Уголовно-правовые аспекты терроризма
Изучение документов, регулирующих борьбу с терроризмом. Характеристика процесса развития и сотрудничества Республики Казахстан в борьбе с преступлениями против безопасности человечества. Анализ уголовно-правовой ответственности за терроризм и экстремизм.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.10.2010 |
| Размер файла | 102,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В основу выделения этой новой главы получил общий родовой объект посягательства этих преступлений и безопасность человечества, т.е. общественные отношения, складывающиеся в результате соблюдения норм международного права и обеспечивающие основы существования государств и народов, а также основные принципы обеспечения международного мира и безопасности.
В число обязательных признаков некоторых составов анализируемой группы преступлений входит предмет преступления. Например, в статье 158 и части 2 статьи 159 УК - это химическое, биологическое и другие виды оружия массового поражения, запрещенные международным договором Республики Казахстан. Для одной из форм применения запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 159 УК) предметом преступления является национальное имущество. В экоциде (ст. 161 УК) предметом преступления являются растительный и животный мир, водные и земельные ресурсы, а также атмосфера. В составе нападения на лиц или организации, пользующиеся международной защитой, предметом преступления выступают служебные или жилые помещения либо транспортные средства указанных лиц.
Составы почти всех преступлений против мира и безопасности человечества являются формальными. Их объективная сторона в качестве обязательного признака означает только совершение общественно опасного факта, а наступление общественно опасных последствий лежит за рамками состава. Исключение составляют модифицирующие составы наемничества (ст. 162 УК), нападение на лиц и организации, пользующиеся международной защитой (ст.163 УК) и возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды (ст. 164 УК). К смешанной конструкции можно отнести состав экоцида (ст. 161 УК), где законодатель, характеризуя объективную сторону преступления, указал на нарушение этого деяния наказуемо при условии, что вызвало или способно вызвать определенное общественно опасное последствие - экологическую катастрофу.
Совершение практически всех преступлений против мира и безопасности человечества предполагает выполнение виновным активных действий. В объективную сторону некоторых составов (например, применение запрещенных средств и методов ведения войны) в качестве обязательного признака входит особая обстановка совершения преступления - обстановка вооруженного конфликта или военных действий и место совершения преступления - оккупированная территория. Способ совершения преступления законодателем выделяется в таких составах, как применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст.159 УК), геноцид (ст 160 УК) и в ряде других.
Субъективная сторона всех преступлений, за исключением экоцида, предусмотренных в главе 4 Особенной части УК, характеризуется виной в виде прямого умысла. Для некоторых преступлений законодатель предусматривает в числе обязательных признаков субъективной стороны специальную цель их совершения (например, для геноцида - цель полного или частичного уничтожения национальной, этнической, расовой или религиозной группы, для нападения на лиц или организации, пользующиеся международной защитой, - цель провокации войны или осложнения международных отношений). Субъектами преступлений против мира и безопасности человечества могут быть вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. Некоторые преступления предполагают наличие специального субъекта, например, должностное лицо, занимающее ответственную государственную должность (часть 2 статьи 157 УК), руководитель общественного объединения или лицо, использующее свое служебное положение (часть 2 статьи 164 УК) и т.д.
В юридической литературе можно встретить различную классификацию рассматриваемой группы преступлений, которая проводится в зависимости от непосредственного объекта. Можно назвать ее условной, поскольку делается это, прежде всего в учебных целях для лучшего усвоения материала. Нам представляется, что преступления против мира и безопасности можно классифицировать следующим образом.
1) преступления против мира (планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст.156 УК), пропаганда и публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 157 УК), производство или распространение оружия массового поражения (ст. 158 УК);
2) военные преступления (применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 159));
3) преступления против человечности (геноцид (ст.160 УК), экоцид (ст. 161 УК));
4) иные преступления, посягающие на мир и безопасность человечества: а) преступления, посягающие на принципы правового регулирования вооруженных конфликтов (наемничество (ст. 162 УК)); б) преступления, дающие на неприкосновенность лиц и организаций, пользующихся международной защитой (нападение на лиц или организации, пользующиеся международной защитой (ст. 163 УК)); в) преступления, посягающие на международно-правовой запрет разжигания национальной, расовой или религиозной вражды или розни (возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды (ст. 164 УК)).
2.2 Уголовно-правовая ответственность за терроризм и экстремизм
2.2.1 Статья 233. Терроризм
Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях - наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.
Те же деяния, совершенные:
а) неоднократно;
б) с применением огнестрельного оружия, - наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они:
а) соединены с применением или угрозой применения оружия массового поражения, радиоактивных материалов и совершением или угрозой совершения массовых отравлений, распространения эпидемий или эпизоотий, а равно иных действий, способных повлечь массовую гибель людей;
б) повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет.
Посягательство на жизнь человека, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами Республики Казахстан, иностранным государством или международной организацией, а равно посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в тех же целях, а также в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность, - наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет либо смертной казнью, или пожизненным лишением свободы.
Лицо, участвующее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением государственных органов или иным способом способствовало предотвращению акта терроризма и если в его действиях не содержится состава иного преступления.
Объектом терроризма является общественная безопасность.
Объективная сторона терроризма выражается в следующих действиях:
1) совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий;
2) угроза совершения указанных действий.
Наряду со взрывом, поджогом ст. 233 УК предусматривает иные действия. Под иными действиями следует понимать блокирование транспортных коммуникаций, выведение из строя систем жизнеобеспечения людей, захват вокзалов, аэропортов, организация аварий, катастроф, затопление и т. п.
Вторым деянием, предусмотренным в законе, является угроза совершения действий, предусмотренных ст. 233 УК. Угроза может быть в письменной и устной форме, как открытой, так и анонимной.
Обязательными условиями терроризма являются создание опасности гибели людей, опасность причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
Опасность гибели людей означает, что она угрожала хотя бы одному человеку. Значительность имущественного ущерба должна оцениваться с учетом стоимости и значимости материальных ценностей, материального положения потерпевших.
К иным общественно опасным последствиям могут быть отнесены затопления, аварии, химическое или радиоактивное заражение местности, причинение вреда здоровью, возникновение паники у населения.
Терроризм относится к преступлениям с формальным составом. Для оконченного состава терроризма не требуется, чтобы перечисленные в диспозиции статьи действия привели к наступлению указанных последствий. Важно то, что эти действия создали реальную опасность наступления последствий, указанных в ст. 233 УК.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла. Лицо осознает, что совершает взрыв, поджог или иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, либо угрожает такими действиями, и желает совершать эти действия.
Закон предусматривает наличие специальных целей - это нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на принятие решений государственными органами, иностранным государством, международной организацией.
Субъектом преступления является физическое лицо, вменяемое, достигшее 14-летнего возраста.
В качестве квалифицирующих признаков выступают: совершение терроризма неоднократно; с применением огнестрельного оружия (ч. 2 ст. 233 УК).
Под применением огнестрельного оружия понимается использование его для причинения вреда здоровью людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления других общественно опасных последствий.
В ч. 3 ст. 233 УК законодатель выделил такие особо квалифицирующие признаки, как применение или угроза применения оружия массового поражения, радиоактивных материалов, совершение или угроза совершения массовых отравлений, распространение эпидемий или эпизоотий и иные действия, способные повлечь массовую гибель людей, а также деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.
К оружию массового поражения (уничтожения) следует отнести оружие, которое действует путем взрыва или при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое и биологическое оружие и любое иное оружие, которое будет разработано в будущем, обладающее свойствами атомной бомбы или другого упомянутого оружия.
К оружию массового уничтожения относится химическое и биологическое оружие. Химическое оружие включает в себя боевые отравляющие вещества нервнопаралитического действия, кожно-нарывного, удушающего (фосген) и иного действия и средства их доставки.
Под биологическим оружием понимаются живые организмы, микроорганизмы, а также любые вещества, а равно средства их доставки, созданные с целью вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование человеческого или другого живого организма, заражение природной среды, продовольствия, воды и т. п.
Под радиоактивными материалами понимаются ядерные материалы, радиоактивные вещества, радиоактивные отходы.
Под иными действиями следует понимать отравление источников питьевой воды, разрушение плотин, дамб, могущих вызвать массовые затопления, а следовательно, гибель людей.
Под эпидемией понимается массовое распространение инфекционного заболевания, значительно превышающее обычно регистрируемый уровень заболеваемости.
Эпизоотия - массовое распространение особо опасных и других болезней животных на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Иные тяжкие последствия - это массовые заболевания людей, экологическая катастрофа, падеж скота, материальный ущерб.
Для квалификации действий виновного по п. «б» ч. 3 ст. 233 УК требуется установление двойной формы вины: умысла виновного к совершаемому им деянию и неосторожности к последствиям своего деяния - смерти человека и иных тяжких последствий.
Особо квалифицирующие признаки ч. 4 ст. 233 УК определены следующим: посягательство на жизнь человека, совершенное в целях нарушения общественной безопасности; устрашение населения; оказание воздействия на принятие решения государственными органами РК, иностранным государством или международной организацией; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в тех же целях, а также в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, либо из мести за такую деятельность.
Под посягательством на жизнь следует понимать убийство либо покушение на убийство человека, государственного или общественного деятеля.
Государственные деятели - это ответственные лица нашего государства, осуществляющие законодательные, исполнительные, судебные или иные функции в государственном аппарате. К ним можно отнести председателей Сената и Мажилиса Парламента, Председателя Конституционного Совета, Генерального Прокурора, Председателя Верховного Суда, акимов различных уровней, министров, сенаторов и депутатов Парламента.
Общественный деятель - это лицо, занимающее руководящую должность в общественных организациях, а также их рядовые члены или отдельные личности, занимающие видное место в общественной жизни страны (политика, экономика, социальная сфера).
Учитывая повышенную общественную опасность терроризма и то, к каким необратимым последствиям может привести акт терроризма, законодатель включил в примечание к ст. 233 УК поощрительную норму, в которой предусмотрел возможность освобождения лица от уголовной ответственности за подготовку к акту терроризма, если оно своевременным предупреждением государственных органов или иным способом способствовало предотвращению акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится состава иного преступления.
2.2.2 Статья 233-1. Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма
Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма, а равно распространение материалов указанного содержания - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо руководителем общественного объединения либо с использованием средств массовой информации, - наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
Объективная сторона данного состава преступления заключается в пропаганде терроризма, публичных призывов к акту совершения терроризма, распространении материалов указанного содержания.
Пропаганда терроризма - распространение идей терроризма в обществе.
Призыв - это воздействие на сознание, волю, и поведение людей с целью побудить их к соответствующим действиям.
Под распространением материалов следует понимать передачу их третьим лицам.
Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины.
Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Часть 2 ст. 233-1 УК предусматривает квалифицированный состав. Квалифицирующими признаками является совершение деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 233-1 УК: лицом с использованием своего служебного положения; руководителем общественного объединения; с использованием средств массовой информации.
2.2.3 Статья 233-2. Создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности
Создание группы для совершения преступлений, преследующих террористические цели (террористической группы), а равно руководство ею - наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Участие в деятельности террористической группы или в совершаемых ею актах терроризма - наказывается лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо руководителем общественного объединения, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного в ч. 1 ст. 233-2 УК, выражается в создании террористической группы и руководстве ею.
Создание террористической группы предполагает активную деятельность, направленную на ее организацию (вербовка людей, приобретение оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, и т. п.).
Руководство террористической группой предполагает деятельность по разработке планов преступной деятельности, распределение преступных обязанностей в террористической группе, распределение денежных средств.
Объективная сторона преступления, предусмотренного в ч. 2 ст. 233-2 УК, выражается в участии в деятельности террористической группы или совершаемых ею актах терроризма.
Участие в деятельности террористической группы предполагает членство в организации, занимающейся террористической деятельностью, выполнении заданий и поручении руководителя террористической группы. Участие в совершаемых актах терроризма заключается в подготовке и совершении конкретных террористических актов.
Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
Субъект - лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Часть 3 ст. 233-2 предусматривает квалифицированный вид данного преступления. Квалифицирующими признаками является совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 233-2 лицом с использованием своего служебного положения либо совершение указанных действий руководителем общественного объединения.
2.2.4 Экстремизм
Законом Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 года № 31 определяются правовые и организационные основы противодействия экстремизму в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, национальной безопасности.
Согласно ст. 1 Закона Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» экстремизм -- организация и (или) совершение:
- физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими;
- физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели:
- насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм);
- разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);
- разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм).
Законодательство Республики Казахстан о противодействии экстремизму основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Закона Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
На территории Республики Казахстан запрещаются создание и деятельность организаций, структурных подразделений (филиалов и представительств) иностранных и (или) международных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремизма (ст.3).
Не допускается использование наименований организаций, признанных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, экстремистскими, в наименованиях создаваемых организаций.
Признание организации экстремистской осуществляется в судебном порядке.
Организация признается экстремистской, если хотя бы одно из ее структурных подразделений (филиалов и представительств) осуществляет экстремизм с ведома одного из руководящих органов данной организации.
Иностранная или международная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Республики Казахстан и (или) другого государства, признается экстремистской судом города Астаны по заявлению прокурора в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан (ст.8).
Государственные органы Республики Казахстан обязаны в пределах своей компетенции предоставлять в органы прокуратуры, внутренних дел материалы для формирования доказательственной базы, необходимой для признания организации экстремистской.
За осуществление экстремизма граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Лица, признанные судом участниками экстремистских организаций или совершившими экстремистские действия, могут быть ограничены в допуске к государственной службе, воинской службе и службе в правоохранительных органах (ст.15).
Деятельность юридического лица, а также структурного подразделения (филиала и представительства) иностранной и (или) международной организации в случае осуществления ими экстремизма приостанавливается или запрещается посредством ликвидации организации судом в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан.
Деятельность собственника или распространителя средства массовой информации приостанавливается или запрещается судом в случае осуществления экстремизма с использованием этого средства массовой информации.
В случае принятия судом решения о запрещении деятельности посредством ликвидации юридического лица при осуществлении им экстремизма его структурные подразделения (филиалы и представительства) также подлежат ликвидации.
В случае принятия судом решения о запрещении деятельности объединения физических лиц при осуществлении им экстремизма ему запрещается организовывать и проводить собрания и другие массовые мероприятия, а также осуществлять пропаганду и агитацию (ст.16).
2.3 Экстремистская деятельность организации «Хизб-ут-Тахрир» в Республике Казахстан
Общество в массе своей не приемлет и отвергает идеи "Хизб-ут-Тахрира". Тому подтверждением служат участившиеся факты, когда граждане приносят в правоохранительные органы листовки и брошюры, отказываются брать в руки такую литературу у распространителей.
Первые эмиссары "Хизб-ут-Тахрира" появились в Южно-Казахстанской области в 1998 году. На начальном этапе, действуя в глубоком подполье, в ночное время, они на тайных сборах, так называемых "халках", вербовали и обучали новых членов, которые впоследствии по поручению все тех же эмиссаров сами обязаны были создавать на территории области аналогичные структуры. Позднее "Хизб-ут-Тахрир" заявил о себе в Кызылординской, Жамбылской и Алматинской областях, а после 2002 года на севере Казахстана - в Павлодарской и Акмолинской.
Изначально листовки и книги распространялись на узбекском и арабском. И только чуть позднее южане смогли познакомиться с программным заявлением "Хизб-ут-Тахрира" на казахском языке. Первые листовки были написаны от руки. С тех пор жители области с завидной регулярностью обнаруживают листовки, изготовленные типографским способом, в своих почтовых ящиках.
Официальных данных о том, сколько сейчас южан состоит в рядах "Хизб-ут-Тахрира", нет. Известно лишь, что основную опору хизбутовцы делают на молодежь, не имеющую достаточного жизненного опыта. Кроме этого, на идеи "Хизб-ут-Тахрира" "покупаются" те граждане, которые находятся на самой низкой ступеньке социальной лестницы. В основном это люди, не имеющие работы, жилья, не располагающие средствами к существованию. В большинстве своем членами организации являются мужчины, которые потом начинают втягивать в деятельность организации своих близких - матерей, сестер, жен. Возраст активных участников движения колеблется от пятнадцати до 35 лет.
По мнению начальника департамента КНБ по Южно-Казахстанской области Владимира Накисбаева, одним из факторов вовлечения молодых людей в деятельность "Хизб-ут-Тахрира" является не только недостаточный общеобразовательный уровень, но и слабый уровень религиозных знаний.
Следует отметить, что если на начальном этапе функционирования "Хизб-ут-Тахрира" на территории Казахстана эмиссарами в ряды партии привлекались лица с низким достатком, то в последнее время внимание акцентируется на подборе кандидатов из числа государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, состоятельных бизнесменов, представителей интеллигенции и студентов. "Хизб-ут-Тахрир" стремится внедрить своих людей практически во все сферы общества и в первую очередь - во властные структуры. Об этом свидетельствуют и оперативные данные, да и сами тахрировцы не скрывают такой информации. Например, об этом заявляли задержанные минувшей осенью члены партии, работавшие в подпольной типографии и печатавшие в Шымкенте листовки, брошюры, книги. Целый арсенал такой литературы, содержащей призывы к изменению конституционного строя в Казахстане, то есть фактической ликвидации республики как суверенного, демократического и светского государства, изъяли спецслужбы.
Именно о политической и экстремистской направленности данной организации свидетельствует факт задержания сотрудниками КНБ группы хизбутовцев под руководством жителя Туркестана Абдуали Исмаилова, в октябре 2000 года намеревавшихся в период праздничных мероприятий, посвященных 1500-летию Туркестана, распространить среди гостей и жителей города листовки, содержащие призывы к насильственному свержению и изменению конституционного строя.
Во время проведения обысков у одного из членов группы, жителя Туркестана Маматсафо Абдукаримова, обнаружен и изъят пистолет-автомат "Борз" чеченской сборки, самодельные взрывные устройства, а также экстремистская литература и листовки.
В вину подсудимым вменили возбуждение религиозной вражды (ст.164 УК РК), призывы к насильственному изменению политического строя, подрыв безопасности страны, создание незаконного религиозного объединения и хранение антиконституционной литературы (п.1, ст.170 УК РК). По этим статьям тридцатилетний житель Туркестана Абуали Исмаилов приговорен к четырем годам лишения свободы. По закону об амнистии окончательный срок заключения определен в один год, пять месяцев и 28 дней. Его зять, безработный сорокалетний Маматсафо Абдукаримов, приговорен к трем с половиной годам, с учетом амнистии срок его заключения определен в один год, пять месяцев и 28 дней. 56-летний и 30-летний жители Кентау Жеткерген Жетписбаев и Нургазы Архабаев получили по три года и по амнистии освобождены прямо в зале суда. Верховный суд РК, рассмотрев кассационную жалобу подсудимых, приговор оставил без изменения.
Как выяснилось в ходе следствия, всего в Туркестане и соседнем Кентау членами "Хизб-ут-Тахрира" являлись 16 человек. Один из создателей организации - житель Кентау Б. Жуматаев в январе 2000 года был задержан правоохранительными органами Узбекистана в Ташкенте на конспиративной квартире во время встречи с одним из лидеров "Хизб-ут-Тахрира" и в марте того же года осужден к 18 годам лишения свободы.
Такой исход дела ничуть не остудил пыл религиозных фанатиков. Несколько месяцев спустя в Кентау сотрудники КНБ и полиции выявили группу молодых людей - распространителей листовок организации "Хизб-ут-Тахрир". Послания были обнаружены в конвертах, доставленных неизвестными в здание городского суда, в редакции местных газет и на телевидение.
В августе 2007 года четверым жителям Карагандинской области предъявлено обвинение в пропаганде терроризма, незаконном приобретении огнестрельного оружия и подготовке тяжких преступлений.
Начальник отдела по надзору за следственным дознанием областной прокуратуры Саттар Абу-Али рассказал журналистам о подробностях задержания лидера карагандинской группировки "салафитов", членов реакционного исламского течения. Мужчину арестовали в тот момент, когда он покупал боевые пистолеты в одной из воинских частей. Но командир, к которому обратился экстремист с "коммерческим предложением", сообщил об этом в правоохранительные органы.
Задержанному 34 года, он имеет опыт боевых действий на Северном Кавказе, даже отбывал за это уголовное наказание в России. Предполагается, что члены группировки готовились к вооруженным нападениям на инкассаторов банков, крупных бизнесменов, дабы укрепить материальное положение своей террористической организации и посеять страх у населения.
Уголовное дело в отношении четырех "салафитов" передано в Шымкент, где ведется аналогичное расследование в отношении 10 членов группировки, обвиняемых в пропаганде терроризма и подготовке к разбойным нападениям. Предполагается, что это члены одного бандформирования.
Все чаще хизбутовцы стремятся наладить контакт со СМИ. Совсем недавно один из таких молодых людей пришел на очень популярный независимый телеканал города и заявил о своем желании рассказать о деятельности организации, идеи которой он исповедует. Особая опасность заключается в том, что пропаганда "Хизб-ут-Тахрира" все больше завладевает сознанием молодежи и студентов.
Среди существующих на сегодняшний день внешних и внутренних факторов, представляющих потенциальную угрозу для общества и в целом для национальной безопасности государства, одним из актуальных на данный момент является подрывная деятельность подпольных ячеек религиозной партии "Хизб-ут-Тахрир", - считает начальник департамента КНБ по ЮКО Владимир Накисбаев. - В настоящее время практическая деятельность "Хизб-ут-Тахрира", несмотря на провозглашение ее руководителями ненасильственных форм ведения борьбы за власть, используя постепенную экспансию своих идей среди представителей верующей части населения, имеет тенденцию к росту экстремизма. Многие из сторонников этой организации, особенно молодые, недостаточно знают основы Корана, иначе они четко понимали бы, что идеи хизбутовцев не соответствуют его постулатам.
Отметим, что в попытках привлечения граждан на свою сторону члены "Хизб-ут-Тахрира" подчеркивают, что действующее законодательство Казахстана бессильно противостоять их идеологическому влиянию. В связи с чем правоохранительные органы республики якобы не в состоянии привлечь их к ответственности. Но это не соответствует действительности. Так, только в производстве департамента КНБ РК по Южно-Казахстанской области находится в производстве пять уголовных дел, возбужденных по соответствующим статьям УК РК, два из которых уже находятся в стадии судебного рассмотрения. Разумеется, одними силовыми методами противостоять распространению идей религиозного экстремизма достаточно сложно.
Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что общество в массе своей не приемлет и отвергает идеи "Хизб-ут-Тахрира". Тому подтверждением служат участившиеся факты, когда граждане приносят в правоохранительные органы листовки и брошюры, отказываются брать в руки такую литературу у распространителей. Случается, рвут ее на глазах у самих хизбутовцев во время раздачи на улицах городов, да и сами члены партии, что тоже не редкость, разочаровавшись в бредовых постулатах партии, добровольно сдают литературу в полицию и спецслужбам.
Глава III. Пути решения Национальной безопасности в РК
3.1 Правовое обеспечение противодействия терроризму и экстремизму в Казахстане
В последнее время в Казахстане наблюдается активность властей, направленная на расширение и совершенствование правовой базы обеспечения национальной безопасности и противодействия терроризму и экстремизму. В частности, на текущий момент времени государством осуществлены следующие действия в этом направлении:
18 февраля 2005 г.- вступление в силу закона «О противодействии экстремизму». Данный закон определяет правовые и организационные основы противодействия экстремизму.
23 февраля 2006 г.- вступление в силу закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму». В соответствии с этим законом были внесены поправки в Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, законы «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях».
12 мая 2006 г.- одобрение Мажилисом Парламента проекта закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности». Данный законопроект, внесенный в Парламент правительством 24 февраля этого года, предусматривает внесение поправок в 11 законодательных актов страны, включая Уголовный кодекс, законы «О средствах массовой информации», «О некоммерческих организациях», «Об оперативно-розыскной деятельности» и т.д.
Вместе с тем данные инициативы государства нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, безусловно, что принятие мер для противодействия терроризму и экстремизму необходимо и отвечает существующим реалиям. Очевидно, что за последний год наблюдается заметный рост уровня проявлений данных угроз безопасности, причем не только для Казахстана, но и всей Центральной Азии.
В частности, беспрецедентным для Казахстана событием стала ликвидация в ноябре 2004 года органами национальной безопасности группы, входящей в состав международных террористических организаций "Аль-Каида" и "Жамаат моджахедов Центральной Азии". В ходе операции, проведенной в разных регионов страны, было арестовано 13 человек, являющихся гражданами Казахстана и Узбекистана. У них были изъяты литература, видео- и аудиокассеты, содержащие призывы к террору, фальшивые паспорта, компоненты взрывных устройств и боеприпасы.
Следствием было выявлено, что эта группа действует на территории Казахстана с 2002 года и ее отдельные члены участвовали в осуществлении терактов в марте-апреле и июле 2004 года в Узбекистане.
С другой стороны, анализ указанных выше законопроектов показывает, что большинство их положений носят откровенно недемократический характер и направлены на введение существенных ограничений конституционных прав и свобод граждан и законной деятельности институтов гражданского общества.
В частности, эти законопроекты увеличивают основания для приостановления и прекращения деятельности политических партий, иных общественных организаций, религиозных объединений и СМИ, включают прокуроров в число субъектов, имеющих право на приостановление деятельности указанных институтов, устанавливают административное наказание за участие в деятельности незарегистрированных общественных и религиозных объединений и проводимых без разрешения властей собраниях, митингах, шествиях и иных публичных мероприятий, устанавливают практику обращения НПО за разрешением к местным исполнительным органам относительно получения финансирования из зарубежных источников, вводят ограничения на создание и деятельность в Казахстане филиалов и представительств зарубежных и международных неправительственных организаций.
Судя по всему, инициирование правительством и провластными парламентариями рассматриваемых законопроектов обусловлено стремлением не допустить повторения в Казахстане так называемых «цветных революций», которые произошли в Грузии, Украине и соседней Киргизии. Тем более, что этот вопрос актуализирован преддверием проведения президентских выборов. Не случайно, что основными объектами, на которых направлены положения данных законопроектов, являются не потенциальные экстремистские организации, а политические партии, отечественные, зарубежные и международные НПО, СМИ.
Однако тем самым власть ставит новые барьеры для проведения полноценного диалога с институтами гражданского общества, в том числе оппозицией. Хотя в ее интересах было бы поддержание с ними конструктивного взаимодействия, в том числе в целях совместного решения вопроса о предупреждении и противодействии проявлениям терроризма и экстремизма. Фактический отказ от такого взаимодействия серьезно снижает уровень эффективности соответствующей деятельности государства.
Очевидно также, что указанные выше «перекосы» в законодательной деятельности, направленной на совершенствование правовой базы противодействия терроризму и экстремизму, во многом происходят из-за неправильных представлений и оценок относительно степени угроз, сфер и форм проявления данных явлений в Казахстане. В результате власти создают и применяют механизмы борьбы с источниками терроризма и экстремизма совсем не там, где они действительно присутствуют.
Тем самым в нашей стране повторяют ошибки властей и силовых структур Узбекистана. Там в рамках борьбы с данными угрозами национальной безопасности зачастую идет преследование любых проявлений инакомыслия, оппозиции и даже религиозных убеждений. Но при этом с реальными источниками терроризма и экстремизма в этой стране начинают активно бороться в основном тогда, когда они проявляются в той или иной форме, будь, то теракты или вооруженные вторжения боевиков из исламских экстремистских группировок, которые неоднократно имели место в 1999-2004 гг. Превентивные, же меры узбекских властей не только неадекватны действительным проявлениям терроризма и экстремизма, но и, как показали события последнего времени, способны вызвать протестные выступления граждан, чьи права и свободы были ущемлены силовыми структурами.
Иначе говоря, в данном случае речь идет о фактической подмене понятий в законодательной и правоприменительной практике борьбы с терроризмом и экстремизмом в указанных странах Центральной Азии. Но от этого выигрывают главным образом потенциальные террористы и экстремисты, поскольку компетентные государственные органы, отвлекаясь на «борьбу» с оппозицией, НПО и независимыми СМИ, могут продолжительное время не обращать на них внимание. Отмеченный выше факт разоблачения в прошлом году экстремистской группировки, которая сумела действовать в Казахстане почти 2 года, наглядное тому подтверждение.
Во избежание таких ошибок, которые могут привести к серьезным последствиям как для обеспечения стабильности и национальной безопасности, так и развития демократии и соблюдения прав и свобод граждан, отечественным разработчикам соответствующих законопроектов и законодателям следовало бы более глубже для себя изучить причинно-следственные факторы, формы и сферы проявления терроризма и экстремизма в стране, чтобы потом противодействовать не мнимым, а реальным угрозам и их источникам.
Для начала здесь вполне достаточно взглянуть на информационные сообщения и материалы КНБ, анализ которых позволяет сделать представление о том, в каком качестве Казахстан представляет интерес для потенциальных экстремистов. Условно эти качества можно определить следующим образом:
1. «Тыловой плацдарм». В данном случае Казахстан рассматривается экстремистами не как объект для совершения возможных терактов, а как своего рода база для осуществления конспиративной работы по подготовке подрывных действий в отношении соседних с республикой государств.
2. «Убежище». Казахстан также представляет собой относительно удобное государство, где можно укрыться от правоохранительных органов тех или иных стран, в которых соответствующими лицами были совершены преступления экстремистского характера. В частности, только в течение 2001-2004 гг. органами КНБ были задержаны и выданы правоохранительным органам тех или иных стран, где, кстати, имеют место заметные проявления экстремизма, подозреваемые в преступлениях экстремистского характера следующие лица: Зиявудин Зиявутдинов, Магомед Гасанов (Россия), Алихон Маллаев, Адилхан Муминов (Узбекистан). Следствие выявило, что они без особых проблем смогли въехать и поселиться в Казахстане, где они прожили продолжительное время.
3. «Транзитная зона». Относительная открытость государственной границы Казахстана и мягкость визового режима позволяет гражданам тех или иных государств часто беспрепятственно въезжать, в том числе нелегально, на территорию Казахстана с целью дальнейшего следования в различные «горячие точки» других государств для принятия участия в боевых действиях на стороне экстремистских группировок.
4. «Источник ресурсов для экстремистской деятельности». В данном случае имеется в виду то, что потенциальные экстремисты используют Казахстан для пополнения своих кадровых, материальных, оружейных и иных ресурсов, необходимых им для осуществления своей соответствующей деятельности. Сюда, прежде всего, входит вербовка ими своих потенциальных сторонников из числа казахстанских граждан, а также проживающих в республике граждан других государств. В частности, руководителями ликвидированной в ноябре 2004 года органами КНБ, о чем уже отмечалось выше, экстремистской группировки были завербованы около 50 узбекистанских и до 20 казахстанских граждан. Также удалось выяснить, что члены этой группы совершили 2 разбойных нападения на квартиры в Шымкенте в целях добывания финансовых средств для своей деятельности.
5. «Полигон для распространения проэкстремистских идей». В этом плане территорию Казахстана используют в своих целях прибывающие из зарубежных стран миссионеры различных религиозных организаций радикального толка, распространяющие свои идеи среди местного населения. Особенно это касается мусульманских проповедников из стран Среднего и Ближнего Востока. В частности, в июне 2003 по решению суда Караганды за пределы Казахстана были выдворены граждане Киргизии А. Багышев, З. Атакеев и Ш. Алимжанов, которые занимались незаконным проповедованием учения религиозной организации "Таблиги Джамаат" в мечетях некоторых городов Карагандинской области. Более же частыми в последнее время стали случаи распространения в разных регионах республики листовок и литературы нелегально действующей исламской организации "Хизб ут-Тахрир".
Все эти факты говорят о том, что основной упор в противодействии возможным проявлениям терроризма и экстремизма нужно делать в сфере миграционной политики государства. Судя по всему, основными факторами, благоприятствующими этим явлениям, являются недостаточный уровень охраны государственной границы республики и паспортно-визового контроля, а также высокий уровень коррупции среди сотрудников соответствующих государственных органов, в том числе миграционной полиции, которые нередко, как это было не раз установлено другими правоохранительными органами, незаконно за деньги выдают документы обращающимся к ним лицам без должной проверки их личностей. Следовательно, в первую очередь необходимо усиливать правовые механизмы, направленные на устранение этих отрицательных моментов.
21 февраля 2006 г. Глава государства подписал Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия экстремистской деятельности. Данные поправки направлены на обеспечение действия норм закона о противодействии экстремистской деятельности и вносят изменения в Гражданский процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, а также в законы об общественных объединениях, политических партиях, свободе вероисповедания и религиозных объединениях, государственной правовой статистике и специальных учетах.
По мнению многих юристов, с принятием данного закона, в стране практически сложился выверенный блок законодательных актов, направленных не предупреждение терроризма и экстремизма, сохранение общественного согласия в нашем государстве.
Между тем, на данный момент в Парламенте РК рассматривается новый законопроект "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности", согласно которому предполагается внесение дополнений и изменений сразу в 3 действующих Кодекса Республики Казахстан, а также в 8 законов. По данному законопроекту существуют прямо противоположные мнения, - в частности, по мнению представителей ряда политических партий, общественных объединений, независимых политологов, юристов, в данном законопроекте содержится целый ряд норм, противоречащих Конституции РК и действующему законодательству, принятие данного законопроекта не улучшит, а напротив, - ухудшит ситуацию в казахстанском обществе.
Анализ изменения законодательных актов по вопросам обеспечения национальной безопасности приведён в Приложении.
Практически все вышеприведенные новации уголовного законодательства направлены на приведение его в соответствии с ранее принятым законом «О противодействии экстремистской деятельности», а также в противодействие особо опасным проявлениям терроризма и экстремизма, проявившимся в последние годы в странах ближнего и дальнего зарубежья. В частности, - пункт 2 ст.233 УК РК дополнен подпунктом «б», предусматривающих ситуацию, когда террористические акты осуществляются не только с применением традиционных видов оружия либо взрывчатки, но и любых предметов, которые могут создать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. В качестве примера можно привести потрясшее мир применение обычных пассажирских самолетов при осуществлении терактов в США в сентябре 2001 года, и ранее, - изготовление террористом Тимоти Маквеем разрушительной бомбы из смеси обычных удобрений и моторных масел, купленных в магазине.
Нормы, касающиеся уголовного преследования за финансирование экстремистской либо террористической деятельности, вводятся законодателем во исполнение международных обязательств, принятых Республикой Казахстан в связи с присоединением к Международной конвенцией о борьбе с финансированием терроризма (Закон Республики Казахстан от 2 октября 2002 года N 347-II)
Представляющие, на первый взгляд неясность, положения новой редакции ст.337 относительно уголовного преследования за участие в «других» (помимо общественных) незаконных объединениях, - направлено в первую очередь на борьбу с так называемыми «стихийными» объединениями, как правило, представляющими большую общественную опасность. Как пример, можно привести движение «скинхэдов» в Российской Федерации. Действующая редакция ЗРФ «О противодействии экстремизму» не позволяет в полной мере бороться с незарегистрированными экстремистскими организациями, - аналогичными вышеприведенной. Закон Республики Казахстан «О противодействии экстремистской деятельности» позволяет бороться с такими неформальными и незарегистрированными объединениями.
Заложенный в рассматриваемом законопроекте дополнительный пункт 3 ст.328, - «…Самовольное присвоение звания должностного лица, занимающего установленную Конституцией Республики Казахстан должность…», на наш взгляд, вводится законодателем после анализа ситуации в Кыргызстане, когда в результате «паралича власти» в данном государстве и последующих беспорядков, происходили «самозахваты власти», - ряд лиц «объявлял» себя по собственному желанию тем или иным должностным лицом.
Другой сферой приложения усилий законодателей в контексте предупреждения возможных проявлений экстремизма должна быть сфера вероисповедания и религиозных объединений. В то же время правоприменительная практика не должна здесь ограничиваться исключительно запретительно-ограничительными и контрольно-регулятивными нормами. В противном случае она способствует нарастанию протестных настроений у представителей того или иного религиозного объединения и вполне может подвигнуть их к совершению действий экстремистского характера.
Нужно отметить, что проблема проявления религиозного экстремизма имеет более масштабные причинно-следственные факторы, которые невозможно преодолеть принятием нескольких законов. Очевидно, что благодатной почвой для распространения в стране религиозных воззрений радикального характера являются снижение жизненного уровня населения, рост бедности, безработица, низкий уровень образования и культуры, социальная неустроенность и апатия, потеря жизненных и духовных ориентиров и т.п. Особенно это сегодня присуще подросткам и молодежи.
Поэтому нашим парламентариям следовало больше уделять внимание, например, не ограничениям деятельности отечественных и зарубежных НПО, а совершенствованию правовой базы системы социального обеспечения, трудовых отношений, образования и т.д. Что касается сферы вероисповедания и религиозных объединений, то здесь необходимо законодательно расширить основы для развития конструктивного взаимодействия между государством и различными религиозными объединениями.
В процессе совершенствования законодательной базы по противодействию терроризму и экстремизму также следует исходить из реального уровня их угроз для безопасности Казахстана и его государственного руководства.
3.2 Роль государственных органов в пресечении проявлений терроризма и религиозного экстремизма
Терроризм и экстремизм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.
В настоящее время перед странами Центральной Азии стоит злободневная проблема - угрозы терроризма и религиозного экстремизма, которые нарастают не только на нашем пространстве, но и во всем мире. На это было акцентировано особое внимание в послании Президента к народу Казахстана, от 18 февраля 2005: "Я специально хотел бы обратить ваше внимание на объективно существующие угрозы XXI века, которые могут стать серьезными препятствиями на пути дальнейшей экономической, социальной и политической модернизации".
В послании Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана в маре 2006 года было уделено особое внимание политике, направленной на противодействие религиозному экстремизму и борьбу с международным терроризмом и наркоторговлей: «Укрепление и расширение международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным распространением оружия, наркоторговлей и другими подобными угрозами предполагает активное участие Казахстана в разработке и практической реализации соответствующих международных договоров и соглашений. Мы должны укреплять сотрудничество государств центрально-азиатского региона для противостояния этим вызовам современности, в том числе, участвуя в проведении совместных учений в рамках ОДКБ и ШОС, а также совместных с НАТО антитеррористических инициатив и операций».
Подобные документы
Анализ правовой природы терроризма, его уголовно-правового содержания, условий возникновения. История терроризма в зарубежных странах. Международно-правовые основы противодействия терроризму. Совершенствование законодательства о борьбе с терроризмом.
дипломная работа [89,8 K], добавлен 20.02.2013Понятие и соотношение между актом терроризма, терроризмом и международным терроризмом в стране, регионе, мире. Причины и основные провоцирующие факторы международного терроризма, основы его предупреждения. Анализ уголовно-правовых аспектов терроризма.
дипломная работа [137,3 K], добавлен 21.03.2010История развития борьбы с терроризмом. Отграничение терроризма от смежных уголовно-правовых категорий. Нормативное регулирование антитеррористической деятельности в России. Уголовно-правовые особенности борьбы с терроризмом, способы его предупреждения.
дипломная работа [132,9 K], добавлен 13.03.2011Историческая, социально-политическая характеристика, уголовно-правовое понятие терроризма. Вопросы уголовной ответственности за терроризм и преступления террористического характера. Проблемы совершенствования законодательства и реализации ответственности.
дипломная работа [101,8 K], добавлен 24.12.2012Анализ закрепления понятия "терроризм" в международном и российском законодательстве. Эволюция методов и механизма реализации уголовно-правовой борьбы с терроризмом в России. Юридический анализ преступления, предусмотренного ст. 205 Уголовного Кодекса РФ.
дипломная работа [101,1 K], добавлен 28.07.2010Общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности и государства. Основные причины и сущность терроризма, история его возникновения. Деятельность международных организаций в сфере борьбы с терроризмом, проблемы ответственности за него.
курсовая работа [102,1 K], добавлен 28.04.2015История развития преступлений против мира и безопасности человечества в Украине и мире. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений против мира и безопасности человечества. Кодификация общих принципов уголовной ответственности.
дипломная работа [102,4 K], добавлен 17.05.2014Террористический акт и его место в системе преступлений против общественной безопасности. Ответственность за терроризм по уголовному законодательству. Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного статьей 205 уголовного Кодекса России.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 12.10.2014Понятие и признаки терроризма как явления современной действительности. Отграничение терроризма от смежных уголовно-правовых категорий. Нормативное регулирование антитеррористической деятельности в России. Уголовная ответственность за терроризм.
дипломная работа [69,7 K], добавлен 23.12.2014Криминологические аспекты терроризма современной действительности. Причины и условия, способствующие совершению актов терроризма, основные направления их предупреждения, отграничение от смежных уголовно-правовых категорий и проблемы профилактики.
дипломная работа [100,1 K], добавлен 22.05.2012
