. Рассмотрение вопроса о субъектах данного процесса в Российской Федерации. Анализ основных стадий законотворческой деятельности парламента, актуальных проблем и путей их решения.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 01.02.2015Определение понятия, роли и правовой формы государственного бюджета как основного финансового плана государства, утверждаемого Федеральным Собранием РФ в форме закона. Содержание и особенности бюджетного процесса и права. Анализ бюджетного устройства РФ.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 01.02.2011
