Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, вынужденных переселенцев и беженцев

29

Содержание

Введение

1. Общие положения гражданства Российской Федерации и зарубежных стран

1.1 Понятие и принципы гражданства РФ

1.2 Порядок приобретения гражданства Российской Федерации и зарубежных стран

2. Основные положения правового статуса беженцев

2.1 Право убежища

2.2 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и зарубежных странах

Выводы

Список использованных источников

Введение

Правовое положение лица зависит, прежде всего, от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множественным (частный случай - с двойным) гражданством. Особый статус могут иметь также беженцы (не граждане государства их пребывания), вынужденные переселенцы (граждане), перемещенные лица и др. Отчасти их положение регулируется международным правом, а в основном - внутренним законодательством отдельно взятой страны.

Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г. беженцем является лицо, которое опасается стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своего гражданства и не может или не желает пользоваться защитой этой страны вследствие таких опасений, или, не имея гражданства, находится вне страны своего обычного места жительства в результате подобных событий, не может вернуться в нее.

Одним из важных суверенных прав государства является право предоставления убежища лицам, преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим мотивам.

Именно поэтому исследования вопросов о беженцах является актуальным направлением современной правовой науки. Совокупность указанных факторов и обусловили выбор данной темы исследования.

В специальной литературе рассмотрение вопроса беженцев, а также особенности их правового положения проводился в работах таких исследователей как Аверьянова В.Б., Альхименка В.Р., Богатырева А.Г., Баглая М.В., Габричидзе Б.И., Козлова Е.И., Ковлера А.И., Колюшина Е.И., Крупчана О.Т., Кутафина О.Е., Мишина А.А., Румянцева В.О., Страшуна Б.А., Чиркина В.Е., и других.

Основная цель курсовой работы состоит в определении правового положения беженцев Российской Федерации и зарубежных стран.

Определенная цель исследования обусловила постановку и решение таких задач:

1) определить основные понятия и принципы гражданства, поскольку беженцы являются иностранными гражданами;

2) правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и зарубежных странах

3) проанализировать законодательство зарубежных стран.

Объектом исследования являются монографии многих ученых, статьи журналов, газет.

Предмет курсовой работы составляет изучение роли беженцев в каждом государстве.

Методологической основой являются научные методы, метод анализа и синтеза, формально - логический, системно - функциональный, сравнительно - правовой и прочие исследовательские приемы.

Структура курсовой работы определенная целью и задачами исследования и включает в себя введение, два раздела, заключение и список использованных источников.

1. Общие положения гражданства Российской Федерации и зарубежных стран

1.1 Понятие и принципы гражданства РФ

Отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РФ и Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями), а также некоторыми подзаконными актами.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважений достоинства, основных прав и свобод человека [7, с. 121].

Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство - правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик). В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно [17, с. 132].

Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа.

Определение в Законе гражданства как устойчивой юридической связи человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважений достоинства, основных прав и свобод человека, знаменовало собой утверждение правовой концепции взаимоотношений личности и государства.

Государство и человек выступают как равноправные и равнообязанные субъекты, признается приоритет общечеловеческих ценностей [15, с. 217].

Наиболее широкими правами (включая, политические, в том числе избирательные, право на объединение в политические партии, право на доступ к государственной службе) пользуются граждане данного государства, они же несут и наибольшие обязанности (включая воинскую службу там, где существует всеобщая воинская обязанность, например в Германии, Израиле или Китае). Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, хотя в отдельных странах, например в Германии, они участвуют в выборах органов местного самоуправления, а в государствах Латинской Америки на основе взаимности - ив выборах в парламент. Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен: в ряде стран иностранцы не могут быть капитанами кораблей морского судоходства, командирами экипажей воздушных судов, работать на радио, телеграфе, телевидении и т.д. С другой стороны, они не обязаны служить в армии страны пребывания, не платят налоги (особенно если между государствами, такими, как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного налогообложения), во многих странах не имеют права приобретать землю в собственность. Иностранцы имеют паспорт (удостоверение личности) своего государства, а в стране пребывания им выдается другой документ - вид на жительство (иногда, например, для иностранных студентов, просто делается отметка в национальном паспорте). Сказанное относится к «рядовым» иностранцам. На дипломатических представителей, на персонал миссий распространяется действие особых правил в соответствии с международным правом и соглашениями, заключенными между государствами.

В ст. 2 Законе о гражданстве закреплено, что гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим законом. Эта общая норма, определяющая основания приобретения гражданства, конкретизирована в ст. 12 Закона. Прежде чем перейти к их характеристике, следует рассмотреть принципы гражданства, т.е. те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них стоит выделить следующие [22, с. 316]:

1) Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства России этот принцип - один из важнейших и закрепляется в Конституции (ч. 1 ст. 6). В ст. 2 Закона о гражданстве он раскрывается следующим образом: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Единое гражданство в федеративном государстве - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности.

2) Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

3) Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер.

Во-первых, это выражается в том, что, согласно ст. 1 Закона о гражданстве, в Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными документами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную политику. Статья 7 Закона о гражданстве называется «Сокращение безгражданства». В ней установлено, что Россия поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

В ст. 17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является ее гражданином.

Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен.

4) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ закреплено: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства...» этот принцип новый в законодательстве о гражданстве.

Все предшествующее законодательство закрепляло лишение гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Запрет лишения гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию.

5) Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ).

Это новая норма в законодательстве о гражданстве. Ранее такое право отвергалось. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически, хотя основания возникновения у гражданина Российской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего родившихся своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на его жену и т. д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В ст. 3 Закона указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации [23, с. 178].

6) Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, что закреплено в.ст. 27 Конституции.

7) Гражданство Российской Федерации основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признания брака равноправным союзом, не допускающим, чтобы жена (муж) безусловно, следовала гражданству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражданином Российской Федерации с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

Законом о гражданстве впервые вводится такой институт, как почетное гражданство. Почетное гражданство может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ.

1.2 Порядок приобретения гражданства Российской Федерации и зарубежных стран

Существуют два основных способа приобретения гражданства: по рождению - филиация (от латинского слова «филиус» - сын) и натурализация - прием в гражданство уполномоченными на то органами государства; обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха). В свою очередь приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право крови и право почвы. Первое означает приобретение ребенком гражданства родителей независимо от места его рождения. Проблема возникает лишь тогда, когда родители ребенка имеют разное гражданство (например, мать - итальянская гражданка, отец - гражданин Франции). Этот вопрос в большинстве стран решается только на основании письменного соглашения родителей о выборе гражданства ребенка. До этого он может оставаться лицом без гражданства или (что чаще) может приобрести гражданство по месту рождения. Принцип права почвы применяется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство родителей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в данной стране по службе (например, дипломаты). В большинстве стран законодательство предусматривает оба основания приобретения гражданства по рождению: и право крови, и право почвы [8, с. 164].

Натурализация возможна по закону (усыновление, в некоторых случаях вступление в брак), но обычно она осуществляется по заявлению. Заявление подается лицом в компетентные органы того государства, гражданство которого оно желает приобрести. В ряде случаев необходима также подача заявления в органы государства той страны, из гражданства которой лицо желает выйти. Оба эти заявления обычно подаются в местные органы министерства внутренних дел или юстиции, но чаще всего они должны быть написаны на имя главы государства (иногда вопрос об изменении гражданства решает министр внутренних дел). Прием в гражданство возможен при соблюдении ряда условий: до этого необходимо несколько лет жить в стране, гражданство которой лицо желает получить (в Венгрии - 3 года, в Алжире - 7 лет, в Республике Чад - 15); знать язык этой страны (довольно сложный экзамен предусмотрен законодательством Латвии и Эстонии, принятым в 90-х годах: в Латвии, например, помимо знания в совершенстве латышского языка, нужно хорошо знать историю страны с начала XX в., а также иметь предков, живших в Латвии с этого же времени); быть психически здоровым и не иметь некоторых болезней (например, СПИДа); не быть зарегистрированным - в частности, в документах Интерпола - в качестве террориста; не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изменение конституционного строя; и т.д. В отдельных арабских странах (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть приняты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе супруги, должны для приема в гражданство изменить свою религию. Законодательство о гражданстве отдельных стран Тропической Африки требует, чтобы натурализующийся «укоренился» в общине, соблюдал те обычаи, которыми руководствуются окружающие. Вступление в брак, как правило, не влечет автоматического предоставления гражданства, хотя и облегчает его получение. Лишь в немногих странах (например, в Саудовской Аравии) гражданство автоматически предоставляется женщине, вступившей в брак с саудовским гражданином, но при условии, что она мусульманка или принимает ислам. Предоставление права убежища лицам, преследуемым по политическим мотивам, за их научную, общественную, культурную деятельность, также не влечет автоматического предоставления гражданства.

Наряду с рассмотренными существуют и другие, менее распространенные способы приобретения гражданства.

К их числу относятся: оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством, когда лицо может оставить прежнее гражданство или выбрать новое, как это было, например, в Алжире после достижения им независимости в течение трех лет после 1962 г.); трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бывает редко, но имело место в некоторых государствах после второй мировой войны); регистрация (она предполагает упрощенный порядок приобретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны); восстановление гражданства (для бывших граждан данного государства). Эти способы также представляют собой индивидуальные (например, оптация) или коллективные (трансферт) разновидности натурализации [23, с. 167].

Статья 12 Закона о гражданстве РФ устанавливает, что гражданство приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации); ж) по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.

Перечень оснований существенно отличается от предусматривавшихся прежним союзным законодательством. Это объясняется особыми условиями становления российского гражданства, как бы вычленяющегося из гражданства.

Обычно каждый новый закон о гражданстве, определяя принадлежность к гражданству, различает два понятия: признание гражданства и приобретение гражданства [27, с. 218].

Согласно ст. 13 гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Отсутствие в Законе оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус ее граждан вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящемся с правовыми установлениями по этому вопросу.

Для решения вопросов, связанных с приобретением гражданства в результате признания, регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок определения гражданства лиц, родившихся 30 декабря 1922 г. (дата вхождения России в состав СССР) и позднее и утративших гражданство бывшего СССР. Закон определил, что такие лица считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на ее территории или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России.

Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения.

При различном гражданстве родителей, если только один из них состоит в гражданстве Российской Федерации, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Согласно ст. 16 Закона, находящийся на территории Российской Федерации ребенок, оба родителя которого неизвестны, является ее гражданином.

Закон о гражданстве установил и такое новое основание, как приобретение гражданства Российской Федерации в порядке регистрации (ст. 18).

Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражданство, которое оформляется указом Президента.

Такое основание, как прием в гражданство (ст. 19 Закона), не связано с подобного рода условиями. Этим правом может воспользоваться всякое лицо, отвечающее общепринятым и закрепленным в законодательстве требованиям. Ими являются: дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России [17, с. 216].

Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст. 20 Закона).

В действующем Законе предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве: а) в порядке регистрации; б) признание факта восстановления; в) по ходатайству лица.

Гражданство Российской Федерации может прекращаться по различным основаниям. В ст. 22 перечислен: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и другим основаниям, предусмотренным международными договорами России.

Прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в ее составе.

Выход из гражданства Российской Федерации - главное основание для прекращения.

Закон о гражданстве предусматривает две формы выхода из него: по ходатайству гражданина Российской Федерации и в порядке регистрации.

2. Основные положения правового статуса беженцев

2.1 Право убежища

Предоставление убежища является традиционным институтом международного права. Исторически институт права убежища впервые возник в период Великой французской революции. В Конституции Франции 1793 года говорилось, что Франция предоставляет «убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы».

Право убежища получило свое развитие и правовую регламентацию, как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве. В Украине это право закреплено в Конституции Украины: «Иностранцам и лицам бет гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом» (ч. 2 статьи 26). Аналогичные положения содержатся в конституциях многих государств мира, например, в ч.1 статьи 28 Конституции Российской Федерации, ч.3 статьи 10 Конституции Италии, п. 1 статьи 16-а Основного Закона ФРГ, п.4 статьи 13 Конституции Испании и др. Обычно в основных законах государств закрепляется само право убежища. Процедура же получения этого права регламентируется текущим законодательством [20, с. 121].

В статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года определено:

1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Подобные положения содержатся и в ряде других международных актах, например, в Декларации ООН «О территориальном убежище», принятой на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (XXII) 16 декабря 1967 года, в Декларации о территориальном убежище, принятой Советом Европы в 1997 году_.

Согласно последнему документу, право убежища предоставляется любому лицу, которое имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе политических убеждений.

Следует указать на то, что предоставление убежища является мирным и гуманным актом и не считается недружественным актом по отношении к любому государству [26, с. 217].

На практике право убежища реализуется путем предоставления права въезда на территорию данного государства и законного там пребывания. Лицо, получившее убежище, по своему статусу приравнивается к иностранцу, но его отличие от иностранца состоит в том, что:

- во-первых, время пребывания такого лица в государстве, предоставившем ему убежище, не ограничено;

- во-вторых, лицо, получавшее убежище, не может быть выслано из государства, предоставившего ему убежище;

- в-третьих, лицо, получившее убежище не может быть выдано как своему патримониальному государству, так и любому третьему иностранному государству.

Убежище предоставляется только лишь тем лицам, которые не совершили общеуголовных или международных преступлений.

Но в ряде случаев государствами ограничивается перечень причин и условий, при которых может быть предоставлено убежище. Так, в статье из Конституции РФ указано, что убежище предоставляется иностранцам, преследуемым за свою деятельность в пользу свободы и лишенным в своей стране основных прав и свобод. Конституция ФРГ делает акцент на политических преследованиях, бесчеловечном или позорящем обращении или наказании (п.3 статьи 16-а). Конституция Испании отсылает к специальному закону, устанавливающему условия, на которых граждане других стран и апатриды пользуются в этом государстве правом на убежище. Хотя Конституция Украины и не предусматривает каких-либо ограничительных условий для предоставления убежища, очевидно, что оно не может быть предоставлено уголовным преступникам, равно как и лицам, преследуемым за фашистскую и подобного рода деятельность.

В международном праве различают территориальное и дипломатическое убежище.

В соответствии с общим международным правом неприкосновенность помещения дипломатического представительства или консульского учреждения, а также экстерриториальность иностранного военного корабля не дают права предоставлять их помещениях убежища лицам, преследуемым властями государства пребывания за правонарушения политического характера. Данное положение получило отражение и в договорном праве. Так, в соответствии с п. 3 статьи 41 Венской концепции о дипломатических сношениях 1961 года установлен запрет на использование дипломатического представительства в целях, не совместимых с его официальными функциями. Однако дипломатическое убежище получило широкие распространение в договорной практике государств Латинской Америки, которые в Гаванской Конвенции 1928 года и Каракасской конвенции 1954 года признали право дипломатического убежища [23, с. 216].

Территориальное убежище - это предоставление убежища преследуемому лицу на территории государства.

Дипломатическое убежите - это предоставление убежища на территории дипломатического представительства иностранного государства. Институт дипломатического убежища действует главным образом в странах Латинский Америки.

Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми остальными государствами. Лицо, получившее убежище, не может быть выдано и получает право на защиту со стороны государства.

2.2 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации и зарубежных странах

Прекращение существования Союза ССР привело к тому, что большое число русских и других русскоязычных его граждан оказались помимо своей воли жителями иностранных государств, являвшихся в прошлом союзными республиками. Последние далеко не всегда обеспечивали таким жителям, прежде всего по языковым, национальным признакам, условия для осуществления в полной мере всего комплекса прав и свобод человека. Поэтому в достаточно массовых масштабах началось переселение русскоязычного населения в Россию.

Острые межнациональные конфликты в различных регионах самой России тоже привели к вынужденному переселению большого числа граждан внутри нее [11, с. 67].

Массовый характер указанных выше процессов вызвал необходимость правового регулирования статуса этих лиц.

19 февраля 1993 г. были приняты Законы РФ «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

Понятие «беженец» применяется к лицу, которое: 1) не является гражданином Российской Федерации; 2) находится вне страны своей гражданской принадлежности (а в случае отсутствия определенного гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства); 3) покинуло указанную страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений; 4) не может (не желает) пользоваться ее защитой (вернуться в нее) вследствие таких опасений.

В отличие от беженца, вынужденный переселенец, - как правило, гражданин Российской Федерации, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта [7, с. 197].

Вынужденным переселенцем признается также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменивший место жительства в ее пределах по указанным выше основаниям. Закон определил и некоторые иные основания признания лица вынужденным переселенцем.

Установленные рассматриваемыми Законами порядок оформления статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны.

Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания (за рубежом - в дипломатическое представительство или консульское учреждение; на границе - при отсутствии поста иммиграционного контроля - в орган пограничного контроля). Ходатайство подается и рассматривается в установленные законами сроки. После проверки соответствующих сведений надлежащий орган Федеральной миграционной службы выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, что влечет распространение на лицо комплекса необходимых прав и направление его в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно на всей территории России в течение трех лет для беженца и пяти лет для вынужденного переселенца. В необходимых случаях статус беженца или вынужденного переселенца может продлеваться на каждый последующий год по заявлению лица.

Законы устанавливают основания, по которым может быть отказано в предоставлении названных статусов.

Отказ в принятии ходатайства и отказ в предоставлении соответствующего статуса может быть обжалован в вышестоящий орган Федеральной миграционной службы или в суд.

Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и исполняют все обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации [12, с. 275].

Эти лица вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом миграционной службы, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.

Установлены льготные условия для приобретения беженцами или вынужденными переселенцами российского гражданства.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны оказывать беженцам и вынужденным переселенцам всестороннюю помощь и содействие в решении их жизненных проблем, связанных с устройством на новом месте жительства.

Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев (на срок не более трех месяцев) создаются специальные центры. Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г.

В законодательстве зарубежных стран под термином «беженец» следует понимать иностранца (в том числе и лицо без гражданства), который вследствие обоснованных опасений стал жертвой преступлений по признакам расовой, национальной принадлежности, отношению к религии или гражданству, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям вынужден покинуть территорию государства, гражданином которого он является (или на территории которого от постоянно проживает), и не может или не желает пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений.

К данной категории лиц не относятся так называемые «экономические беженцы», покидающие свою страну в поисках лучшего экономического положения.

В ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи 428 (V) от 14 декабря 1950 года было создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УШСП), а в 1951 года была заключена многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. Согласно Конвенции под термином «беженец» подразумевается лицо, которое рассматривалось как беженец в силу ряда соглашений, заключенных в период между двумя мировыми воинами, а также в результате событии, происшедших до 1 января 1951 года.

Кроме УВКБ, которое является центральным органом, в международную систему защиту беженцев входят другие международные учреждения системы ООП, международные региональные организации, неправительственные организации и структуры государств, занимающиеся вопросами защиты беженцев.

В рамках мирового сообщества, а также в результате межгосударственного сотрудничества был принят целый ряд международно-правовых документов, касающихся защиты прав беженцев.

Однако в решении проблем беженцев важную роль призвано играть не только международное право, но и национальное законодательство государств, поскольку беженцы, покидая свои страны, поселяются на территории определенных государств. Проблема беженцев является весьма актуальной, и для Украины.

Следует отметить, что после распада СССР на советском пространстве насчитываются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами этнических и религиозных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане, Чечне, Абхазии. Поэтому государства СНГ должны активизировать, и расширять свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев, как на двустороннем, так и многостороннем уровне. К сожалению, такое сотрудничество в рамках структур Содружества осуществляется крайне неудовлетворительно.

Перемещенные лица - это люди, которые были насильственно вывезены в ходе Второй мировой воины фашисткой Германией и ее союзниками с оккупированных ими территорий для использования на различных работах. Сам термин «перемещенные лица» не используется в Конвенции о статусе беженцев 1851 года, но в настоящее время в практике УВКБ он применяется в отношении некоторых категорий «внутренних беженцев», которые также называются «вынужденными переселенцами». К ним: относятся лица, которые покинули определенный конфликтный регион государства и поселились и другом регионе в пределах этого же государства.

Данная проблема является весьма острой для России, поэтому в 1993 году Российский Федерация приняла Закон «О вынужденных переселениях». Проблемы беженцев являются весьма актуальными и для других регионов мира, в частности, для Африканского континента, где в результате политической нестабильности имеется немало точек конфликтов. Здесь проблемами беженцев занимаются и региональные организации [9, с. 216].

Следует подчеркнуть, что деятельность международных органов и организаций, занимающихся проблемами беженцев, должна быть, прежде всего, аполитичной, носить гуманный и социально ориентированный характер.

В качестве беженцев не рассматриваются лица, виновные в совершении:

- преступления против мира, военного преступления или преступления против человечности;

- тяжкого преступления неполитического характера вне страны, давшей им убежище;

- деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

Конвенция запрещает высылку беженцев или их принудительное возвращение в страну, из которой они прибыли.

Государства выдают беженцам удостоверения личности и обязуются облегчать натурализацию беженцев.

Выводы

В данной курсовой работе были рассмотрены основные положение правового статуса беженцев, а также вынужденных переселенцев.

Таким образом, лицам, преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим мотивам имеют право на убежище государства. Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период, необходимый для обеспечения безопасности лица.

Получившее право убежище лицо не вправе совершать действия, противоречащие общественной безопасности и законодательству государства, предоставившего убежище. Убежище не предоставляется лицам, обвиняемых в общеуголовных преступлениях и осужденным по ним, а также лицам, дезертировавшим из вооруженных сил государства, и военным преступникам.

Беженцы имеют право на имущество, авторские и промышленные права, право на ассоциации, право на обращение в суд, право заниматься предпринимательством и работать по найму и другие права.

Особое внимание уделяется обеспечению и правительственной помощи беженцам. Государства не облагают беженцев налогами, кроме тех, которые могут взиматься с собственных граждан.

Вынужденным переселенцем признается лицо, которое, являясь гражданином страны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства-участника вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.

Государство, предоставившее убежище, берет на себя обязательства:

1) обеспечивать для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их временного размещения необходимые социально-бытовые условия;

2) оказывать беженцам и вынужденным переселенцам содействие в трудоустройстве в соответствии с принятым в каждом из государств-участников законодательством о занятости населения;

3) содействовать беженцам и вынужденным переселенцам в истребовании и выдачи документов, необходимых для решения вопросов, связанных с гражданством, свидетельств о браке, рождении, трудовых книжек и других документов.

Таким образом, беженцы имеют свое особенное правовое положение, которое отличает их от граждан государства, апатридов и бипатридов.

Список использованных источников

1. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії ВРУ 28.06.96. р. // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30. - ст.141.

2. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г.

3. Конституция Российской Федерации. - 1993 г.

4. Конституция Российской Федерации. Комментарий М.. 1994. С. 484.

5. Авер'янов В.Б., Крупчан О.Т. Виконавча влада: конституційні засади і шляхи реформування. - Х: Право. - 1998 р.

6. Альхименко В.Р., Богатырев А.Г. Конституционное право. - М.: Новый Юрист. - 1998. - ст.369.

7. Баглай М.В., Габричидзе Б.И. Конституционное право Российской Федерации. Издат. Группа Инфра. - М. - 1996 г., ст.234.

8. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. - М., 1986. - 267 с.

9. Георгіца А.З. Конституційне право зарубіжних країн. - Астон. - 2003. - ст.281.

10. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: Юрид. лит., 1995.

11. Ковлер А.И., Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. - М: Манускрипт. - 1996 г.ст.67.

12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юрист. - 1995.

13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М. - Юрист. - 1999. - ст.208.

14. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Норма - Инфра. - 2002. - ст.267.

15. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. - М.: Изд-во МГУ, 1999.

16. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. - М. - 1996 г.

17. Румянцев В.О. Основы конституционного устроя России. - М. - 1994 г.

18. Страшун Б.А. Конституционное право зарубежных стран. - М. - 1995 г.

19. Тодика Ю.М., Журавський В.С. Конституційне право України. - К: Видавничий дім. - 2002 р.

20. Тодыка Ю.Н. Конституционно-правовой статус иностранцев и беженцев в Украине. - Харьков, 1998. - 134 с.

21. Фрицький О.Ф. Конституційне право України. - К: Юрінком Інтер. - 2002.

22. Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран. - М. - 1996 г.

23. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 1998.

24. Цвєтков В.Р., Фрицький О.Ф., Юзьков Л.П. Наука управіння і місцеві Ради. - К: Вища школа.- 1997 р.

25. Шаповал В.М. Конституционные системы зарубежных стран. К.: Арт Ек», - 1997 г.

26. Шаповал В.М. Конституційне право зарубіжних країн. - К.: Арт Ек. - 2001. ст.262.

27. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран (курс лекций). - М.: Изд - во «ПРИОР». - 1999.