Управленческая деятельность

Содержание

Введение

1. Понятие управленческой деятельности

2. Формы управленческой деятельности

3. Методы управленческой деятельности

4. Административные процедуры

Заключение

Список литературы

Введение

Многообразие юридической жизни определяет многообразие, сложность и дифференцированность посвященных ее анализу правовых теорий. При этом всегда существовал и философский подход к изучению правовых и политических явлений, который предлагал их осмысление с точки зрения общественной значимости, их служебной роли в обеспечении социального управления. Современная эпоха выдвинула требования комплексного, системного изучения государственно-правовой действительности.

На важность научного исследования государственно-правового управления обществом и его практического совершенствования постоянно обращалось внимание в посвященной управленческим проблемам литературе еще советского периода. В 60-е-80-е гг. ХХ в. политико-правовые проблемы управления обществом получили освещение с различных позиций. Но в целом они разрабатывались на методологическом фундаменте марксистской науки об обществе, что не могло не сказываться на содержательном освещении многих вопросов.

С 90-х годов ХХ в. формируется новая отечественная теория государственного управления как деидеологизированное научное направление, предполагающее непредвзятый взгляд на управленческую деятельность в демократическом обществе. Значительный вклад в развитие теории государственного управления внес Г.В. Атаманчук, исследующий данную проблематику в течение уже не одного десятилетия. Отечественные исследования в области государственного управления развивались и продолжают развиваться с учетом зарубежных исследований.

Цель работы рассмотреть управленческую деятельность.

Задачи работы дать понятие управлению, раскрыть формы и методы управленческой деятельности.

1. Понятие управленческой деятельности

Поскольку общество на современном этапе не является в полной мере саморегулирующейся системой, им необходимо управлять, т.е. целенаправленно воздействовать на общественные отношения для их упорядочения и развития. Государство (как организация политической власти) и право (как общеобязательные нормы, властью издаваемые) - это такие общественные институты, которые специально создаются для управления обществом Шувалов И.И. Право и управление: анализ системных исследований, // Право и экономика, № 7, июль 2005 г..

Единого понятия управления нет, термину "управление" дают следующие определения: а) перевод системы из одного состояния в другое, б) как организации и реализации целенаправленного воздействия, в) информация, т.е. управление следствие информации, г) это организованное и целенаправленное воздействие для достижения определенных результатов.

Элементами управления являются субъект, объект, иногда понятия субъекта и объекта совпадают для некоторых организаций. Для осуществления управления необходимо иметь прямые и обратные связи: воздействие объекта на субъект - прямая связь, и наоборот.

Управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно-властное воздействие на людей, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Основные черты управления:

1. Управление есть исполнительно-распорядительная деятельность.

2. Управление носит ярко выраженный организационный характер, это организация деятельности людей. В процессе управления организуются отношения между людьми и коллективами, осуществляется объединение и координация общественного труда. Организационный характер проявляется также в том, что ставится и решается вопрос, как лучше организовать деятельность людей по ускорению экономического и социального развития и обеспечения наиболее полного использования людей в процессе и т.п.

3. Это практически организующая деятельность. Деятельность практически выражается в разработке органами управления программ управления, установления основных направлений функций всех элементов системы, оперативно-руководящих связей, налаживании оперативного контроля за системой.

4. Управление осуществляется непрерывно, это обусловлено объективно-экономическими факторами. Производство должно быть непрерывным, также как общество не может перестать потреблять, также оно не может не производить.

5. Управление является активной и целенаправленной деятельностью. Подобные качества она приобретает благодаря тому, что осуществляется применительно к важным сферам жизни общества.

6. Управление имеет в качестве непосредственных объектов отрасли хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

7. Управление - это административная деятельность предполагающая подчинение объекта субъекту управления. Для этого органы управления наделены распорядительно-властными правами (каждый субъект управления), с помощью которых и достигаются цели управленческой деятельности.

8. Подзаконность управления. Только законное, правомерное действие органа управления или его должностного лица, представляющего орган может быть правильным. Органы или должностные лица могут принимать подзаконные акты, которые имеют меньшую юридическую силу, чем закон.

9. Динамизм управления. Каждый год система органов исполнительной власти в нашем государстве кардинально меняется, и это уже далеко не положительная черта, это скорее говорит об отсутствии стабильности, чем динамизме.

Устойчивое развитие государства зависит от форм, методов управленческой деятельности. Различные органы взаимодействуют, обладая различными возможностями, занимая соответствующее место в системе организации государства. Продолжающиеся дискуссии по данным вопросам свидетельствуют о тенденциях в государстве, когда бесспорно констатируется положение об уникальной системе ресурсов (аппарат, возможность заниматься правотворчеством, правоприменением и влиять на информационные источники). www.zakon.kz Таранов А.А., Таранов Д.А. Актуальные проблемы административного права. // Журнал ЮРИСТ №2(32)

Процесс управления имеет своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедур и методов. Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой юридически значимые способы реализации субъектами административного права своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового статуса.

2. Формы управленческой деятельности

Для реализации своих властных полномочий в процессе управления органы используют такие основные административно-правовые формы, как:

o издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

o заключение договоров;

o совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.).

Наряду с этими правовыми формами осуществления исполнительной власти выделяются также неправовые формы в виде организационных действий и материально-технических операций (информирование, инструктирование, проведение совещаний, консультаций и т.д.).

Принятие и исполнение административно-правовых актов является одной из основных форм реализации исполнительной власти. В процессе управления возникает потребность в конкретизации норм законов, которая и осуществляется путем издания административных актов. В процессе управления они служат для установления правовых норм либо для разрешения индивидуальных юридических ситуаций путем применения правовых норм. Издание и исполнение этих актов - важная часть управленческого процесса.

Административно-правовой акт - это основанное на законе официальное юридически властное решение полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемое в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленное на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций.

Юридическая природа административного акта состоит в том, что он:

o является правовой формой управленческого решения;

o выражает юридически значимое волеизъявление в виде предписания, обязательного для адресата;

o издается в одностороннем порядке, т.е. выражает волю только одной стороны;

o носит подзаконный характер, т.е. должен издаваться в соответствии с законом;

o является решением полномочного органа, принимаемым по вопросам и в пределах его компетенции, определенной законом;

o устанавливает в сфере ведения конкретного субъекта обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения и решает индивидуальные административные дела;

o издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен также устно либо в форме жестов, знаков и т.д.;

o занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов;

o принимается с соблюдением определенных установленных процедур;

o несоблюдение содержащихся в нем юридически властных предписаний влечет ответственность виновной стороны (обычно - дисциплинарную или административную);

o может быть в установленном законом порядке опротестован или оспорен Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001. - с.241.

По своим юридическим свойствам административные акты делятся на нормативные, индивидуальные и смешанные. По способу выражения воли они подразделяются на письменные, устные и символические или конклюдентные (жесты, сигналы, знаки). В зависимости от порядка принятия они могут быть коллегиальными или единоличными. Административные акты, имеющие дефекты содержания или формы, подразделяются на ничтожные и оспоримые. Ничтожный административный акт - это акт, который вследствие своей незаконности не может порождать и не порождает юридических последствий. Его ничтожность настолько очевидна, что он не подлежит осуществлению (например, содержит предписание совершить противоправные действия).

Административный акт только тогда выполняет свое властное предназначение в процессе управления, когда он действует. Действие административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой, выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Для того чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям.

3. Методы управленческой деятельности

Административно-правовой метод - это способ, прием осуществления функций исполнительной власти в процессе управления. Наиболее универсальными методами, используемыми в управленческом процессе, являются убеждение, поощрение и принуждение.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования. С его помощью стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Элементами метода убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, формирование интереса. В качестве средств убеждения используются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом.

Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие вызывает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. Основанием для поощрения являются заслуги, деяния, поощрительно оцениваемые субъектами исполнительной власти.

Поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний и является составной частью административного контроля. Суть его состоит в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями или иными благами. По своему содержанию оно может быть моральным (благодарность, грамота), материальным (премия, ценный подарок) либо статусным (изменяющим правовой статус гражданина, например, путем присвоения почетного звания).

Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в отношении субъектов административного права Бахрах Д.Н. Административное право. - М., Норма, 2000. - с.453.

Оно реализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на три группы:

1. Административно-предупредительные меры - это правовые способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности органов. Основанием для применения этих мер может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение или иное противоправное деяние. К их числу относятся: контрольные и надзорные проверки, проверка документов, личный досмотр, контроль и досмотр вещей, введение карантина, оцепление территорий, санитарный осмотр грузов, остановка движения транспорта, техосмотр транспортных средств и т.д.

2. Административно-пресекательные меры состоят в принудительном прекращении противоправных деяний и предотвращении наступления вредоносных последствий. В качестве мер административного пресечения применяются: требования прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие (применение приемов самообороны, резиновых палок, слезоточивого газа, наручников, оружия и т.д.); приостановление лицензий, принудительное лечение, отстранение от управления транспортным средством, запрещение работ, административное задержание, наложение ареста на банковские счета организаций и т.д.

3. Административное взыскание (мера административной ответственности). Административное взыскание - это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом к виновному лицу за совершение административного правонарушения. Кодекс об административных правонарушениях РФ в ст. 3.2. устанавливает следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения: лишение специального права; административный арест, административное выдворение, дисквалификацию. Административные взыскания носят карательный характер. Именно через них реализуется административная ответственность, представляющая собой важнейший институт административно-деликтного права.

4. Административные процедуры

Управленческий процесс осуществляется не только путем использования определенных административно-правовых форм, но и в рамках установленных административных процедур. Под административной процедурой в широком смысле слова понимается определенный правовыми нормами порядок осуществления органом (должностным лицом) установленных для него полномочий в процессе управленческой деятельности. Административная процедура представляет собой совокупность (систему) юридически значимых действий, операций и формальностей, совершение и соблюдение которых необходимо для принятия или исполнения правового акта нормативного либо индивидуального характера.

Административная процедура заключается в последовательности правовых действий или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном порядке и в определенный срок.

Срок - это установленный правовой нормой промежуток времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены либо, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Сроки устанавливаются для охраны и защиты права, для сохранения существующего правового положения либо для разработки правового акта. Цель установления определенных сроков состоит в том, чтобы заставить субъектов права действовать быстрее, ускорить их вступление в правоотношение, либо, напротив, замедлить их активность, предоставив минимальное время для раздумий и консультаций.

Существенный элемент процедуры - последовательность операций, следующих друг за другом стадий и формально установленных действий. В силу этого отдельные процедуры кажутся громоздкими и стесняющими свободу действий. Однако почти все они призваны защищать права и законные интересы лиц, заинтересованных в принятии либо исполнении правового акта. Соответствующая процедура является дополнительной, а иногда и определяющей гарантией законности акта или справедливости разрешения юридической ситуации.

Административные процедуры закрепляются правовыми нормами и выступают как определенные правила совершения управленческих действий. Они регулируют как правотворческую (правоустановительную), так и правоприменительную деятельность органов исполнительной власти. Соответственно, их можно подразделить на правотворческие и правоприменительные. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. - Екатеринбург, 1999. - с. 154

Правотворческая процедура включает ряд последовательных стадий:

o принятие решения о необходимости разработки проекта нормативного акта. Это решение принимается на основе планов работы, поручений законодательных и вышестоящих органов, предложений органов исполнительной власти и частных лиц;

o подготовку текста проекта нормативного акта, его предварительное обсуждение, доработку, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта. Проекты актов разрабатываются структурными подразделениями аппарата органов исполнительной власти с участием юридических служб и с определением сроков подготовки. Проект должен быть согласован с заинтересованными органами и сопровождаться пояснительной запиской (обоснования, прогнозы и т.п.). После необходимых согласований проект проходит стадию визирования руководителями заинтересованных органов;

o принятие или утверждение проекта;

o государственную регистрацию принятого нормативного акта. Она обязательна для актов, затрагивающих права, свободы и обязанности частных лиц, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Отсутствие регистрации актов является основанием для признания их недействительными;

o опубликование принятого нормативного акта.

Правоприменительные процедуры подразделяются на регулятивные и правоохранительные или юрисдикционные. Регулятивные процедуры используются для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел позитивного, неконфликтного характера и организационно-исполнительных вопросов, для реализации прав и законных интересов частных лиц в сфере управления.

Они формализуют оперативную, организационно-исполнительную деятельность по разрешению повседневных дел, возникающих в процессе государственного управления. В силу этого они являют собой административные процедуры в узком (собственном) значении слова. Под административными процедурами в узком смысле слова понимается установленный нормами права порядок (правила) совершения управленческих действий и разрешения органом исполнительной власти конкретных индивидуальных дел, связанных с обращениями частных лиц в целях реализации их прав и законных интересов.

Административные (регулятивные) процедуры в узком смысле слова характеризуются рядом специфических черт:

o обеспечивают применение не санкций, а диспозиций административно-правовых норм;

o призваны разрешать индивидуальные административные дела неконфликтного, бесспорного характера;

o в рамках этих процедур реализуется основной объем компетенции органов исполнительной власти;

o обеспечивают реализацию всех организационно-управленческих функций государственной администрации (процедуры планирования, организации контроля, мотивации, регистрации и т.д.);

o регулируют действия, которые не связаны с применением принуждения и осуществлением юрисдикционных функций, направленных на разрешение административно-правовых конфликтов.

Различного рода административные процедуры есть способ существования управленческого процесса, который может быть представлен как система административных процедур правотворческого и регулятивного характера. Административные процедуры обеспечивают конструктивное регулирование позитивных, неконфликтных отношений между органами исполнительной власти и частными лицам. К основным из них относятся:

o процедура рассмотрения обращений граждан;

o процедура государственной регистрации;

o правила выдачи лицензий;

o процедура получения разрешений ;

o порядок оформления и выдачи различного рода документов, имеющих юридическое значение;

o порядок оформления контрольно-надзорной деятельности и т.д.;

o процедура размещения государственных (муниципальных) заказов;

o порядок сертификации продукции, работ и услуг;

o процедура назначения и выплаты пенсий, пособий;

o порядок выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (строительных разрешений) и т.д.

Заключение

Управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно-властное воздействие на людей, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Устойчивое развитие государства зависит от форм, методов управленческой деятельности. Различные органы взаимодействуют, обладая различными возможностями, занимая соответствующее место в системе организации государства.

Процесс управления имеет своим содержанием деятельность субъектов административного права, которая осуществляется посредством определенных административно-правовых форм, процедур и методов.

Административно-правовая форма - это юридическое выражение конкретных действий и решений органов государственной администрации и иных субъектов административного права в процессе осуществления исполнительной и распорядительной деятельности.

Административно-правовой метод - это способ, прием осуществления функций исполнительной власти в процессе управления. Наиболее универсальными методами, используемыми в управленческом процессе, являются убеждение, поощрение и принуждение.

Административная процедура призвана служить гарантией защиты прав и свобод граждан от произвола административных органов и средством контроля за их деятельностью.

Регулятивные административные процедуры следует отличать от правоохранительных, юрисдикционных процедур, которые непосредственно связаны не с управленческой оперативно-исполнительной деятельностью, а с осуществлением юрисдикционных функций органов исполнительной власти.

Список литературы

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2001. - 450с.

2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., Норма, 2000. - 600 с.

3. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. - Екатеринбург, 1999. - 320с.

4. Шувалов И.И. Право и управление: анализ системных исследований, // Право и экономика, № 7, июль 2005 г.

5. www.zakon.kz Таранов А.А., Таранов Д.А. Актуальные проблемы административного права. // Журнал ЮРИСТ №2(32)