Защита гражданских прав

Защита гражданских прав

1. Общие положения о защите гражданских прав и интересов

В юридической науке относительно понятия и элементов субъективного гражданского права, существования отдельного самостоятельного права на защиту и т.п. существуют различные точки зрения. Но, во всяком случае, следует признать, что обеспечение гражданских прав конкретным правовым средством за щиты остается негарантированным. Учитывая это обстоятельство и опираясь на положение ст. 19 Конституции Украины, глава 3 ГК Украины устанавливает основы защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав -- это правомерная реакция участников гражданских отношений, общества и государства на нарушение, непризнание или оспаривание гражданского права с целью прекращения нарушения, возобновление или признание гражданского права или компенсации причиненного уполномоченному лицу вреда.

Для лица право на защиту состоит в возможности использования в пределах, определенных законом, средств самозащиты, а так же в возможности обращения в соответствующий государственный, самоуправляющийся или общественный орган или к уполномоченному лицу за защитой своего гражданского права или интереса.

Классификация защиты гражданских прав возможна по различным основаниям: в зависимости от способов, форм, порядка и т.п. защиты.

В частности, в зависимости от порядка защиты гражданских прав можно выделить:

судебную защиту (ст. 55 Конституции Украины, ст. 16 ГК Украины);

защиту в административном порядке (ст. 17 ГК Украины);

защиту нотариусом (ст. 18 ГК Украины);

самозащиту (ст. 55 Конституции Украины, ст. 19 ГК Украины);

защиту с помощью иных общественных, государственных и международных учреждений (органов прокуратуры -- ст. 121 Конституции Украины и Закон Украины “О прокуратуре”; Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека -- ст. 55 Конституции Украины и Закон Украины “Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека”; после использования всех национальных средств правовой защиты -- Европейским Судом по правам человека, который действует в соответствии с Римской Конвенцией о защите прав и основных свобод человека 1950 г.).

Основаниями для защиты гражданского права является его нарушение, непризнание или оспаривание.

Нарушение гражданского права -- это результат противоправных действий, вследствие чего оно уменьшилось или было ликвидировано, лишающий его носителя возможности осуществить, реализовать это право полностью или частично.

Непризнание -- это действия носителей пассивной гражданской обязанности, состоящие в отрицании гражданского права уполномоченного лица, вследствие чего последний полностью или частично лишается возможности реализовать свое право. Неблагоприятные последствия могут иметь место как в абсолютном, так и в относительном гражданском правоотношении.

Оспаривание -- это такое состояние гражданского правоотношения, при котором между его участниками существует спор по поводу наличия или отсутствия у них субъективного права, а так же относительно принадлежности такого права определенному лицу. Оспариваемое гражданское право еще не нарушено, но возникает неопределенность в праве, что предопределяет невозможность его полного или частичного использования. Например, при рассмотрении дела об определении доли имущества в общей собственности стороны правоотношений общей собственности (сособственники) обращаются в суд для того, чтобы решить этот спор и определить соответствующую действительности долю каждого из сособственников.

Гражданский интерес подлежит защите, если он не противоречит общим принципам гражданского законодательства. Например, интерес кредиторов физического лица, признанного безвестно отсутствующим, в сохранности его имущества для дальнейшего удовлетворения долговых требований охраняется путем назначения над имуществом безвестно отсутствующего лица опекуна, который может исполнить обязанности этого лица перед кредиторами за счет его имущества (ст. 44 ГК Украины).

Субъект гражданского права может избрать один или несколько способов защиты.

По общему правилу, право на обращение в суд имеет лицо, имеющее материально-правовую заинтересованность в деле.

Вместе с тем, дело о защите гражданского права или интереса могут возбудить не только лица, имеющие в нем материально-правовую заинтересованность, но и иные лица, которым это раз решено законом, с целью защиты интересов других лиц.

Следует отметить, что в большинстве случаев защита гражданских прав осуществляется по желанию потерпевшего, то есть от него зависит, обращаться за такой защитой или оставить правонарушение без правовых последствий.

Неосуществление уполномоченным лицом действий, направленных на защиту субъективного права, по общему правилу, не влечет за собой его утрату, за исключениями, предусмотренными законом. Например, заказчик по договору подряда в случае вы явления допущенных в работе отступлений от условий договора или других недостатков обязан немедленно сообщить о них под рядчику. Если заказчик не сделает такого заявления, он теряет право в дальнейшем ссылаться на эти отступления от условий договора или недостатки в выполненной работе (ст. 853 ГК Украины).

2. Защита гражданских прав и интересов судом

Ст. 55 Конституции Украины гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина, несмотря на наличие в правовых нормах прямого указания на возможность такой защиты.

Система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности и специализации. Создание чрезвычайных и особых судов не допускается (ст. 125 Конституции Украины).

Систему судов общей юрисдикции составляют: местные суды; апелляционные суды, Апелляционный суд Украины; Кассационный суд Украины; высшие специализированные суды; Верховный Суд Украины (ст. 18 Закона Украины “О судоустройстве Украины”).

Местный суд является судом первой инстанции и рассматривает дела, отнесенные законом к его подсудности. Местные суды общей юрисдикции рассматривают уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях. Местные хозяйственные суды рассматривают дела, возникающие из хозяйственных правоотношений, а также иные дела, отнесенные процессуальным законом к их подсудности (ст. 22 Закона Украины “О судоустройстве Украины”).

Общим территориальным судам подведомственны: дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и кооперативных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, за исключением случаев, когда решение таких споров отнесено законом к ведению других органов; производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и дела особого производства. В частности, в порядке особого производства должны рассматриваться дела, касающиеся признания имущества бесхозным, наделения несовершеннолетнего лица полным объемом дееспособности до наступления совершеннолетия, предоставления лицу психиатрической помощи, в том числе в принудительном порядке и др.

Соответственно ст. 12 ГПК Украины хозяйственным судам подведомственны: дела их споров, возникающих при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров и по другим основаниям, а также из споров о признании недействительными актов по основаниям, указанным в законодательстве, за некоторыми исключениями, определенными законом; дела о банкротстве; дела по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины, Счетной палаты по вопросам, отнесенным законодательными актами к их компетенции.

Граждане могут передать любой спор, возникший между ними, на рассмотрение третейского суда, за исключением споров, возникающих из трудовых и семейных отношений.

Подведомственный хозяйственным судам спор может быть передан сторонами на решение третейского суда (арбитража), кроме споров о признании недействительными актов, а также споров, возникающих при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров, связанных с удовлетворением государственных потребностей (ст. 12 ГПК Украины). Третейскими судами здесь могут быть как специально созданные для рас смотрения одного спора органы, так и постоянно действующие специальные арбитражи (Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торговопромышленной палате Украины, созданные в соответствии с Законом Украины “О международном коммерческом арбитраже”).

Способы защиты судом гражданских прав и интересов:

Признание права -- применяется в случае спора относительно наличия у субъекта гражданского права или гражданской обязанности.

Признание сделки недействительной -- может иметь место в случае заключения оспоримой сделки.

Установление обязанности прекратить действие, нарушающее право, -- возможно в отношении длящегося гражданского правонарушения. Примером может быть обязанность прекратить распространение художественного произведения до решения спора судом.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения (реституция), применяется в случае, если необходимо возобновить нарушенное гражданское право. Такой способ защиты применяется, например, в случае признания сделки недействительной.

Принуждение к выполнению обязанности в натуре -- со стоит в адресованном обязанном лице требовании совершить действие или воздержаться от действия. Может при меняться независимо от применения других средств защиты (возмещение убытков или морального вреда, взыскание штрафа и т.п.).

Изменение правоотношения -- состоит в реорганизации правоотношений, преобразовании одной обязанности в другую, наложении на должника новой обязанности.

Прекращение правоотношения -- применяется в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом обязанностей или злоупотребления гражданским правом. Это может быть, например, расторжение договора аренды, купли-продажи и т.п.

о) Возмещение убытков и прочие способы возмещения имущественного вреда -- могут применяться в случае причинения имущественного вреда гражданским правам и интересам (ст. 22 ГК Украины).

Право на возмещение убытков возникает у лица из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданских прав, то является независимо от того, является ли упоминание в той или иной норме ГК Украины о таком праве. Таким образом, возмещение убытков имеет характер универсального средства защиты гражданских прав, которое одновременно, как правило, является и мерой ответственности.

Убытками являются:

1) потери, понесенные лицом в связи с уничтожением или

2) повреждением вещи, а также затраты, которые лицо сделало или должно сделать для восстановления своего нарушенного права (реальные убытки);

3) доходы, которые лицо могло бы реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки возмещаются в полном объеме, если договором или законом не предусмотрено возмещение в меньшем или большем размере.

Если лицо, нарушившее право, получило в связи с этим доходы, то размер упущенной выгоды, возмещаемой лицу, право которого нарушено, не может быть меньше доходов, полученных лицом, которое нарушило право.

По требованию лица, которому причинен вред, и в соответствии с обстоятельствами дела имущественный вред может быть возмещен и иным способом, в частности, вред, причиненный имуществу, может возмещаться в натуре (передача вещи того же рода и того же качества, исправление поврежденной вещи и т.п.).

Убытки определяются с учетом рыночных цен, существовавших на день добровольного удовлетворения должником требований кредитора в месте, где обязательство может быть выполнено, а если требование не было удовлетворено добровольно, -- в день предъявления иска, если иное не установлено договором или за коном. Суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание рыночные цены, существовавшие на день принятия решения.

9) Возмещение морального (неимущественного) вреда -- применяется в случаях причинения лицу физических и моральных страданий вследствие нарушения его гражданского права или интереса (ст. 23 ГК Украины).

Требования о возмещении морального вреда рассматриваются, если право на его возмещение непосредственно предусмотрено нормами Конституции или следует из ее положений, а также в случаях, предусмотренных ГК Украины (например, ст.ст. 39, 200, 225, 226, 230-233 и др.) и иным законодательством, которое устанавливает ответственность за причинение морального вреда.

Согласно ст. 22 ГК Украины моральный вред может состоять: 1) в физической боли и страданиях, которые физическое лицо испытало в связи с увечьем или другим повреждением здоровья; 2) в душевных страданиях, которые физическое лицо испытало в связи с противоправным поведением относительно него самого, членов его семьи или близких родственников; 3) в душевных страданиях, которые физическое лицо испытало в связи с уничтожением или повреждением его имущества; 4) в унижении чести, достоинства, а также деловой репутации физического или юридического лица; 5) в других формах причинения несправедливости лицу.

Моральный вред возмещается деньгами, иным имуществом или другим способом независимо от имущественного вреда, подлежащего возмещению, и не связан с размером этого возмещения. Размер денежного возмещения морального вреда определяется судом с учетом обстоятельств конкретного дела, имеющих значение для рассмотрения дела. Кроме того, при определении размера возмещения суд должен учитывать требования разумности и справедливости, как того требует ст. 3 ГК Украины.

Поскольку возмещение морального вреда является компенсацией за потери неимущественного характера, он возмещается единовременно. Однако законом или договором может быть предусмотрено неоднократное право на возмещение (например, вследствие нарушения договорных обязательств).

10) Признание незаконным правового акта органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления -- состоит в отмене (лишении) юридической силы такого акта (ст. 55 Конституции Украины, ст. 21 ГК Украины). В соответствии с Законом Украины “О судоустройстве Украины» дела, касающиеся определения законности в сфере публично-правовых отношений, входят в компетенцию административных судов. Личные неимущественные или имущественные права или интересы лиц могут быть нарушены также актами общественных организаций, решениями органов управления хозяйственных обществ и т.п. На указанные акты ст. 21 ГК Украины не распространяется. Однако, если вследствие их принятия затронуты, непризнанны или оспорены гражданские права физических или юридических лиц, они могут быть защищены в общем исковом порядке. Правовой акт может быть признан незаконным, если он выдан органом или должностным лицом с превышением полномочий, предоставленных ему законом, или в пределах компетенции, но с нарушением законодательства. В случае признания акта незаконным, нет необходимости в отмене органом или должностным лицом такого акта: признание его незаконным означает, что он не создает правовых последствий со дня его выдачи.

11) Иные способы защиты гражданских прав и интересов, установленные договором или законом. Например, признание сделки, соответствующей действительности, в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 219 ГК Украины, частью 2 ст. 220 ГК Украины, применение средств обеспечения обязательств и т.п.

3. Защита гражданских прав в административном порядке

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется, прежде всего, Президентом Украины, органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, а также должностными, служебными лицами этих органов.

Возможность такой защиты основывается на ст. 3 Конституции Украины, которая устанавливает, что содержание и направленность деятельности государства и его органов определяется необходимостью утверждения и обеспечения прав, свобод и за конных интересов человека и гражданина, и на ст. 40 Конституции Украины, в соответствии с которой все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, местно го самоуправления, к должностным и служебным лицам этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 102 Конституции Украины Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Он имеет право отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым, в том числе нарушающие гражданские права и интересы участников гражданских правоотношений. Президент Украины также наделен правом вето относительно принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины, в том числе относительно гражданско-правового регулирования общественных отношений (ст. 106 Конституции Украины). Кабинет Министров Украины принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом (ст. 117 Конституции Украины).

К способам административного порядка защиты гражданских прав относятся:

1) отмена правовых актов государственных органов, их должностных и служебных лиц вышестоящим органом власти;

2) использование органами государства или местного самоуправления, наделенными юрисдикционными полномочиями, способов защиты гражданских прав, установленных ст. 16 ГК Украины.

Наиболее распространенным способом защиты в административном порядке является признание правового акта незаконным и (или) его отмена. Ст. 118 Конституции Украины предусматривает что решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, дру гим актам законодательства Украины, могут быть в соответствии с законом упразднены Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.

Если лица частного права приобретают гражданские права и обязанности по принципу «Разрешено все то, что не запрещено законом», то лица публичного права, осуществляя свои полномочия, руководствуются принципом “Разрешено (этим лицам) и может выполняться (ими) то, что предписано законом”. Таким образом, органы государственной власти и органы местного само управления, их должностные, служебные лица обязаны действовать лишь в пределах своих полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины (ст. 19 Конституции Украины). Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства (ст. 3 Конституции Украины). Этим и определяются основы, порядок и способы участия органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления и их должностных, служебных лиц в защите гражданских прав и интересов участников гражданских отношений.

Обращение за защитой гражданских прав к Президенту Украины, в органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, а также к должностным, служебным лицам этих органов не лишает лицо права обратиться в суд и требовать защиты гражданских прав и интересов в порядке, установленном ст. 16 ГК Украины.

4. Защита гражданских прав нотариусом

Защита гражданских прав и интересов участников граждан ских отношений является одной из важных задач нотариата.

Как устанавливает ст. 18 ГК Украины, нотариус осуществляет защиту гражданских прав путем совершения исполнительной надписи на долговом документе в случаях и в порядке, установленных законом.

Исполнительная надпись нотариуса -- это подтверждение нотариальным органом наличия задолженности (денежных сумм или имущества) и распоряжение о принудительном взыскании с должника в пользу кредитора этой задолженности. Исполнительная надпись совершается нотариусом на долговом документе.

Порядок совершения исполнительных надписей определен главой 14 Закона Украины “О нотариате” и Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Украины, утвержденной приказом Министерства юстиции Украины от 18 июня 1994 г.

Взыскание по исполнительной надписи нотариуса допускается в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Такие основания перечислены в Перечне документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном по рядке на основании исполнительных надписей нотариусов, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июня 1999 г. № 1172.

В этот перечень входит совершение исполнительных надписей в следующих случаях: взыскание задолженности по нотариально удостоверенным сделкам; взыскание с граждан (физических лиц) налоговой задолженности; взыскание задолженности, вытекаю щей из отношений, связанных с авторским правом; взыскание задолженности с родителей или лиц, которые их заменяют, за со держание детей в учебных заведениях; взыскание задолженности с родителей или лиц, их заменяющих, за содержание детей и подростков в общеобразовательных школах и профессионально-технических училищах социальной реабилитации; взыскание по диспаше; взыскание задолженности с военнослужащих, уволен ных с воинской службы, и военнообязанных после окончания сборов; возвращение объекта лизинга; взыскание задолженности по арендной плате за пользование государственным и коммунальным имуществом; взыскание по чекам.

Нотариус совершает исполнительные надписи, если представ ленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед кредитором при условии, что со дня возникновения права требования прошло не более трех лет, а в отношениях между юридическими лицами -- не более одного года (ст. 88 Закона Украины “О нотариате”).

В соответствии со ст. 89 Закона Украины “О нотариате”, в исполнительной надписи должны отмечаться: дата (год, месяц, число) ее совершения, должность, фамилия, имя, отчество нотариуса, совершившего исполнительную надпись; наименование и адрес кредитора; наименование, адреса, дата и место рождения должника, место работы (для граждан), номера счетов в учреждениях банков (для юридических лиц); срок, за который производится взыскание; суммы, подлежащие взысканию, или предметы, подлежащие истребованию, в том числе пеня, проценты, если такие подлежат взысканию; размер платы, сумма государственной пошлины выплачиваемой кредитором, или таможенной пошлины, подлежащей взысканию с должника; номер, по которому исполнительная надпись зарегистрирована. Исполнительная надпись скрепляется подписью и печатью нотариуса.

Взыскание по исполнительной надписи осуществляется в по рядке, установленном Законом Украины “Об исполнительном производстве”, который признает исполнительную надпись в качестве основания исполнения и в качестве исполнительного документа (ст.ст. З, 18¹ Закона Украины “Об исполнительном про изводстве”).

Исполнительная надпись, по которой кредитором или должником является гражданин, может быть предъявлена к принуди тельному исполнению в течение трех лет, а по всем другим требованиям -- на протяжении одного года с момента совершения исполнительной надписи, если законом не установлено других сроков.

Хотя, в соответствии со ст. 91 Закона Украины «О нотариате», вопрос о возобновлении пропущенного срока для предъявления исполнительной надписи осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве, последнее не предусматривает возобновления пропущенного срока, предъявление исполнительного документа к исполнению (исполнительной давности) относительно исполнительных надписей нотариуса (ст. 23 Закона Украины “Об исполнительном про изводстве”).

Кроме того, защита гражданских прав нотариусом может осуществляться и иными способами. Например, согласно ст. 1283 ГК Украины нотариус, по месту открытия наследства или по месту нахождения наследственного имущества, принимает меры к ох ране такого имущества, если это необходимо в интересах наследников, отказополучателей, кредиторов или государства.

5. Самозащита гражданских прав

Для самозащиты, как способа защиты гражданских прав, характерно то, что лицо защищает свои гражданские права и интересы своими силами, своими собственными действиями. Иными словами, это защита без обращения в суд или иной орган, осуществляющий защиту гражданского права.

Не является самозащитой осуществление мероприятий по охране своего имущества, обращение к третьим лицам, предоставляющим услуги по обеспечению сохранности имущества или лица. Самозащитой является только препятствование любым третьим лицам, неправомерно посягающим на гражданские права, причинение вреда гражданским правам и интересам других лиц и т.п.

Самозащита может иметь место со стороны как физического, так и юридического лица.

Самозащита допускается при таких условиях:

а) имеет место нарушение гражданского права или опасность его нарушения;

б) существует необходимость прекращения (предупреждения) на рушения собственными силами;

в) мероприятия самозащиты адекватны степени опасности правонарушения, то есть причинение вреда нарушителю или другому лицу должно быть санкционировано законом, не выходить за рамки дозволенного.

Учитывая возможность причинения вреда гражданским правам иных лиц при применении самозащиты (причинение вреда имуществу, неимущественным благам), она допускается при соблюдении таких условий:

а) причиненный вред должен быть менее значительным;

б) реальная опасность, угрожавшая гражданским правам лица при данных обстоятельствах, не могла быть устранена другими средствами.

Применение этого способа в указанных пределах освобождает от ответственности за вред, причиненный третьему лицу, нарушившему права и интересы того, кто защищается.

Формами самозащиты являются:

1) необходимая оборона;

2) причинение вреда в состоянии крайней необходимости;

3) удержание имущества кредитором;

4) иные средства, не запрещенные законом.

Необходимая оборона состоит в причинении вреда правонарушителю с целью прекратить правонарушение и защитить собственный интерес.

Причинение вреда в состоянии крайней необходимости предполагает причинение вреда невиновному лицу с целью предотвращения опасности, при условии, что причиненный вред меньше, чем тот, который угрожал.

Удержание имущества кредитором является способом самозащиты. Вместе с тем, ГК Украины признает удержание одним из способов обеспечения исполнения обязательств. Удержание вещи допускается до тех пор, пока обязательство не будет выполнено. Кроме того, требования кредитора, удерживающего вещь, могут быть удовлетворены из стоимости этой вещи. В таких случаях носитель имущественных прав защищает свои права и интересы собственными действиями, не обращаясь в суд.

Действия того, кто защищается, должны быть направлены исключительно на прекращение нарушения его права и интереса. Если цель достигнута, то дальнейшие действия не могут признаваться самозащитой. Факты превышения пределов самозащиты устанавливаются юрисдикционными органами.