Стратегия управления государственным долгом

Для ее реализации предполагается внести в Правительство Российской Федерации проекты изменений в ряд законодательных актов, прежде всего в Бюджетный кодекс Российской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации по ведению долгового учета, а также предложения по вопросам, связанным с управлением долгом [2, 46].

Заключение

С самого начала экономических реформ государство имело устойчивую склонность тратить средств больше, чем оно в реальности располагало. Если тратится больше, чем имеется, то непременно должен быть источник, откуда черпается недостающее. Поначалу в соответствии с привычками недавнего советского прошлого припадали к печатному станку. Ценой этому была кратная годовая инфляция и в итоге «черный вторник» октября 1994г., заставивший, наконец, осознать ядовитую сущность эмиссионного родника. Из других источников природа могла предложить только один - брать в долг.

Чем обременительнее для страны накопленный внешний долг, тем в большей мере его обслуживание вовлекается во взаимодействие с функционированием всей национальной экономики и ее финансовой сферы.

Обозначим характер взаимодействия внешних заимствований с соответствующими сферами экономики страны. Прежде всего, важен характер опасности чрезмерного роста внешнего долга с позиций государственного бюджета, денежно-кредитной системы, международной кредитоспособности страны. Для государственного бюджета в 3-х звенном кредитном цикле (привлечение, использование, погашение) неблагоприятные последствия чрезмерного возрастания внешнего долга связаны, в основном, со стадией его погашения, новые же займы для текущего бюджетного периода, наоборот, сулят возможность ослабить нагрузку на налоговые и другие обычные доходные источники, позволяют более гибко маневрировать на всех стадиях бюджетного процесса. В то же время неблагоприятно может складываться график платежей по внешнему долгу. В любом случае степень и последствия взаимодействия зависят главным образом от относительной величины накопившегося внешнего долга.

В условиях обременительного внешнего долга существенно возрастают трудности в укреплении доверия к национальной валюте, противодействии инфляции, в обеспечении необходимыми валютными резервами и валютной конвертируемости. Особое место при этом занимает вопрос о возможных неблагоприятных последствиях в случае чрезмерной девальвации национальной валюты, относительно занижения ее реального курса. Увеличение в подобных условиях реального бремени платежей по внешнему долгу подтверждается практикой ряда стран. Одним из элементов управления внешним долгом страны является разработка программы внешних заимствований.

Ограничителем размеров внешних заимствований может служить установка на поддержание в определенных пределах показателей долговой зависимости, используемых в мировой практике, в том числе на основе сопоставления задолженности и долговых платежей с ВВП и экспортом.

Необходимо учитывать, что для России, как и для других стран с большой территорией, объективно закономерен относительно низкий удельный вес экспорта в национальном продукте. Именно по этой причине, а также из-за неполной еще интеграции в мировую экономику нам, видимо, следует отдавать предпочтение не ВВП, а экспорту в качестве базы для индикатора уровня долговой зависимости.

Таким образом, в результате проведенных исследований можно сделать следующие выводы:

понятие и сущность государственного долга тесно переплетаются с бюджетной сферой и кредитными отношениями, кроме того, все это жестко регулируется финансовым правом;

понятия внутреннего и внешнего долга постепенно смыкаются. Этот процесс ускоряется при использовании такой формы заимствования, как выпуск ценных бумаг, в том числе номинированных в валюте;

причинами возникновения государственного долга, как правило, являются тяжелые периоды для экономики: войны, спады и т.д.;

большую часть российского долга (в том числе долга СССР) составляют краткосрочные заимствования; именно и из-за этого на протяжении последних десяти лет так часто возникал вопрос о реструктуризации задолженности;

отсутствует система долгового управления, долгами в России занимаются Министерство Финансов, Внешэкономбанк, частично Центральный Банк. То есть не существует единого органа, который бы занимался исключительно проблемами долга, хотя подвижки в этом вопросе есть;

погашению и обслуживанию государственного долга в настоящее время уделяется приоритетное значение;

правительство стало осознавать проблему предстоящих значительных выплат по внешнему долгу в ближайшие годы. Об этом свидетельствует прописанный в бюджете механизм создания финансового резерва, и заявления руководства страны о досрочном погашении обязательств перед кредиторами;

выдаваемые России кредиты принесли ей мало пользы, но привели к увеличению долгового бремени.

Список литературы

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 160 с.

2. Деменцев В.В. Внешний долг России в системе международной задолженности // Финансы, 2003. - № 12.

3. Демин А.В. Финансовое право: Учеб.пособие. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 225 с.

4. Махмутова Э.Х. Законодательная база управления государственным долгом Российской Федерации // Финансы, 2004. - № 5.

5. Миляков Н.В. Финансы: Учебник. - 2-е изд., - М.: ИНФРА-М, 2004. - 543 с. - (Высшее образование).

6. Руди Л.Ю, Экономическая теория: Учебно-методический комплекс. Новосибирск: НГЭиУ, 2005.

7. Смирникова Ю.Л. Правовые основы отношений в сфере субфедерального кредита (вопросы реформирования) // Юрист, 2002. - № 2.

8. Шохин С.О., Махмутова Э.Х. Долговая политика и использование иностранных инвестиций // Финансы, 2003. - № 7.

9. Хейфец Б.А. Международная кредитная политика России // Финансы, 2004. - № 11.

10. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - 606 с.