Правовой режим Национальных парков Республики Беларусь

30

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«БАРАНОВИЧСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет финансово-правовой

Кафедра гражданского права и процесса

Дата регистрации работы в деканате______________

Дата регистрации работы на кафедре______________

Отметка о допуске к защите______________

Оценка за защиту______________

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экологическое право»

Тема: «Правовой режим Национальных парков»

Исполнитель:

Студент финансово-правового факультета,

3 курс, группа ПХ-32

Руководитель:

Преподаватель кафедры гражданского права и процесса

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Национальные парки Беларуси

1.1 Характеристика Национальных парков: «Беловежская пуща» и «Браславские озера»

1.2 Характеристика Национальных парков: «Нарочанский» и «Припятский»

2. Правовой режим национальных парков

3. Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Экологическое право - это отрасль белорусского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей природной среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Конституционное законодательство Республики Беларусь урегулировало право граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду (ст.46 Конституции Республики Беларусь) и право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст.34 Конституции Республики Беларусь). Названные конституционные нормы составляют правовую основу экологических прав белорусских граждан. Их содержание раскрыто в специальном экологическом законодательстве: ст. ст. 5-8 Закона «Об охране окружающей среды» и определяют один из существенных элементов правового статуса граждан - права и обязанности в области охраны окружающей среды.

Особо охраняемые природные территории (объекты) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. С учетом особенностей режима и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются:

а) государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады;

ж) лечебно-оздоровительные местности.

Так, целью данной работы является рассмотрение прямых и смежных аспектов, касающихся правового режима особо охраняемых территорий и объектов в Республике Беларусь, а также систематизация полученного материала и проведения на основе него собственного исследования и подведения определенных итогов.

В последнее время этой категории объектов экологического права уделяется незаслуженно мало внимания, и данная тенденция проявляется, прежде всего, в выходящей в последние годы юридической литературе.

В работе используется метод дедукции, то есть выделения из системы отдельных ее элементов, и рассмотрения их по отдельности.

Предметом исследования в данной курсовой работе являются законодательные акты и взгляды ученых.

Данная тема имеет большую актуальность, ведь состояние современной экологии крайне далеко от идеала.

1. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ БЕЛАРУСИ

Национальным парком является территория, объявленная с целью сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, восстановления нарушенных природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, и устойчивого их использования в природоохранных, научных, просветительных, оздоровительных и рекреационных целях [12, ст.23].

1.1 Характеристика Национальных парков: « Беловежская пуща» и «Браславские озера»

Беловежская пуща - уникальный и крупнейший в Центральной Европе лесной девственный массив. Это остаток древнего леса, в котором смешанные и широколиственные леса, луга и водные системы сохраняются в их естественном исходном состоянии [6, c. 312].

С целью сохранения биологического разнообразия Беловежской пущи, вся территория ее разделена на 4 функциональные зоны с различным режимом охраны:

- заповедная зона - зона нетронутой природы, где запрещаются все виды хозяйственной и иной деятельности, за исключением научных исследований и охраны (15677 га в основном коренных естественных старовозрастных хвойно-широколиственных лесов);

- зона регулируемого пользования - 57000 га (все мероприятия в этой зоне должны обеспечивать оптимальные условия для развития природных экосистем с целью сохранения и эволюционного развития генофонда растительного и животного мира);

- рекреационная зона - 10712 га (ландшафты зоны отличаются высокими эстетическими санитарно-гигиеническими свойствами и предназначены для ознакомления с достопримечательностями парка, организованного познавательного туризма, рекреации и изучения рекреационных нагрузок на экосистемы);

- хозяйственная зона - 3969 га (предназначена для размещения объектов административного и рекреационного назначения, приема и обслуживания туристов, проживания и осуществления хозяйственной деятельности сотрудников парка). Кроме того, вокруг парка создана, так называемая, охранная или буферная зона площадью около 90 тыс. га, где земли сохраняются за пользователями, но имеется ряд ограничений хозяйственной деятельности [6, c.313].

Беловежская пуща стала сложным и многоотраслевым заповедно-охотничьим опытным хозяйством. Оно служит примером для других заповедников, резерватом для расселения дичи по всей территории страны. За последние годы отловлено и отправлено для расселения в другие ее районы более 400 оленей, 800 кабанов.

В пуще проводится целый комплекс биологических мероприятий: уничтожение вредных хищников до оптимального количества, создание кормовых площадей, заготовка различных кормов для подкормки животных. На всех участках пущи разбросаны солонцы, различные кормушки, есть полсотни наблюдательных вышек, десятки подкормочных площадок, созданы искусственные водоемы для водопоев. Проводится большая работа и по сохранению лесонасаждений [6, c.314].

Хвойные породы представлены сосной обыкновенной и елью европейской, а также редкой в регионе пихтой белой. Вблизи южной окраины пущи проходит граница сплошного распространения ели. Лиственные представляют: дуб черешчатый, березы повислая и пушистая, граб, ольха черная, ясень обыкновенный осина. Значительно реже встречаются дуб скальный, вязы шершавый и гладкий.

В пуще произрастает примерно 260 видов мхов, более 290 видов лишайников и 570 видов грибов [6, c.314].

Беловежские леса отличаются наличием участков девственных лесов. В основном (более половины) представлены высоковозрастными древостоями (100-200 лет), сформировавшимися и развивающимися в относительно естественных условиях. Имеются участки в возрасте 250-350 лет, сохранились отдельные деревья в возрасте 300-600 лет. Хвойные леса составляют 68,8% лесопокрытой площади и представлены преимущественно сосновыми лесами (58,0%), еловых 10,7%. Широколиственных лесов в пуще 5,8%, примерно столько же мелколиственных производных лесов. Распространены лиственные коренные болотные леса (18,7%). Моховые и травяные болота занимают площадь 3,16 тыс. га. Болота как регуляторы газового состава атмосферы и гидрологического режима играют большую роль в поддержании стабильности экосистем Беловежской пущи и сохранении ее биоразнообразия [7, c.251].

Фауна пущи насчитывает более 10 тыс. видов. Здесь обитает 59 видов млекопитающих, в том числе самый крупный представитель современной европейской фауны - зубр. Наиболее многочисленны грызуны - 20 видов. Среди них наиболее примечательным является бобр. Из хищников в пуще обитают волк, лисица, рысь, куница лесная. Крупные копытные - дикий кабан, олень благородный, косуля, лось - являются охотничьими видами, и численность их оптимизируется. Зубр в прошлом также являлся охотничьим видом, но к 1919 году был полностью истреблен. Проводимые биотехнические мероприятия позволили восстановить поголовье и довести численность зубра в пуще до 300 особей [7, c.252].

В Беловежской пуще и ее окрестностях учтено 227 видов птиц, 40 из них занесены в Красную книгу Республики Беларусь. В герпетофауне насчитывается 11 видов земноводных и 7 видов пресмыкающихся. В водоемах обитает 24 вида рыб. Наиболее распространенные - щука, плотва, линь, ерш, окунь. Беловежская пуща имеет богатейшую фауну беспозвоночных. Только насекомых здесь насчитывается около 8500 видов.

Естественных озер на территории пущи нет. Среди десяти искусственных прудов наиболее крупные созданы в пойме реки Переволока (озера Лядское - 345 га, Хмелевское - 75 га), где на пролетах останавливается большое количество водоплавающей дичи [7, c.253].

С 1991 г. в Беловежской пуще осуществляется охотничий туризм. Здесь создана соответствующая материальная база и подготовлены техники-охотоведы для приема туристов-охотников, в том числе иностранных. С целью улучшения популяций диких животных, создания условий для естественного возобновления леса ежегодно путем селекционного отстрела и отлова животных для расселения, изымается значительное количество оленя, кабана, косули и зубра [1, c.208].

Национальный парк располагает большими возможностями для развития экологического туризма. Здесь имеются музей природы, в котором представлены экспонаты большинства обитающих в пуще животных и произрастающих на территории пущи растений, а также открытые вольеры с различными видами животных в их естественной среде обитания.

Национальный парк «Браславские озера» находится на северо-западе Республики Беларусь, в 250 километрах от Минска, его площадь около 70 тыс. га. Он создан в августе 1995 года и получил известность как одно из самых прекрасных мест Беларуси.

Уникальная экологическая среда этого озерного края несет на себе черты ледникового периода. Самые большие озера: Дривяты, Снуды, Войсо, Волосо Северный, Недрово, Бережа, Даубли, Потех и др. лежат среди холмистого рельефа. Каждое из них отличается своими особенностями и неповторимостью. Суммарная величина водного зеркала озер - 183 квадратных километра. На озере Струсто расположен второй по величине в Беларуси остров - Чайчин (пл. 1,6 кв. км), имеющий внутренний водоем - маленькое озерцо [2, c.159].

Озеро Волосо Южный - самое глубокое на территории национального парка. Его максимальная глубина 40,4 м при площади 1,2 кв. км. Озеро известно необыкновенной чистотой воды, ее прозрачность - 7 м. Флора региона насчитывает свыше 800 видов растений, из них около 20 редких и исчезающих, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь. На территории Национального парка широко представлены типичные и уникальные (в том числе реликтовые) зоокомплексы и группировки отдельных ценных представителей животного мира. Водные экологические системы с разнообразной и нередко уникальной фауной - главное богатство Браславских озер. Озера Браславщины - это южная граница распространения реликтовых беспозвоночных, которые служат индикаторами чистой воды. В этих озерах разнообразна ихтиофауна. Здесь обитает 30 видов рыб, среди которых угорь, имеющий промысловое значение. На территории парка сосредоточено до 35 процентов всех гнездящихся в Беларуси птиц. 45 видов занесены в Красную книгу. Группа птиц, имеющих промысловое значение, богата и в видовом отношении (тетеревиные, кулики, водоплавающая дичь), и в количественном плане (здесь обитает до 15 процентов всего запаса пернатой дичи Поозерья). На территории парка обитают занесенные в Красную книгу барсуки, рыси, бурые медведи, белки- летяги, водится много лосей, кабанов, косуль. Центр национального парка - один из древнейших городов Беларуси - Браслав. Первое упоминание о нем относится к началу XI века. Город расположен на северном берегу озера Дривяты, на утопающей в зелени возвышенности [1, c.160].

Если взглянуть на карту Белоруссии, то в северо-западном ее углу найдешь кружочек-город Браслав, расположенный неподалеку от Западной Двины и окруженный голубой цепью озер.

В 2 км восточнее Браслава, на опушке соснового бора и берегу озера Дривяты, находится турбаза «Браславские озера». Все здешние озера заполнили впадины между холмами Браславской моренной гряды. Около 20 озер соединены друг с другом протоками, речками и ручьями. Водятся здесь линь, угорь, щука, судак, окунь, плотва, лещ.

1.2 Характеристика Национальных парков: « Нарочанский» и «Припятский»

Национальный парк «Нарочанский» был образован в 1999 году с целью сохранения уникальных природных комплексов, более полного и эффективного использования рекреационных возможностей природных ресурсов [13, cт.1].

Территория Национального парка «Нарочанский» имеет достаточно сложную ландшафтную структуру. Отличительной особенностью нарочанского края является концентрация на его территории больших и малых озерных экосистем, которые составляют 17,1% общей площади. На его территории расположено 43 озера. Жемчужиной края является Нарочь - самое большое в нашей стране озеро, обрамленное песчаными пляжами и вековыми лесами [9, c. 98].

Растительный мир на территории Национального парка отражает типичную структуру подтаежных широколиственно-еловых лесов юго-запада Белорусского Поозерья. Во флоре национального парка насчитывается около 900 видов высших растений. В частности здесь произрастают более 30 редких и исчезающих видов. Включенное в состав Национального парка урочище «Голубые озера» имеет статус ключевой ботанической территории международного значения.

Животный мир Национального парка «Нарочанский» не менее богат, чем растительный: здесь обитает не менее 243 видов наземных позвоночных животных: 10 видов амфибий; 5 видов рептилий; не менее 179 видов гнездящихся и около 40 видов перелетных, зимующих, залетных птиц; 49 видов млекопитающих. Не так давно фауну парка пополнило стадо благородных оленей: 50 особей были выпущены на волю из вольеров, где они проходили акклиматизацию после переселения из Беловежской пущи [3, c.212].

Благодаря обилию водоемов и заболоченных участков территория нарочанского края имеет большое значение для обитания некоторых редких видов водоплавающих и болотных птиц из категории «краснокнижников». Только на Нарочи, например, сегодня можно увидеть длинноносого крохаля. Здесь же обитает редкий реликтовый вид белой куропатки.

В ихтиофауне рек и озер региона отмечено 32 вида рыб, в том числе ручьевая форель, голавль, гольян, быстрянка, голец, колюшка, ряпушка, нелядь, сиг, язь и др.

Кроме того, на территории Национального парка сохранились многочисленные археологические памятники: возле деревень Кусевщина, Струголапы, Лапоси, Красяны стоянки времен мезолита, у деревень Никольцы и Кочерги археологии обнаружили культурный пласт эпохи неолита. Памятники культуры шнуровой керамики представлены археологическими находками у деревень Никольцы, Рыбки, Рассохи. Курганы и городища железного века сравнительно хорошо сохранились у деревень Олешки, Гуски, Шкляниково, Засвирь [8, c.107].

Памятники архитектуры на территории национального парка представлены культовыми сооружениями, усадебными комплексами и старинными парками.

Национальный парк «Припятский» площадью 85 841 гектаров расположен на территории Житковичского, Лельчицкого и Петриковского районов Гомельской области. Территория парка вытянута с запада на восток на 64 км, с севера на юг - на 27 км. Основная ее часть приурочена к древней долине реки Припять, занимая пойму Припяти, первую и вторую надпойменные террасы правобережья, и только южная его окраина выходит на приподнятую над долиной водно-ледниковую равнину [6, c. 408].

Национальный парк «Припятский» расположен в долине р. Припять в центре крупной заболоченной низины, образованный в результате опускания кристаллического фундамента. Национальный парк включает территорию поймы р. Припять и покрытую высоковозрастными лесами первую и вторую надпойменные террасы. Исключительную ценность представляют пойменные ландшафты парка, где обширные открытые луга мозаично перемежаются массивами кустарников, заболоченными низинами, участками редколесья, одиночными могучими деревьями дуба, многочисленными старичными озерами, отдельными гривами и дюнами. Максимальное распространение такие ландшафты имеют в пойме р. Припять, ширина которой изменяется вниз по течению от 6-8 до 3-4 км. С юго-запада на северо-восток у южной границы национального парка протянулась широкая полоса верховых и переходных болот, частично покрытых коренными мелколиственными (ольховыми, пушистоберезовыми) и сосновыми лесами. На отдельных открытых участках высота мочажин и зарослей травянистой растительности значительно превышает рост человека. На наиболее высоких крутых уступах надпойменной террасы расположены населенные пункты (Хвоенск, Хлупин, Снядин, Мордвин и др.) с примыкающими к ним пахотными угодьями, которые вносят разнообразие в облик национального парка [6, c.409].

Основной водной артерией национального парка является р. Припять - самый крупный и многоводный приток Днепра. Территорию национального парка ограничивают притоки Припяти: с северо-запада - р. Ствига, с востока - р. Уборть. Национальный парк характеризуется сложной гидрографической сетью. По его территории протекают многочисленные малые реки: Старая Уборть, Свиновод, Утвоха, Ров, Крушинная, Коростинка и др. Часть территории парка покрыта мелиоративной системой (общая длина 280 км), созданной в 1873-1898 гг. Здесь насчитывается более 300 пойменных (Плищин, Скрипница, Вирки, Речище и др.) и старичных (Карасино, Долгое, Подлужница, Боброво, Любень и др.) озер. В период паводка водой может покрываться до 70% территории национального парка [6, c.410].

Флора национального парка включает 943 вида сосудистых растений, в том числе 38 видов, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, 196 видов мха, 184 вида лишайников и 321 вид водорослей. Леса занимают 85% площади парка. Наиболее широко распространены сосняки (50,3%) и дубравы (12,8%). Также на территории парка произрастают береза пушистая, береза бородавчатая, ольха черная, ясень, граб, осина и другие виды деревьев. В затапливаемой безлесной части поймы на невысоких гривах расположены луга с одиночными вековыми дубами. В половодье на мелководьях заливных лугов нерестятся такие виды рыб, как лещ, щука, чехонь, плотва и язь. Леса, произрастающие в национальном парке, считаются наиболее сохранившимися среди пойменных лесов бассейна Припяти и Днепра и уникальны для всей Восточно-Европейской равнины. Вторая надпойменная терраса представлена крупнейшим в Европе массивом переходных и верховых болот площадью около 30 тыс. га. На юге парка, на песчаных грядах, буграх и дюнах водно-ледниковой равнины произрастают типичные полесские сосновые боры [6, c.420].

Состав фауны национального парка отличается высоким разнообразием, значительной численностью ряда редких видов, которые больше нигде в Беларуси не встречаются или имеют в данном регионе предел своего распространения. На территории парка обитает 250 видов птиц, 51 вид млекопитающих, 7 видов рептилий, 11 видов амфибий и 37 видов рыб. В их числе 2 вида рыб, 1 вид амфибий, 2 вида рептилий, 65 видов птиц, 4 вида млекопитающих, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь. Наиболее богатые по составу и практически не имеющие аналогов в регионе сообщества приурочены к пойменным экосистемам реки Припять [6, c.425].

Территория национального парка является крупным воспроизводственным центром для многих охотничье-промысловых видов животных. Здесь сосредоточены важнейшие местообитания редких видов, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь, охраняемых видов Европы, в том числе находящихся под глобальной угрозой исчезновения - большого подорлика, вертлявой камышевки, коростеля, белоглазой чернети. Особую научную ценность и привлекательность национальному парку придают многочисленные колонии околоводных и прибрежных видов птиц: куликов, крачек, цапель, чаек. В пойменных лесах парка обитают довольно значимые популяционные группировки таких редких видов, как черный аист, орлан-белохвост, малый подорлик, зеленый дятел. На территории парка обитают такие млекопитающие, как барсук, орешниковая соня и др.

Исключительно важную роль играют пойменные территории в период весенней миграции водоплавающих и водноболотных птиц. Долина реки Припять является важнейшим миграционным коридором для птиц, летящих с мест зимовки в Западной Европе к местам гнездования в тундру и лесную зону европейской части России. По пойме р. Припять проходит один из крупнейших в Европе путей весенней миграции гусей (30-35 тыс. особей), свиязи (25-30 тыс.), турухтана (50-100 тыс.) и других околоводных птиц. В лесах национального парка поддерживается достаточно высокая численность важнейших охотничьих видов копытных - лося (аборигенная популяция), кабана, косули. В настоящее время проводится реакклиматизация зубра [6, c.430].

Экологический туризм Национальный парк связывает с эффективным использованием базы, с разработкой экспозиций и тематики экскурсионного обслуживания, которое рассчитано на разные категории посетителей при условии соблюдения природоохранных принципов

Таким образом, основными задачи Национальных парков является:

· сохранение типичных и уникальных природных экосистем, ландшафтного и биологического разнообразия;

· проведение научных исследований;

· проведение экологического воспитания и образования населения;

· осуществление туристической деятельности;

· ведение традиционной сельскохозяйственной, лесохозяйственной деятельности, охотничьего хозяйства, рыбного промысла.

2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляются решением Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного республиканского органа государственного управления в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [12, cт.24].

Порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования национальных парков определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

При объявлении или преобразовании национального парка решением Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь утверждаются:

· границы, площадь и состав земель национального парка;

· границы, площадь и состав земель заповедной зоны и зоны регулируемого использования;

· положение о национальном парке;

· государственный орган, в оперативное управление которого передается национальный парк;

· сроки создания государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком;

· сроки передачи государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, земель.

Положение о национальном парке разрабатывается государственным органом, вносящим представление о его объявлении или преобразовании. Положение о национальном парке должно быть согласовано с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, за исключением случаев, когда представление об объявлении или преобразовании национального парка вносится указанным Министерством [12, cт. 24].

В состав земель национального парка, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли иных землепользователей.

Участки земель, необходимые для обеспечения охраны природных комплексов и объектов и функционирования национального парка, предоставляются в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, в порядке, установленном земельным законодательством Республики Беларусь.

В состав земель национального парка, образующих его территорию, не входят земли населенных пунктов, транспорта, связи, обороны и иные земли, расположенные в границах национального парка, но специальное назначение которых не отвечает природоохранным целям [12, cт. 25].

При объявлении или преобразовании национального парка все земли, перечисленные в части третьей настоящей статьи, объявляются охранной зоной национального парка.

Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости, а также иное имущество, расположенные на землях национального парка, предоставленных в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, находятся только в собственности государства.

Национальные парки вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.). Порядок утверждения, использования и охраны символики национальных парков устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных комплексов и объектов (за исключением находящихся в собственности религиозных организаций), находящихся на территории национального парка, а также его названия и символики осуществляется с разрешения государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком [12, ст. 25].

Для управления национальным парком создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение.

Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, создается, преобразуется и в случае прекращения функционирования национального парка ликвидируется государственным органом, в оперативное управление которого передан национальный парк [12, ст. 26].

Основными задачами государственного природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, являются:

· сохранение в естественном состоянии эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, находящихся на территории национального парка, а также биологического и ландшафтного разнообразия;

· сохранение и восстановление средообразующих, санитарно-гигиенических, оздоровительных, рекреационных и иных ценных качеств природных комплексов;

· организация и осуществление природоохранных мероприятий в национальном парке, обеспечение соблюдения установленного режима охраны и использования национального парка [4, c.140];

· содействие проведению научно-исследовательских работ;

· организация мониторинга окружающей среды;

· содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды;

· участие в разработке и внедрении научно обоснованных методов охраны природы и рационального природопользования;

· экологическое просвещение населения и пропаганда дела охраны окружающей среды;

· организация туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности, а также оздоровления населения;

· сохранение объектов историко-культурного наследия;

· осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с установленным режимом охраны и использования национального парка [4, c.141].

Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, обеспечивает разработку проекта территориальной организации национального парка.

За государственным природоохранным учреждением, осуществляющим управление национальным парком, закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости, расположенные на землях национального парка, предоставленных ему в постоянное пользование, а также иное имущество государственной формы собственности [5, c.429].

Государственное природоохранное учреждение, осуществляющее управление национальным парком, вправе распоряжаться в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Беларусь, следующими финансовыми средствами, полученными:

· от туристической, рекреационной, научно-исследовательской, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей его задачам;

· в возмещение вреда, причиненного национальному парку в результате противоправной деятельности юридических и (или) физических лиц;

· в порядке добровольных взносов от юридических и (или) физических лиц, в том числе иностранных;

· из других источников, не запрещенных законодательными актами Республики Беларусь [5, c.430].

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:

· разведка и разработка полезных ископаемых;

· деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима;

· размещение на территории национального парка садоводческих и дачных участков;

· рубки леса главного пользования и заготовка живицы;

· деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира;

· организация туристских стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест [5, c.431].

С учетом природоохранной, научной, рекреационно-оздоровительной, историко-культурной, хозяйственной и другой ценности природных комплексов и объектов, а также иных объектов национального парка в его границах выделяются следующие зоны:

· заповедная зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований и мероприятий по ее охране;

· зона регулируемого использования, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития и восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельности и использование природных ресурсов в соответствии с положением о национальных парках [5, c.432];

· рекреационная зона, предназначенная для осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой устанавливается режим, обеспечивающий охрану и устойчивое использование рекреационных ресурсов;

· хозяйственная зона, предназначенная для обеспечения функционирования национального парка, в границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий, не препятствующая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов, туристических и рекреационных ресурсов [5, c.433].

В случае необходимости в национальном парке может предусматриваться выделение также других зон, необходимых для обеспечения функционирования национального парка, жизнедеятельности местного населения, эксплуатации хозяйственных и иных объектов парка.

Каждая из зон национального парка может быть территориально разобщена и состоять из нескольких участков, расположенных в разных местах территории национального парка.

Проектом территориальной организации национального парка в соответствии с положением о нем устанавливаются границы рекреационной, хозяйственной и других зон, необходимых для обеспечения функционирования национального парка, жизнедеятельности местного населения, эксплуатации хозяйственных и иных объектов парка, а также регламентируются застройка, планируемое хозяйственное и иное использование территории национального парка [2, c.197].

Организация регулируемого туризма, отдыха и оздоровления населения на территории национального парка осуществляется в соответствии с утвержденными проектами территориальной организации национального парка на основании лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма, отдыха и оздоровления населения при условии гарантированного соблюдения юридическими и физическими лицами режима охраны и использования национального парка.

Порядок лицензирования деятельности по обеспечению регулируемого туризма, отдыха и оздоровления населения на территории национального парка устанавливается Правительством Республики Беларусь [5, c.434].

Таким образом, правовое положение национального парка характеризуется двойственностью. С одной стороны, это государственное учреждение, выполняющее научные и туристические функции, занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правами юридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученной из федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических, рекреационных и просветительских задач.

3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

Особо охраняемые природные территории (объекты) - это участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования [2, c.115].

Основной целью объявления территорий особо охраняемыми природными территориями является сохранение биологического и ландшафтного разнообразия.

Особо охраняемые природные территории - природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное важное значение, подлежат особой охране. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе объявляются особо охраняемые природные территории. К особо охраняемым природным территориям относятся заповедники, национальные парки, заказники и памятники природы [2, c.116].

Объявление, преобразование или прекращение функционирования особо охраняемых природных территорий и установление режима их охраны и использования осуществляются в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях.

Юридические и физические лица, допустившие нарушение установленного режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, их охранных зон и территорий, зарезервированных для объявления особо охраняемыми природными территориями, нарушение требований лицензий (разрешений) на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма, отдыха и оздоровления населения на особо охраняемых природных территориях, а также иных требований законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [12, cт.44].

Вред, причиненный природным комплексам и объектам в границах особо охраняемых природных территорий вследствие нарушения законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях, возмещается виновными в причинении вреда юридическими и (или) физическими лицами в полном объеме добровольно либо в судебном порядке.

В счет причиненного вреда включаются стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, а также затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, а также их экологическая ценность [14, ст. 26].

Государственные органы, осуществляющие государственный контроль охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями, а также иные уполномоченные на то государственные органы в установленном порядке предъявляют юридическим и (или) физическим лицам иски о возмещении вреда, причиненного нарушением установленного режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Землевладельцам, землепользователям и собственникам земельных участков, земли которых расположены в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, возмещаются в полном объеме убытки в связи с изъятием их земельных участков с целью объявления особо охраняемых природных территорий, а также в связи с ограничением хозяйственной и иной деятельности на своих земельных участках в соответствии с режимом охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон [12, ст. 45].

Особо охраняемые природные территории Республики Беларусь могут включаться в список объектов мирового наследия, водно-болотных угодий международного значения и перечни иных категорий объектов международного значения в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

Если ратифицированным и вступившим в силу международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора [12, cт.46].

Таким образом, за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий правонарушитель может быть привлечен к следующим видам ответственности:

1. административной

Ст. 88 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий или их нецелевое использование.

Органами, уполномоченными налагать административные взыскания за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий, могут быть и государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками, когда правонарушение совершено на территории соответствующих заповедников и национальных парков и выявлено работниками, осуществляющими их охрану.

2. уголовной

Ст. 264 Уголовного Кодекса устанавливает ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий при условии причинения ущерба в крупном размере (в 250 и более раз превышающий размер базовой величины).

3. гражданско-правовой

Вред, причиненный природным комплексам и объектам, возмещается виновными в причинении вреда юридическими или физическими лицами в полном объеме добровольно либо в судебном порядке. В счет причиненного вреда включаются стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, а также затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, а также их экологическая ценность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особо охраняемые природные территории - участки земли (включая атмосферный воздух над ними и недра) с уникальными, эталонными или иными ценными природными комплексами и объектами, имеющими особое экологическое, научное, историко-культурное, эстетическое и иное значение, изъятые полностью или частично из хозяйственного оборота, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования.

Особо охраняемые природные территории находятся только в собственности государства и не подлежат разгосударствлению и приватизации, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.

Юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собственности на особо охраняемые природные территории.

Владение и пользование особо охраняемыми природными территориями осуществляются уполномоченными государственными органами, юридическими лицами государственной формы собственности в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования осуществляются Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иными уполномоченными на то государственными органами в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Законодательство определяет правовые основы функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий и объектов, являющихся национальным достоянием народа Беларуси, а также их объявления, преобразования и прекращения функционирования. Так, согласно Закона «Об особо охраняемых природных территориях», при объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий социально-экологические интересы имеют приоритет над экономическими.

Правовое положение национального парка характеризуется двойственностью. С одной стороны, это государственное учреждение, выполняющее научные и туристические функции, занимающиеся просветительством. В этом качестве оно наделяется правами юридического лица и полномочиями субъекта права пользования землей, полученной из федеральной собственности. С другой стороны, это природный комплекс, изъятый из хозяйственного оборота, сочетающий в себе решение экологических, рекреационных и просветительских задач.

За нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий правонарушитель может быть привлечен к следующим видам ответственности:

1. административной

Ст. 88 Кодекса об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий или их нецелевое использование.

Органами, уполномоченными налагать административные взыскания за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий, могут быть и государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками, когда правонарушение совершено на территории соответствующих заповедников и национальных парков и выявлено работниками, осуществляющими их охрану.

2. уголовной

Ст. 264 Уголовного Кодекса устанавливает ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий при условии причинения ущерба в крупном размере (в 250 и более раз превышающий размер базовой величины).

3. гражданско-правовой

Вред, причиненный природным комплексам и объектам, возмещается виновными в причинении вреда юридическими или физическими лицами в полном объеме добровольно либо в судебном порядке. В счет причиненного вреда включаются стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, а также затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, а также их экологическая ценность.

Список использованных источников

1. Балашенко, С.А. Экологическое право / С.А. Балашенко. - Минск: «Веды», 1999. - 351 с.

2. Бобылев, А.И. Правовой режим использования и охраны природных объектов и природных ресурсов / Минск: Новый юрист, 1993. - 215 с.

3. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды) / М.М. Бринчук. - Минск: «Веды», 1998. - 259 с.

4. Гоев, А.В. Экологическое право Республики Беларусь / А.В. Гоев. - Минск: « Молодежное научное общество», 2000. - 160 с.

5. Демичев, Д.М. Экологическое право. Особенная часть / Д.М. Демичев. - Минск: «Вышэйшая школа», 2007. - 497 с.

6. Дубовик, О.Л. Экологическое право / О.Л. Дубовик. - Минск: Проспект, 2005. - 548 с.

7. Ефрофеев, Б.В. Экологическое право / Б.В. Ефрофеев. - Минск: Новый юрист, 1998. - 324 с.

8. Мороз, Л.Н. Основы экологического права / Л.Н. Мороз. - Минск: «Веды», 1998. - 192 с.

9. Цыпарков, Н.Г. Экологическое право Республики Беларусь / Н.Г. Цыпарков. - Минск: БГУ, 1999. - 196 с.

10. Уголовный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 года: одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года: текст по состоянию на 12 марта 2007 г. - Минск: Амалфея, 2007. - 336 с .

11. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года: одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 года: текст по состоянию на 6 марта 2007 г. - Минск: Амалфея, 2007. - 304 с.

12. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 года № 3335-XII: с изменениями и дополнениями: текст по состоянию на 23 мая 2000 г. - Минск: Дикта, 2000. - 37 с.

13. О создании Национального парка «Нарочанский»: Указ Президента Республики Беларусь от 28 июля 1999 г. № 447: с изменениями и дополнениями: текст по состоянию от 25 августа 1999 г. - Минск: Дикта, 2000. - 38 с.

14. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г: с изменениями и дополнениями: текст по состоянию от 17 июля 2002 г. - Минск: Дикта, 2002. - 45 с.

15. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.