Безусловно, в каждой из стран террористическая угроза оценивается по-разному. В нашем государстве проблема терроризма остро не стоит. Так, после обретения независимости и суверенитета Казахстан выбрал путь демократии, прогресса и свободной экономики. Благодаря мудрой и миролюбивой политике Президента Казахстана Н.А. Назарбаева и грамотно проводимых экономических и политических реформ, достигнут экономический подъем и рост благосостояния народа, общественно-политическая стабильность, обеспечен гражданский мир и согласие в обществе.

Тем не менее, в Казахстане, граничащем со странами, уже вплотную столкнувшимся с терроризмом, задача его предупреждения является приоритетной для правоохранительных органов.

Президент страны Нурсултан Назарбаев неоднократно выражал свое негативное отношение вообще к явлению сепаратизма. Согласно одному из его заявлений: "Сепаратизм и религиозный экстремизм несут угрозу всему мировому сообществу". По его словам, Правительство Казахстана "сталкивается сейчас с проблемой агрессивного сепаратизма, который отчасти действует рука об руку с религиозным экстремизмом". Казахстан "считает сепаратистские тенденции особенно опасными".

Рассмотрим меры, предпринимаемые государственными органами для предотвращения возможной угрозы религиозного сепаратизма.

Еще в 1993 году в соответствие с указаниями Назарбаева в Конституцию было внесено положение о запрете на деятельность религиозных и общественных объединений, "провозглашающих или на практике реализующих... религиозную нетерпимость" (ст.55). Это положение позднее было воспроизведено и в Конституции 1995 года (ст.5.3), правда в новом варианте "религиозная нетерпимость" была заменена более "широкой" формулировкой о "разжигании религиозной розни". Кроме того, в 1995 г. в Конституции появилась статья 20.3, запрещающая "пропаганду или агитацию... религиозного... превосходства".

Фактически ужесточение государственной политики в отношении религиозного экстремизма и сепаратизма началось с 1994 года, когда в новый Гражданский кодекс Республики Казахстан были внесены положения об обязательном согласовании с государственными органами кандидатур руководителей религиозных объединений, назначаемых в Казахстан зарубежными религиозными центрами, и об обязательной аккредитации миссионеров, не являющихся гражданами Казахстана, и "духовных учебных религиозных объединений и заведений" в местных органах власти (ст.109). Позднее положение о согласовании с государственными органами вопросов деятельности иностранных религиозных объединений и назначения иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений было закреплено в Конституции Казахстана 1995 г. (ст.5.5).

Для предотвращения проявлений экстремизма местным органам власти предписано осуществлять постоянный мониторинг всех исламских религиозных объединений. Особое внимание уделяется религиозным объединениям со смешанным национальным составом или целиком состоящим из национальных меньшинств. Повышенное внимание уделяется анализу работы религиозных объединений с молодежью и деятельности духовных учебных заведений.

Так, например, за несоответствие требованиям законодательства были закрыты медресе в Мерке Джамбульской области, не выданы лицензии медресе Чимкента и Сары-Агаша.

Согласно данным Совета по связям с религиозными объединениями при правительстве Казахстана, в республике более тысячи религиозных организаций не прошли регистрацию в органах юстиции. В Южно-Казахстанской области из каждых трех религиозных объединений не зарегистрированы два, в Жамбылской - каждое второе.

В 2004 году, в результате совместной работы МВД и КНБ, обезврежена террористическая группировка "Жамаат моджахедов Центральной Азии". Являясь одной из звеньев "Аль-Каиды", она действовала на территории Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и России. В числе арестованных 9 граждан Казахстана и 4 Узбекистана. Руководство группировкой и ее финансирование осуществлялось из-за рубежа и частично за счет совершения корыстно-насильственных преступлений в Южно-Казахстанской области.

5 февраля 2005 года в г. Тараз начался суд над 16-ю участниками террористической организации, причастных к фактам терроризма в Республике Узбекистан.

К сожалению, в настоящее время в Казахстане более реальные очертания стал приобретать религиозный экстремизм. Наибольшую опасность представляют различного вида миссионеры, которые внедряют в сознание людей ядовитые семена религиозного экстремизма. По своей сути их деятельность является идеологической основой терроризма.

В последние годы в республике активизировалась противоправная деятельность сторонников религиозно-экстремистской партий "Хизб-ут-Тахрир", которые все больше вовлекают граждан нашей страны в свои ряды. Участились факты распространения литературы экстремистского содержания, направленной на возбуждение национальной и религиозной вражды и розни.

Указанные опасные явления создают угрозу основам Конституционного строя, ведут к нарушениям конституционных прав и свобод граждан, подрывают общественную безопасность и государственную целостность Республики Казахстан.

Если в 2003 году было изъято около одной тысячи листовок, то в 2004 - уже 11 тысяч, за что задержано более сотни человек. В г. Шымкенте осуждены Жакипов, Ахметов и Байсалбаев за распространение листовок, в Павлодарской области Иннатулин и Камзин.

С начала текущего года, таких фактов зарегистрировано уже 23, изъято в два раза больше запрещенной литературы, чем за два предыдущих года вместе взятые. За распространение листовок задержано 74 человека.

31 января т.г. в г. Алматы в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий была выявлена подпольная типография, где изготавливались листовки и брошюры "Хизб-ут-Тахрир". У задержанных изъяты компьютеры, ризограф высокоскоростной печати, лазерные принтеры, ламинаторы для переплета брошюр, профессиональный станок для резки бумаги, типографская краска, а также более 13-ти тысяч листовок.

За активное участие в пропаганде идей религиозно-экстремистской партии "Хизб-ут-Тахрир" в основном задерживаются, как учащиеся высших и средне-специальных учебных заведений, так и лица нигде не работающие. И это вызывает особое беспокойство. Настораживает и то, что в настоящее время более 100 граждан Казахстана обучаются в различных религиозных зарубежных центрах, и какие знания они там получают никто не может ответить.

В западных регионах страны действует религиозное течение "Чистый ислам" (ваххабиты), отдельные приверженцы которого совершают противоправные деяния. Так, 4 февраля текущего года в г.Актау при проведении совместных оперативно-розыскных мероприятий с ДКНБ по Мангыстауской области задержан активный член указанного религиозного течения Муздыбаев, у которого обнаружены и изъяты листовки экстремистского содержания и огнестрельное оружие (обрез).

Также в последнее время нами зафиксированы попытки проведения "даватов" (проповедей) лидерами ваххабитских ячеек и членами религиозно-экстремистской партии "Хизб-ут-Тахрир", в среде лиц отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях КУИС Министерства юстиции, которые после выхода на "волю" должны будут пополнить ряды сторонников этих организаций.

Однако одних силовых мер правоохранительных органов в борьбе с религиозным экстремизмом недостаточно. Причины лежат в бедности, безработице, низком образовательном уровне, особенно в сельской местности. Поэтому государство, проводя социально-экономическую политику, ориентированную на незащищенные слои населения (развитие малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест), преследует цель устранить питательную среду для пополнения рядов экстремистов.

К этой работе наряду с государственными органами привлекаются и неправительственные организации. К работе в мечети не допускаются сторонники идей экстремизма. Внедрен институт обязательной государственной регистрации религиозных объединений и лицензирование духовных учебных заведений. Организацией подготовки служителей культа будет заниматься только Духовное управление, а не эмиссары из-за рубежа.

Так, в феврале 2004 года решением Специализированного межрайонного экономического суда г. Шымкента, отозвана лицензия у Южно-Казахстанской гуманитарной Академии учредителем, которого являлось Общество социальных реформ "Истлах" (Кувейт), в связи с неисполнением лицензиатом требований содержащихся в лицензии (учебное заведение не являлось светским, а религиозным).

Самое главное, на что должны быть направлены усилия всех государственных органов, общества, религиозных институтов и средств массовой информации - это формирование общественного мнения в духе непринятия идей терроризма и показ людям всей опасности идеологии религиозного экстремизма, а также лишить деятельность этих движений смысла.

Для противодействия различным проявлениям терроризма и религиозного экстремизма нами принимается комплекс разносторонних мер.

Создана соответствующая правовая база: Закон "О борьбе с терроризмом" и утверждена специальная Государственная Программа, ужесточена уголовная ответственность за терроризм, пропаганда терроризма или публичные призывы к нему являются уголовно-наказуемыми деяниями.

Казахстанский Закон о борьбе с терроризмом допускает преследование на территории Казахстана лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от места совершения ими террористических акций.

Такое преследование может осуществляться по просьбе компетентных органов других государств, при условии предоставления необходимой доказательной базы.

В декабре 2003 года распоряжением Президента Республики Казахстан создан Антитеррористический центр. В его состав введен сотрудник МВД, основной задачей которого является организация взаимодействия органов внутренних дел с Комитетом национальной безопасности по вопросам борьбы с проявлениями терроризма и религиозного экстремизма.

Верховным судом Казахстана в октябре 2004 года организации "Аль-Каида", "Исламская партия Восточного Туркестана", "Курдский народный конгресс", "Исламское движение Узбекистана" признаны у нас террористическими и их деятельность на территории Казахстана запрещена.

18 февраля 2005 года Главой государства подписан закон "О противодействии экстремизму", в котором определены правовые и организационные основы противодействия экстремизму в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения национальной безопасности, суверенитета республики Казахстан, целостности, неприкосновенности, и неотчуждаемости её территории.

Во исполнение данного закона, в настоящее время прорабатывается вопрос о признании организаций "Асбат аль-Ансар", "Братья мусульмане", "Талибан", "Боз гурд", "Жамаат моджахедов Центральной Азии", "Лашкар-и-Тайба" и "Общество социальных реформ" экстремистскими и о запрещении их деятельности на территории Казахстана.

В настоящее время "Хизб-ут-Тахрир" признана вне закона во всех арабских государствах, Германии, Турции, России, Таджикистане и Кыргызстане. В этой связи нами внесено предложение в Генеральную прокуратуру об инициирования вопроса о запрете деятельности религиозно-экстремистской партии "Хизб-ут-Тахрир" на территории нашей республики.

Согласно Закона Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» основными задачами противодействия экстремизму являются:

- недопустимость осуществления экстремизма в Республике Казахстан независимо от форм его выражения;

- предотвращение создания условий и возможностей для осуществления экстремизма;

- формирование политической и правовой культуры граждан;

- обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан.

Противодействие экстремизму основывается на принципах (ст.4):

- верховенства закона;

- равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группа;

- общественного, в том числе межнационального и межконфессионального согласия;

- взаимодействия государства и общественных институтов;

- гласности.

Противодействие экстремизму осуществляется по следующим основным направлениям (ст.5):

- принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремизма, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих его осуществлению;

- выявление и пресечение экстремизма;

- международное сотрудничество в области противодействия экстремизму.

Государственные органы в пределах своей компетенции реализуют следующие профилактические меры, направленные на предупреждение экстремизма:

1) государственный орган по связям с религиозными объединениями проводит изучение и анализ деятельности созданных на территории Республики Казахстан религиозных объединений и иностранцев, занимающихся проповедованием и (или) распространением какого-либо вероучения, осуществляет информационно-пропагандистские мероприятия по вопросам, относящимся к его компетенции, рассматривает вопросы, касающиеся нарушений законодательства Республики Казахстан о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, вносит предложения о запрещении деятельности религиозных объединений, нарушающих законодательство Республики Казахстан о противодействии экстремизму;

2) уполномоченный орган по делам средств массовой информации проводит мониторинг продукции средств массовой информации на предмет недопущения в них пропаганды и оправдания экстремизма, соблюдения ими законодательства Республики Казахстан, обеспечивает освещение вопросов укрепления межнационального и межконфессионального согласия в средствах массовой информации, выполняющих государственный заказ;

3) центральный исполнительный орган в области образования обеспечивает утверждение и реализацию в организациях образования воспитательных программ, направленных на формирование у обучающихся не восприятия идей экстремизма, уважения общепризнанных принципов международного права и гуманизма, осуществляет контроль за соблюдением международных договоров по вопросам обмена студентами учебных заведений;

4) органы национальной безопасности Республики Казахстан проводят оперативно-розыскные мероприятия и в соответствии с законодательством Республики Казахстан по мотивированным заключениям государственных органов осуществляют меры по недопущению въезда в Республику Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;

5) органы внутренних дел Республики Казахстан осуществляют оперативно-розыскную деятельность, исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а также в соответствии с законодательством Республики Казахстан осуществляют выдворение из Республики Казахстан иностранцев и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;

6) местные исполнительные органы областей (городов республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) осуществляют взаимодействие с общественными объединениями, изучение деятельности созданных на соответствующих территориях религиозных объединений и иностранцев, занимающихся проповедованием и (или) распространением какого-либо вероучения, создают банк данных о них, осуществляют информационно-пропагандистские мероприятия на региональном уровне по вопросам, относящимся к их компетенции, проводят изучение и анализ религиозной обстановки в регионе (ст.6.).

Органы национальной безопасности и органы внутренних дел Республики Казахстан выявляют, пресекают, раскрывают и расследуют преступления, отнесенные законодательством Республики Казахстан к ведению этих органов, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Прокуроры при обнаружении фактов нарушений законодательства Республики Казахстан в области противодействия экстремизму физическими и юридическими лицами, их структурными подразделениями (филиалами и представительствами) или при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях, а также в случае распространения через средства массовой информации экстремистских материалов, которые могут причинить вред правам и свободам человека и гражданина, a также интересам юридических лиц, общества и государства, вносят акты прокурорского надзора об устранении любых проявлений экстремизма, причин и условий, способствовавших его осуществлению, о восстановлении нарушенных прав, подают заявление в суд о приостановлении и запрещении деятельности организаций в случае осуществления ими экстремизма, а также осуществляют уголовное преследование в порядке и в пределах, установленных законами Республики Казахстан.

Иные государственные органы участвуют в выявлении и пресечении экстремизма в пределах их компетенции, установленной законами Республики Kaзaxcтан (ст.7).

В целях профилактики, выявления и пресечения экстремизма государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики специальных учетов, на основании решений судов ведет учет экстремистских организаций и лиц, привлеченных к ответственности за совершение экстремизма.

При признании судом организации экстремистской либо приостановлении и запрещении деятельности посредством ликвидации организации при осуществлении ею экстремизма и привлечении лиц к ответственности за совершение экстремизма суд обязан незамедлительно направить в государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов, информационные учетные документы (ст.9.).

Государственные органы Республики Казахстан в целях профилактики, выявления и пресечения экстремизма сотрудничают с иностранными государствами и международными организациями.

Государственные органы Республики Казахстан, осуществляющие противодействие экстремизму, сотрудничают с компетентными органами иностранных государств, международными правоохранительными организациями, проводят оперативно-розыскные мероприятия на территории Республики Казахстан или других государств в соответствии с законодательством Республики Казахстан и (или) международными договорами.

Государственные органы, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 7 Закона "О противодействии экстремизму", преследуют на территории Республики Казахстан по обращению компетентных органов других государств, международных правоохранительных организаций лиц, причастных к экстремизму, независимо от места совершения ими экстремизма (ст.10).

Координацию деятельности государственных органов по противодействию экстремизму в Республике Казахстан осуществляет государственный орган, определяемый Президентом Республики Казахстан.

На территории Республики Казахстан запрещаются использование сетей и средств связи для осуществления экстремизма, а также издание и распространение экстремистских материалов.

В случае использования сетей или средств связи для осуществления экстремизма уполномоченные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с законодательством Республики Казахстан вправе приостанавливать деятельность любых сетей и средств связи.

Запрещение деятельности сетей и средств связи осуществляется судом в порядке, установленном законами Республики Казахстан.

Установление в информационных материалах наличия экстремистских целей осуществляется судом по местонахождению организации, осуществившей издание таких материалов, на основании заявления прокурора.

Для установления судом наличия в информационных материалах признаков религиозного экстремизма обязательно заключение судебной экспертизы.

При проведении мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций не допускается осуществление экстремизма. Об ответственности организаторы мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций до их проведения предупреждаются в письменной форме местным исполнительным органом города республиканского значения, столицы и района (города областного значения).

При проведении мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики, а также распространение экстремистских материалов.

В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных настоящей статьей, организаторы мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций или иные лица, ответственные за их проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций и ответственность их организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законами Республики Казахстан.

На территории Республики Казахстан запрещается деятельность физических и (или) юридических лиц, объединений физических и (или) юридических лиц, включая иностранных или международных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Казахстан, направленная на финансирование экстремизма.

В случае обнаружения обстоятельств, предусмотренных настоящей статьей, физические и (или) юридические лица, объединения физических и (или) юридических лиц, включая иностранные и международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Казахстан, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан (ст.14).

В настоящее время необходимо принимать меры по предотвращению религиозного экстремизма не только в рамках своих государств, но и выработать эффективные меры противодействия на межгосударственном уровне.

Имеется солидная международная правовая база сотрудничества в борьбе с терроризмом. МВД Республики Казахстан является участником международных отношений, вытекающих из более 50 действующих международных договоров и соглашений в сфере борьбы с преступностью. Из заключенных международных актов следует отметить Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года.

Казахстан присоединился к 11 международным Конвенциям по борьбе с терроризмом, 7 из которых приняты в рамках Организации Объединенных Наций.

Наряду с этим, Казахстан является участником Шанхайской организации сотрудничества (Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан), членами которой 15 июня 2001 года подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. С января 2004 года функционируют постоянно действующие органы ШОС - Секретариат в Пекине, Исполнительный Комитет и Региональная антитеррористическая структура (РАТС) в Ташкенте.

Кроме этого, Казахстан активно действует в рамках Организации Центрально-Азиатское Сотрудничество (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан), а также в формате Договора о коллективной безопасности (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Россия).

Решением Глав государств СНГ 1 декабря 2000 года создан Антитеррористический Центр (АТЦ), основными задачами которого являются выработка предложений Совету глав государств стран СНГ о направлениях сотрудничества в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Первым заместителем руководителя АТЦ СНГ является представитель Казахстана генерал Сарсеков Б.С., который отвечает за координацию действий органов внутренних дел со спецслужбами СНГ.

Деятельность Интерпола в плане обмена новыми формами и методами борьбы с проявлениями террора, сбора, систематизации и распространения оперативной информации о террористах, а также в достижении целей их розыска и выдачи имеет на сегодняшнем этапе принципиально важное значение.

Для активизации этой работы в состав Генерального секретариата введен Полномочный представитель Казахстана, во всех ГУВД-УВД областей введены "офицеры-связи", которые будут заниматься организацией взаимодействия по линии Интерпола.

На сегодняшний день террористы имеют свои учебные центры, проходят серьезную подготовку. Они руководствуются Инструкцией по применению "Джихада", где расписываются действия моджахедов, даже при их задержании и допросе.

Международные террористы активно используются для пропаганды собственной идеологии, ведения информационных войн, решения финансовых вопросов, обеспечения связи, планирования терактов, а также для осуществления контроля за их проведением - глобальные информационные технологии. Ярким примером использования Интернета является передача сообщений Усамой Бен Ладаном при организации террористических актов в Нью-Йорке в сентябре 2001 года. Американские разведывательные службы тогда обнаружили в Сети десятки веб сайтов исламистского содержания, которые "Аль-Каеда" использовала для передачи информации и руководства своими агентами.

В Казахстане профессионалов в этой сфере явно недостаточно. Поэтому специалистов надо готовить. Мы должны иметь общие подходы в вопросах теории и практики проведения оперативно-розыскных и специальных мероприятий, в отношении лиц, причастных к террористическим организациям, а также в методике расследования уголовных дел. Необходимо разработать алгоритм действий всех государственных органов в случаях проявлений терроризма и единых стандартов в отношении террористических организаций.

Для решения этих вопросов, с учетом настоящих и будущих транснациональных угроз, на базе Академии МВД создан учебный центр по подготовке специалистов по борьбе с проявлениями религиозного экстремизма и терроризма, где с апреля начнется обучение сотрудников, для чего приглашены научные кадры и профессионалы из-за рубежа.

Укреплена материально-техническая база подразделений специального назначения ("Сункар", "Арлан", СОБР, "Беркут"). Личный состав обеспечен жильем, современным вооружением, средствами связи и техникой. Подразделения имеет хорошую учебно-спортивную базу.

Министерством внутренних дел совместно с Генеральной прокуратурой разработаны методические рекомендации по противодействию терроризму и религиозному экстремизму.

В настоящее время благодаря поддержке Совета по правовой политике, Правительством рассматривается наше предложение о создании в структуре Канцелярии Премьер Министра специального отдела по работе с религиозными конфессиями и объединениями.

Министерством внутренних дел для усиления борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, инициированы предложения в ряд законодательных актов: - в Закон "об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в части расширения категорий граждан, в отношении которых устанавливается административный надзор, лицами, участвующими в экстремистской деятельности; - в Уголовно-исполнительный кодекс, касательно определения механизма установления административного надзора за лицами, осужденными за преступления экстремистской направленности к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества; - в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях в части усиления санкции статей 343 и 344 увеличением штрафа до максимально разрешенных размеров и включением меры административного воздействия - административный арест.

Проводятся проверки соблюдения религиозными объединениями норм Конституции и законодательства Республики Казахстан, с целью исключения возможности проявлений терроризма, разжигания вражды, основанной на национальной, языковой, религиозной принадлежности.

В настоящее время Центром судебных экспертиз Министерства юстиции теологические экспертизы проводятся только в Астане и Алматы. Для более эффективного реагирования на проявления религиозного экстремизма нами внесены предложения в Министерство юстиции о проведении таких экспертиз в западном (г. Актобе) и восточном (г.Семипалатинск) регионах страны.

В рамках активизации сотрудничества по пресечению проявлений терроризма и религиозного экстремизма в ноябре 2004 г. в Оренбурге совместно с МВД России проведено очередное совещание, которое придало новый импульс сотрудничеству. После него уже состоялись встречи на уровне начальников горрайорганов целого ряда приграничных регионов Казахстана и России. На основании совместного протокола данная работа находится на постоянном контроле.

В конце января т.г. в Алматы состоялось выездное заседание Контр террористического комитета (КТК) Совета Безопасности ООН. В совещании участвовали представители 50 стран мира и 36 международных региональных и субрегиональных организаций, МВД также приняло участие в работе этого антитеррористического форума. В центре внимания был вопрос о том, как повысить потенциал борьбы международного сообщества с терроризмом. Обсуждались проблемы пресечения финансирования терроризма, обеспечения безопасности границ и выполнения международных договоров в этой сфере.

Его участники одобрили совместное заявление, в котором подтвердили намерение решительно бороться со всеми формами терроризма и подчеркнули центральную роль КТК в этих усилиях.

В 2005 году приоритетными задачами органов внутренних дел по борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом, были определены: выявление источников финансирования террористических и экстремистских организаций, установление их лидеров и активных членов действующих в регионах и каналов проникновения запрещенной религиозно-экстремистской литературы.

Проблема нелегальной миграции в Казахстане, очевидно, как и в других странах Содружества, обостряется буквально с каждым годом. Поток иностранцев в страну растет. Только по официальной статистике в прошлом году их число превысило один миллион человек. Нелегалы пользуются прозрачностью границ и отсутствием жесткого контроля со стороны правоохранительных и других органов.

Например, в Атырауской области задержаны 17 граждан Пакистана, в Жамбылской - задержано 40 граждан Бангладеш. География задержаний свидетельствует о том, что каналы нелегальной миграции налажены по всем направлениям. Эти люди нелегально проникли в Казахстан и направлялись в Россию и страны Западной Европы.

Следует признать, что пока еще не налажен эффективный контроль за миграцией, нет целенаправленной совместной работы по розыску террористов, участников банд формирований и других опасных преступников, которые свободно перемещаются по территории региона.

В этом контексте надо отметить, что казахстанскими специалистами разработана технология биометрической идентификации личности.

В Казахстане внедрено уже более 500 программных комплексов, которые позволяют выявлять лиц, представляющих оперативный интерес, при выдаче гражданам паспортов, удостоверений личности, водительских удостоверений. С ее помощью в процессе документирования граждан ежегодно проверяется более двух миллионов человек, раскрывается свыше четырёх тысяч преступлений.

Система позволяет патрульно-постовым и другим нарядам полиции через графическую автоматизированную базу данных в считанные минуты проверить анкетные данные задержанного гражданина, выяснить, не находится ли он в розыске.

Технология биометрической идентификации личности используется также в Российской Федерации, где она ориентирована на поиск террористов и других особо опасных преступников. Эта система имеет большие возможности и различные сферы применения, легко интегрируется с другими информационными системами.

Для реализации аналогичных проектов в каждом из государств СНГ и объединения на этой основе совместных усилий в розыске террористов и других опасных преступников на внеочередном заседании Совета министров внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств, состоявшемся в г. Москве 25 декабря 2004года, главной темой которого была выработка совместных мер борьбы терроризмом, Казахстан выступил с инициативой создания в рамках Содружества принципиально новой Программы антитеррористической системы "СНГ-Визит", основанной на использовании единого банка данных о террористах, экстремистах, участниках банд формирований и разыскиваемых преступниках.

Необходимо и далее комплексно и последовательно реализовывать стратегию борьбы с этими явлениями, в том числе и совместно с зарубежными правоохранительными органами.

Таким образом, за последние годы резко активизировались меры, предпринимаемые для предотвращения возможных вариантов развития конфликтов и кризисов на религиозной почве. Наша страна в силу тех или иных обстоятельств имеет разрушенную систему воспитания, досуга, творчества, сама культура размыта и малодоступна для молодёжи, которая не может определить, - а родители зачастую ей в этом помочь - приоритеты, смысл и цели жизни. Эта система нуждается в срочном пересмотре, восстановлении, модернизации, для чего необходимы серьёзные финансовые затраты бюджетных средств. Однако расходы на культуру сегодня означают стабильность государства и ликвидацию социальной базы терроризма и экстремизма завтра.

Тем не менее, все-таки хочется отметить, что складывающая в Казахстане религиозно-конфессиональная ситуация не так опасна, как, возможно, в соседних государствах и не способствует активному развитию и распространению предпосылок для сепаратизма на религиозной почве. "Периферийность" Казахстана на карте мировых религий позволяет надеяться на предотвратимость такого варианта развития событий.

Заключение

Подводя итоги дипломной работы, необходимо отметить, что международный терроризм есть преступление XXI века. Представляющие собой совокупность общественно опасных, в международном масштабе, деяний, угрожающих международной и национальной безопасности государства, влекущих за собой бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей, затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами.

Первостепенной задачей независимого Казахстана является правовое регулирование терроризма. Размеры и сложности проблема терроризма и других преступлений, посягающих на мирную жизнь человечества, получивших распространение во всем мире, приобрели также особое значение в политической жизни Республики Казахстан. В этой связи, правительство Казахстана создаёт Национальное Бюро Интерпола, а также принимает Закон «О борьбе с терроризмом», который затрагивает правовые аспекты борьбы правоохранительных органов с терроризмом.

Сотрудничество, в правовой помощи по уголовным делам в духе Устава ООН, имеет первостепенное значение для нашей республики. Осознавая актуальность и остроту проблем борьбы с терроризмом, признавая, что эти серьёзные трудности не могут быть решены собственными усилиями суверенных государств в силу ограниченности ресурсов и недостатка опыта, международное сообщество намерено поддержать усилия стран СНГ по решению указанных проблем, осознавая как масштаб гуманитарных потребностей, так и более широких последствий в области безопасности. Заключение ряда соглашений по оказанию правовой помощи по уголовным делам, конвенций о сотрудничестве по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, а также другими видами опасных деяний, является подтверждением этому.

Таким образом, подводя итоги дипломной работы, необходимо указать о том, что жизнь миллионов людей на планете всё ещё омрачена насилием. Некоторые государства прекратили своё существование в результате внутренних меж общинных конфликтов. В других государствах безопасность людей находится под угрозой из-за нежелания правительств действовать в интересах своего населения. Нельзя допускать, чтобы кто-либо пострадал или был, подвергнут террору в своей собственной стране и за её пределами. Существуют разнообразные механизмы в урегулировании терроризма и его ликвидации. В качестве примера одного из таких механизмов, можно назвать международное сотрудничество в борьбе с терроризмом.

Очевидно, что человеческий потенциал и институциональная база используется для продвижения этого общества ранее, для достижения настоящего права каждого государства на мирное существование, включая малонаселенные, нуждающиеся в помощи страны и государства. От того будет ли существовать мир и безопасность общества, отношение к которому проверяется степенью цивилизованности общества.

Эффективность борьбы против религиозно-политического экстремизма и терроризма в нашей стране во многом зависит от того, насколько последовательно и строго выполняются требования закона:

- запрещающего пропаганду и агитацию, возбуждающие национальную и религиозную ненависть и вражду;

- запрещающего создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

- запрещающего создание и деятельность общественных объединений, цели и деятельность которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований;

- считающего недопустимым установление какой-либо религии в качестве государственной;

- устанавливающего равенство религиозных объединений перед законом.

Осуществление на деле конституционных норм об отделении религиозных объединений от государства и их равенстве перед законом дает возможность религиозным меньшинства чувствовать себя защищенными от произвола чиновников, придает им уверенность на цивилизованное отношение к себе и со стороны других конфессиональных общностей в будущем. Отступления от названных норм, допускаемые государственными органами и должностными лицами в интересах доминирующей конфессии, стимулирует ее представителей на выступления за изъятие из Основного закона этих норм, сеют недовольство у этнорелигиозных меньшинств, побуждая их подниматься на борьбу за равноправие, что может способствовать расширению базы потенциальных сторонников религиозно-политического экстремизма. Геополитическое положение республики благоприятствует проникновению в нее эмиссаров политического Ислама. Казахстан является транзитным государством как для Исламского движения Узбекистана по "защите" Ислама в Узбекистане, так и для уйгурских боевиков, участвующих в "защите" Ислама на территориях Синьцзян-Уйгурского автономного района Китая, Кыргызстана, Чечни. Республика в последние годы оказалась в сфере интересов международных террористов и экстремистских организаций, международного наркотрафика.

Многие экстремистские движения стали выстраивать свои доктрины на основе принципов и положений религиозного фундаментализма. Террористы используют его для оправдания своих преступлений, не имеющих ничего общего с истинными канонами любой религии. Поэтому в настоящее время политологам необходимо разбираться в религиозных вопросах, знать и различать религиозные течения, распознавая опасные. Значимость данной работы заключается в исследовании религиозной ситуации в Республике Казахстан, факторов влияющих на её состояние, рассмотрении путей решения религиозной безопасности и стабильности.

Список использованной литературы

1 Конституция Республики Казахстан. Алматы: Казахстан, 1995

2 Уголовный кодекс Республики Казахстан, принят 16 июля 1997 г.

3 Закон Республики Казахстан о борьбе с терроризмом от 13 июля 1999 г. N 416-1

4 Закон Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» №31 от 18 февраля 2005 года

5 Авцинова Г.И. Экстремизм политический // Политическая энциклопедия. В 2 томах. - М., 1999. Т. 2.

6 Амирова А. А. Диалог концессий - важный фактор укрепления стабильности в Казахстане /Центр внешней политики и анализа. Внутренняя политика Казахстана. www.cvi.kz

7 Артамонов Н. Обыкновенный терроризм: нехорошая привычка. // Континент. - №03 (115) 2 марта 2004 г.

8 Артемьев А.И. Религия в реалиях казахстанского общества, или к вопросу о духовном согласии и свободе совести // Саясат. -1999

9 Будницкий О.В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005

10 Доброта Л. Омут под названием "Хизб-ут-Тахрир" "Казахстанская правда", №48, 5 марта 2006 г.

11 Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования (уголовно-правовое исследование). - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002.

12 Ещанов А. О некоторых проблемах законодательного обеспечения предупреждения терроризма в Республике Казахстан // Мир Закона. 2006. №

13 Заключение Центра Антитеррористических Программ (ЦАП) к проекту Закона Республики Казахстан "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности". Сайт о проблемах национальной безопасности www.antiterror.kz

14 Комментарий к Закону РК N 31-III ЗРК "О противодействии экстремизму" от 18 февраля 2005 г.

15 Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. В двух книгах. Книга 2. - Алматы: Издательство «Норма-К», 2003

16 Концепция правовой политики Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента РК 20 сентября 2002 года № 949/1 // Казахстанская правда от 3 октября 2002 года.

17 Кужугалиева Руфия «Религиозные объединения обязаны соблюдать закон» Казахстанский общественно-политический еженедельник «Страна и мир» №7, 17 февраля 2006

18 Мейрманов Ж. Сохранить согласие и стабильность // Казахстанская правда. - 2004 - №32

19 Нуруллаев А.А. Ислам и национализм// Религия и национализм. - М., 2000

20 Официальный сайт органов прокуратуры Республики Казахстан. Заявление Генерального Прокурора Республики Казахстан Рашида Тусупбекова. www.prokuror.kz

21 Сатпаев Д. «Шесть компонентов оптимальной модели антитеррора в Казахстане» Сайт о проблемах региональной и национальной безопасности www.Antiterror.kz

22 Смирнов М. Американский терроризм. // Саясат - 2003

23 Соколовский К. Г. Культура против экстремизма и терроризма // Сайт о проблемах региональной и национальной безопасности - www.Antiterror.kz

24 Солленберг М., Валленштейн П. История появления терроризма. - Л.: Мировая экономика и международные отношения, 2000

25 Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. Март 2006 г.

26 Терроризм: возникновение, разрастание и меры противодействия. Аналитика. // www.terrorunet.ru

27 Трофимов Я. Геополитические аспекты динамики изменения религиозной ситуации в республике Казахстан/ Религия и СМИ, 22 сентября, 2003 www.religare.ru

28 Трофимов Я.Ф. Религия и политика. Учебно-методическое пособие. - Караганда: Болашак-Баспа, 2002.

29 Уголовное право Республики Казахстан. Алматы: Издательство «Норма-К», 2003

30 Чеботарев А. “О некоторых проблемах правового обеспечения противодействия терроризму и экстремизму в Казахстане” Сайт о проблемах региональной и национальной безопасности www.antiterror.kz

31 Чухвичев Д.В. Терроризм: история и современность // Труды Московской государственной юридической академии №1. - М: Юристь, 2006

32 Шпекбаев А., Противодействие вызовам и угрозам XXI века Известия Казахстан - Материалы номера № 50(1079) 6 марта 2006 www.izvestia.kz

33 Юридический энциклопедический словарь. М., 1989. С.638

Приложение

Анализ изменения законодательных актов по вопросам обеспечения национальной безопасности.

Уголовный Кодекс Республики Казахстан

Статья 233. Терроризм 1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет. 2. Те же деяния, совершенные: а) неоднократно; б) с применением огнестрельного оружия, - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.	Статья 233. Терроризм 1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет. 2. Те же деяния, совершенные: а) неоднократно; б) с применением оружия либо предметов, используемых в качестве оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, которые могут создать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.
	Дополнено: Статья 233-3. Финансирование экстремистской и террористической деятельности 1. Финансирование экстремистской или террористической деятельности, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. 2. То же деяние, совершенное неоднократно, - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
Статья 250. Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено 1. Перемещение через таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой. 2. То же деяние, совершенное: а) неоднократно; б) должностным лицом с использованием своего служебного положения; в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, - наказывается лишением свободы на срок от двух до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества.	Статья 250. Контрабанда изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых ограничено 1. Перемещение через таможенную границу государства, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, военной техники, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой. 2. То же деяние, совершенное: а) неоднократно; б) должностным лицом с использованием своего служебного положения; в) с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль; г) группой лиц по предварительному сговору, -наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества.
Статья 328. Самовольное присвоение звания представителя власти или должностного лица, занимающего ответственную государственную должность Самовольное присвоение звания представителя власти или должностного лица, занимающего ответственную государственную должность, сопряженное с совершением на этом основании преступления, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на срок до двух лет.	Статья 328. Самовольное присвоение звания представителя власти или должностного лица, занимающего ответственную государственную должность Самовольное присвоение звания представителя власти или должностного лица, занимающего ответственную государственную должность, сопряженное с совершением на этом основании преступления, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на срок до двух лет. 2. Самовольное присвоение звания должностного лица, занимающего установленную Конституцией Республики Казахстан должность, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.
Статья 337. Создание или участие в деятельности незаконных общественных объединений 1. Создание или руководство религиозным или общественным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно создание или руководство партией на религиозной основе либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемыми иностранными государствами, или иностранными гражданами, или иностранными либо международными организациями, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.	Статья 337. Создание или участие в деятельности незаконных общественных и других объединений 1. Создание или руководство религиозным или общественным объединением, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью, либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно создание или руководство партией на религиозной основе либо политической партией или профессиональным союзом, финансируемыми из запрещенных законами Республики Казахстан источников, - наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Подобные документы

• Уголовно-правовые проблемы терроризма

  Анализ правовой природы терроризма, его уголовно-правового содержания, условий возникновения. История терроризма в зарубежных странах. Международно-правовые основы противодействия терроризму. Совершенствование законодательства о борьбе с терроризмом.
  
  дипломная работа [89,8 K], добавлен 20.02.2013
  

• Терроризм как социальное и правовое явление

  Понятие и соотношение между актом терроризма, терроризмом и международным терроризмом в стране, регионе, мире. Причины и основные провоцирующие факторы международного терроризма, основы его предупреждения. Анализ уголовно-правовых аспектов терроризма.
  
  дипломная работа [137,3 K], добавлен 21.03.2010
  

• Особенности терроризма как уголовного преступления

  История развития борьбы с терроризмом. Отграничение терроризма от смежных уголовно-правовых категорий. Нормативное регулирование антитеррористической деятельности в России. Уголовно-правовые особенности борьбы с терроризмом, способы его предупреждения.
  
  дипломная работа [132,9 K], добавлен 13.03.2011
  

• Уголовно-правовая квалификация терроризма

  Историческая, социально-политическая характеристика, уголовно-правовое понятие терроризма. Вопросы уголовной ответственности за терроризм и преступления террористического характера. Проблемы совершенствования законодательства и реализации ответственности.
  
  дипломная работа [101,8 K], добавлен 24.12.2012
  

• Основы уголовно-правовой борьбы с терроризмом

  Анализ закрепления понятия "терроризм" в международном и российском законодательстве. Эволюция методов и механизма реализации уголовно-правовой борьбы с терроризмом в России. Юридический анализ преступления, предусмотренного ст. 205 Уголовного Кодекса РФ.
  
  дипломная работа [101,1 K], добавлен 28.07.2010
  

• Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в борьбе с терроризмом

  Общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности и государства. Основные причины и сущность терроризма, история его возникновения. Деятельность международных организаций в сфере борьбы с терроризмом, проблемы ответственности за него.
  
  курсовая работа [102,1 K], добавлен 28.04.2015
  

• Преступления против мира и безопасности человечества

  История развития преступлений против мира и безопасности человечества в Украине и мире. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений против мира и безопасности человечества. Кодификация общих принципов уголовной ответственности.
  
  дипломная работа [102,4 K], добавлен 17.05.2014
  

• Общественные отношения в сфере борьбы с преступлениями террористической направленности

  Террористический акт и его место в системе преступлений против общественной безопасности. Ответственность за терроризм по уголовному законодательству. Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного статьей 205 уголовного Кодекса России.
  
  курсовая работа [67,0 K], добавлен 12.10.2014
  

• Уголовно-правовая характеристика террористического акта

  Понятие и признаки терроризма как явления современной действительности. Отграничение терроризма от смежных уголовно-правовых категорий. Нормативное регулирование антитеррористической деятельности в России. Уголовная ответственность за терроризм.
  
  дипломная работа [69,7 K], добавлен 23.12.2014
  

• Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма

  Криминологические аспекты терроризма современной действительности. Причины и условия, способствующие совершению актов терроризма, основные направления их предупреждения, отграничение от смежных уголовно-правовых категорий и проблемы профилактики.
  
  дипломная работа [100,1 K], добавлен 22.05.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам