Получение статуса депутата

Согласно п.13 ст.2 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации «депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // СПС Гарант. - п.13 ст.2.

В соответствии с п. «а» и «b» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах каждому гражданину разрешается «принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей» Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // СПС Гарант. - п. а, b ст. 25.

Избирательное право, как активное, так и пассивное, признается за всеми лицами, отвечающими определенным условиям (требованиям), установленным законодательством. Субъективное избирательное право принадлежит к такой категории публичных прав, условием реализации которых является, как правило, достижение определенного возраста, наличие гражданства (в соответствии с международным договором избирательные права могут также предоставляться иностранным гражданам).

Субъективное избирательное право и право на участие в референдуме приобретается гражданами по достижении определенного возраста и отсутствии ограничений, перечисленных в Конституции РФ.

В Российской Федерации гражданин приобретает активное избирательное право по достижении 18 лет, т.е. когда он «может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности» Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС Гарант. - ст. 60.

Нижний возрастной предел пассивного избирательного права - права быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления - устанавливается Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Положение гражданина в избирательном процессе резюмируется в категориях "правовой статус избирателя" и "правовой статус кандидата на выборную должность в органы государственной власти и органы местного самоуправления".

Содержание правового статуса избирателя вытекает из его права избирать на соответствующих выборах и определяется совокупностью предусмотренных в избирательном законодательстве правомочий, связанных с выполнением определенных избирательных действий. Это правомочия, связанные:

а) с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей;

б) с участием в формировании избирательных комиссий;

в) с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов);

г) с созданием избирательных фондов кандидатов, избирательными объединениями (избирательными блоками);

д) с предвыборной агитацией;

е) с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и их опубликованием.

Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации устанавливает недопустимость ограничения избирательных прав граждан в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Это положение основывается на ст. 19 Конституции РФ, формулирующей прямой запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Конституция РФ и Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ограничивают пассивное избирательное право в отношении лиц, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Условия и основания ограничения юридической избирательной правоспособности предусмотрены ст. 32 Конституции РФ и такое ограничение носит, как правило, временный характер.

Лица, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, не могут стать депутатами, так как не могут осуществлять какие-либо избирательные действия, связанные с реализацией пассивного избирательного права.

Согласно п.7 ст.4 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме «граждан Российской Федерации при наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // СПС Гарант - п.7 ст.4.

Лица, задержанные за совершенные административные правонарушения и находящиеся в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания, а также задержанные или арестованные по подозрению в совершении преступления, не могут быть ограничены в избирательных правах. При этом ограничивается осуществление данной категорией лиц отдельных избирательных действий (сбор подписей, участие в агитации и т.п.).

Пассивное избирательное право относится к основным правам и свободам и является индивидуальным правом гражданина, важнейшим элементом его конституционного статуса. Конституция РФ не устанавливает связанные с достижением определенного возраста и продолжительностью проживания на территории субъекта РФ условия реализации гражданином РФ пассивного избирательного права при выборах депутатов Государственной Думы, глав исполнительных и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Установление продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина на территории субъекта РФ в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права нормативными актами законодательства иного уровня не допускается. Правовая оценка нарушения общих условий реализации пассивного избирательного права была дана двумя постановлениями Конституционного Суда РФ.

Введение в законодательство субъектов РФ ограничений реализации пассивного избирательного права как по продолжительности, так и срокам обязательного проживания признано несоответствующим ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 6, ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 2 ст. 32 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Согласно Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением определенного возраста, могут устанавливаться законами субъектов РФ. При этом возрастные пределы приобретения пассивного избирательного права должны быть установлены в диапазоне, который определяется в зависимости от вида и уровня выборов.

Устанавливаемый конституцией (уставом), законом субъекта РФ минимальный возраст кандидата не может превышать на день голосования 21 год на выборах как в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, так и на выборах в органы местного самоуправления, при этом установление максимального возраста кандидата также не допускается.

Гражданин, выполняющий определенные публичные государственно-властные или муниципальные функции, обладает всей полнотой избирательных прав, в том числе и пассивным избирательным правом.

На иностранных граждан распространяются все условия и гарантии реализации как активного, так и пассивного избирательного права, предусмотренные международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. - М.: Издательство НОРМА, 2003

2. Депутат и его статус

Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации дан закрытый (исчерпывающий) перечень ограничений, связанных со статусом депутата:

1) невозможность находиться на государственной или муниципальной службе;

2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

Объем ограничений, связанных с несовместимостью мандатов депутата и выборного должностного лица, и порядок выполнения соответствующих требований устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами.

Конституция РФ содержит прямые предписания, связанные с депутатским мандатом, касающиеся депутатов Государственной Думы: они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Общей конституционно-правовой основой института несовместимости статуса депутата и государственного, муниципального служащего является закрепленный в ст.10 Конституции РФ принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, исключающий возможность одновременного участия одного и того же гражданина (одних и тех же граждан) в деятельности органов различных ветвей государственной власти.

Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г., конкретизируя данный конституционный принцип организации государственной власти, установило недопустимость даже временного совмещения государственной службы с осуществлением депутатских полномочий. Ограничения на занятие определенной должности (выполнение иной оплачиваемой деятельности) имеют юридическую силу после избрания депутатом.

Возможность совмещения полномочий главы муниципального образования со статусом депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть определена исходя из положений ст.12 Конституции РФ о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Правовая позиция о недопустимости совмещения полномочий главы муниципального образования со статусом депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ получила отражение в постановлениях Конституционного Суда РФ.

Законодательство РФ запрещает одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд на федеральном уровне, уровне субъекта РФ и муниципального образования.

Конституция РФ непосредственно не закрепляет в качестве обязательного элемента механизма формирования органов публичной власти (за исключением занятия должности Президента РФ) максимальное число сроков замещения одним и тем же лицом депутатского мандата или выборной должности, а также, и это не менее важно, порядок определения повторности сроков обладания депутатским мандатом или занятия выборной должности.

Согласно п.6 ст.18 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусами этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // СПС Гарант. - п.6 ст. 18.

В Федеральном законе об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации закреплено, что законодательный (представительный) орган государственной власти является постоянно действующим высшим органом законодательной власти субъекта РФ и срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет.

Срок полномочий депутата не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, при этом не менее 50% депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в двухпалатном законодательном (представительном) органе - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах

Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа нового состава.

Депутат в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата.

Депутаты не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора.

Депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Ряд норм, относящихся к статусу депутатов, содержится в законах почти всех субъектов Федерации. Разделы о правах и обязанностях депутатов содержатся во многих уставах муниципальных образований или регламентах работы представительных органов местного самоуправления. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - М.: Издательство "Норма", 1996. - комментарий к статье 18

3. Права депутатов

Каждый гражданин России может принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным. Другими словами каждый гражданин может выбрать из числа граждан (кандидатов) представителя его интересов (депутата) либо сам выдвинуть свою кандидатуру и стать депутатом.

Депутат - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутат не может находиться на государственной или муниципальной службе и заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

Статус депутата и ограничения, связанные с его статусом устанавливаются Конституцией РФ, федеральным законом, законами субъектов РФ. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства. Депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Депутат может быть отозван населением.

Ряд норм, относящихся к статусу депутатов, содержится в законах почти всех субъектов Федерации. Разделы о правах и обязанностях депутатов содержатся во многих уставах муниципальных образований или регламентах работы представительных органов местного самоуправления.

Депутаты обладают широким кругом прав. Это право законодательной инициативы, право голоса при решении вопросов, право на обращение к должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению нарушения прав граждан, право выступать по вопросам своей деятельности в средствах массовой информации и т.д.

Кроме прав депутаты имеют и исполняют широкий круг обязанностей.

Список литературы

1. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). // СПС Гарант.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС Гарант.

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // СПС Гарант.

4. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС Гарант.

5. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Под ред. А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. - М.: Издательство НОРМА, 2003

6. Тихомиров Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - М.: Издательство "Норма", 1996