Прокурорская система РФ

Содержание

• Введение
• 1. Понятие прокурорской системы РФ. Генеральная прокуратура РФ
• 2. Территориальные органы прокуратуры
• 3. Специализированные органы прокуратуры РФ
• 4. Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры
• 5. Функции управления в органах прокуратуры. Ведомственные акты управления
• Заключение
• Список литературы

Введение

Прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.

Действуя в пределах своей компетенции, определенной законом, прокуратура выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры, от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Особенности задач и функций прокуратуры, ее места в системе государственных органов обусловливают и специфику принципов построения ее органов и назначения прокуроров. Важнейшие из этих принципов установлены в ст. 129 Конституции РФ.

Цель работы определить систему прокуратуры, основные направления и принципы действия прокуратуры.

Задачи работы: определить понятие прокурорской системы, рассмотреть генеральную прокуратуру РФ, выявить специализированные органы прокуратуры, определить задачи, принципы, функции управления в органах прокуратуры, рассмотреть ведомственные акты прокуратуры.

1. Понятие прокурорской системы РФ. Генеральная прокуратура РФ

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 129 Конституции РФ «прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации». Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. СПС Гарант. - ст. 129

В статье 11 ФЗ «О прокуратуре РФ» говорятся, что «систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры». Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». СПС Гарант. - п.1 ст. 11

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, которые не входят в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Существование и успешная деятельность прокуратуры Российской Федерации как специфического самостоятельного государственного органа возможны, если все ее органы составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать в едином направлении и осуществлять надзор за исполнением законов независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц.

Каждый прокурор действует от имени всей системы прокурорских органов. Все прокуроры наделены одинаковыми по характеру общими полномочиями, за исключением лишь отдельных случаев, указанных в законе. Например, каждый из них имеет право и обязан принять предусмотренные законом меры для выявления и устранения любого нарушения закона.

Едины и формы прокурорского реагирования (решения) на нарушения закона, такие как протест прокурора на противоречащий закону правовой акт, представление прокурора об устранении нарушений закона, постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Решения прокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции, имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами и должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправе приносить протесты на судебные решения и приговоры.

В соответствии с принципом единства системы прокурорских органов вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение своих обязанностей (кроме специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе взять на себя осуществление обязанностей нижестоящего прокурора.

Централизация органов прокуратуры выражается в том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор возглавляет всю систему прокурорских органов, руководит их деятельностью и осуществляет контроль за ней, издает приказы, указания, распоряжения и инструкции, которые обязательны для исполнения всеми работниками прокуратуры. Вышестоящие прокуроры осуществляют руководство нижестоящими прокурорами и контролируют их деятельность.

Назначение Генерального прокурора Российской Федерации на должность и освобождение его от должности Советом Федерации по представлению Президента России указывает на особую государственную значимость данной должности.

Назначение прокуроров субъектов Федерации Генеральным прокурором России по согласованию с этими субъектами, как это установлено в ст. 129 Конституции РФ, подтверждает уже изложенное конституционное положение о единстве и централизации системы органов прокуратуры, о подчиненности и подотчетности прокуроров субъектов Федерации Генеральному прокурору. Согласование Генеральным прокурором вопроса о назначении прокуроров данного звена с соответствующими субъектами Федерации обусловлено спецификой России как федеративного государства, необходимостью учета правовых интересов субъектов Федерации.

Назначение Генеральным прокурором иных прокуроров (прокуроров городов, районов и т. д.) также указывает на последовательное осуществление принципов единства и централизации системы органов прокуратуры. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 1994 - с. 196

В соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре Генеральным прокурором могут быть образованы специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей и районов. В этом случае соответствующие прокуроры будут назначаться на должность и освобождаться от должностей Генеральным прокурором. В таком порядке назначаются на должность и освобождаются все военные прокуроры, которые также подчинены и подотчетны Генеральному прокурору.

В составе прокуратур всех звеньев действуют следователи, которые расследуют уголовные дела, отнесенные к их компетенции, на основаниях и в порядке, установленных уголовно-процессуальным законодательством.

Процессуальные взаимоотношения прокуроров с судами, пределы судебного контроля за отдельными прокурорскими решениями определяются уголовно-процессуальным законодательством, а также нормами Закона о прокуратуре об участии прокурора в рассмотрении дел судами.

Руководство Генеральной прокуратурой Российской Федерации осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

Им издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей, его советников, помощников по особым поручениям, начальников управлений и отделов, а также иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры.

Генеральный прокурор Российской Федерации является председателем коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, председателем координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов.

Заместители Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей направляют и контролируют работу управлений и отделов аппарата, комиссий и советов.

Распределение обязанностей и взаимозаменяемость заместителей Генерального прокурора Российской Федерации устанавливаются приказами Генерального прокурора Российской Федерации.

В составе Генеральной прокуратуры имеется высшая аттестационная комиссия и аттестационная комиссия, научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет полномочных представителей в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Материалы для официальных сообщений Генеральной прокуратуры в средствах массовой информации, справки, обобщения о состоянии законности, борьбы с преступностью, расследовании уголовных дел и т.п. передаются в управление информации и общественных связей

В генеральной прокуратуре РФ осуществляется общее и секретное делопроизводство.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Коллегия является совещательным органом. Решения коллегии реализуются приказами Генерального прокурора Российской Федерации. Согласно п. 5.1.2. Регламента Генеральной прокуратуры РФ «на заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора и расследования уголовных дел, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров». «Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (утвержден Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. №2). СПС Гарант. - п. 5.1.2.

В Генеральной прокуратуре РФ имеются управления и отделы по традиционно сложившимся отраслям и направлениям деятельности органов прокуратуры: общий надзор, надзор в стадии производства дознания и предварительного следствия, надзор в уголовном и гражданском судопроизводстве, а также надзор в стадии исполнения приговоров, определений и постановлений судов.

При Генеральной прокуратуре РФ состоит Методический Совет, являющийся совещательным органом. Состав Совета утверждается Генеральным прокурором РФ из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры. Совет принимает соответствующие рекомендации по повышению эффективности прокурорского надзора и совершенствованию следственной работы.

Генеральная прокуратура РФ имеет свои отделы в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, которые являются самостоятельными структурными подразделениями и размещаются в центрах федеральных округов. Отделы не заменяют других подразделений Генеральной прокуратуры. Их возглавляют начальники отделов - старшие помощники Генерального прокурора Российской Федерации.

При выполнении своих функций отделы поддерживают деловые связи с научными и образовательными учреждениями, а также взаимодействуют с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Согласно Положению об отделах Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах «отделы регулярно обмениваются информацией и материалами о состоянии законности, результатах надзора в сфере государственного строительства и федерализма, а также о соблюдении законов федеральными органами исполнительной власти в федеральном округе с управлениями Генеральной прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства, по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел.» Положение «Об отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» (Утверждено Генеральной прокуратурой РФ 2 сентября 2002 г.) СПС Гарант. - п. 1.6

2. Территориальные органы прокуратуры

К территориальным прокуратурам относятся прокуратуры субъектов Российской Федерации, прокуратуры городов и районов и приравненные к ним прокуратуры.

В соответствии со ст. 14 Закона «О прокуратуре РФ» прокуратуру республики в составе РФ, прокуратуру края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

В прокуратуре республики в составе РФ, прокуратуре края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других работников органов прокуратуры. Коллегии могут быть образованы в прокуратурах автономных округов. Персональный состав коллегий утверждается соответствующими прокурорами.

В прокуратуре республики в составе РФ, прокуратуре края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономного округа, приравненных к ним прокуратурах образуются управления и отделы, начальники и заместители начальников которых назначаются на должность и освобождаются от нее прокурорами, возглавляющими эти прокуратуры, и являются соответственно их старшими помощниками и помощниками.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников.

Прокуратуру города и района, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников.

По решению Генерального прокурора Российской Федерации в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

3. Специализированные органы прокуратуры РФ

К числу специализированных прокуратур относятся: органы военной прокуратуры, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях, природоохранные прокуратуры и прокуратуры воинских частей. Генеральному прокурору РФ предоставлено право создавать специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей и районов. В этих целях Генеральный прокурор использует имеющийся в его распоряжении специальный резерв штатной численности и средств материального и технического обеспечения.

Специализированные прокуратуры строятся по общим для органов прокуратуры принципам: они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, 14 военных прокуратур окружного звена, которые приравнены к прокуратурам субъектов Российской Федерации, а также 227 военных прокуратур гарнизонов, объединений и соединений, приравненных к прокуратурам городов и районов. Штатная численность органов военной прокуратуры составляет около 3500 офицеров.

Органы военной прокуратуры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» являются составной неотъемлемой частью единой федеральной централизованной системы прокуратуры РФ. Главная военная прокуратура при этом является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а Главный военный прокурор - заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Органы военной прокуратуры осуществляют свои полномочия в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме подразделений Государственной противопожарной службы), Федеральной службе безопасности Российской Федерации (в том числе пограничных войсках и органах), Федеральной службе охраны, Службе внешней разведки, а также в других войсках, воинских формированиях и органах.

Военная прокуратура подчиняется Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляет возложенные на нее надзорные полномочия, независимо от федеральных органов государственной власти и органов военного управления.

В отличие от территориального принципа, характерного для размещения общегражданских правоохранительных органов, военные прокуроры на всем протяжении своей истории всегда находились там, где дислоцируются войска, их структура и штаты полностью соответствуют структуре и дислокации войск, что позволяет эффективно и с минимальными для государства затратами решать вопросы обеспечения законности и борьбы с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Военное право: Учебник (авторский коллектив) - М.: «За права военнослужащих», 2004 - § 2. Раздел III. Глава 14.

Для осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства в бывшем СССР в 1985-1986 гг. стали создавать природоохранные прокуратуры, число которых к 1990 г. составило 110. Из них две трети были созданы в Российской Федерации. В настоящее время в России функционируют Волжская (на правах областной) и 48 межрайонных природоохранных прокуратур, которые действуют в территориальных рамках. Отческая Т.И. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. // Журнал российского права, № 11, ноябрь 2002 г.

Экологическое законодательство чаще всего нарушается в процессе его применения. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства - важнейшее правовое средство:

- защиты экологических прав граждан и, в первую очередь, их права на благоприятную окружающую среду;

- обеспечения экологической безопасности в регионах и в целом в стране;

- защиты, сохранения и рационального использования природных богатств России, являющихся наиболее ценным ее достоянием;

- позитивного воздействия на деятельность природоохранных и других органов, наделенных функциями экологического контроля, призванных обеспечить надлежащее исполнение экологического законодательства;

- повышения экологической культуры должностных лиц, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, граждан как составной части общей культуры, формирования у них правильного, максимально адаптированного к действительности экологического мировоззрения.

Принимая меры к выявлению нарушений экологического законодательства, установлению обстоятельств, способствующих этому, к их устранению и привлечению к ответственности лиц, прокуроры способствуют защите экологических прав граждан, обеспечению экологической безопасности и экономических интересов государства.

Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства в современных условиях становится наиболее важным и приоритетным направлением работы прокуратуры. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры: Монография. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - с.7-14.

4. Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры

Первоочередной задачей и конечной целью всех направлений прокурорской деятельности становится правовая защита граждан.

Прерогатива прокуратуры - исключительно в надзоре за исполнением законов и в праве требовать проведения проверок в подконтрольных организациях и на предприятиях, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Проверять законность и полноту принятых органами мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г. № 20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации». СПС Гарант. - п.3.3

Ухудшение криминогенной ситуации в государстве, всплеск экономической преступности и коррупции объективно обусловили возложение на прокуратуру, помимо уже имевшихся у нее функций, также и задачи координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Задача прокуратуры - надзирать за выполнением органами возложенных законом обязанностей по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также за тем, чтобы ни одно действие либо решение органов не расходилось с законом. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г. № 20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации». СПС Гарант. - п.п. 5-7

Существенное положение относительно принципов организации и деятельности органов прокуратуры содержится в действующем законе «О прокуратуре РФ». Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему.

Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ, информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Принцип политической независимости (внепартийности). Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели.

Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности всех субъектов правоприменения. Этот принцип выражается в требовании точного и единообразного исполнения законов в организации прокуратуры и при осуществлении прокурорского надзора.

Принцип законности является наиболее общим, так как именно он лежит в основе всех иных принципов организации и деятельности органов прокуратуры.

В деятельности органов прокуратуры используются в качестве организационных, определяющих начал зональный и предметный принципы. В соответствии с данными принципами обычно осуществляется распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между конкретными работниками по территориальным зонам.

Предметный принцип организации прокуратуры преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.

В отдельных органах прокуратуры применяется зонально-передметный принцип организации работы.

5. Функции управления в органах прокуратуры. Ведомственные акты управления

Впервые законодательно закреплено, что возложение на прокуратуру иных, кроме предусмотренных законами РФ, функций не допускается, что прокуратура не подменяет органы государственного управления и контроля, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность. Расширены организационная и процессуальная самостоятельность прокуроров, усилены гарантии их независимости.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» значительно усилена правозащитная функция прокуратуры. Обеспечение и защита прав человека в системе ценностей правового государства являются основными приоритетами. Впервые в истории развития российской правовой системы защита прав и свобод человека и гражданина законодательно выделена в самостоятельное направление работы.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

- надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания. Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ.

Заключение

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. СПС Гарант.

2. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». СПС Гарант.

3. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г. № 20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации». СПС Гарант.

4. «Регламент Генеральной прокуратуры Российской Федерации» (утвержден Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. №2). СПС Гарант.

5. Положение «Об отделах Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» (Утверждено Генеральной прокуратурой РФ 2 сентября 2002 г.) СПС Гарант.

6. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры: Монография. - М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. - с.7-14

7. Военное право: Учебник (авторский коллектив) - М.: «За права военнослужащих», СПС Гарант., 2004

8. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. // Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 1994 - 452 с.

9. Отческая Т.И. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства. // Журнал российского права, № 11, ноябрь 2002 г.