Федеральное агентство по образованию

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Кафедра автоматизации обработки информации

К ЗАЩИТЕ ДОПУСТИТЬ

Заведующий кафедрой АОИ

д-р техн. н., проф.

_______________ Ю.П. Ехлаков

«____»____________2008 г.

Правовые и организационные основы охранной деятельности

Пояснительная записка к дипломному проекту

Студент гр. Г-03-3с

Таласбаев С.Х.

«_____»____________2008 г.

Руководитель дипломного проекта

к.т.н.

Баймульдин М.К.

«_____»_____________2008 г.

Караганда 2008

Cодержание

Введение

1 Теоретические аспекты организации охранной деятельности в Республике Казахстан

1.1 Задачи и принципы охранной деятельности

1.2. Субъекты охранной деятельности и их классификация

1.3 Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в Республике Казахстан

2 Внутренняя организация субъектов охранной деятельности и их функционирование

2.1 Управление и организация служебной деятельности охранных служб

2.2 Структура охранных подразделений служб безопасности

2.3 Нормативные акты и договора на оказание охранных услуг как способ регулирования деятельности охранных подразделений

3 Организация охранной деятельности на примере АО «Военизированная железнодорожная охрана»

3.1 Краткая характеристика деятельности предприятия АО «Военизированная железнодорожная охрана»

3.2 Организация и несение караульной службы

3.3 Организация охраны грузов, объектов и осуществление профилактической работы по предупреждению незаконного проезда посторонних лиц в грузовых поездах и обеспечению сохранности объектов и перевозимых грузов

4 Охрана труда работников военизированной железнодорожной охраны

4.1 Общие требования безопасности

4.2 Требования безопасности перед началом работ

4.3 Требования безопасности во время работы

4.4 Требования безопасности при эксплуатации автомобилей

4.5 Требования безопасности при аварийных ситуациях

4.6 Требования безопасности по окончании работы

4.7 Оказание первой медицинской помощи пострадавшим

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Целенаправленная программа Правительства Республики Казахстан по развитию малого и среднего бизнеса за последнее десятилетие способствовала стремительному развитию рыночных отношений, укреплению экономической стабильности нашего суверенного государства.

Постоянная забота и пристальное внимание к проблемам предпринимателей со стороны нашего Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева, позволили принять ряд законопроектов коренным образом укрепивших нашу экономику, в том числе и составляющую ее часть -- малый и средний бизнес.

Предприниматель, когда действует, всегда рискует, поэтому риск финансовый, социальный, политический, психологический является обыденной стороной предпринимательской деятельности. Все это в целом требует обеспечения должной организации безопасности и защиты, потому что есть угрозы здоровью и жизни бизнесменов, материальным ценностям, оборудованию, продукции, коммерческой и личной тайне.

Оценить угрозы и методы защиты от них в каждом конкретном случае можно путем привлечения специализированных профессиональных охранных структур или создания соответствующих подразделений, обеспечивающих надежную защиту.

К сожалению, приходится констатировать, что большинство действующих служб безопасности и их подразделений предпринимательских структур не успевают реагировать на стремительно растущие потребности рынка на такой товар, как "безопасность". А ведь для служб безопасности важным является не избежание риска вообще, а его предвидение и снижение до минимального уровня, но они порой практически не разбираются в правилах и нормах, регулирующих поведение людей в сложных условиях рыночной экономики.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что коренные преобразования, происходящие в последнее десятилетие в нашей стране, характеризуемые кардинальными, неординарными, подчас стихийными, до конца не продуманными решениями и действиями властных органов всех уровней, породили целый ряд как позитивных, так и негативных изменений в современном казахстанском обществе. На фоне развивающихся новых экономических отношений резко возросло и неуклонно прогрессирует количество преступных посягательств против личности, общества, государства. Криминальный мир вырабатывает и применяет новые, малоизученные, а соответственно и сложно раскрываемые методы и средства планирования, подготовки и совершения противоправных деяний. Таким образом, в сложившихся на сегодняшний день условиях, современная отечественная наука решает новые задачи, касающиеся создания, построения и развития Казахстана, как правового государства, неуклонно и целенаправленно добивающегося регулирования всех вопросов жизнедеятельности личности, общества, государства исключительно законными методами и средствами. В комплексе возникающих проблем, немаловажное значение приобретает, в частности, исследование процессов, связанных с изучением вопросов правового положения деятельности и социальной защиты непосредственных субъектов частной охранной деятельности, а именно - частных охранников; изучение и исследование правовых основ деятельности частных охранных структур, а также исследование и изучение основополагающих принципов дальнейшего совершенствования процессов и механизмов взаимодействия частных охранных структур с правоохранительными органами, как новой социально-правовой формы противодействия и профилактики преступности в нынешних сложных условиях развивающихся в рыночных отношений. С усилением защитной реакции общества на негативные процессы появилась острая необходимость в разработке исследований вопросов безопасности и защиты личности, ее собственности.

Исследование перечисленных вопросов по правовому регулированию частной охранной деятельности является одной из актуальных и важных общегосударственных задач. В Казахстане на сегодняшний день практически не существует сложившихся научных школ, занимающихся данной проблемой так, как этого требует жизнь. Как свидетельствует анализ практики и литературных источников, проблеме правовых основ деятельности частных охранных структур и их взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению преступлений до сих пор уделяется довольно мало внимания. Теоретическая неразработанность и практическая значимость определили выбор темы дипломной работы: " Правовые и организационные основы охранной деятельности ".

В качестве объекта исследования выступает специфический вид гражданско-правовых отношений, связанный с деятельностью частных охранных структур и ее регулированию на примере АО «Военизированная железнодорожная охрана».

Предметом исследования являются организационные и правовые основы обеспечения управления деятельностью, законности деятельности частных охранных структур и их взаимодействия с правоохранительными органами; правовое положение и социальная защита частных охранников.

Цель дипломной работы заключается в рассмотрении правовых и организационных основ охранной деятельности.

Цель работы определила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание настоящей работы.

К ним относятся:

- Описание теоретических аспектов организации охранной деятельности в Республике Казахстан;

- Рассмотреть внутреннюю организацию субъектов охранной деятельности и их функционирование;

- Провести анализ организации охранной деятельности на примере АО «Военизированная железнодорожная охрана».

1 Теоретические аспекты организации охранной деятельности в

Республике Казахстан

1.1 Задачи и принципы охранной деятельности

Под охранной деятельностью понимается осуществление физическими (индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами деятельности по оказанию услуг по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств (охранные услуги).

Основными задачами охранной деятельности являются:

- защита жизни и здоровья физических лиц от преступных и иных противоправных посягательств;

- защита имущества физических и юридических лиц от противоправных посягательств.

Охранная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также учета жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Осуществление охранной деятельности не должно нарушать прав и свобод третьих лиц.

Охранная деятельность охранных подразделений осуществляется на основе нормативных актов создающего их лица, разрабатываемых в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление охранной деятельности.

Особенности порядка осуществления охранной деятельности специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел и ведомственными охранными подразделениями государственных органов устанавливаются законодательством Республики Казахстан.

Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается организацией охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую органами внутренних дел.

Охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РК. Охранным предприятиям разрешается оказать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Руководители охранных предприятий, а также персонал этих предприятий, оказывающие услуги, связанные с проектированием, монтажом и эксплуатацией средств пожарно-охранной сигнализации, использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств, обеспечением жизни и здоровья отдельных лиц, обязаны получить лицензию в порядке, установленном для частных детективов.

В органы внутренних дел необходимо предоставить документы, подтверждающие прохождение специальной подготовки для работы в качестве охранника либо стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или в органах безопасности.

Гражданину, получившему лицензию на оказание охранных услуг, соответствующим органом внутренних дел одновременно выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность.

Для получения лицензии на оказание охранных услуг предприятие на ряду с основными документами представляет в соответствующий орган внутренних дел записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указывается территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о предполагаемой численности персонала, намерение использовать технические и иные средства, специальные средства, оружие и потребности в них.

Охранная деятельность охранных подразделений осуществляется на основе нормативных актов создающего их лица, разрабатываемых в соответствии с законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление охранной деятельности.

Особенности порядка осуществления охранной деятельности специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел и ведомственными охранными подразделениями государственных органов устанавливаются законодательством Республики Казахстан.

При создании охранного подразделения создающее его юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны разработать и утвердить Положение об охранном подразделении.

Положение об охранном подразделении должно содержать:

- правовой статус охранного подразделения и его место в структуре внутренней организации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- цели и виды осуществляемых охранным подразделением охранных услуг,

- организационную структуру охранного подразделения и систему управления им:

- полномочия руководителя охранного подразделения и систему его подчиненности в структуре внутренней организации юридического лица или индивидуальной предпринимателя;

- права, обязанности и должностные функции работников охранного подразделения;

- порядок взаимодействия охранного подразделения с иными структурными подразделениями юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- порядок прекращения деятельности охранного подразделения. (ст.7)

Частной охранной организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств {охранные услуги) в качестве своей предпринимательской деятельности. Частная охранная организация не вправе осуществлять иную предпринимательскую деятельность.

Частная охранная организация осуществляет охранную деятельность на основе свидетельства о государственной регистрации юридического лица, устава и лицензии на осуществление охранной деятельности.

Работнику частной охранной организации, занимающему должность охранника, не требуется наличие лицензии на осуществление охранной деятельности.

На должность охранника частной охранной организации могут быть приняты граждане Республики Казахстан не моложе 21 года и прошедшие специальную подготовку охранника (специальный курс обучения охранника).

Существуют ограничения, связанные с осуществлением охранной деятельности. К ним можно отнести следующее:

- Юридические лица и граждане Республики Казахстан не вправе быть одновременно учредителями, участниками и (или) собственниками более чем одной организации, занимающейся охранной деятельностью.

- Юридическое лицо (за исключением случаев, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан), в структуре которого имеется охранное подразделение, а также физическое лицо, имеющее охранное подразделение (индивидуальный предприниматель), не вправе выступать учредителями, участниками и (или) собственниками другой охранной организации.

- Численность работников частной охранной организации, охранного подразделения индивидуального предпринимателя и (или) юридического лица не может превышать норматива численности, необходимого для выполнения их задач. Норматив численности устанавливается Правительством Республики Казахстан.

- Превышение норматива численности влечет приостановление действия лицензии. Уполномоченный орган (лицензиар) в случае неприведения численности работников частной охранной организации, охранного подразделения индивидуального предпринимателя и (или) юридического лица в соответствие с требованиями норматива численности в течение 40 календарных дней со дня приостановления действия лицензии имеет право отозвать лицензию в судебном порядке.

- Законодательством Республики Казахстан могут устанавливаться дополнительные требования к образованию и функционированию охранных подразделений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ( ст. 17-1).

1.2 Субъекты охранной деятельности и их классификация

Согласно статьи 7 Закона Республики Казахстан «Об охранной деятельности» к субъектам, осуществляющим охранную деятельность, относятся:

- специализированные охранные подразделения органов внутренних дел Per публики Казахстан;

- частные охранные организации;

- частные охранники;

- охранные подразделения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

- ведомственные охранные подразделения государственных органов.

Субъекты, осуществляющие охранную деятельность, обязаны оказывать содействие государственным органам в выполнении задач, возложенных законодательством на эти государственные органы,

Субъекты, осуществляющие охранную деятельность, обязаны выполнять все законные требования сотрудников государственных органов, включая требование о временной сдаче оружия, при проведении правоохранительными, специальными органами и воинскими формированиями оперативно-розыскных, следственных или охранных мероприятий, предусмотренных законодательством.

Охрана объектов, подлежащих государственной охране, является государственной монополией, которая может осуществляться исключительно специализированными охранными подразделениями органов внутренних дел, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Казахстан.

Перечень объектов, подлежащих государственной охране, определяется Правительством Республики Казахстан.

В целях формирования конкурентной среды в сфере оказания охранных услуг специализированные охранные подразделения органов внутренних дел имеют право оказывать такие услуги на договорной основе физическим и юридическим лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Перечень объектов, подлежащих государственной охране утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 ноября 2001 г. № 1433.

Частной охранной организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по защите жизни, здоровья и имущества физических лиц, а также имущества юридических лиц от противоправных посягательств {охранные услуги) в качестве своей предпринимательской деятельности. Частная охранная организация не вправе осуществлять иную предпринимательскую деятельность.

Частная охранная организация осуществляет охранную деятельность на основе свидетельства о государственной регистрации юридического лица, устава и лицензии на осуществление охранной деятельности.

Работнику частной охранной организации, занимающему должность охранника, не требуется наличие лицензии на осуществление охранной деятельности.

На должность охранника частной охранной организации могут быть приняты граждане Республики Казахстан не моложе 21 года и прошедшие специальную подготовку охранника (специальный курс обучения охранника).

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 19 октября 2000 года "Об охранной деятельности" Правительство Республики Казахстан определило в качестве одного из специализированных учебных центров по осуществлению подготовки и переподготовки (специальный курс обучения) частных охранников, работников, занимающих должность охранника в частной охранной организации, охранном подразделении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ведомственном охранном подразделении государственных органов -- товарищество с ограниченной ответственностью "Специализированный учебный центр ассоциации охранных организаций Республики Казахстан".

Государство гарантирует и обеспечивает соблюдение прав и свобод граждан и юридических лиц при осуществлении деятельности субъектами охранной деятельности.

Не допускается осуществление охранной деятельности для достижения целей, заведомо противоречащих основам правопорядка и нравственности.

Лицо, права и законные интересы которого нарушены действиями лица, осуществляющего охранную деятельность, вправе требовать от такого лица соответствующих разъяснений и информации, а также вправе обжаловать такие действия в суд и другие государственные органы в установленном законодательством порядке.

Лицо, осуществляющее охранную деятельность и нарушившее права и законные интересы третьих лиц, обязано возместить потерпевшему причиненный материальный и моральный ущерб в соответствии с законодательством.

Работники субъектов, осуществляющих охранную деятельность, занимающие должность охранника, за счет работодателя подлежат обязательному страхованию жизни и здоровья на случай гибели, -.олучения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением должностных (служебных) функций. Порядок и условия проведения страхования определяются законодательными актами о страховании.

1.3 Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в

Республике Казахстан

В Республике Казахстан охранная деятельность регулируется Законом Республики Казахстан «Об охранной деятельности» от 19 октября 2000 года № 85-11. Данный Закон устанавливает правовые основы охранной деятельности на территории республики Казахстан, определяет статус и полномочия субъектов, осуществляющих охрану и охранную деятельность.

Действие Закона распространяется на частные охранные организации, частных охранников, охранные подразделения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, ведомственные охранные подразделения государственных органов. Действие настоящего Закона распространяется на специализированное охранное подразделение органов внутренних дел, если иное не предусмотрено законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан об органах внутренних дел. Действие Закона «Об охранной деятельности» не распространяется на защиту иных благ и законных интересов граждан и юридических лиц, связанных со сферой здравоохранения, интеллектуальной собственностью, государственными секретами, коммерческой тайной, если иное не вытекает из законодательства.

Правовую основу осуществления охранной деятельности составляют:

- Конституция Республики Казахстан,

- Закон «Об охранной деятельности»;

- Постановление Правительства Республики Казахстан «По исполнению Закона Республики Казахстан «Об охранной деятельности»;

- Закон Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия»;

- Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля за оборотом отдельных видов оружия и охранной деятельности»;

- Закон Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан»;

- Постановление Правительства Республики Казахстан «Об упорядочении деятельности по выдаче государственных лицензий в сфере охранных услуг»;

- Уголовный кодекс Республики Казахстан;

- Гражданский кодекс Республики Казахстан;

- Административный кодекс Республики Казахстан;

- Устав организации (подразделения).

Правила выдачи лицензий на осуществление охранной деятельности, утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1999 года № 1507, определяют порядок, условия выдачи и учета государственных лицензий на осуществление охранной деятельности юридическими и физическими лицами в качестве предпринимательской деятельности.

Целями лицензирования охранной деятельности являются:

- осуществление единой государственной политики в области охранной деятельности;

- содействие развитию рыночных отношений в сфере охранных услуг и здоровой конкуренции между субъектами охраны;

- обеспечение высокого уровня качества успуг по охране и законности в деятельности субъектов охраны (лицензиатов).

Осуществление юридическими и физическими лицами охранной деятельности в качестве предпринимательской деятельности подлежит обязательному лицензированию.

Договор на осуществление охранной деятельности, совершенный при отсутствии лицензии, считается недействительным.

Занятие охранной деятельностью без соответствующей лицензии либо с нарушением норм и правил влечет установленную законодательством административную и уголовную ответственность.

Лицензии различаются по следующим признакам:

По субъектам охраны:

- выдаваемые физическим лицам Республики Казахстан, осуществляющим охранную деятельность;

- выдаваемые юридическим лицам Республики Казахстан, осуществляющим охранную деятельность;

По объему деятельности:

- генеральные -- на осуществление охранной деятельности юридическими и физическими лицами, выдаваемые без ограничения срока.

По территориальной сфере действия:

- действие которых распространяется на всю территорию Республики Казахстан; действие которых ограничивается определенной территорией Республики Казахстан.

Уполномоченным центральным исполнительным органом по выдаче (лицензиаром) является МВД Республики Казахстан. Лицензиар определяет порядок делегирования полномочий по лицензированию охранной деятельности своим территориальным органам в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.

Юридическое и физическое лицо, претендующее на получение лицензии на оказание услуг, связанных с охранной деятельностью, обязано соответствовать квалификационным требованиям, определяемым настоящими Правилами.

Юридическое лицо, претендующее на получение лицензии на оказание услуг, связанных с охранной деятельностью, обязано представить лицензиару следующие документы:

- заявление установленного образца;

- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- квитанция об уплате лицензионного сбора.

Физическое лицо, претендующее на получение лицензии на оказание услуг, связанных с охранной деятельностью, обязано представить лицензиару следующие документы:

- заявление установленного образца;

- квитанцию об уплате лицензионного сбора.

Физическое лицо, претендующее на получение лицензии на оказание услуг, связанных с охранной деятельностью, без образования юридического лица, получает лицензию в порядке, установленном для юридического лица.

Лицензия выдается не позднее месячного срока, а для субъектов малого предпринимательства -- не позднее десятидневного срока со дня подачи заявления.

Размер лицензионного сбора на право осуществления юридическими и физическими лицами охранной деятельности, связанной с обслуживанием граждан и юридических лиц, устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Лицензия не выдается юридическим и физическим лицам:

- не отвечающим квалификационным требованиям, установленным Правилами лицензирования;

- если не внесен сбор за право занятия охранной деятельностью;

- если в отношении заявителя имеется решение суда, запрещающее ему заниматься охранной деятельностью;

- если небыли представлены необходимые документы;

При отказе в выдаче лицензии дается мотивированный ответ в сроки, установленные для выдачи лицензии.

При устранении заявителем причин, по которым лицензиар отказал в выдаче лицензии, заявление рассматривается на общих основаниях.

В случае, если лицензия не выдана в установленный настоящими Правилами срок, или отказ представляется заявителю необоснованным, он вправе в месячный срок обжаловать эти действия в судебном порядке.

Возмещение убытков, вызванных необоснованным отказом в выдаче лицензии или нарушением прав лицензиата, осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.

Лицензия прекращает свое действие в случаях:

- отзыва лицензий;

- прекращения деятельности физического лица или ликвидации юридического лица, которому выдана лицензия.

При перерегистрации юридического лица лицензия сохраняется.

Споры, связанные с прекращением действия лицензии, разрешаются судами. Лицензия может быть отозвана в судебном порядке в случаях:

- неисполнения лицензиатом требований, содержащихся в лицензии;

- запрещения судом лицензиату заниматься видом деятельности, на осуществление которого он обладает лицензией;

- неустранения причин, по которым лицензиар приостановил действие лицензии.

Лицензиар вправе приостановить действие лицензии на срок до шести месяцев с указанием причины приостановления. Лицензиат также вправе обжаловать в судебном порядке решение о приостановлении действия лицензии. После устранения причин, по которым действие лицензии было приостановлено, действие лицензии возобновляется на основании заключения лицензиара.

Таким образом, охранная деятельность охранных подразделений осуществляется в соответствии с Законом «Об охранной деятельности» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление охранной деятельности.

2. Внутренняя организация субъектов охранной деятельности и их

функционирование

2.1 Управление и организация служебной деятельности охранных

служб

Управление службой - это повседневная и целенаправленная деятельность руководителей, начальников подразделений (отделов и служб) по рациональному использованию сил и средств в обеспечении эффективной охраны, предупреждении и пресечении преступлений, поддержании постоянной готовности к выполнению внезапно возникающих задач при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных ситуациях.

Управление отделами и подразделениями при подготовке и в ходе выполнения служебных задач является главной функцией начальников всех уровней службы безопасности и охранных подразделений организации.

Управление нарядами службы включает:

-анализ оперативной обстановки и на этой основе разработки и принятия решений по организации службы;

подготовку сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов;

обеспечение постоянной и устойчивой связи с нарядами, обеспечение свое временного обмена информацией;

организацию взаимодействия, маневра силами и средствами нарядов;

контроль за организацией и несением службы;

учет и оценка результатов деятельности служебных нарядов.

В ходе повседневной деятельности и выполнения оперативно-служебных задач целями управления являются: поддержание постоянной готовности отделов службы безопасности иохранных подразделений организации; всесторонняя подготовка оперативных и служебных мероприятий и направление усилий сотрудников на успешное выполнение полученной задачи.

Под постоянной оперативно-служебной готовностью отделов службы безопасности и охранных подразделений организации следует понимать такое их состояние, при котором он и способны в любой момент и в самых сложных условиях обстановки выполнить возложенные на них задачи.

Слагаемыми оперативно-служебной готовности являются:

высокие морально-волевые качества сотрудников;

обученность личного состава и его дисциплина;

организованность и физическая закалка;

оснащение службы безопасности и подразделений оружием, специальными, техническими средствами и снаряжением;

поддержание оружия и техники в исправном состоянии;

высокий уровень профессиональной подготовки начальников отделов службы безопасности и охранных подразделений организации, их способность взять на себя управление подразделением;

способность начальников отделов службы безопасности и подразделений умело руководить действиями подчиненных, организовать бесперебойное снабжение материальными средствами, словом, личным примером вдохновлять сотрудников на выполнение поставленных задач.

Вторая цель управления отделами службы безопасности и охранными подразделениями Организации дополнительно возникаете получением конкретной задачи и входе проведения оперативно-служебного мероприятия. Она заключается во всесторонней подготовке мероприятия, а в ходе его проведения, обеспечение применения сотрудниками отделов и охранных подразделений, имеющихся средств и направления усилий сотрудников на успешное выполнение поставленной задачи.

Управление отделами и подразделениями в ходе мероприятия осуществляется не ради самого управления, а ради эффективного выполнения полученной оперативно-служебной задачи. По результатам выполнения оперативно-служебной задачи, т.е. эффективности использования сил и средств нужно в первую очередь оценивать эффективность управления со стороны любого начальника и органа управления.

Оперативное управление служебными нарядами возлагается на дежурную службу.

Непосредственное управление сотрудниками осуществляется начальником структурного подразделения, старшим наряда сотрудников с последующим докладом в дежурную службу о происшедших изменениях в расстановке личного состава.

Начальники отделов и подразделений управляют своими подчиненными путем отдачи письменных, устных распоряжений, указаний, а также командами. Распоряжения и команды отдаются быстро, кратко и ясно. Они должны исключать всякую возможность их различного толкования.

Решения по организации службы принимаются и оформляются на основе комплексного использования сил и средств организации (подразделения) с последующей корректировкой по мере необходимости; на сутки -- расстановкой нарядов; на выполнение поставленной конкретной задачи -- приказом, специальным заданием или устным указанием.

При этом учитываются:

географические, социально-экономические особенности города (района), характеристики дорог (трасс), места размещения и режим работы охраняемого предприятия;

уровень, динамика криминогенной обстановки, количество преступлений совершаемых в местах дислокации охраняемых объектов и размещенных на них постах охраны (в т.ч. на трассах), защищаемых физических лиц, с учетом времени года и суток, метеорологических условий;

расстановка нарядов и ее соответствие реально складывающейся оперативной обстановке;

результаты работы нарядов, подразделений, участвующих в службе, а также обеспеченность личного состава вооружением, средствами связи, транспортом и их правильное использование;

Источниками информации при изучении оперативной обстановки являются:

ориентировки о совершенных преступлениях и розыске преступников;

оперативные данные, сведения, поступающие от сотрудников служб и подразделений;

доклады служебных нарядов с охраняемых объектов, маршрутов следования;

сообщения учреждений, организаций и объединений, заявления граждан;

сообщения печати, радио, телевидения;

Перед принятием решения руководитель, начальник структурного подразделения в необходимых случаях проводит рекогносцировку на местности с участием подчиненных. Во время рекогносцировки уточняется расчет, расстановка сил и средств, определяется расположение постов, особенности маршрутов, виды и состав нарядов, порядок и время несения службы, их обязанности, численность, размещение и задачи.

В решении по организации службы на последующие сутки предусматриваются:

общая задача Организации (Подразделения), исходя из сложившейся обстановки;

обязательные нормы выставления личного состава;

состав, расстановка и задачи нарядов, особенности несения службы, организация взаимодействия между ними и органами внутренних дел по месту дислокации объектов, прохождения маршрутов;

возможность и форма маневра силами и средствами при изменении обстановки;

система связи с нарядами, сроки представления информации;

порядок контроля за несением службы нарядами;

Назначение сотрудника в наряд производится с учетом состояния здоровья, опыта работы и других индивидуальных особенностей, которые наиболее полно соответствуют условиям несения службы и обстановке на том или ином маршруте, посту.

Сотрудники могут закрепляться за определенными маршрутами (постами) и без крайней необходимости на другие места несения службы не назначаются.

Для решения особых задач, возникающих при резком осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайных ситуаций и т.д. в зависимости от их значения и масштаба разрабатываются специальные планы или издаются приказы.

Подготовка и инструктаж нарядов проводится, как правило, в помещении дежурной службы, либо по месту дислокации сотрудников (охраняемого объекта). Сотрудники, назначенные в наряд для выполнения служебных задач, прибывают в точно назначенное время до начала инструктажа.

О прибытии они докладывают дежурному или своему начальнику. Например: "Сотрудник Иванов для несения службы прибыл".

Дежурный отмечает, согласно номенклатурной документации, о прибытии сотрудников на службу, выдает им необходимые документы, снаряжение, вооружение, средства связи; объявляет характер задания, знакомит с оперативной обстановкой на маршруте, посту. После чего проверяет у каждого сотрудника наличие личных документов, спрашивает о состоянии здоровья.

При обнаружении недостатков принимает меры к их устранению, проводит инструктаж сам или докладывает о готовности к инструктажу лицу, проводящему инструктаж.

Заступающий на службу наряд обязан быть одетым в форму установленного образца по сезону, иметь опрятный внешний вид и снаряжение.

При себе он должен иметь:

служебное удостоверение;

удостоверение личности;

предметы личной гигиены;

аптечку со средствами доврачебной помощи;

служебное oгнестрельное оружие;

резиновую палку;

наручники;

радиостанцию;

записную книжку и ручку;

водительское удостоверение.

Инструктирующий обязан знать оперативную обстановку, задачи, порядок несения службы на маршруте (посту), а также оценивать действия.

2.2 Структура охранных подразделений служб безопасности

Подразделение охраны имущества собственников при его транспортировке является самостоятельной структурой организации, непосредственно подчиняется руководителю организации (начальнику службы безопасности), начальнику подразделения, уполномоченным руководством сотрудникам службы безопасности.

Подразделение организует работу в тесном взаимодействии с другими структурными подразделениями организации и службой безопасности.

В своей деятельности подразделение руководствуется требованиями приказов, распоряжений, данного Положения, должностных инструкций по организации работы подразделения охраны имущества собственников при его транспортировке и другими нормативно-организационными актами организации.

Структура и штатная численность подразделения определяется с учетом объемов выполнения поставленных задач (услуг) и степени загруженности его сотрудников,

Задачами подразделения являются:

- Обеспечение сохранности имущества собственников при его транспортировке с момента принятия под охрану и до сдачи в пунктах назначения.

- Принятие решительных мер по предотвращению хищений (краж) транспортируемого имущества.

- Принятие неотложных мер к сохранности транспортируемого имущества при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях.

- Сбор качественной информации о партнерах, конкурентах, криминальных элементах, антагонистически настроенных организациях, с последующей передачей ее для обработки и анализа в Службу безопасности Организации.

- Осуществление мероприятий по защите сведений составляющих коммерческую тайну и служебную информацию Организации.

- Обеспечение сохранности имущества, вооружения, технических и специальных средств Организации.

В соответствии с основными задачами подразделение охраны имущества собственников при его транспортировке выполняет следующие функции:

- Проводит работу по выполнению данного Положения, решений, приказов и распоряжений руководства Организации, должностных инструкций по обеспечению охраны имущества собственников при его транспортировке.

- Вносит обоснованные предложения по изменению или дополнению должностных инструкций, Положения и иных нормативно-организационных актов подразделения по охране имущества собственников при его транспортировке.

- Проводит предварительную работу и планирование деятельности для обеспечения безопасности транспортируемого имущества и своевремен ной доставки его в пункты назначений.

- Доводит до потенциальных Клиентов выгодные условия работы с Организацией (для частных охранных предприятий).

- Поддерживает тесный контакт с руководством организации (Клиентами, представителями-перевозчиками Клиентов) с обсуждением всех сторон работы по охране грузов, их безопасности в процессе и перед предстоящей транспортировкой.

- Осуществляет правовой допуск для проверки сопроводительных документов, а при необходимости и грузов, представителей контрольно-надзорных органов.

- Доводит до руководства организации все случаи отклонения от предписанной практики, связанные с ущербом или могущие привести к нему.

- Оперативно поддерживает связь с дежурной службой Организации с маршрутов следования транспортных средств, связанную с реализацией поставленных задач.

- Контролирует работу водителей-перевозчиков с целью соблюдения ими установленных законодательством правил перевозки грузов (таможенных) по определенным маршрутам следования.

- Обеспечивает стационарную охрану транспортных средств с материальными ценностями Организации (Клиентов) при стоянках в пути следования, согласно должностной инструкции.

- Правильно оформляет рабочую документацию на право выполнения работы по охране имущества собственников при его транспортировке.

- Отчитывается о проделанной работе перед руководством и службой безопасности Организации.

- Осуществляет сбор информации и передает ее в отдел режима службы безопасности (службу безопасности) Организации для дальнейшего ее анализа и использования при подготовке к работе сотрудников групп сопровождения, которые будут выполнять поставленные задачи на предстоящих маршрутах следования.

- Участвует совместно с отделами службы безопасности организации в разработке мер по совершенствованию защиты коммерческой тайны и служебной информации.

2.3 Нормативные акты и договора на оказание охранных услуг как

способ регулирования деятельности охранных подразделений

Оказание охранных услуг осуществляется на основании договора (договор по оказанию охранных услуг). Порядок заключения, исполнения, прекращения договора на оказание охранных услуг, ответственность сторон по договору определяются в соответствии с гражданским законодательством. По договору об оказании охранных услуг услугодатель обязуется оказать клиенту определенные соглашением сторон охранные услуги в порядке, объеме и за плату, определенные данным договором.

В качестве услугодателя по договору об оказании охранных услуг вправе выступать субъекты охранной деятельности (с учетом требований, предъявляемых Законом «Об охранной деятельности»):

- специализированные охранные подразделения органов внутренних дел;

- частные охранные организации;

- частные охранники.

В качестве клиента по договору об оказании охранных услуг вправе выступать физические и юридические лица.

Договор об оказании охранных услуг должен содержать:

- сведения о договаривающихся сторонах с указанием номера и даты выдачи лицензии услугодателя на оказание охранных услуг;

- виды оказываемых охранных услуг с указанием обязанностей услугодателя;

- сведения об объекте договора;

- срок и дату заключения договора;

- меры ответственности сторон. (Приложение 1).

Договор об оказании охранных услуг должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы договора об оказании охранных услуг влечет его недействительность.

При осуществлении заключения договора на оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья физических лиц необходимо знать, что, от реальной оценки опасности, угрожающей Клиенту, зависит эффективность выполнения задачи.

При заключении договора необходимо определить причину, побудившую Клиента нанять охрану. При определении данного вопроса необходимо дать понять Клиенту, что от реальной оценки уровня угрозы зависит эффективность выполнения охранных услуг.

Возможные уровни потенциальной угрозы:

-первый уровень несет в себе минимальный риск потенциальной угрозы. Предполагает отсутствие контактов, либо малую вероятность нежелательных контактов.

-второй уровень не исключает полностью нежелательные контакты, которые невозможно подавить без применения оружия.

- третий уровень -- реальная угроза, заключается в возможном смертельном исходе, с обязательным применением оружия.

- четвёртый уровень несет в себе неизбежность террористического акта, особого проявления насилия, что соответствен но влечет реальный бой.

Примечание: Всевозможные негативные моменты (употребление алкоголя, командировки и т.п.) повышают уровень потенциальной угрозы на одну ступень.

На основании оценки уровня угрозы определяется стоимость охранных услуг. Необходимо убедить Клиента в профессионализме охраны и по возможности провести анализ, проверку, экспертизу.

Далее оговаривается объем предоставляемых услуг: работа на Клиента, на его окружение и т.п. (частые поездки, краткосрочные поездки). Уточняется, будут ли входить в объем выполняемых услуг охрана имущества Клиента. Если да, то: до заключения договора составляется акт обследования объекта, подписываемый Охраной и Клиентом. Уточняется объект охраны: сам Клиент, его заместитель, члены семьи и т.д.

При увеличении объектов охраны необходимо определить уровень потенциальной угрозы для каждого персонально. Определяется требуемый вид субъекта охраны: водитель, секретарь, личный сопровождающий и т.п. Оговаривается режим охраны объекта (круглосуточный, частичный (определенные часы суток) или выборочный).

В заключаемом договоре на оказание охранных услуг четко обозначаются права, обязанности и ответственность сторон друг перед другом. В обязанности Клиента вменяется полное информирование о возможных (реальных) уровнях угрозы, о возможных контактах Клиента, при необходимости - предоставление полной информации и о членах семьи и т.д.

Необходимо заранее оговорить размер оплаты командировочных, ночных и сверхурочных часов. Оговаривается недельный аванс для обеспечения непрерывности работы Охраны. Оговариваются особые условия: увеличение размера оплаты охранных услуг при увеличении уровня потенциальной угрозы и т.д.

В заключаемом договоре оговариваются также случаи, в которых Охрана отвечает за имущество Клиента: кражи из не сданных под охрану объектов, невыполнение Клиентом требований Охраны по техническому укреплению объекта, кражи из недоступного для Охраны помещения и т.д.

Пример договора на оказание охранных услуг в Приложении 1.

3. Организация охранной деятельности на примере АО

«Военизированная железнодорожная охрана»

3.1 Краткая характеристика деятельности предприятия АО

«Военизированная железнодорожная охрана»

Акционерное общество "Военизированная железнодорожная охрана", его филиалы и стрелковые подразделения в охранной деятельности непосредственно руководствуются Законом Республики Казахстан от 30 декабря 1998 г. № 339-1 "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия", Законом Республики Казахстан от 19 октября 2000 г. №85-11 "Об охранной деятельности", Законом Республики Казахстан от 22 февраля 2002 г. № 297-11 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственного контроля за оборотом отдельных видов оружия и охранной деятельности", Указом Президента Республики Казахстан, имеющем силу Закона, от 17 апреля 1995 года № 2200 с изменениями и дополнениями, внесенными в соответствии с Указами Президента РК "О Лицензировании", постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 1999 г. № 1507 "Об упорядочении деятельности по выдаче государственных лицензий в сфере охранных услуг", постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 августа 2000 г. № 1176 "О мерах по реализации Закона РК "О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия", постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 января 2002 г. № 100 "Об утверждении ставок лицензионного сбора за занятия отдельными видами деятельности", Уставом АО "Военизированная железнодорожная охрана", и Инструкцией по организации службы стрелковых подразделений военизированной железнодорожной охраны. АО «ВЖДО».

Организационная структура АО «ВЖДО» отображена в Приложении 2.

На стрелковые подразделения военизированной железнодорожной охраны возлагается:

- сопровождение и охрана грузов, физических и юридических лиц на железной дороге, охранное сопровождение номенклатурных грузов согласно Перечню, утвержденному Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, Латвийской, Литовской, Эстонской Республик и введенных в действие приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан № 126 от 24.08.94 г., а также сопровождение и охрана грузов на договорной основе;

- охрана объектов железнодорожной отрасли в том числе: мостов, тоннелей, эстакад, путепроводов, искусственных сооружений, а также объектов других отраслей по договорам с учреждениями, предприятиями и организациями;

- услуги по охране денежных средств и других ценностей физических и юридических лиц на железнодорожном и других видах транспорта, при его сопровождении, транспортировке и хранении, в местах его складирования;

- услуги по защите жизни и здоровья физических лиц.

Работники стрелковых подразделений военизированной железнодорожной охраны обязаны:

- честно и добросовестно относиться к выполнению служебного долга, строго соблюдать законы Республики Казахстан, требования Положения о филиале АО "Военизированная железнодорожная охрана", Положения о порядке охраны грузов и объектов на железнодорожном транспорте Республики Казахстан, настоящей Инструкции и других нормативных актов по вопросам обеспечения сохранности грузов и охраны объектов;

- быть непримиримыми к расхитителям имущества, находящегося под охраной подразделений военизированной железнодорожной охраны, своевременно реагировать на проявления всякого рода бесхозяйственности и беспечности, которые могут привести к хищениям или порче имущества;

- беречь вверенное оружие, технику, имущество и содержать их в исправном состоянии;

- быть дисциплинированными, постоянно повышать свои профессиональные знания и навыки, строго хранить служебную и коммерческую тайну;

- при исполнении служебных обязанностей носить установленные форменную одежду и знаки различия в соответствии с занимаемой должностью;

- беспрекословно и точно выполнять приказы начальников, связанные с несением службы;

- знать и выполнять правила по технике безопасности, порядок ношения, сбережения и применения оружия;

- при исполнении служебных обязанностей проявлять высокую организованность и культуру, быть тактичными и вежливыми в обращении с гражданами

Начальствующий состав стрелковых подразделений военизированной железнодорожной охраны кроме того обязан:

- систематически изучать причины, порождающие хищения и на основе глубокого и всестороннего анализа планировать и осуществлять во взаимодействии с соответствующими службами, органами внутренних дел на транспорте профилактическую работу по борьбе с хищениями, нарушениями установленного порядка;

- знать места, порядок погрузки и выгрузки грузов, подлежащих охране нарядами военизированной охраны, участок обслуживания, интенсивность движения поездов и промежуточные станции, где возможно их оставление, особенности тяговых плеч, расписание движения поездов, технологические процессы производств, постоянно изучать обстановку по охране грузов и объектов на обслуживаемых участках;

- на станциях погрузки контролировать выполнение отправителями Правил перевозок грузов и Технических условий погрузки и крепления грузов в части качественной подготовки автомобилей, тракторов и комбайнов к перевозке, обеспечения укладки запасных частей и инструмента в труднодоступные места, защиты бьющихся частей, а также повышения уровня и особенно качества маршрутизации;

- повышать свои знания и организацию службы, изучать, обобщать, популяризировать и внедрять методы и формы работы передовых подразделений, отдельных охранников;

- систематически осуществлять контроль за организацией и несением службы, за наиболее рациональным использованием личного состава и его рабочего времени, правильностью ведения учета рабочего времени;

- принимать меры к повышению качества подготовки и инструктажа нарядов перед заступлением на службу, созданию и надлежащему оборудованию учебных классов службы в подразделениях;

- умело руководить силами и средствами, находящимися в ведении подразделения военизированной охраны, в зависимости от оперативной обстановки на обслуживаемом участке;

- постоянно воспитывать личный состав в духе беззаветного выполнения служебного долга, высокой бдительности, дисциплины, находчивости и готовности к защите государственной собственности от преступных посягательств;