Коррупционная деятельность в России
Методология анализа коррупционной деятельности. Возможные причины и следствия использования должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды. Направления борьбы с коррупцией и исследование ее состояния в России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.10.2010 |
| Размер файла | 44,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Содержание
Введение
1. Методология анализа коррупционной деятельности
2. Коррупция: причины и следствия
2.1 Выгоды от коррупции
2.2 Негативные стороны коррупции
2.3 Возможные причины, вызывающие коррупцию
3. Политика по отношению к коррупции
4. Анализ коррупции в России
5. Задачи на будущее
Заключение
Список литературы
Введение
Среди множества острейших социально-экономических и политических проблем - проблема коррупции занимает далеко не последнее место. Существует несколько причин ее чрезвычайной актуальности, и актуальности нашей работы в целом.
Цель работы - изучить и понять сущность коррупции и ее влияние на экономику страны. Здесь важно понять, что, во-первых, скандалы и разоблачения в злоупотреблении властью в корыстных целях на фоне углубляющегося неравенства подрывают авторитет власти, дискредитируют демократию, создают опасность поворота к диктатуре, одним из лозунгов которой может быть борьба с коррупцией.
Во-вторых, коррупция, экономическое содержание которой состоит в деформации ресурсов, влияет на эффективность экономики в целом.
В-третьих, коррупция, как и многие другие социальные явления, создает условия собственного воспроизводства; она влияет на будущий экономический, социальный и политический порядок, причем, чем продолжительнее период масштабной коррупции, тем сложнее борьба с ней и устранение ее последствий, даже если некоторые из ее причин и будут ликвидированы.
В-четвертых, репутация страны с масштабной коррупцией является не только политическим, но и важным экономическим фактором, влияющим на условия предоставления займов, масштабы иностранных инвестиций и т.д., как и любая репутация, она с трудом поддается исправлению.
Поэтому основные задачи, которые ставятся в работе следующие: понять методологию анализа коррупционной деятельности; причины и следствия коррупции; выгоды от коррупции; отразить негативные стороны коррупции; выявить возможные причины, вызывающие коррупцию; показать политика по отношению к коррупции; провести анализ коррупции в России и поставить задачи на будущее.
1. Методология анализа коррупционной деятельности
Анализ существующих подходов позволяет выделить несколько определений коррупции. 11 Сорваева Т.Н. Социально-экономические аспекты коррупции. Учебник. -М.:Инфра-М, 2002.-158 с.
Согласно первому подходу, коррупция рассматривается как отклонения от норм права, служебной этики и общечеловеческих моральных принципов. При этом в соответствии с переводом термина с латинского (corruptio - подкуп, взятка) коррупцию трактуют в широком смысле как прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения. Коррупционная ситуация определяется в узком смысле: должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду другая сторона, а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Признаки коррупционной ситуации - принятие решений, нарушающих закон или неписаные общественные нормы, действие партнеров по обоюдному согласию, получение обеими сторонами незаконных выгод и преимуществ, стремление всех участников коррупционной сделки к сокрытию своих действий.
Особой значимостью обладает феномен государственной коррупции, то есть участие в ней должностных лиц, состоящих на государственной службе, имеющих возможность распоряжаться не принадлежащими им ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам могут относиться бюджетные средства, государственные и муниципальные заказы и льготы, объекты государственной и муниципальной собственности, социальные, образовательные, медицинские услуги, оказываемые за счет государства.
В рамках данного подхода в соответствии с характером и местом коррупционных действий различаются верхушечная и низовая коррупция. верхушечная государственная коррупция, сопряженная с принятием решений, имеет весьма высокую цену. В условиях переходного периода чиновники предлагали коррупционные "услуги" по приватизации и заказному банкротству предприятий, лицензированию и квотированию экспортных операций, формированию бюджетных трансфертов и налоговых зачетов, выдаче разрешений на бартер и натуральных зачетов в регионах, обслуживанию бюджетных счетов, уходу от налогов и таможенных платежей, кредитованию в банковской сфере, выдаче государственных субсидий и закупок.
Низовая коррупция связана с рутинным взаимодействием граждан и чиновников среднего и низшего звена в ходе совершения процедур регистрации, лицензирования, получения патентов, выплаты штрафов, предоставления услуг в сфере социального обеспечения, образования, здравоохранения, жилья.
Согласно второму подходу, коррупция рассматривается как системное общественное явление, характеризующее меру неэффективности государственных социально-экономических институтов и правовой системы. В этом аспекте коррупция предстает как "сила трения", которую вынуждены преодолевать общество, его хозяйствующие субъекты и институты при достижении поставленных перед ними целей. Определяемый в рамках данного подхода уровень или индекс коррупции характеризует степень энтропии (меру внутренней неупорядоченности) общественной системы в целом. В частности, в 2005 г. в соответствии с признанным "индексом восприятия коррупции", ежегодно рассчитываемым и публикуемым международной организацией Transparency International (TI), Россия по коррумпированности заняла 90-е место среди 146 стран, попав со значением индекса 2,8 в одну группу с Индией, Танзанией, Мозамбиком. Страной с наименьшим индексом восприятия коррупции - 9,7 стала Финляндия. Для сравнения, в 2002 г. индекс восприятия коррупции в России составлял 2,7, она занимала 71-е место среди 102 стран. Таким образом, Россия является самой благополучной из стран с таким же уровнем коррупции, как у нее, и самой коррумпированной из стран с тем же уровнем ВВП на душу населения.
В соответствии с третьим подходом коррупция предстает как набор универсальных стратегий поведения определенных социальных групп, которые направлены на создание преимуществ в получении государственных услуг должного уровня и качества, необходимых для организации и ведения бизнеса. В рамках коррупционного взаимодействия бизнеса и властей традиционно выделяются две стратегии верхушечной коррупции: "захват государства" - установление теневого контроля за принятием решений в пользу "своего" бизнеса на высших уровнях власти (центральной, региональной и т.п.), и "захват бизнеса" - совокупность стратегий и тактик представителей властей (центральной, региональной, муниципальной), обеспечивающих теневой контроль над бизнесом с целью коллективного и/или индивидуального извлечения административной ренты.
С позиции неоинституциональной теории в соответствии с известной моделью отношений "принципал-агент" коррупцией называются такие действия агента, которые сопряжены со следованием не целям принципала, а личным целям агента, что сопровождается использованием переданных агенту ресурсов. В условиях отсутствия в современной российской экономике ясных и надежно защищенных "правил игры" - эффективно действующих институтов взаимодействия бизнеса и власти, призванных упорядочивать поведение рыночных агентов и делать его предсказуемым, деловая коррупция как суррогатный "теневой институт" увязывания деловых интересов с бюрократией заполняет своеобразный институциональный вакуум, позволяя предпринимателям до определенной степени просчитывать свою стратегию и хозяйственные риски11 Сорваева Т.Н. Социально-экономические аспекты коррупции. Учебник. -М.:Инфра-М, 2002.-158 с..
Весьма показательны в этой связи данные исследовательского проекта Фонда Индем "Диагностика российской коррупции: социологический анализ", согласно которым более 75% граждан, поставленных в коррупционную ситуацию, воспользовались представившейся возможностью, причем 10% из них практикуют систематическое и целенаправленное использование коррупционных связей с должностными лицами с целью извлечения личной выгоды для себя, своих близких и знакомых. Доля предпринимателей-взяткодателей составила 82%.
Приходится констатировать, что коррупция превратилась в неписаную общественную норму поведения граждан и предпринимателей, сформировав образцы взаимно согласованных действий и процедур достигнутых соглашений с неформальным девизом "если нельзя, но очень хочется, то можно" в соответствии со сложившимся прейскурантом "теневых" услуг чиновников.
По образной оценке, выражающей неформальное мнение российских предпринимателей, в реальных российских условиях в сравнении с классическими методами организации бизнес-деятельности - лизингом, инжинирингом, франчайзингом, маркетингом, аутсорсингом, консалтингом - самым эффективным является "откатинг", то есть выплата взяток чиновникам разных рангов, достигающая нередко 5-10% от суммы проводимой с их содействием сделки.
2. Коррупция: причины и следствия
Сам термин "коррупция" несет в себе отрицательный смысл и часто используется в политических дискуссиях для объяснения причин, препятствующих экономическому и политическому развитию, национальному возрождению и т.п. Однако отношение к коррупции не у всех однозначно отрицательное. Здесь можно выделить две точки зрения. Критики коррупции исходят из представления о правительстве как целенаправленно и продуманно работающем на благо экономического роста, и потому рассматривают коррупцию как явление, подрывающее эффективные действия правительства.
"Защитники" коррупции считают, что, во-первых, правительство не всегда отражает интересы общества, и, во-вторых, в некоторых условиях, существующих, преимущественно в слаборазвитых странах, коррупция может положительно повлиять на экономический рост.
К таким условиям откосится, например, массированное вмешательство государства в экономику, вызванное нехваткой капиталов. В этой ситуации связи с бюрократией существенны для большинства видов экономической деятельности, и взяточничество, незаконное приобретение покровительства у бюрократии могут иметь благоприятные последствия. Явно в пользу этого аргумента говорит то, что некоторые страны с высоким, согласно опросам, уровнем коррупции занимают первые места по экономическим показателям роста. Этот парадокс можно объяснить воздействием такого фактора, как предсказуемость взятки, что, таким образом, способствует снижению неопределенности в отношении цены того или иного ресурса.
2.1 Выгоды от коррупции
1) Фактор экономического роста.11 Сорваева Т.Н. Социально-экономические аспекты коррупции. Учебник. - М.:Инфра-М, 2002.-158 с.
1. Накопление капитала. В условиях ограниченности ресурсов капитала его альтернативным источником является государственный сектор. Незаконно приобретенные ресурсы могут послужить основой для создания и расширения бизнеса. Идет ли речь о денежных суммах или о таких факторах, как импортные лицензии, займы, концессии, их приобретение может сыграть ключевую роль в формировании класса предпринимателей.
Здесь имеет место параллель с отношениями между государством и нарождающейся буржуазией. Разумеется, этот фактор действителен при условии, что аккумулированный капитал используется производительно внутри страны.
2. Предприимчивость. Значение предприимчивости для экономического развития и ограниченность предпринимательских навыков и традиций в слаборазвитых странах позволяют говорить о коррупции как факторе, способствующем их развитию. Коррупция, не выходящая за определенные рамки, создает климат, благоприятный для расширения экономических возможностей, реализации стремления к получению прибыли.
Нелегальное предприятие в той же, если не в большей мере требует планирования, предвидения, изобретательности, расчета риска и затрат и т.д. Коррумпированный политик или бюрократ должен обладать многими свойствами предпринимателя. Тот факт, что эти свойства, проявляются в нежелательном направлении, есть следствие особой структуры возможностей, при изменении которой и таланты, взращенные в незаконной деятельности, могут проявить себя в продуктивном предприятии.
3. Проникновение делового подхода в бюрократическую среду. Хорошо известно, что бюрократизация проявляется в медлительности, всяческих проволочках при принятии решений, получении необходимой подписи и т.п., ложащихся тяжелым бременем с точки зрения времени и средств на предпринимателей. Возможность за счет взятки или протекции "замкнуть" процесс принятия решения, "смазать" административный механизм может дать значительную экономию. Кроме того, поскольку размер взятки отражает масштаб предприятия, распределение ресурсов на этой основе может рассматриваться как более эффективное по сравнению с распределением по официальным, нерыночным критериям.
4. Воздействие рыночных сил. Целый ряд ресурсов в сферах социальной и экономической жизни, контролируемых государством (здравоохранение, образование, правоохранительная деятельность, муниципальное обслуживание, транспорт, дорожное хозяйство и т.д.), обычно распределяются в соответствии с нерыночными критериями.
Кроме того, государство может регулировать цены на определенные товары и услуги. При этом не без влияния коррупции возникает параллельный рынок и диспаритет цен. Обычная реакция на это - попытка подавления неофициального или "черного" рынка, но этот рынок позволяет выявить реальные соотношения спроса и предложения и рыночную цену, с учетом которой может быть скорректирована регулируемая цена. Коррупция, таким образом, рассматривается как средство проявления логики рынка и, следовательно, повышения эффективности распределения ресурсов.
2) Фактор политического развития
1. Управленческий потенциал государственных органов. В условиях чрезмерной централизации и концентрации решений в высших звеньях управления, нечеткости функций и полномочий, низкого уровня подготовки и морали, свойственных слаборазвитым странам, протекция, взятка могут вызвать административные действия, реакцию на нужды, там, где формальные процедуры оказываются бессильными. При отсутствии институционализированной этики государственной службы личный интерес, получение выгоды за счет коррупции могут служить единственным средством обеспечения внутри- и межведомственного сотрудничества, привлечения способных кадров.
2.Формирование политических партий - сыграло важную роль в сплочении групп и формировании партий в стране.
3.Участие масс. Коррупция, способствуя формированию политических партий, участвующих в выборах, также стимулирует массовое участие в политическом процессе и подотчетность правительства.
Избиратели, голосуя за политиков, видят в них людей, которые приблизят к ним органы управления, обеспечат личный контакт, решат насущные проблемы и т.д. Коррупция в форме протекции и фаворитизма, таким образом, гуманизирует безличностный государственный аппарат, помогает заявить о своих нуждах, включить массы в политическую жизнь.
4. Национальная интеграция. В слаборазвитых странах, нередко раскалываемых локальными и региональными противоречиями, коренящимися в племенных, расовых, кастовых, языковых, религиозных различиях, распределение государственных ресурсов между местными сообществами может служить единственным средством объединения. Коррупция в этом случае выполняет функцию "строительства империи", способна подменить собой вооруженную борьбу за власть.
При отсутствии эффективной институциональной структуры распределения по универсальным критериям таких благ, как рабочие места, школы, проекты развития, протекция, личные связи, взяточничество представляют наиболее рациональную альтернативу.
2.2 Негативные стороны коррупции
1) Препятствие экономическому росту
Растрата капитала. Многочисленные примеры говорят о том, что средства, которые аккумулируются с помощью взяток, не инвестируются в экономическую деятельность внутри страны, а, напротив, растрачиваются непроизводительно на недвижимость, предметы роскоши, оседают на счетах в иностранных банках, тем самым коррупция ведет к уменьшению объема функционирующего капитала.
Подавление предприимчивости. Люди, способные к новаторству и принятию риска, отказываются от деловой карьеры и предпочитают более выгодные возможности в государственной сфере.
2) Фактор нестабильности и подрыва национальной интеграции
Распространение коррупции ассоциируется с патологическим политическим стилем, атмосферой недоверия, секретности, пронизывающей все сферы общественной жизни, поголовным распространением стремления к личной выгоде. Это несовместимо с политической системой, воплощающей справедливость, стабильность и правопорядок. Политическое господство неприкрытого личного интереса усиливает социальное неравенство и расслоение, междоусобные конфликты, ввергает коррумпированное общество в спираль институциональной анархии и насилия.
Существует множество неизвестных элементов, которые различным и весьма сложным образом взаимодействуют с основными параметрами - экономическим и политическим развитием. Общая точка зрения может быть сведена к тому, что коррупция, имея некоторые позитивные последствия, в целом нежелательна и должна быть поставлена под возможно более строгий контроль.
Трудности и даже невозможность комплексной оценки влияния коррупции на социально-экономическое развитие заставляют обратиться к анализу ее воздействия на конкретные параметры развития (темпы экономического роста, масштабы инвестиций, уровень государственных расходов). Эти вопросы, а также экономические и политические факторы, способствующие коррупции, рассматриваются в различных исследованиях, в которых используются индексы коррупции с последующей регрессией этих показателей по переменным, отражающим потенциальные причины и последствия коррупции. Индексы коррупции рассчитываются по десятибалльной шкале с помощью метода экспертных оценок. Опросы экспертов в соответствующих странах и публикация результатов проводятся независимыми агентствами.
Так, на уровень коррупции оказывают влияние такие факторы, как степень искажений в политике, т.е. создание выгодных возможностей для корыстных посредников за счет создания искусственных разрывов между спросом и предложением; предсказуемость судебных решений; различия в уровне заработной платы.
2.3 Возможные причины, вызывающие коррупцию
1.Экономическая политика правительства, связанная с государственным вмешательством в экономику. При анализе этой причины исследователи исходят из положения, согласно которому возможность получения дополнительного дохода (экономической ренты) изменяет поведение экономических субъектов, причем как в рамках закона, так и вне этих рамок.
В условиях жесткого государственного регулирования и чрезмерных полномочий правительственных чиновников по его применению представители частного сектора приобретают стимул к получению с помощью взятки любого дополнительного дохода, могущего возникнуть на почве этого регулирования.
Во всем мире бюрократы и люди у власти неустанно маневрируют, чтобы приобрести монопольное положение, дающее возможность за взятку выдать лицензию, утвердить статью расходов или разрешить внешнеторговую операцию. Исследования показывают, что такие действия, направленные на получение экономической ренты, причиняют тяжелый экономический и социальный ущерб.
Дополнительные возможности для развития коррупции открывают, длительность пребывания данной партии и данных чиновников у власти. Примерами могут служить Мексика (Народная революционная партия), Япония (либеральные демократы), Италия (христианские демократы), а также десятилетиями жившие под гегемонией коммунистических партий бывший СССР и страны Восточной Европы, где коррупция стала институциональным аспектом социалистической системы.
Кроме того, сам размер и функции правительства в XX в. создают массу возможностей для распространения коррупции, особенно с превращением страны в "государство всеобщего благоденствия" и с возрастанием его регулирующих и социальных функций вместо традиционных полицейских, оборонных, образовательных, фискальных. Чем больше средств проходит через бюджет и чем больше инстанций, через которые они проходят, тем благодатнее почва для злоупотреблений. Большое правительство означает, считает Дж. Лапаломбара, большую бюрократию: обширный аппарат прокручивает огромные суммы денег и получает возможность определять направление и адреса денежных потоков достаточно произвольно, при фактически номинальном контроле со стороны законодательных органов.
Поскольку коррупция государственных чиновников в значительной мере связана с государственным вмешательством в экономику, политика, направленная на либерализацию, стабилизацию, дерегулирование и приватизацию может сузить возможности для действий, направленных на получение экономической ренты, и для коррупции. Очевидно, что выявление источников коррупции, связанных с политикой правительства, способствует установлению контроля над ней. 11 Криминология. Учебник./Под ред. Ю.Ф. Кваши. -Ростов н/Д: Феникс, 2002.-701 c..
К их числу относятся следующие факторы:
* Ограничения торговли. Так, при количественных ограничениях, например, на импорт определенных товаров необходимые импортные лицензии имеют высокую ценность, и импортеры заинтересованы в их получении с помощью подкупа соответствующих чиновников. При этом введение подобных ограничений обычно оправдывается необходимостью защиты национальных производителей. В общем случае, подобная мера порождает ренту, за которую предприниматели готовы заплатить в виде взятки.
В то же время нелегальность и тайный характер коррупционных сделок позволяют маскировать негативные последствия коррупции. Поэтому структура импорта определяется зачастую не экономическими потребностями, а возможностями коррупции. Исследованиями установлено, что более высокая степень открытости экономики (измеренная суммарной долей импорта и экспорта в ВВП) тесно связана с более низким уровнем коррупции.
* Государственные субсидии (включая налоговые) рассматривается коррупция как следствие промышленной политики: субсидии отраслям промышленности, взятые как доли ВВП, показывают существенную степень корреляции с индексами коррупции.
* Ценовой контроль. Предприниматели могут быть заинтересованы в подкупе правительственных чиновников с целью поддержания цен на ресурсы ниже рыночных.
* Практика множественности валютных курсов и схем распределения иностранной валюты.
* Низкий уровень заработной платы на государственной службе - по сравнению с частным сектором или относительно уровня ВВП на душу населения. При слишком низкой заработной плате государственные служащие могут быть вынуждены использовать свое положение для получения взяток, чтобы обеспечить свое существование. Этот фактор полезно учитывать при выборе альтернативных путей снижении государственных расходов за счет снижения заработной платы или сокращения численности служащих.
Ряд других источников дополнительного дохода, не связанных с деятельностью правительства, которые также должны учитываться при оценке влияния определенных аспектов правительственной политики на коррупцию11 Криминология. Учебник./Под ред. Ю.Ф. Кваши. -Ростов н/Д: Феникс, 2002.-701 c..
К таким источникам относятся следующие:
*Запасы природных ресурсов, являющиеся источниками ренты, поскольку они могут продаваться по ценам, значительно превышающим стоимость их добычи.
В странах, богатых природными ресурсами, существуют более благоприятные, чем в бедных, условия для крайних проявлений поведения, направленного на извлечение дополнительного дохода. Также отмечается связь, хотя и не столь статистически значимая, между долей сырьевых товаров в экспорте и индексами бюрократизации.
*Социологические факторы, способствующие созданию условий, в которых возможность получения дополнительного дохода ведет к соответствующему поведению. Коррупцию внутри стран, особенно многоэтнических или многорасовых, стимулирует национализм.
*Снижение уровня инвестиций. В условиях коррупции опасения предпринимателей могут быть вызваны претензиями коррумпированных чиновников на часть дохода от инвестиций. При необходимости получения разрешения или лицензии часто требуется предварительная уплата взятки. Таким образом, коррупция выступает в качестве своеобразного налога, снижающего стимулы к инвестированию.
Исследования показали, что существует явная отрицательная зависимость между уровнем коррупции (оцениваемым через опросы бизнесменов), с одной стороны, и уровнем инвестирования и экономическим ростом, - с другой. При этом в тех странах, где предсказуемость коррупции высока, уровень инвестирования значительно выше, чем в странах, где связь между необходимостью платить и получением желаемого результата не столь очевидна. Но даже в странах с предсказуемой коррупцией она имеет отрицательное влияние на экономическую активность, поскольку вне зависимости от уровня предсказуемости коррупции, уровень инвестирования был бы выше, если бы коррупции было меньше.
*Извращенное приложение человеческих способностей. В условиях коррупции повышается вероятность того, что более талантливые и высококвалифицированные работники направят свои усилия не на создание доходов, а на их получение, используя коррупцию.
Кроме того, происходит весьма произвольное формирование контингента лиц, поставленных в более благоприятное положение. Такой отбор наносит ущерб экономике не только в результате снижения "качества решения" и увеличения частоты просчетов, но и за счет дискриминации более способных, но менее приближенных к властным структурам лиц.
*Неэффективное использование средств экономической помощи.
*Потеря налоговых сборов в результате уклонения от налогов или ненадлежащего использования налоговых льгот в случае подкупа соответствующего налогового чиновника. Налогоплательщики, обеспечившие себе с помощью взятки налоговым инспекторам специальный льготный режим, могут платить минимальные налоги. Это ведет к сокращению налоговых поступлений, а сама налоговая система перестает быть нейтральной, давая конкурентные преимущества одним производителям или дельцам на рынке.
*Отрицательные последствия для государственного бюджета, вызываемые сокращением налоговых поступлений или влиянием на государственные расходы. Кроме того, принимая форму ненадлежащего использования целевых кредитов с пониженной, по сравнению с рыночной, процентной ставкой, предоставляемых государственными финансовыми учреждениями, коррупция может привести к нежелательной ситуации в кредитно-денежной сфере.
* Снижение качества государственной инфраструктуры и услуг за счет коррумпированной системы размещения государственных заказов.
* Воздействие на структуру государственных расходов. Коррумпированные государственные чиновники склонны к выбору таких направлений государственных расходов, которые предоставляют большие возможности для получения взяток. Таковыми являются, например, крупные специализированные проекты. Как правило, возможности для извлечения взяток выше в тех случаях, когда речь идет о продукции, производимой в условиях олигополистического рынка. Так, коррупция имеет высокую вероятность в случае осуществления крупных инфраструктурных проектов или при производстве высокотехнологичной продукции оборонного назначения.
3. Политика по отношению к коррупции
Переход к рыночной экономике и ослабление регулирующей роли государства не устранили огромных возможностей для коррупции бюрократической системы, не создали эффективных механизмов ее обуздания, поскольку продолжали действовать сложившиеся ранее традиции культуры управления и самого общества.
Борьба с коррупцией не может быть успешной вне решения широкого круга проблем, связанных с взаимодействием государственного и частного секторов, которые можно решить только с помощью комплексной стратегии, которые прямо или косвенно влияют на положение дел в области коррупции: подготовка государственных служащих; ротация персонала, особенно в налоговой и таможенной службах, ведомствах, заключающих государственные контракты; надлежащий уровень заработной платы; принятие кодексов этики и соответствующих дисциплинарных процедур; создание "сторожевых" подразделений, находящихся в рамках ведомств, но подчиненных вышестоящим министрам; эффективная организация принятия решений и распределения работ; эффективные административные процедуры; создание целевых команд, включающих юристов, специалистов по учету и технических специалистов, для проведения расследований; распространение информации, в том числе через учебные программы; наконец, создание антикоррупционных органов, обладающих существенными полномочиями по проведению расследований, высокой общественной репутацией, честными сотрудниками и пользующихся поддержкой правительства.
Среди высказанных предложений также определение действий, квалифицируемых как незаконные; поощрение сообщений о коррупции; определение санкций; введение должностей и разработка положений о лицах, отвечающих за этику в подразделениях государственного управления; разработка стратегии расследований.
При этом при реализации антикоррупционных мер необходимо учитывать, что сами эти меры предполагают затраты средств, которые должны оправдываться получением положительных эффектов.
Направления борьбы с коррупцией предлагает Всемирный банк
Первое направление - создание бюрократии, подчиняющейся законам, и формирование как системы оплаты, при которой государственные служащие вознаграждаются за честный труд, так и системы приема на работу и продвижения по службе на основе личных качеств для защиты государственной службы от политического протекционизма и надежного финансового контроля для предотвращения самовольного расходования общественных ресурсов.
Второе направление - снижение возможностей для коррупции с помощью реформ, усиливающих конкуренцию в экономике (уменьшение контроля над внешней торговлей, устранение барьеров для развития частного производства, приватизация государственных предприятий на конкурсной основе, лишение правительства полномочий по ограничению экспорта или выдаче лицензий на предпринимательскую деятельность, ликвидация программ субсидий, снятие контроля над ценами).
Меры, направленные на снижение самоуправства чиновников, относятся:
Внесение ясности в законы и изменение их таким образом, чтобы уменьшить возможности для самоуправства чиновников.
Заключение контракта с частной или даже иностранной организацией, не имеющей тесных связей с данной страной, о проведении внешнего контроля.
Придание правилам большей ясности. Более понятные законы в области налогообложения, расходов, регулирования могут ограничить возможности для злоупотреблений.
4. Введение схем, ограничивающих самоуправство чиновников.
5. Проведение административной реформы с введением элементов конкуренции, способной воздействовать на чиновников (открытые заявки на получение государственных контрактов по закупкам на конкурсной основе, создание государственных ведомств, конкурирующих между собой и перекрывающих деятельность друг друга).
* Третье направление - повышение ответственности чиновников с помощью укрепления механизмов контроля и наказаний, опираясь не только на уголовный кодекс, но и на контроль над органами государственного управления со стороны обычных граждан.
Итак, борьбу с злоупотреблениями в государственной службе можно классифицировать следующим образом.
Чистки и кампании. Чистки, нередко связанные со сменой режима, как правило, направлены на представителей старого режима и имеют целью дискредитировать его и установить легитимность его преемника.
Сам характер этих мер не предполагает, что конкретные дела будут рассматриваться должным образом. Чистки и кампании оказывают весьма ограниченное влияние на уровень коррупции, напротив, они способствуют атмосфере недоверия, бюрократическим извращениям, групповщине, фракционности, чрезмерной политизации, а то и явным проявлениям коррупции. Их основная функция - дискредитация и устранение оппонентов и одновременно завоевание общественной поддержки с помощью политических шоу и демонстрации активной деятельности.
2. Административно-правовые меры. Эти меры состоят в создании специализированных органов, предназначенных для расследования нарушений законности в сфере государственной службы и имеющих штат квалифицированного персонала, прежде всего специалистов по финансам и учету.
3. Деполитизация. На основе опыта ряда стран нередко делается вывод, что авторитарные режимы, подавляя или запрещая политическое соперничество, снижают политическое давление на администрацию и вместе с тем масштабы злоупотреблений. Одно время даже существовало мнение о прогрессивности военных режимов в слаборазвитых странах с точки зрения решения задач развития. В действительности налицо масса свидетельств огромных масштабов коррупции при военных режимах, поскольку мотивациями, лежащими в основе многих военных переворотов, являются именно личное обогащение и стремление к власти.
Идейно-нравственное возрождение. В проблематике развития важное место занимает моральная и этическая переориентация, обретение определенных ценностей и установок, происходящие в процессе модернизации. Необходимость той или иной формы идейно-нравственной трансформации в связи с модернизацией сегодня признается во всем мире. Важность моральных ценностей в период трансформации была в свое время признана и лидерами социалистических стран.
Подотчетность. Развитие подотчетности правительств по отношению сначала к выборным представителям, а затем массовому электорату стало главным ограничителем власти. Обязательным элементом такой подотчетности являются свобода ассоциаций, становление независимых общественных групп, объединенных общим интересом, и средств массовой информации. В то же время развитие буржуазной демократии связано с определенными социально-экономическими условиями, в том числе появлением промышленного рабочего класса, обретающего организационные формы для выражения своих нужд и интересов - сначала через профсоюзы, затем массовые политические партии.
6. Приватизация. Энтузиазм по отношению к продаже национализированных отраслей и сокращению объема государственного сектора проистекает из веры в благотворность неограниченной конкуренции. Поэтому приватизация обычно связывается с мерами по дерегулированию, имеющими целью свободную игру рыночных сил.
4. Анализ коррупции в России
Обеспечение консенсуса представителей бизнеса, государственной власти и граждан в достижении действительной, а не мнимой экономической свободы товаропроизводителей и потребителей невозможно без создания условий для минимизации нерациональных общественных потерь, вызванных "перегруженностью" российской экономики избыточными административными барьерами, масштабной коррупцией, широким распространением "серых" схем. Генерирование колоссальных коррупционных издержек в ходе взаимодействия части чиновничества с предпринимателями и гражданами не только обусловливает прямые общественные потери, но и разрушает конституирующие основы общества.
К отрицательным экономическим эффектам коррупции в России можно отнести: рост масштабов теневой экономики при уменьшении налоговых доходов бюджетов всех уровней, подрыв доверия агентов рынка к способности властей устанавливать и соблюдать правила игры; снижение эффективности конкурентных механизмов рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции (преимущество получает не конкурентоспособный, а готовый дать взятку); рост цен за счет коррупционных накладных расходов, перекладываемый на потребителя; неэффективное нецелевое расходование бюджетных средств при распределении государственных и муниципальных заказов, льгот, гарантий, субсидий.
Социальными последствиями воспроизводства коррупции являются: дискредитация права как основного регулятора взаимодействия общества и государства, порождающая общественные представления о беззащитности граждан перед лицом власти и преступности; отвлечение огромных сумм из государственного бюджета от целей социального обустройства; нарастание социальной нестабильности в обществе; увеличение экономических и политических рисков открытия и ведения бизнеса, подрывающих международный инвестиционный рейтинг России.
По данным исследования "Коррупция в России", проведенного Фондом "Информатика для демократии" (Индем), общий объем коррупционного рынка услуг в России в 2004 г. составил 72 млрд. долл. и превысил половину доходной части консолидированного бюджета РФ (82,4 млрд. долл.), при этом минимальная оценка общего объема деловой коррупции, или суммы взяток, выплачиваемых российскими предпринимателями в сфере малого и среднего бизнеса, составила 39,7 млрд. долл.
О чрезвычайной остроте проблемы коррупции говорит ряд пилотных исследовательских программ Фонда Индем, Центра по изучению теневой экономики и экономических проблем коррупции (ЦИТЭК), общественной организации "Национальный антикоррупционный комитет". Их цель - формирование методов измерения и оценки экономического ущерба от коррупции, выявление взаимодействия между коррумпированными элементами государственной машины и теневого сектора экономики, выработка рекомендаций по сокращению коррупции в рамках национальной программы антикоррупционной политики.
На сегодняшний день коррупция в России составляет 55% от ВВП, к такому выводу пришли эксперты общественного Фонда Индем. Масштабы коррупции, превышающие 50% ВВП, говорят о том, что экономика России за счет теневого сектора значительно недооценена.
В связи с этим Георгий Сатаров, президент Фонда Индем, заявил, что можно с "гордостью" заявить: экономика России в реальном виде (плюс "теневое ВВП") приближается к уровню развитых стран, ну скажем, Германии11 http://old.iamik.ru.
ВВП России + теневое ВВП России = ВВП Германии
Отсюда следует еще один вывод: удвоение ВВП - не миф, а объективная реальность.
Фонд Индем сделал еще ряд выводов о коррупции в России. Проанализировав динамику коррупции в период с 2001 до 2005 годы, эксперты Фонда Индем обнаружили, что интенсивность взяточничества сократилась практически вдвое, но средний размер взятки вырос в 13,5 раза.
По данным Фонда Индем, больше всего подвержен "коррупции" потребительский рынок - на 80%, учитывая теневой оборот контрабанды; теневой доход строительных фирм, по данным фонда, составляет 10-30%.
На сегодняшний день в среднем бизнес несет издержки на преодоление административных барьеров и коррупцию в 8,5% от выручки, в результате реализации Административной реформы в 2006-2008 гг. планируется сократить эту цифру до 3%.
Структура преступлений, которые можно отнести к коррупции, выглядит следующим образом: хищения путем присвоения или растраты чужого имущества - 60%; злоупотребление служебными полномочиями, их превышение - 13%; служебный подлог - 10%; получение взяток - 5%; дача взяток - 3,5%; иные преступления - 8,5% (коммерческий подкуп, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация незаконных сделок с землей, незаконное участие в предпринимательской деятельности, халатность).
Размер теневой российской экономики вполне может составлять 160-180 млрд. долл. Это коррелирует с данными, свидетельствующими о том, что в "тени" находится не менее 40% денежной массы, а в "серый" оборот вовлечены 40,4 млрд. долл.
Уровень коррупции на всех уровнях власти (федеральном, региональном, муниципальном) и в органах всех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) характеризуют данные исследовательского проекта Фонда Индем "Диагностика российской коррупции - социологический анализ" . Согласно полученной информации, "пальма первенства" на коррупционном рынке принадлежит исполнительной власти на муниципальном уровне: этот "сектор" занимает рыночную "нишу" объемом в 24,866 млрд. долл. (74,2% всего коррупционного рынка России)11 http://www.finam.ru.
Таблица - Основные показатели коррупции
|
Характеристика коррупции |
2001г. |
2005г. |
|
|
Охват коррупции (%) |
50,4 |
54,9 |
|
|
Риск коррупции (%) |
25,7 |
35,0 |
|
|
Спрос на коррупцию (готовность давать взятку, %) |
74,7 |
53,2 |
|
|
Интенсивность коррупции (среднее число взяток в год для дающих взятки) |
1,19 |
0,882 |
|
|
Средний размер взятки для дающих взятки (рубли) |
1817 |
2780 |
|
|
Доля средней взятки и величине прожиточного минимума (на 2001 и 2004гг. соответственно) |
1,21 |
1,17 |
|
|
Среднегодовой взнос одного взяткодателя (рубли) |
2162 |
2452 |
|
|
Годовой объем рынка коррупции |
2,825 |
3,014 |
Анализ данных позволяет группировать регионы по их положению на коррупционном рынке как по объему рынка деловой коррупции, так и по интенсивности заключения коррупционных сделок. Но абсолютному объему рынка деловой коррупции в первую шестерку "лидеров" входят: Москва с объемом коррупционного рынка 229,8 млрд. руб. (53,1% суммарного объема рынка по 40 регионам), Московская область - 41,98 млрд. руб. (9,7%), Нижегородская область - 28,48 млрд. (6,6), Санкт-Петербург - 24,73 млрд. (5,7), Кемеровская область - 18,85 млрд. (4,6), Саратовская область - 9,56 млрд. руб. (2,2%)
По показателю интенсивности деловой коррупции (отношение количества случаев коррупции к общей численности чиновников в регионе) в первой шестерке закономерно оказались: Москва с индексом 30,89, Санкт-Петербург - 19,66, Московская область - 9,37, Краснодарский край - 8,80, Челябинская область - 8,17, а также Саратовская область - 7,3211 http://old.iamik.ru.
По данным мониторинга административных барьеров на пути развития малого бизнеса в России, проведенного Центром экономических и финансовых исследований и разработок, несмотря на предусмотренные Законом о лицензировании сокращение лицензируемых видов деятельности, снижение лицензионного сбора и пролонгирование сроков действия лицензий, практика его применения на местах демонстрирует рост как издержек получения лицензий и разрешений (в среднем с 800 до 10000 руб.), так и времени (с 33 до 39 дней) притом, что официальная плата ограничена 1400 руб.
Несмотря на установленную законом о защите прав юридических лиц норму проведения плановых проверок различных государственных органов -- не чаще одного раза в два года - количество незапланированных проверок за последние два года возросло: у милиции - с 60 до 75%, у пожарной службы - с 33 до 63%, у СЭС - с 31 до 56%. Эти данные коррелируют с сопутствующей тенденцией роста финансовых потерь фирм при проведении инспекций (по существу, взяток) и значительных потерь рабочего времени
5. Задачи на будущее
Учитывая “отрезвляющую реальность” - масштабы коррупции во всем мире - может потребоваться переосмыслить некоторые из аспектов этого явления, считает Кауфман. Вот некоторые из важнейших соображений22 http://www.finam.ru:
Коррупцию необходимо рассматривать в контексте управления и преобразования институциональной системы. Решающее значение имеют обеспечение правопорядка, защита прав собственности, свобода печати, конкуренция в политике, а также прозрачность, как в политике (например, в том, что касается финансирования избирательных кампаний), так и в обществе в целом. Еще одним важнейшим фактором являются механизмы, позволяющие гражданам высказывать свое мнение, с которым приходится считаться.
Значение информации и прозрачности. Правительства стран, вставших на путь реформ, используют данные, помогающие им оценивать и наблюдать за тем, что происходит в сфере управления, и принимать решения, направленные на повышение эффективности управления и обуздание коррупции. Следует всячески способствовать принятию законов о свободе информации, раскрытию должностными лицами информации о своем имуществе и обеспечению беспрепятственного доступа к информации о том, за что и как голосуют члены парламента. Столь же важно продолжать деятельность, направленную на улучшение ситуации во всем мире и проводить диагностические исследования в конкретных странах.
Ничто не свидетельствует о том, что причинами коррупции могут быть особенности идеологии и культуры, глобализация или приватизация. Коррупция как порождается, так и искореняется правительствами, придерживающимися самых различных политических убеждений. Глобализация же может способствовать обузданию коррупции, поскольку повышается прозрачность и усиливается конкуренция.
Есть ли смысл в создании антикоррупционных ведомств и в традиционных правовых инициативах. В целом опыт работы различных антикоррупционных учреждений (часто создаваемых в контексте политических кампаний за счет более трудных системных реформ) в лучшем случае можно назвать неоднозначным. Такую же оценку можно дать опыту внесения изменений в законодательные акты. Это означает, что может быть целесообразным отказаться от создания специальных учреждений для борьбы с коррупцией и/или традиционных правовых инициатив. Вместо этого необходимо сосредоточить внимание на стимулах, превентивных мерах и системных реформах институциональной системы и нормативно-правовой основы, в большей степени полагаясь на уже существующие государственные, частные и общественные институты.
Участие населения в борьбе с коррупцией. Борьба с коррупцией, которая ведется только лишь силами государственных учреждений, не может увенчаться успехом. В этой борьбе должны активно участвовать гражданское общество, средства массовой информации, парламент, судебные органы и частный сектор, имея для этого необходимые возможности и влияние. Весьма эффективными могут быть новые инициативы по привлечению населения к участию в борьбе с коррупцией на местном уровне, в рамках которых население взаимодействует с муниципальными органами с целью повышения эффективности управления и обуздания коррупции. Примерами таких инициатив являются один из крупных проектов в Индонезии, которым охвачены множество деревень, или участие различных сторон в составлении бюджета в бразильском городе Порту-Алегри.
Открытая и прозрачная конкуренция в частном секторе, ограничивающая возможности для “захвата” государственных учреждений частными компаниями и монополиями в собственных интересах.
Успех или неудача любого начинания, направленного на борьбу с коррупцией, в значительной степени зависит от проводимой в стране политики. Необходимо полностью осмыслить тот факт, что в стране всегда существуют силы, преследующие свои узкие интересы, и иметь в виду, что временами определенные влиятельные группы стараются оказать давление на правительство, противодействуя проведению реформ в сфере государственного управления. Для того чтобы реформы продолжались, власти и влиятельные политические силы должны взять на себя роль лидеров, готовых противостоять давлению со стороны определенных компонентов государственного и частного секторов, старающихся помешать проведению реформ. Решающее значение имеет активизация международных усилий, которые, однако, не увенчаются успехом, если на уровне отдельно взятых стран отсутствуют политическая воля и решимость
Роль международных организаций. Международным организациям необходимо извлекать уроки из опыта своей деятельности и рекомендовать конкретные меры, направленные на достижение высоких результатов борьбы с коррупцией, имеют возможность оказывать существенное влияние на ситуацию в стране. Поэтому требуется комплекс мер, обеспечивающих прозрачность (таких как: требование об обязательной публикации информации обо всех платежах, перечисляемых правительствам, лишение фирм, замеченных во взяточничестве, права принимать участие в проектах, финансируемых международными организациями и т.п.), способный положительно повлиять на ситуацию. Кроме того, большое значение имеют повышение прозрачности международных банковских операций и противодействие отмыванию денег. Странам Группы восьми также имеет смысл активизировать действия, направленные против коррупции. И, наконец, в этом контексте еще одним мощным средством борьбы с коррупцией может быть дальнейшее повышение роли стимулов в сфере управления и противодействия коррупции и более строгих критериев, которым должны соответствовать стороны, присоединяющиеся к глобальным и региональным экономическим и торговым соглашениям, для повышения эффективности управления11 http://www.finam.ru.
Заключение
Коррупция - это не результат отсутствия-репрессии, а прямое следствие ограничения экономических свобод. Любые административные барьеры преодолеваются взятками, Чем выше барьер - тем больше взяток и чиновников, их берущих.
Подводя итоги работы можно сделать выводы, что коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохранительные органы, сами отчасти пораженные коррупцией, не имеют достаточных возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с институциональной коррупцией.
Конгломерат (коррумпированная бюрократия - криминальный бизнес - организованная преступность), получивший название «железный треугольник», живет только по своим законам. В преступных группах есть лидеры, которые организуют преступления, дают взятки чиновникам. Они сами не совершают преступлений, поэтому и остаются безнаказанными. В настоящее время без взятки нельзя решить ни одного вопроса.
Итак, на современном этапе коррупция - это антисоциальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации явление, пронизавшее ветви власти, составляющее совокупность преступлений, совершаемых должностными лицами в целях личного обогащения за счет государства, коммерческих и иных организаций и граждан. Достигается это путем получения с использованием должностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства. А объективно такие действия выражаются в сращивании государственной власти и организованной преступности. Криминологическое значение коррупции ограничивается лишь теми сторонами общесоциального и политэкономического ее значений, которые отражают ее антисоциальные, общественно опасные и уголовно-противоправные сущность и содержание. Если изобразить соотношение названных значений коррупции графически, то общесоциальное составит орбиту наибольшего диаметра, политэкономическое - находящуюся внутри нее меньшего диаметра, а криминологическое - помещенную внутри последней еще меньшего диаметра.
В завершении остается подчеркнуть, что при четком и добросовестном выполнении всех выше перечисленных задач, сплоченности общества в борьбе с любыми видами проявлений коррупции, личной заинтересованности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в стране, у России появляется шанс миновать криминализации всех сфер жизни путем коррупции, также это будет служить важнейшим шагом вперед на пути построения гражданского общества.
Так, поставленные задачи в работе (понять методологию анализа коррупционной деятельности; причины и следствия коррупции; выгоды от коррупции; отразить негативные стороны коррупции; выявить возможные причины, вызывающие коррупцию; показать политика по отношению к коррупции; провести анализ коррупции в России и поставить задачи на будущее) выполнены в полном объеме.
Подобные документы
Коррупция как использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Формы проявления коррупции в обществе, ее причины, необходимость, методы борьбы.
презентация [294,8 K], добавлен 16.04.2013Характеристика использования должностным лицом своих властных полномочий в целях личной выгоды, противоречие коррупционных деяний законодательству и моральным установкам. Определение коррупции и взяточничества как социального и политического явления.
реферат [33,7 K], добавлен 25.05.2010Исследование состояния и основных тенденций коррупционной преступности в России. Анализ причин совершения коррупционных преступлений. Обзор правовых и организационных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупционных проявлений.
дипломная работа [105,2 K], добавлен 14.01.2013Исторический аспект антикоррупционной деятельности. Понятие и формы коррупции, ее результаты и следствия. Причины коррумпированности государственных служащих. Государственно-правовые, специальные, организационные меры борьбы с коррупционной преступностью.
курсовая работа [129,0 K], добавлен 18.04.2013Разграничение злоупотребления должностными полномочиями и незаконного участия в предпринимательской деятельности согласно УК Российской Федерации. Действия должностного лица, совершенные вопреки интересам службы. Получение личной выгоды должностным лицом.
контрольная работа [38,8 K], добавлен 08.12.2011Законодательные основы борьбы с коррупцией. Специфика коррупции в современных условиях и основные методы борьбы с ней. Оценка эффективности методов борьбы с коррупцией в РФ. Совершенствование нормативно-правовой основы в антикоррупционной политике в РФ.
курсовая работа [39,3 K], добавлен 17.06.2017Сущность и признаки коррупции как злоупотребления служебным положением для достижения личной или групповой выгоды. Распределение коррупционных потоков по разным уровням власти и отраслям. Преступления коррупционного характера; антикоррупционная политика.
реферат [26,6 K], добавлен 24.04.2013Возможные пути совершенствования деятельности предварительного следствия. Вывод следственных подразделений из состава органов уголовного преследования и дознания в самостоятельный государственный орган. Передача полномочий по проведению следствия суду.
реферат [27,9 K], добавлен 29.08.2011История развития коррупции в России. Коррупция как социально-экономическое явление. Коррупционные преступления в современном мире. Основные направления борьбы с коррупционными преступлениями в зарубежных странах. Антикоррупционная политика России.
дипломная работа [562,4 K], добавлен 16.08.2012Генезис взяточничества и коррупции. Характеристика современного состояния взяточничества и коррупции в России. Коррупция и организованная преступность. Некоторые аспекты борьбы с организованной преступностью и коррупцией в свете защиты прав человека.
дипломная работа [84,5 K], добавлен 22.01.2005
