Процессуальное право России

12

Содержание

1. Участие прокурора при рассмотрении дел в суде

2. Статус милиции как органа дознания

3. Задача

Список литературы

1. Участие прокурора при рассмотрении дел в суде

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля 2005 г.) // СПС Гарант. - п.1 ст.1.

Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Так, согласно ст. 37 УПК РФ «прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность» Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г.) // СПС Гарант. - п.1, п.4 ст. 36.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Прокурор или его заместитель приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное определение, постановление или приговор суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали.

В соответствии с действующим законодательством, прокурор лишен полномочий на принесение протеста в порядке надзора на судебное решение.

Должностные лица органов прокуратуры (Генеральный прокурор РФ и его заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации) в пределах их компетенции вправе обратиться в соответствующий суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений только по тем гражданским делам, в рассмотрении которых принимал участие прокурор Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина. - М.: "ТК Велби", 2004 г. - комментарий к статье 376.

Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

Процессуальный закон предусматривает право прокурора ходатайствовать о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения путем принесения надзорного представления, поводом для которого могут явиться жалобы и заявления граждан, поступившие в органы прокуратуры.

Полномочия прокурора по рассмотрению жалоб, в том числе и на вступившие в законную силу судебные решения по уголовным делам, основаны на положениях Конституции Российской Федерации, согласно которым право на обращение является одним из основных прав и свобод граждан и важным конституционно-правовым средством их защиты Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 февраля 2003 г. №10 «Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства» // СПС Гарант..

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

В соответствии с п.4 ст.27 закона о прокуратуре, в случаях «... когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших» Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля 2005 г.) // СПС Гарант. - п.4 ст.27.

Таких прав по возбуждению в суде гражданских дел в защиту прав других лиц по ГПК Российской Федерации у прокурора нет.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина согласно той же норме может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (аналогичное положение есть и в Законе о прокуратуре и здесь противоречия между ним и ГПК РФ нет, только необходимо учитывать положение, которого не было раньше: теперь в силу ч.2 ст.45 ГПК РФ при отказе истца - лица, в защиту прав которого прокурор обратился в суд, - от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц).

Как видно из редакции ст.45 ГПК РФ, у прокурора теперь нет права обращаться в суд с заявлением в защиту «общественных интересов» (ранее в силу ст.41 ГПК 1964 г. прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, если этого требовала охрана государственных или общественных интересов).

Такой термин ГПК РФ теперь не употребляет, указывая только (в этой статье) на обращение прокурора в суд в защиту интересов государства (Российской Федерации в целом), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Можно сделать вывод о том, что теперь прокурор не вправе при обращении с заявлением в суд ссылаться на необходимость защиты общественных интересов, а значит, и предъявлять иск в защиту прав каких-либо лиц, указывая на то, что нарушение их прав приобрело «особое общественное значение», как это было предусмотрено п.4 ст.27 Закона о прокуратуре Российской Федерации.

В принятии таких заявлений, если они будут подаваться, следует отказывать на основании п.1 ч.1 статьи 134 ГПК РФ как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление предъявлено в защиту прав другого лица государственным органом, которому законом не предоставлено такое право Жуйков В.М. Гражданский процесс - эпоха возрождения // эж-ЮРИСТ, № 4, январь 2003 г. // СПС Гарант..

Правовая база участия прокурора в рассмотрении арбитражных дел законодателем достаточно подробно регламентирована.

Вопросы участия прокуроров регулируются:

- статьями 52, 192, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

- совместным письмом Высшего Арбитражного Суда и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20.11.2003;

- пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда № 11 от 09.12.2002 «О некоторых вопросах связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»;

- пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,

- Приказом Генерального прокурора Российской Федерации N 20 от 05.06.2003 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»; письмом Председателя Высшего Арбитражного Суда № С1-7/уп-1068 от 3.10.2003.

Прокурору предоставлено право участия в арбитражном суде не только по делам, возбужденным по его искам (заявлениям), но и по другим делам, категории которых перечислены в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Отческая Т.И. Практика рассмотрения арбитражных дел с участием прокурора // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, № 5, июль-август 2004 г. // СПС Гарант..

2. Статус милиции как органа дознания

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г.) // СПС Гарант. - п.8 ст.5.

Органы дознания - государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

УПК РСФСР 1961 г. предусматривал два вида дознания: по делам, по которым предварительное следствие обязательно (ст. 119), и по делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. 120). Новый же уголовно-процессуальный закон сузил пределы понятия «дознание», ограничив его уголовно-процессуальной деятельностью по делам, не требующим предварительного следствия. Вместе с тем, процессуальная деятельность органа дознания продолжает различаться с точки зрения уголовно-процессуального закона в зависимости от вида дела, т.е. от того, обязательно ли по нему проведение предварительного следствия или необязательно.

Различают два вида дознания:

1) дознание как проведение первоначальных следственных действий (в течение не более 10 дней) с последующей передачей дела следователю для дальнейшего расследования;

2) дознание как самостоятельный вид расследования - от возбуждения уголовного дела до составления обвинительного заключения - по делам о менее опасных преступлениях.

Милиция является основным звеном в структуре Министерства внутренних дел. Она является универсальным органом дознания. Закон не ограничивает ее компетенцию определенными категориями уголовных дел, как компетенцию других органов дознания.

Милиция обязана принимать любые заявления (сообщения) о преступлениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом. Милиция может действовать в качестве органа дознания по делу о любом преступлении.

Милиция, по общему правилу, не должна подменять другой орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производстве дознания по первичному материалу о преступлении. Но если в силу сложившихся условий, только милиция может принять меры к установлению и закреплению следов преступления, его пресечению (например, поджога дома), помешать преступнику скрыться, она в соответствии с возложенными на нее обязанностями по охране общественного порядка и борьбе с преступностью начинает действовать в качестве органа дознания.

В этом же качестве милиция выполняет поручения и указания следователей по находившимся в их производстве делам, даже если они были возбуждены иными органами дознания.

Милиция подразделяется на криминальную милицию и местную милицию (общественной безопасности).

Криминальная милиция является органом дознания Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I "О милиции" (с изм. и доп. на май 2005 г.) // СПС Гарант. - ст.8.

В криминальную милицию входят следующие подразделения: уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с организованной преступностью, специальных технических мероприятий, оперативно-поисковые, собственной безопасности, отряды милиции специального назначения. Частью криминальной милиции является Национальное центральное бюро Интерпола. В основу создания названных подразделений положен принцип специализации в борьбе с отдельными видами преступлений.

Основными задачами криминальной милиции как органа дознания является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от расследования и суда.

Милиция общественной безопасности (МОБ) является органом дознания Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I "О милиции" (с изм. и доп. на май 2005 г.) // СПС Гарант. - ст.9.

Задача предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений МОБ решается в отношении преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В их числе: умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, обман потребителей, незаконный оборот оружия без квалифицирующих признаков, незаконная охота и т.д.

В отношении данных преступлений милиция общественной безопасности проводит дознание Ю.П.Соловей, В.В.Черников. Комментарий к Закону Российской Федерации "О милиции". Издание второе, переработанное и дополненное - М.: "Проспект", 2001 - комментарий к ст.9.

В системе местной милиции (общественной безопасности) имеются подразделения дознания, состоящие из дознавателей и их начальников. Последние осуществляют организационное руководство дознавателями и не обладают правами органа дознания.

3. Задача

Все ли приведенные ниже наименования относятся к понятию судебной инстанции? Если нет, то почему?

Районный суд; Кассационное производство; Военная коллегия Верховного Суда; Коллегия по гражданским делам областного суда; Производство в порядке надзора; Производство по вновь открывшимся обстоятельствам; Конституционный суд РФ; Мировой судья.

Решение:

Районный суд является судом первой инстанции, так как рассматривает дела по существу с вызовом обвиняемого, потерпевшего, истца, ответчика, свидетелей и выносит приговор или решение и судом второй инстанции, так как является вышестоящей инстанцией и одновременно апелляционной инстанцией по отношению к мировым судьям.

Кассационное производство - это производство по делам в судах второй инстанции.

Военная коллегия Верховного Суда является вышестоящей инстанцией над военными судами.

Коллегия по гражданским делам областного суда является вышестоящей инстанцией над мировыми судьями, районными судами и областными судами, рассматривающими гражданские дела в первой инстанции.

Производство в порядке надзора - это производство по делам в судах второй инстанции.

Производство по вновь открывшимся обстоятельствам - производство по делам в первой инстанции в случаях обнаружения новых обстоятельств имеющих отношение к делу, о которых не было известно ранее

Конституционный суд РФ не является судебной инстанцией и решает вопросы о соответствии законов и иных нормативных актов Конституции РФ.

Мировой судья является судьей только первой инстанцией, так как рассматривает дела только по существу.

Список литературы

1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп. от 29 мая, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 30 июня, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 22 апреля, 29 июня, 2, 28 декабря 2004 г., 1 июня 2005 г.) // СПС Гарант.

2. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля 2005 г.) // СПС Гарант.

3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (с изм. и доп. на май 2005 г.) // СПС Гарант.

4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 февраля 2003 г. №10 «Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства» // СПС Гарант.

5. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина. - М.: «ТК Велби», 2004 г.

6. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» / Под ред. В.И.Радченко - М.: Издательство Норма, 2003 г.

7. Отческая Т.И. Практика рассмотрения арбитражных дел с участием прокурора // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, № 5, июль-август 2004 г. // СПС Гарант.

8. Соловей Ю.П., Черников В.В.. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Издание второе, переработанное и дополненное - М.: «Проспект», 2001

9. Жуйков В.М. Гражданский процесс - эпоха возрождения // эж-ЮРИСТ, № 4, январь 2003 г. // СПС Гарант.