Защита прав потребителей

2

Содержание

1. Характеристика законодательства о защите прав потребителей 2

2. Юридические требования к информации об услуге 5

3. Виды имущественной ответственности за вред потребителю 8

4. Общественная защита прав потребителей 10

Задача 12

Список литературы 14

1. Характеристика законодательства о защите прав потребителей

В разъяснении ГАК «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» говорится, что «законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) - с другой стороны» Разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях")" (утв. приказом ГАК РФ от 20 мая 1998 г. № 160) // СПС Гарант..

В п. 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей перечислены следующие нормативные акты, регулирующие отношения в сфере защиты прав потребителей: «Гражданский кодекс РФ, Закон о защите прав потребителей, иные федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации» Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г.) // СПС Гарант. - ст. 1.

К нормам ГК РФ, которые регулируют отношения в сфере защиты прав потребителя, относят прежде всего нормы § 2 главы 30 "Розничная купля-продажа" и § 2 главы 37 "Бытовой подряд". Нормы § 2 главы 30 применяются к случаям продажи товаров потребителю, а нормы § 2 главы 37 - к случаям выполнения для потребителя работ (оказания услуг). Это подтверждается п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, где говорится, что к отношениям по данным договорам применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принимаемые в соответствии с ними.

Закон о защите прав потребителей должен применяться независимо от того, есть на него или нет ссылка в Гражданском кодексе Российской Федерации, если он:

1) конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации (например, статьи 8-10 Закона);

2) регулирует отношения, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации (например, п.1 ст.18 Закона);

3) предусматривает иные правила, чем Гражданский кодекс Российской Федерации, когда Кодекс допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами (например, п.1 ст.394 ГК РФ) Киселев Ю.В. Защита прав потребителей и ответственность за их нарушение // Финансовая газета. Региональный выпуск, № 13, март 1999 г..

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг). Поэтому кроме Закона о защите прав потребителей и иных федеральных законов и правовых актов РФ на практике наибольший интерес для потребителя представляют утверждаемые постановлениями Правительства РФ различные правила, перечни, положения, а также акты, устанавливающие обязательное лицензирование и сертификацию отдельных видов товаров и услуг.

Например: Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720; Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 720; Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013; Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263; Порядок доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства утвержден постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 435; Перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 481; Примерные правила работы предприятия розничной торговли и Основные требования к работе мелкорозничной сети, утвержденные письмом Роскомторга от 17 марта 1994 г. № 1-314/32-9; Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55;

Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Этот запрет на принятие федеральными органами исполнительной власти актов, содержащих нормы о защите прав потребителей, относит этот вопрос к исключительному ведению Правительства РФ.

Источником законодательства о защите прав потребителей могут быть международные договоры. Правила международного договора применяются, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены Законом о защите прав потребителей.

2. Юридические требования к информации об услуге

Согласно статье 8 Закона о защите прав потребителей «потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах)» Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г.) // СПС Гарант. - ст. 8.

При заключении договоров о выполнении работ (оказании услуг) информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей. Информация доводится на русском языке. По усмотрению исполнителя информация может дополнительно доводится на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов России.

Несоблюдение правил о предоставлении информации в необходимом объеме на русском языке, даже если она имеется на иностранном языке, считается непредставлением информации.

Наличие у потребителя права требовать предоставления указанной информации означает одновременно обязанность соответствующих организаций предоставить ее. Невыполнение этой обязанности может повлечь ответственность виновных в соответствии со специальными или общими нормами законодательства. Специфика доведения информации об услуге обычно определяется в правилах оказания различных услуг.

Исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, адрес и режим работы. Данная информация размещается на вывеске. Исполнитель - индивидуальный предприниматель должен предоставить информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Также предоставляется информация о лицензировании, если деятельность исполнителя подлежит лицензированию.

Исполнитель обязан своевременно предоставлять информацию об услугах, для обеспечения возможности их правильного выбора. Информация об услугах должна содержать:

наименование технического регламента;

сведения об основных потребительских свойствах услуг. Перечень услуг, информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

цену в рублях и условия приобретения услуг;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного пользования услугами;

адрес, фирменное наименование исполнителя;

информацию об обязательном подтверждении соответствия услуг;

информацию о правилах оказания услуг;

указание на конкретное лицо, которое будет оказывать услугу, и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера услуги;

указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к услугам или иным способом, принятым для отдельных видов услуг. Режим работы исполнителя также доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному.

Исполнитель, не предоставивший покупателю полной и достоверной информации об услуге, несет ответственность, предусмотренную Законом о защите прав потребителей, за недостатки услуги, возникшие после ее исполнения, если у него такая информация отсутствовала.

При причинении вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредставления ему полной и достоверной информации об услуге потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда, в том числе полного возмещения убытков, причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.

Помимо общих норм об информировании потребителя о товарах, работах, услугах ст. 36 закона о защите прав потребителей возлагает на исполнителя работ и услуг специальную обязанность информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от него, которые могут снизить качество работы (услуги). К этим обстоятельствам относятся непригодность или некачественность материала (вещи) потребителя, особые указания о способе выполнения работы (оказания услуги) и иные подобные обстоятельства. «Правила ст. 36 Закона в принципе совпадают с требованиями ст. 716 ГК РФ. Согласно этой статье исполнитель обязан предупредить заказчика о наличии обстоятельств, которые могут отрицательно повлиять на качество работы, услуги, немедленно (в Законе - своевременно) и до получения указаний от него приостановить работу» И.А. Балушкин, Н.С. Михайлова, А.В. Пантюхин, Е.В. Смирнова. Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" (постатейный). - М.: "Проспект", 2004 г. - комментарий к статье 36..

3. Виды имущественной ответственности за вред потребителю

Система защиты прав потребителей предусматривает ответственность продавца, изготовителя, исполнителя перед потребителем и перед государством.

Обычно обязательства юридических лиц выполняются их работниками, состоящими с ними в трудовых отношениях, либо лицами, выполняющими их функции на основании гражданско-правового договора.

В связи с этим законом установлена ответственность должника за действия указанных лиц в зависимости от формы юридических отношений между ними (ст. 402, 403 ГК РФ). Основания ответственности в этих случаях являются общими Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" - Система ГАРАНТ, 2001.

За допущенное нарушение прав потребителя продавец (изготовитель, исполнитель) несет следующие виды имущественной ответственности:

1) уплата неустойки (пени);

2) возмещение убытков потребителя в полном объеме;

3) исполнение обязательства перед потребителем в натуре.

Понятие неустойки (пени) содержится в ст. 330 ГК РФ: "Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков" Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС Гарант. - ст. 330.

Под убытками в ст. 15 ГК РФ понимаются «расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также упущенная выгода» Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС Гарант. - ст. 15. Балушкин И.А., Михайлова Н.С., Пантюхин А.В., Смирнова Е.В. отмечают, что «та часть убытков, которую ГК РФ называет "упущенной выгодой", не имеет отношения к Закону о защите прав потребителей, поскольку сама суть регулируемых им отношений не допускает извлечения доходов потребителем. Под возмещением убытков в Законе о защите прав потребителей понимается только реальный ущерб» И.А. Балушкин, Н.С. Михайлова, А.В. Пантюхин, Е.В. Смирнова. Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" (постатейный). - М.: "Проспект", 2004 г. - комментарий к статье 13.

Различие неустойки и убытков состоит в том, что для получения неустойки потребителю не нужно доказывать факта причинения убытков из-за нарушения продавцом (изготовителем, исполнителем) его прав. В любом случае неисполнения своих обязанностей продавец (изготовитель, исполнитель) обязан выплатить потребителю неустойку. При взыскании убытков необходимо доказывать сам факт их наступления и их размер в денежном выражении. Общее правило ст. 394 ГК РФ устанавливает, что убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Однако ст. 13 Закона устанавливает, что убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полном объеме сверх неустойки. Это улучшает положение потребителя и устанавливает для продавца (изготовителя, исполнителя) дополнительные меры ответственности.

Точно так же в сторону увеличения ответственности для продавца (изготовителя, исполнителя) изменено и общее правило ст. 396 ГК РФ относительно исполнения обязательства в натуре. Уплата неустойки и возмещение убытков по ст. 13 Закона не освобождают его от надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей перед потребителем.

Закон предусматривает единственный случай, когда продавец (изготовитель, исполнитель) не отвечает за неисполнение своих обязательств перед потребителем, - если докажет, что неисполнение имело место вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы. К ним относятся наводнения, ураганы, сели, иные стихийные бедствия и катастрофы.

Порядок удовлетворения продавцом (изготовителем, исполнителем) требований потребителя об уплате неустойки (пени) может быть добровольным либо судебным.

4. Общественная защита прав потребителей

В п. 1 статьи 45 закона о защите прав потребителей говорится, что «граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации» Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г.) // СПС Гарант. - п.1 ст.45.

Согласно п.2 ст. 45 закона о защите прав потребителей общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе:

участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации;

проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях, информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать в проведении экспертиз;

распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, а также иную информацию;

вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации;

обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека "О полномочиях общественных объединений потребителей" отмечается, что «отдельные общественные организации по защите прав потребителей в качестве единственного и приоритетного направления своей деятельности определяют контрольные функции, организуя проверки хозяйствующих субъектов по вопросам, не относящимся к их компетенции, превратно истолковывая при этом принципы общественного (негосударственного) контроля, положенные в основу ст. 45 Закона. Подобные факты дискредитируют общественное движение потребителей и не способствуют ни росту его авторитета, ни взаимопониманию с предпринимательским корпусом» Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2005 г. № 0100/4938-05-32 "О полномочиях общественных объединений потребителей" // СПС Гарант..

Таким образом, общественные объединения потребителей вправе осуществлять общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Одной из мер является разъяснительная и просветительская работа среди предпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование, оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите, широкое информирование населения через СМИ о правах потребителей.

Задача

Вы задумали купить телевизор и обратились к продавцу в торговой фирме за консультацией по выбору модели. Но продавец не смог ответить на ваши вопросы. Более того, он отказался предоставить вам для ознакомления технические паспорта на различные марки телевизоров.

Прав ли продавец? Какие права потребителя нарушены?

Решение

В сложившейся ситуации продавец торговой фирмы не прав, так как он не выполнил возложенную на него законом обязанность по предоставлению потребителю информации о товарах. Согласно п. 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В данном случае нарушены права потребителя на информацию об изготовителе и о товарах, предусмотренные ст. 8 Закона о защите прав потребителей.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (с изменениями июль 2005 г.) // СПС Гарант.

2. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (с изменениями от 2 июня 1993 г., 9 января 1996 г., 17 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004 г.) // СПС Гарант.

3. Разъяснения "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях")" (утв. приказом ГАК РФ от 20 мая 1998 г. № 160) // СПС Гарант.

4. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2005 г. № 0100/4938-05-32 "О полномочиях общественных объединений потребителей" // СПС Гарант.

5. И.А. Балушкин, Н.С. Михайлова, А.В. Пантюхин, Е.В. Смирнова. Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" (постатейный). - М.: "Проспект", 2004

6. Киселев Ю.В. Защита прав потребителей и ответственность за их нарушение // Финансовая газета. Региональный выпуск, № 13, март 1999 г.

7. Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" - Система ГАРАНТ, 2001.