Общий сравнительно-правовой анализ конституции Японии и Российской Федерации
Формирование целостного представления о законодательстве Японии и его углубленное изучение. Сравнение конституций РФ и Японии: сравнительный анализ, выявление пробелов и недостатков, принципы нормативно-правового статуса властей и ее отдельных институтов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.10.2010 |
| Размер файла | 73,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Ярославский филиал
Юридический факультет
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине: Конституционное право зарубежных стран.
Тема: Общий сравнительно - правовой анализ конституции Японии и Российской Федерации.
Руководитель: к.и.н. Зацепина О.И.
Юридический факультет
группа № Ю31С
Федосова. Ю.А.
Ярославль 2010
Содержание
- Введение 2
- ГЛАВА 1. Конституция - основной закон любого государства 2
- 1.1 Понятие, сущность и структура конституции 2
- 1.2 Основные тенденции конституционного развития, периодизация 2
- ГЛАВА 2. Правовая оценка основных аспектов конституций России и Японии 2
- 2.1 Общие положения 2
- 2.2 Законодательная власть 2
- 2.3 Исполнительная власть 2
- 2.4 Судебная власть 2
- 2.5 Политико-территориальное устройство. Публичная власть в префектурах и на местах 2
- Заключение 2
- Список источников и литературы 2
Введение
Конституционное право является определяющим для других отраслей права, поскольку национальная конституция занимает особое место в иерархии законодательных актов любого государства.
В настоящее время практически во всех странах мира имеются конституции. Они играют важную и огромную роль в правовой системе каждого государства. Наличие конституции в государстве означает, что его власть в большей или меньшей степени является ограниченной. Конституция должна стремиться не допускать произвола государства в отношении человека.
Актуальность работы. Конституция - важнейший и основной закон любого государства, которому в системе отношений, как между государствами, так и между государством и человеком отведена ведущая роль, для обеспечения "движения" государственной деятельности. Рассмотрение, изучение и конституции, а также сравнение позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени
Цели и задачи работы. Целью данной работы является формирование целостного представления о законодательстве Японии и его углубленное изучение. Сравнение конституций РФ и Японии поможет нам уяснить принципы формирования как государства в целом, так и его отдельных институтов. Достижение этой цели зависит от решения следующих задач:
- Определение сущности конституции;
- На основе понятия определить принципы правового статуса властей;
- Изучение нормативно - правовой базы ветвей власти в настоящий момент;
- Оценка и общий сравнительный анализ, выявление пробелов и недостатков, а так же элементов требующих заострения внимания;
- Определение перспектив развития как Российского, так и Японского законодательства и правоприменительной практики в данной области в XXI веке.
В данной работе нужно осветить понятие конституции, ее значимость. Таким образом, на основе системного анализа законодательства приводится полная картина правового положения государства. Это поможет выявить существующие пробелы в законодательстве, определить пути дальнейшего реформирования данного важнейшего института в системе государственного управления.
ГЛАВА 1. Конституция - основной закон любого государства
1.1 Понятие, сущность и структура конституции
Если определять конституцию как правовую категорию самым общим образом, то можно сказать, что это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством - с другой, а также основы организации и деятельности самого государства. Определение предмета регулирования, как видим, здесь такое же, как и предмета регулирования конституционного права, но отличие заключается в наивысшей юридической силе конституционных норм, признаваемой в подавляющем большинстве государств. Эти правовые нормы могут быть сосредоточены в одном или нескольких нормативных актах, иногда называемых основными законами, а могут содержаться в неопределенном множестве обычных законов и, кроме того, в судебных прецедентах и конституционных обычаях. Понятие конституции сложилось и оформилось в ходе буржуазных революций. Первыми конституциями в собственном смысле слова были Американская 1787 года и Французская 1791 года. Примерно в то же время возникла и концепция конституционализма, которая понималась как правление, ограниченное конституцией. Идеи конституционализма, т.е. идеи конституционного государства, государства права, конституционного правления, были исторически прогрессивными.
Сегодня сущность конституции как политико - правового документа большинство исследователей и политиков определяют как отражение баланса основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому понимание конституционной сущности как проявления социального плюрализма, политического компромисса.
В современной науке конституционного права термин «конституция» употребляется в двух основных смыслах: конституция фактическая и юридическая. Фактическая конституция - это реально существующие конституционные отношения в той или иной стране. Юридическая конституция - это правовой акт (или совокупность правовых актов), имеющий высокую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий основы статуса и организации государственной власти и взаимоотношений государства и личности.
Сущность конституции как юридического документа хорошо просматривается как в тех качествах, которые были отмечены в определении конституции: в особом ее содержании (предмете регулирования), ее высшей юридической силе, роли конституции как юридической основы текущего законодательства, в повышенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения.
В настоящее время в мире насчитывается более ста действующих конституций. Некоторые из них имеют двухсотлетнюю историю, другие же насчитывают чуть больше ста.
Ныне действующие конституции имеют специфические индивидуальные характеристики: в них нашли отражение политические, исторические, социальные, национальные, религиозные и иные особенности соответствующих стран. Однако современным конституциям присущи и некоторые общие черты.
1. Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления соответствующего государства - республику или монархию. Так, форма правления Японии не определена в тексте основного закона, но, поскольку главой государства является наследственный император, естественно предположить, что Япония - парламентарная монархия.
2. Современные конституции устанавливают и закрепляют форму государственного устройства - унитаризм или федерацию, хотя в самом тексте основного закона может быть и не записано об этом (Франция, Япония).
3. Все конституции определяют принципы организации системы высших органов государственной власти и порядок деятельности составляющих ее подсистем.
4. В конституциях, как правило, закрепляются основные принципы разделения властей.
5. Все, без исключения, конституции устанавливают и провозглашают демократические права и свободы граждан и подданных. Так, например, об этом говорится в Конституции Японии в III главе «Права и обязанности граждан», все это направлено на укрепление правопорядка в своей стране и на укрепление международного правопорядка.
6. Ныне действующие конституции провозглашают институт народного суверенитета.
Таким образом, круг вопросов, регулируемых конституциями, различен. В то же время можно вывести и общую закономерность, состоящую в том, что старые конституции обычно более суммарны.
Под структурой конституции следует понимать внутренний порядок ее составных частей, последовательность их расположения.
В конституциях нового поколения имеются общие черты. В их структуру входят: преамбула (вводная часть), основная часть, заключительные и переходные положения, иногда - приложения.
Преамбула - это краткая и торжественная вступительная часть, юридической силы она не имеет, но содержит цели, во имя которых принимается конституция. Преамбула - не обязательный элемент. В ней обычно провозглашается от лица кого принимается конституция (от лица народа или органа, принявшего конституцию).
Основная часть - обычно разбит на главы и статьи, а каждая глава связана с определенной сферой общественных отношений. Во многих современных конституциях на первое место выносят обычно главу, связанную с основами конституционного строя, так как в ней определены устои общества, народовластия, суверенитет. Признание прав и свобод объявляется высшей ценностью. В монархиях - первое место отведено главам о монархе, например в Конституции Японии самой первой главой является глава «Император», в парламентарных республиках глава о парламенте, затем о главе государства, в президентских республиках и смешанных на первом месте глава о президенте.
Заключительные и переходные положения обеспечивают преемственность между прошлой и вновь принятой конституцией. Эти положения сформулированы сплошным текстом, иногда разбивают на пункты. В них содержатся нормы о сроках вступления конституции в силу и т.д.
1.2 Основные тенденции конституционного развития, периодизация
Основные этапы конституционного развития в отдельных государствах неразрывно связаны с основными этапами развития самих этих государств.
Особенности развития каждой конкретной страны не мешают, однако, выявлению наиболее типичных черт, характерных, для конституций на определенных ступенях эволюции. В конституционной истории выделяют три этапа, отражающих наиболее типичное состояние экономических и социально - политических условий, существовавших в зарубежных странах и нашедших выражение в их основных законах. Первый этап можно датировать XIX веком, второй - от начала XX века до его середины, третий - со времени окончания второй мировой войны.
Характерные черты конституций первого этапа. В независимых государствах, принявших первые конституции в конце XVIII - XIX вв., сложились неодинаковые социально - экономические и политические условия, что не могло не отразиться на характере конституций. В целом можно выделить две группы государств: те, в которых в ходе революции буржуазия победила дворянство, и те, в которых в ходе борьбы между этими крупными социальными силами был достигнут политический компромисс. К первой группе стран можно отнести Францию, Бельгию, Нидерланды.
Однако в большинстве европейских стран конституции принимались в целях обеспечения компромисса между набирающей политическую силу торговой и промышленной буржуазией и сохранившим еще значительное влияние на общественную жизнь дворянством, а так же под влиянием революционных событий во Франции, Нидерландах, Италии, Испании. Эти конституции, как правило, принимались монархами. В качестве примеров таких документов можно привести форму правления Швеции 1809г., Конституции Дании 1849г., Японии 1889г., и пр.
Особенности конституций первой половины XX столетия. Для конца XIX - начала XX столетия характерен выход на политическую арену новых социальных сил общества - промышленного рабочего класса, различных слоев крестьянства, которые начали все более активно включаться в борьбу за свои экономические, социальные и политические права, за участие в решении государственных дел. Активнее стала защищать свои интересы интеллигенция, но и в ее среде тоже не было единства.
Усложнившаяся социально - политическая обстановка во многих странах дополнялась сложной международной обстановкой, борьбой крупнейших государств за передел колониальных владений, приведших к первой мировой войне.
Все это вызвало к жизни необходимость серьезных конституционных реформ, которые отразили неоднозначные процессы, происходящие в различных странах: в одних государствах это привело к внесению в конституции существенных изменений, в других - к принятию новых конституций.
Основные тенденции конституционного развития в современные период. Окончание второй мировой войны, победа над фашизмом привели к резкому усилению демократических процессов, происходящих во всем мире. Во многих странах принимаются новые конституции либо вносятся существенные изменения в прежние: эти изменения отражают происходящие социально - политические перемены в конкретных государствах и во всем мире.
В целом ряде новых конституций (Италии, Франции, Германии, Испании, Португалии, Японии) появились положения о народном или национальном суверенитете.
Абсолютное большинство конституций - постоянные, в них не устанавливается срок действия. Однако отсутствие указания на срок действия конституции не означает их вечности, а свидетельствует лишь о намерениях законодателя.
Небольшой историко-правовой экскурс. Очень интересно получило выражение суверенитета в Основном законе ФРГ. Как известно, конституция ФРГ, как и конституция Японии, разрабатывались в оккупированными союзниками государствах. Волне закономерно то, что влияние держав победительниц получило отражение в конституциях Германии и Японии. И если Основной закон Германии разрабатывался немецкими правоведами, которые, согласовывали его с представителями победивших государств (а di facto представителями же и утверждался), то конституция Японии в черновом варианте была составлена в штабе генерала Макартура, и лишь потом отдана на доработку правительству Японии. Наиболее ярко влияние англосаксонской правовой доктрины отразилось в закреплении формирования и роли парламента в Германии и Японии. Довольно объемно была выражена тема прав человека, в отличие от, предыдущих конституций.
ГЛАВА 2. Правовая оценка основных аспектов конституций России и Японии
2.1 Общие положения
История прав Японии знает только два конституционных акта. Долгое время, вплоть до второй половины XIX века, Япония находилась в добровольной изоляции, не поддерживая практически никаких связей с внешним миром. Только в 1858 году после падения сегуната Эдо начинается период интенсивной интернационализации, в том числе и в сфере японского права. Становится очевидной необходимость принятия основного закона государства и в 1889 году вступает в силу Конституция Великой Японской Империи, так называемая Конституция Мэйдзи. Образцом для нее стала монархическая прусская Конституция 1850 года.
Поражение Японии во второй мировой войне и ее оккупация войсками США были основной причиной, определившей коренную ломку устаревших конституционных и административных норм. Основой послевоенной перестройки общества стала совместная Декларация, подписанная главами США, Англии, Китая, и Советского Союза в июле 1945г. в Потсдаме.
Влияние США и их союзников и их союзников на содержание послевоенной Конституции Японии было доминирующим. Новая Конституция Японии была принята парламентом в октябре 1946г. (по существу это был проект американского генерала Д. Макартура), промульгирована императором и опубликована 3 ноября 1946г. Через шесть месяцев, 3 мая 1947г., она вступила в силу.
В конце 90-х годов российская Конституция пережила, по меньшей мере, два политических кризиса, из которых вышла с честью и достоинством. Ей предшествовали принятая в 1918 году конституция РСФСР и первая Конституция СССР принятая в 1924 году и закрепившая победу социализма на советском пространстве. Затем на смену пришли Конституция 1936 года и, так называемая, "застойная" Конституция 1977 года, действовавшая до распада Советского Союза.
Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента РФ от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» - 25 декабря 1993 года.
Конституция Японии, так же и как Конституция России - небольшая по объему: она состоит из 103 и 137 кратких статей соответственно. Император в Японии лишен власти и остался лишь символом нации, в то время как Россия уже является президентской республикой. Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. Высшим же органом государства и единственным законодательным органом провозглашен парламент, но Япония остается конституционной, парламентарной монархией, провозглашается унитарным государством с широкой местной автономией административно - территориальных единиц. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
К особенностям Конституции 1947 года относится наиболее четкое закрепление трех принципов: принципа народного суверенитета, принципа соблюдения основных прав и свобод граждан и принцип пацифизма. Принцип народного суверенитета как основы как основы государственной власти появляется впервые и закрепляется в преамбуле и в ст. 1 Конституции; высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом является Парламент. Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства.
В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказывающей императору в праве осуществлять государственную власть, за ним был закреплён ряд конституционных полномочий: на в духе английского конституционализма он по представлению парламента назначает премьер-министра; по представлению кабинета министров назначает главного судью Верховного Суда; по совету и с одобрения кабинета осуществляет: промульгацию (официальное опубликование) поправок к конституции, законов, правительственных указов и договоров, созыв парламентских сессий, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров и других высших должностных лиц, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и некоторое другое.
Согласно ст. 3, все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты и приобрести законную силу не иначе как по совету и со одобрения кабинета министров, который несёт за них ответственность перед парламентом. Конституция подразумевает под государственными делами императора, таким образом, лишь обязанности процессуального характера. Но он по-прежнему оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь страны, в чём его прямо не ограничивает Конституция.
Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности. Их можно обобщить по следующим сферам: полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти; участием в законотворчестве; в функционировании исполнительных органов государственной власти; с обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации; с внешней политикой и обороной; иными сферами государственной деятельности.
Такого рода классификация полномочий Президента вытекает из содержания статей 83-89 Конституции. В ст. 83 закреплены в основном полномочия, связанные с участием Президента в формировании федеральных органов государственной власти и иных государственных органов.
Конституция Японии декларировала отказ на “вечные времена” от войны, а также “...от угрозы применения вооружённой силы как средства разрешения международных споров” (ст. 9). Для достижения этой цели Япония обязывалась не создавать сухопутные, военно-морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства для ведения войны. Однако вопреки конституции, вскоре после её принятия, под наименованием “силы самообороны” были созданы современные армия и флот.
Таким образом, можно сделать промежуточный вывод и отметить, что обе страны признают суверенитет своей страны и основной ценностью закрепляют права и свободы человека и гражданина. В России президент является гарантом конституции, имея достаточно широкий круг полномочий, в то время как Япония остается парламентарной монархией и основная роль в управлении страной возлагается на парламент, император же являясь лишь символом власти не может оказать существенное влияние на политику страны.
2.2 Законодательная власть
Согласно ст. 41 Конституции Японии - Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом страны. Однако японские ученые, исходя из предоставленного Конституцией муниципиям права принимать обязательные постановления, считают, что муниципальные собрания так же в виде исключения имеют законодательные полномочия, и называют эти собрания вторичной законодательной властью, а их постановления - автономным правом.
Порядок работы Парламента регулируется Конституцией Японии, Законом о Парламенте 1947г., а также Регламентом Палаты представителей 1947г. и Регламентом Палаты советников 1949 г.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Парламент Российской Федерации закреплен как законодательный орган. Это означает, что он является федеральным органом государственной власти, который имеет право издавать федеральные нормативные акты, которые обладают высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными актами, кроме Конституции Российской Федерации. Федеральное Собрание принимает все виды федеральных законов, которые не могут противоречить федеральной Конституции и отдельным ее нормам. Парламент России является единственным законодательным органом власти Российской Федерации. Следовательно, никакой другой федеральный государственный орган не имеет права издавать законы или иные нормативные акты, обладающие юридической силой закона. Законотворчество является основной функцией Федерального Собрания как парламента Российской Федерации.
Японский парламент состоит из двух палат - палаты представителей (нижняя) и палаты советников (верхняя). Палата представителей избирается на 4 года в количестве 500 депутатов (до 1996 г. - 511), палата советников состоит из 252 советников, избираемых на 6 лет, но с ротацией каждые три года наполовину. Палата представителей может быть досрочно распущена актом императора по требованию правительства (Кабинета министров), верхняя палата роспуску не подлежит. Члены Палаты представителей избираются на четыре года, однако в случае роспуска палаты их полномочия прекращаются досрочно. В этом случае новые выборы должны быть проведены в течение 40 дней. Члены Палаты советников избираются на шесть лет, причем каждые три года палата обновляется наполовину. Каждая палата самостоятельно избирает председателя и других своих должностных лиц, устанавливает свои правила заседаний, процедуры внутренней дисциплины, за нарушение которой может наказывать своих членов, однако для исключения их из состава палаты требуется решение большинством 2/3 присутствующих (ст. 58 Конституции).
Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатность Федерального Собрания формально не ведет к признанию того, что одна палата признается первой, а другая - второй или одна нижней, а другая - верхней. Такое деление обычно связывают с тем, что первая, или нижняя палата играет более значимую роль в законодательном процессе. Палаты Федерального Собрания рассматриваются как части единого парламента и в этом смысле они равноправны, хотя полномочия палат неодинаковы. В то же время нельзя не отметить, что основная тяжесть в принятии федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс), которая поэтому более заметна в общественной жизни.
Устанавливается следующий порядок принятия законов в Японии: проект обсуждается в палатах и после его принятия обеими палатами становится законом (исключение составляют некоторые случаи, предусмотренные конституцией). Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством 2/3 голосов присутствовавших депутатов (ст. 59). Важное преимущество имеет палата представителей и при обсуждении бюджета. Если палата советников принял по бюджету решение, отличное от решения палаты представителей, и если соглашение между палатами не достигнуто или палата советников не приняла окончательного решения в течение 30 ней, за исключением времени перерыва в работе парламента, после получения бюджета, принятого палатой представителей, решение палаты представителей становится решением парламента (ст. 60).
Законопроекты вносятся в нижнюю палату парламента - Государственную Думу.
Круг субъектов законодательной инициативы определяется непосредственно Конституцией в статье 105. В реализации законодательного процесса - принятиях законов участвуют обе палаты Федерального Собрания, но не одновременно и по-разному. После предварительного рассмотрения ответственный комитет Государственной Думы вносит законопроект на рассмотрение палаты.
Процедура принятия закона в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом Государственной Думы. Совет Федерации должен в течение 14 дней рассмотреть принятый Государственной Думой закон и одобрить или не одобрить его.
Если Совет Федерации отклоняет закон, то он в пятидневный срок возвращается в Государственную Думу для доработки. Обе палаты парламента могут образовать на паритетных началах согласительную комиссию для выработки взаимоприемлемого решения по спорным вопросам. Подписание и обнародование принятых федеральных законов относятся к завершающей стадии законодательного процесса.
Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ Советом Федерации независимо от того, одобрен этот закон данной палатой путем голосования или без рассмотрения. В случае, предусмотренном частью 5 ст. 105 Конституции РФ, когда федеральный закон, отклоненный Советом Федерации, повторно принят Государственной Думой, принятый федеральный закон Президенту РФ направляет сама Государственная Дума. Подписание Президентом РФ федерального закона не является автоматической операцией. В течение четырнадцати дней Президенту РФ как гаранту Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80) предоставляется возможность реализовать соответствующие функции. В результате Президент РФ должен либо подписать закон, либо отклонить его. Подпись Президента РФ служит юридическим основанием для обнародования федерального закона.
Под "обнародованием" следует понимать: 1) официальное опубликование; 2) неофициальное опубликование; 3) доведение текста закона до всеобщего сведения по телевидению и радио, рассылка государственным и муниципальным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передача по каналам связи, распространение в машиночитаемой форме.
2.3 Исполнительная власть
Исполнительная власть представляет собой, относительно самостоятельную, ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее властями.
Конституция РФ, закрепляя единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации, не дает их полного перечня.
Статья 110 Конституции Российской Федерации регулирует вопросы осуществления исполнительной власти в России. В части первой данной статьи прямо указано: "Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации".
Исполнительная по сравнению с законодательной отличается большим динамизмом, восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет правительство, которое решает множество вопросов, в том числе в сфере хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования, обеспечения повседневного быта и нужд населения и т.д. Особенность состоит в том, что исполнительная власть на только исполняет законы, но и сама издаёт нормативные акты или выступает с законодательной инициативой.
Ещё одна особенность этой власти проявляется в том, что при всём желании её функции невозможно вместить даже в такие обширные понятия, как исполнение законов и правоприменение. В круто меняющейся обстановке она должна оперативно принимать меры по своему усмотрению.
Теоретически к ветви исполнительной власти в соответствии с концепцией разделения властей могут быть отнесены император (глава государства) и правительство (Кабинет министров), но на деле властью обладает только правительство. Конституция устанавливает, что исполнительную власть осуществляет Кабинет министров.
Исполнительная власть осуществляется Кабинетом. Кабинет, в соответствии с законом, состоит из Премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров. Премьер-министр и другие государственные министры должны быть гражданскими лицами. Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективную ответственность перед Парламентом.
На основании решения Кабинета министров император осуществляет следующие функции: промульгирует поправки к конституции, законы, публикует указы правительства, международные договоры, созывает парламент на сессии и распускает нижнюю палату, назначает дату выборов в парламент, заверяет назначения и отставки министров и некоторых других высших должностных лиц, подтверждает полномочия послов и посланников, принимает иностранных послов и их верительные грамоты, подтверждает объявление амнистии, жалует награды и почетные звания. По решению парламента он назначает премьер-министра, по представлению последнего - членов Кабинета и главного судью Верховного суда.
Кабинет министров. Кабинет состоит из премьер-министра, министров (их в настоящее время 12) и государственных министров (их 8), которые являются обычно советниками премьер-министра (он может давать им также отдельные управленческие поручения, а иногда даже поручает управление некоторыми сферами общественной жизни). Те или иные государственные министры по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярии премьер-министра. В состав Кабинета входят также министр Кабинета (нечто вроде управляющего делами правительства) и начальник законодательного бюро - органа, через который проходят все законопроекты правительства (они в Японии готовятся очень скрупулезно.
Правительство взаимодействует с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции не входит ни в одну из трех властей. Однако в этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство руководит некоторыми министерствами. Такими как министерство обороны, министерство иностранных дел.
Кроме того, Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.
Указы Президента РФ по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ.
Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Председатель Правительства или Правительство в целом, а Президент РФ.
Такое соотношение между властью Президента РФ и Правительством РФ не означает, что Правительство никакой самостоятельности не имеет. Так оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.
2.4 Судебная власть
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, которые будут учреждены законом. Не могут учреждаться никакие особые суды. Административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения.
Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами.
Верховный суд наделен властью устанавливать правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах, а также правила управления судебными делами.
Осуществление правосудия возложено на судебную власть, являющуюся самостоятельной ветвей (видом) государственной власти, обособленной и независимой в своей деятельности от органов законодательной и исполнительной власти. Судебная система Российской Федерации, устанавливаемая Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года (ред. от 15 декабря 2001 года) "О судебной системе Российской Федерации".
Независимость судей, подчинение их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону являются необходимым условием беспристрастного и объективного разрешения судами гражданских, административных и иных дел. Независимость судей гарантируется мерами его правовой защиты, материального и социального обеспечения.
Осуществления государственной власти (включая и судебную власть) в правовом демократическом государстве должно находиться под контролем гражданского общества. Гласность судебного разбирательства способствует осуществлению общественного контроля за работой судов, за действиями судей, а также позволяет обществу оценивать работу органов, осуществляющих следственные и иные процессуальные действия в целях изобличения обвиняемого в совершении преступления.
Верховный Суд РФ состоит из судей и народных заседателей. В соответствии со ст. 128 Конституции РФ и ст. 13 Закона о судебной системе судьи Верховного Суда назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении квалификационной коллегии этого суда. Верховный Суд РФ состоит из Председателя; его заместителей, судей и народных заседателей.
Судебную власть возглавляет Верховный суд, который состоит из главного судьи, назначаемого императором по представлению Кабинета, и 14 судей, назначаемых Кабинетом. В Верховном суде имеются три отделения (по пять судей). Кворум для пленарного заседания суда - 9 членов, для отделений - 3 члена. Верховный суд, осуществляет конституционный контроль, а также является последней инстанцией для рассмотрения других дел. Он окончательно рассматривает во второй инстанции дела о преступлениях против государства, в третьей инстанции - остальные уголовные, а также гражданские дела. Верховный суд осуществляет также определенные полномочия судебного управления в соответствии с традициями судебного централизма. Он обобщает судебную практику, издает руководящие указания для нижестоящих судов, Положения о прокуратуре при судах, издает акты о судебной дисциплине и об управлении судами (акты административного характера). Решения по принципиальным вопросам руководящих указаний и по иным важным вопросам принимаются особой коллегией, состоящей из членов Верховного суда и других высших судов Японии (их 8).
Компетенция Верховного суда распространяется на всю территорию страны и условно может быть разделена на три основные сферы: рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел; судебное управление; осуществление конституционного контроля.
Верховный суд Японии, в отличие от большинства европейских конституционных судов, не имеет дела исключительно с конституционным контролем, а также не имеет специальной схемы выбора дел. Он не вправе по своему усмотрению истребовать у другого суда дело для проверки и исправления решений по вопросам права в порядке certiorari, как это имеет место у Верховного суда США. Загруженность делами членов Верховного суда чрезвычайно велика, и поэтому Верховный суд определяет себе около 30 "научно-исследовательских судей" из числа весьма опытных судей нижестоящих судов.
2.5 Политико-территориальное устройство. Публичная власть в префектурах и на местах
Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и т.п. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Установленный Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 15) порядок непосредственного избрания представительных органов местного самоуправления населением исключает возможность формирования районных органов местного самоуправления из представителей органов местного самоуправления городских и сельских поселений, как это было предусмотрено.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов;
- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.
Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с законом 1947 г. основано на принципе местной автономии. Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры). Правовое положение всех этих единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ делится на городские районы (их более 20), а также на примыкающие к Токио города, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные префектуры (в том числе две столичные) делятся на города, поселки и деревни. Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением более 1 млн. человек) также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов; не избираются и районные представительные органы.
В административно-территориальных единицах, обладающих правом местного самоуправления, граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и не освобожденных депутатов (последние совмещают депутат скую деятельность с другой работой). Эти депутаты иммунитета не имеют.
На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц - префектов (губернаторов), мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созывают собрания на очередные и внеочередные сессии, имеют право вето по отношению к решениям собраний (вето преодолевается вторичным принятием решения собранием большинством в 2/3 голосов), право досрочного роспуска собраний при определенных условиях (с назначением даты новых выборов).. Все должностные лица общей компетенции (губернаторы, мэры и др.) вправе на своей территории приостанавливать исполнение актов центральных органов управления (но не правительства). Система управления на местах, как и в центре, бюрократична. В ней все четко расписано. В частности, губернаторы ведают решением 126 вопросов, мэры крупных городов - 28, главы других городов и поселков - 51.
Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.
Заключение
Таким образом, делая вывод можно отметить следующее: Конституции Российского государства и Японии вполне схожи и как по структуре, так и по сущности закрепленных в ней задач. Отметим, что Япония (в официальном названии государства нет упоминания об империи) все же по форме правления является парламентарной монархией, где Император существует лишь как символ государства и единства нации, имеет право выполнять лишь те государственные функции, которые оговорены в Конституции. Российская Федерация по форме правления - президентская республика, и именно Президент является гарантом конституции, Парламент несет ответственность перед президентом.
В отличие от западных обществ, где право рассматривается прежде всего как средство урегулирования конфликтов, в Японии, как и во многих других восточных обществах, несмотря на высокий уровень развития страны, в основе общественного регулирования, в том числе правового, лежит стремление избежать конфликтов.
Обе Конституции четко закрепляют принцип народного суверенитета, и принцип соблюдения основных прав и свобод граждан, содержат широкий перечень личных, политических и социально - экономических прав и свобод граждан.
Следует отметить так же, что Конституция Японии о референдуме не упоминает, и общегосударственные референдумы в Японии не проводились (кроме предусмотренного конституцией специфического референдума раз в 10 лет об отзыве членов Верховного суда Японии). Народная законодательная инициатива практически неизвестна Японии, хотя в законе о местной автономии избирателям предоставляются некоторые права этого рода по отношению к решениям местных органов, в то время как в РФ такая инициатива давно практикуется и набирает обороты.
Уникальной особенностью обладает статья 9 Конституции Японии, которую можно назвать проблемной: это отказ от ведения военных действий. Согласно ст. 9 Конституции Японии «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения вооруженных сил как средства разрешения международных споров». С одной стороны, она служит объектом неутихающей критики реакционных сил, с другой - выступает препятствием для осуществления Японией своих международных обязательств, таких, как участие Японии как члена ООН в комплектовании международных вооруженных сил, что пока компенсируется невооруженным участием в миротворческих миссиях (Камбоджа, Мозамбик, Руанда) и в спасательных операциях при стихийных бедствиях.
В остальном Конституции вполне схожи и достаточно проработаны в сфере регулирования основ управления государством, так же как вполне схоже устройство государств, о чем можно судить из устройства местного самоуправления.
Список источников и литературы
Нормативная литература:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Москва-2009. - 32с.
2. Конституция Японии// Опубликована 3 ноября 1946 года, а вступила в силу - 3 мая 1947 года
Научная литература
1. Комментарий к Конституции Российской Федерации, Андриченко Л.В. М. : Эксмо, 2009, 1056с
2. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран М.: Юстицинформ, 2009. - 632 с.
3. Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации.М., 2001 г.с.- 358с.
4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран//Учебник, М.:1999, 589с.
5. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М.: Право и государство, 2003. - 218 с.
6. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995, с.- 43
7. Андреева Г.Н. Конституционное (государственное) право зарубежных стран//Общ. Часть, 3 изд. М.:2000, с.-413с.
8. Сизько И.А. Чепурнова Н.М. Конституционное право зарубежных стран. М.: МЭСИ 2007, 184с.
9. Енгибарян Р.В.,Конституционное право// МИД РФ, М: Юристъ, 2000, 492с.
10. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран/ НОРМА - 2004, с.- 832
11. Конституционное право зарубежных стран//Под. ред. Малько А.В. М.: НОРМА, 2004.с.-96.
Подобные документы
Эволюция монархий в Великобритании и Японии. Монарх как глава государства в Великобритании, его функции, права и полномочия. Император Японии и его полномочия, связанные с осуществлением государственной власти. Сравнение глав государства этих двух стран.
курсовая работа [37,8 K], добавлен 31.05.2013История развития Конституции Японии. Структура и особенности Конституции 1947 года. Права, свободы и обязанности граждан. Система государственных органов. Демократическая основа обеспечения принципа разделения властей. Принцип народного суверенитета.
контрольная работа [33,6 K], добавлен 12.10.2014Японский конституционализм представляет своеобразное явление правовой действительности. В Японии действует вторая по счёту конституция. Характеристика Конституции Японии. Центральные государственные органы. Судебная система. Местное самоуправление.
реферат [37,7 K], добавлен 01.07.2008Принятие Конституции Великой Японской Империи. Изменение Конституции Японии в октябре 1946 г. Принцип разделения властей. Избирательное право, основные функции парламента. Охрана законности и правопорядка, внешняя политика. Иерархия судебных органов.
презентация [483,1 K], добавлен 08.10.2014Изучение истории форм правления и конституционного развития Японии. Определение статуса и полномочий главы государства в Японии. Порядок формирования и компетенция законодательной власти страны. Конституционно-правовые основы деятельности правительства.
курсовая работа [63,9 K], добавлен 10.01.2015История разработки и принятия Конституции Японии 1947 года. Правовой статус и полномочия Императора. Деятельность Парламента, Кабинета министров и судебной власти. Порядок формирования Правительства. Основные направления развития вооруженных сил страны.
курсовая работа [70,9 K], добавлен 26.05.2016Особое место Конституции Российской Федерации в правовой системе демократического государства, ее сущность и юридическая природа. Порядок принятия, пересмотра и изменения конституции. Сравнительный анализ конституций зарубежных стран и их структуры.
курсовая работа [53,2 K], добавлен 25.02.2010Этапы развития электронного правительства. Мобильные сервисы как элемент развития электронного правительства, их сравнительный анализ. Становление электронных правительств в Японии, России и Соединенных Штатах Америки, пути их совершенствования.
дипломная работа [336,7 K], добавлен 17.07.2017Общая характеристика Японии. Основы конституционного строя в Японии. Краткое описание содержания основных положений японской конституции. Глава государства в системе органов государственной власти. Обязанности исполнительных органов - Кабинета министров.
реферат [300,8 K], добавлен 01.11.2012Особенности конституционного строя Японии. Высшие органы власти Японии: формирование, полномочия, структура. История исполнительной власти в Японии. Полномочия, права и обязанности Кабинета Министров страны как высшего органа исполнительной власти.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 28.12.2015
