Повышение квалификации государственных служащих
Проблема переподготовки и повышения квалификации отдельных кадров увольняемых в связи с ликвидацией или сокращением штата в России. Конкретные сроки, тематические планы, программы обучения и формы повышения квалификации и переподготовки служащих.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.10.2010 |
| Размер файла | 22,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Содержание
- 1. Констатирующая часть
- 2. Рекомендательная часть
- Список литературы
Информационно-аналитическая записка о повышении квалификации (переподготовки) государственных служащих в России
1. Констатирующая часть
Главным методом построения государственной службы и соответствующей кадровой политики в развитых странах является должностная квалификация с четкими стандартами в отношении объема обязанностей должностных лиц каждого класса и квалификационных требований, к ним предъявляемых. В соответствии с “принципом заслуг”, на котором основана идеология западной госслужбы, обязательным условием занятия административных должностей (кроме отнесенных к категории “политических”) является сдача соответствующих экзаменов и прохождение конкурса. В ходе конкурса важное значение имеют результаты ежегодных аттестаций служащих их вышестоящим начальником. Периодические аттестации, экзамены и конкурсы представляют собой неотъемлемый элемент карьеры западного чиновника Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография. / под ред. Проф. В.Г. Игнатова. Ростов - на - Дону.: изд. СКАГС 2003.- с.28.
В России же долгое время проблеме квалификации государственных служащих не уделялось должного внимания, и человек, который однажды занял государственную должность, не проявлял никакого беспокойства по поводу уровня своей квалификации. Но самое удивительное, что и государство оставалось глухо к данной проблеме. Наконец Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. N 1722 "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих" проблема переподготовки и повышения квалификации была сдвинута с мертвой точки.
Правительство Российской Федерации предусматривает в проектах годовых федеральных бюджетов, на основе экономических нормативов финансирование государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих отдельной строкой.
Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих субъектов Российской Федерации и служащих органов местного самоуправления осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Продолжительность повышения квалификации и переподготовки федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата, в зависимости от сложности получаемой новой профессии (специальности) составляет от трех до шести месяцев.
На период повышения квалификации и переподготовки за государственными служащими сохраняется средний заработок по ранее занимаемой должности.
Период повышения квалификации и переподготовки, в течение которого за государственным служащим сохраняется средний заработок, засчитывается в общий трудовой стаж. При приеме работника после повышения квалификации и переподготовки на работу в аппараты органов федеральной государственной власти период повышения квалификации и переподготовки засчитывается в стаж государственной службы.
Орган государственной власти Российской Федерации, из аппарата которого увольняются государственные служащие в связи с сокращением штата (при ликвидации или реорганизации органа государственной власти Российской Федерации - его правопреемник, а при отсутствии правопреемника - орган государственной власти, определяемый Правительством Российской Федерации), обеспечивая реализацию права увольняемого государственного служащего на повышение квалификации и переподготовку:
в двухнедельный срок рассматривает заявления, поступившие от государственных служащих, подлежащих увольнению, о желании повысить квалификацию или пройти переподготовку;
оказывает помощь увольняемым государственным служащим в выборе профессии (специальности), которую можно получить за период переобучения, в соответствии с перечнем профессий, имеющих спрос на рынке труда в конкретном регионе. Перечень таких профессий определяется кадровыми службами аппарата федеральных государственных органов в результате консультаций с территориальными органами службы занятости;
заключает с образовательными учреждениями Российской Федерации, расположенными в регионах проживания увольняемых государственных служащих, договоры о повышении их квалификации или переподготовке и возмещает этим учреждениям расходы, связанные с обучением указанных лиц, в размерах, необходимых для повышения квалификации или переподготовки государственных служащих в государственных образовательных учреждениях.
Если государственный служащий желает повысить квалификацию или пройти переподготовку в негосударственном образовательном учреждении, федеральный государственный орган возмещает расходы, связанные с его обучением, в размере, необходимом для повышения квалификации или переподготовки в государственном учебном учреждении по той же специальности (профессии). Остальные расходы государственной служащий возмещает из личных средств.
Трудоустройство государственных служащих, уволенных из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата и прошедших повышение квалификации или переподготовку, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, если отсутствует возможность трудоустройства в аппаратах федеральных органов государственных власти.
Направление на повышение квалификации или переподготовку не является обязательством по трудоустройству на государственную службу.
Расходы органов государственной власти Российской Федерации, связанные с повышением квалификации или переподготовкой увольняемых государственных служащих, а также с сохранением за ними в этот период среднего заработка, производятся за счет средств, предусмотренных органам государственной власти на эти цели Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. N 1722 "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих".
Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти осуществляется на основе государственного заказа.
Объемы и структуру государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти утверждает Правительство Российской Федерации.
Предложения по объемам и структуре государственного заказа подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации Министерство труда Российской Федерации.
Министерству труда Российской Федерации в 2-месячный срок разработать и представить на утверждение в Правительство Российской Федерации Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.
Повышение квалификации государственных служащих проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет, и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования.
В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения устанавливаются следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести недель - с отрывом от государственной службы и от шести недель до шести месяцев - без отрыва от государственной службы.
Переподготовка государственных служащих федеральных органов исполнительной власти организуется руководителем соответствующего органа при необходимости назначения на федеральную государственную должность иного профиля и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования.
В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения устанавливаются следующие сроки переподготовки: от трех до шести месяцев - с отрывом от государственной службы и от шести месяцев до одного года - без отрыва от государственной службы.
Конкретные сроки и формы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих федеральных органов исполнительной власти определяются их руководителями.
Руководителям федеральных органов исполнительной власти:
ежегодно на основании расчета потребности в обучении кадров разрабатывать мероприятия по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, обеспечивающие возможность поддерживать уровень их квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;
в установленные сроки представлять в Министерство труда Российской Федерации предложения по объемам и структуре государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих своего ведомства, имея в виду, что для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, повышение квалификации в течение первого года работы является обязательным;
должностные перемещения государственных служащих, установление им соответствующего денежного содержания увязывать с результатами обучения и практического использования полученных знаний.
Признать целесообразным в проектах федерального бюджета на соответствующий год предусматривать выделение федеральным органам исполнительной власти отдельной строкой бюджетных средств на переподготовку и повышение квалификации кадров в объемах устанавливаемого Правительством Российской Федерации государственного заказа на эти цели.
Правительство РФ утверждает Перечень образовательных учреждений, осуществляющих переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти (согласно приложению).
Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации:
разработала и утвердила до 1 декабря 1994 г. типовые тематические планы и программы обучения государственных служащих федеральных органов исполнительной власти;
2. Рекомендательная часть
Профессионализм государственного служащего -- это способность находить оптимальные пути и способы реализации поставленных задач и полномочий; обстоятельное знание своего дела; эффективное осуществление задач государственной службы. Высокий профессионализм служащих формируется из специальных знаний, умений и навыков, проявления гражданских, деловых и нравственных качеств.
Стратегия управления развитием профессионализма выражается в долгосрочной ориентации на эффективное использование профессиональных способностей, развитие потенциальных возможностей персонала, приращение знаний, навыков и умений для эффективного исполнения должностных обязанностей и функций.
Уровень профессионализма служит индикатором его ценности, эффективности и результативности. Профессионализм проявляется в умении применять различные методы, средства, приемы, отвечающие ситуации. В профессионализме государственного служащего проявляются и его способность передавать свои знания, опыт и навыки, умение представлять результаты Пономаренко Б.Т., Лабекин В.В. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003.- с. 130.
Профессиональная компетентность, как производная от компетенции, представляет степень выраженности присущего кадрам управления профессионального опыта в рамках компетенции конкретной должности. Под компетентностью понимают глубокое профессиональное знание основ и технологий управленческой деятельности. Сюда относятся эффективные методы и средства достижения целей, совокупность полученных профессиональных знаний, умение реализовать их для выполнения управленческих функций и задач. Это то, чем обладает и чем располагает государственный служащий в процессе управленческой деятельности Пономаренко Б.Т., Лабекин В.В. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003 с. 131.
Таким образом, результаты аттестации полученные в отношении государственных служащих позволяют оценить соответствие данных лиц занимаемой должности, их уровень профессионализма и профессиональной компетентности.
Место государства в мире становится зависимым от двух взаимоопределяющих факторов: качества профессиональной подготовки специалистов и условий, создаваемых для раскрытия их потенциальных возможностей и способностей. Профессиональное образование должно войти в состав основных приоритетов российского общества и государства, поскольку оно оказывает решающее влияние на развитие профессионализма и компетентности кадрового потенциала.
В сфере регулирования качества кадрового потенциала особое значение имеет преодоление противоречий между правами граждан и интересами государства, потребностью в стабильности кадрового потенциала и необходимостью его постоянного обновления; между строгой регламентацией в государственной и муниципальной службах и творческим подходом к складывающимся обстоятельствам жизнедеятельности. Концепция государственной кадровой политики исходит из обеспечения равных прав и возможностей граждан в соответствии с их профессионально-познавательными данными.
Функции государственного регулирования качества кадрового потенциала включают: оптимизацию количественного и качественного отбора кадров; управление их профессиональным развитием; мотивацию служебной деятельности; подготовку резерва управленческих кадров, включая планирование карьеры; организацию и анализ результатов аттестации; планирование использования и ротации кадров. На профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих оказывают влияние различные факторы. К числу объективных относятся: социальные потребности в профессионалах, общественный престиж государственной службы, способность на профессиональном уровне решать современные управленческие задачи. В числе субъективных - мотивация личностных и ценностных ориентации Пономаренко Б.Т., Лабекин В.В. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003.- с. 130.
Совершенствование оценки эффективности не может рассматриваться в отрыве от иных мероприятий административной реформы, некоторые их которых должны рассматриваться в качестве важнейших предпосылок внедрения метода управления по целям и повышения эффективности оценки деятельности госслужащих. К таким мероприятиям, в первую очередь, относятся:
- завершение анализа и распределения функций органов исполнительной власти;
- максимально четкое и конкретное закрепление этих функций в административных регламентах;
- выработка для каждой из функций количественных и качественных критериев эффективности их реализации, и установление в административных регламентах процедуры оценки эффективности деятельности государственного органа;
- утверждение Президентом Российской Федерации обобщенных показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений.
Только после разработки административных регламентов и на их основе представляется возможным установить конкретные критерии и показатели эффективности деятельности гражданского служащего в их должностных регламентах. Это может стать значительным шагом на пути построения комплексной системы оценки эффективности деятельности гражданских служащих в Российской Федерации.
Расширение государственного аппарата и постоянная ротация кадрового состава государственной службы обусловливают необходимость увеличения масштабов подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Государственная служба должна сама, в лице соответствующих своих организаций, заниматься подготовкой и переподготовкой государственных служащих. Иными словами, еще в процессе обучения в университете готовить кадры для работы на государственной службе. Это может делаться в рамках тех образовательных учреждений, которые есть у различных министерств и ведомств. Это может делаться и в рамках обычных высших образовательных учреждений, таких, как университеты.
Главное, чтобы с самого начала люди, которые учатся в университетах, были нацелены на государственную службу, а не стремились сбежать в какие-то другие сферы.
Список литературы
1. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография. / под ред. Проф. В.Г. Игнатова. Ростов - на - Дону.: изд. СКАГС 2003.
2. Закон РФ от 27.07. 2004 № 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации 2004 г.-№31.- ст. 3215
3. Пономаренко Б.Т., Лабекин В.В. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003.
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063
5. Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. N 1722 "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих"
Подобные документы
- Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих
Аспекты профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. Анализ профессионального развития служащих Главного организационно-кадрового управления Омской области, оптимизация подготовки персонала.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 09.06.2013 Изучение теоретических и правовых основ переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. Особенности организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации.
контрольная работа [20,4 K], добавлен 25.08.2010Суть и основные задачи повышения квалификации государственных служащих. История создания и анализ деятельности Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХИГС) по повышению квалификации государственных служащих.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 10.03.2012Правовая база и принципы профессионального развития государственных служащих. Совершенствование системы их профессионального обучения в России и опыт зарубежных стран. Организация профессионального развития государственных гражданских служащих.
курсовая работа [51,4 K], добавлен 15.04.2009История становления местного самоуправления. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Сравнительная характеристика муниципальной службы в Российской Федерации и зарубежных странах (на примере США, Италии).
курсовая работа [64,9 K], добавлен 17.12.2014Понятие, особенности и значение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения трудовой квалификации работников на производстве. Ученический договор, его виды, содержание и порядок заключения. Аттестация управленческого персонала на предприятии.
курсовая работа [28,0 K], добавлен 23.03.2015Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих различных категорий, групп, должностей. Государственный заказ на профессиональную переподготовку и стажировку. Формирование заявки федеральным государственным органом.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 06.12.2009Кадровая политика в органах местного самоуправления: особенности разработки и реализации. Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Администрация Варениковского сельского поселения, практическая деятельность.
дипломная работа [202,6 K], добавлен 24.01.2018Цели и задачи организации процесса обучения, подготовки и переподготовки персонала. Система управления кадрами в Администрации Центрального района г. Челябинска. Совершенствование организации обучения, подготовки и переподготовки муниципальных служащих.
дипломная работа [102,5 K], добавлен 23.08.2012Понятие безработного, его права и обязанности. Виды социальных гарантий. Выплата стипендии в период профподготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органа службы занятости. Прекращение и приостановление пособия по безработице.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 05.12.2010
