Административно-правовые режимы

Тема: Административно-правовые режимы

План

Введение

1. Понятие, содержание и классификация административно-правовых режимов

2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения

3. Административно-правовой режим военного положения

Заключение

Список использованных нормативных актов и литературы

Введение

В жизни невозможно избежать ситуаций произвольного изменения состояния общественных отношений, которые находятся в сферах действия органов исполнительной власти и регулируются административным правом. Такого рода изменения могут быть значительными и малозначительными, ожидаемыми (прогнозируемыми) или неожиданными для органов государственной власти. Кроме того, они могут носить позитивный или негативный характер.

В случае, если ожидаемые изменения носят позитивный и значимый для общества характер, задачей органов исполнительной власти становится их поддержка и дальнейшее развитие. Например, всплеск деловой активности, возникший вследствие прогнозируемых или случайных изменений рыночной конъюнктуры в современных условиях длящегося экономического кризиса, наверняка должен быть поддержан специальными мерами органов власти.

Напротив, если ожидаемые изменения несут за собой ощутимые негативные последствия или влекут нарушения норм права, то задачей органов государства становится нормализация вышедшей из-под контроля ситуации. Если изменения незначительны, то они преодолеваются обычными мерами государственно-управленческой практики. Примером может служить осуществляемая органами исполнительной власти борьба с преступностью или меры по поддержанию общественного порядка в случаях, когда криминогенная ситуация находится в контролируемых органами государства пределах и существенно не изменяется. Если же негативные изменения приобретают неконтролируемый характер и не могут быть преодолены обычными мерами, органы государственной власти должны иметь в своем арсенале особые, существенно отличающиеся от обычных меры государственно-управленческого (административно-правового) воздействия, совокупность которых принято характеризовать понятием административно-правовых режимовАдминистративное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2009. С.467..

Административно-правовые режимы, с одной стороны, предоставляют возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, с другой - являются важнейшим правовым средством обеспечения правосубъектности граждан и организаций. Они делают «прозрачными» применяемые административные меры, заранее информируют участников о возможных санкциях, расширяют свободное усмотрение должностных лиц при выборе средств принудительного воздействия.

Задачей курсовой работы является изучение специальных административно-правовых режимов - чрезвычайного и военного положения.

При подготовке и написании курсовой работы были использованы федеральные конституционные законы, учебные пособия по курсу Административного права России, научные статьи.

1. Понятие, содержание и классификация административно-правовых режимов

Административно-правовые режимы - это комплекс государственно-управленческих и административно-правовых мер, существенно отличающихся от тех, которые применяются органами государственной власти и в их числе органами власти исполнительной в нормальных (обычных) условиях функционирования. Необходимость применения административно-правовых режимов - мера вынужденная и относится к особым ситуациям в функционировании органов исполнительной власти и иных субъектов административного права.

Резюмируя изложенное, можно дать следующее определение административно-правому режиму: под административно-правовыми режимами понимается основанный на нормах административного права особый порядок функционирования его субъектов, направленный на преодоление негативных явлений в соответствующей сфере государственного управленияАдминистративное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2009. С.468..

Будучи связанными с преодолением негативных ситуаций, административно-правовые режимы разделяются в своем действии: по времени, пространству, кругу субъектов административного права.

Существуют административно-правовые режимы, которые имеют предупредительную направленность и характеризуются непрерывным действием на ограниченной территории в отношении более или менее постоянного круга субъектов административного права. Это, в частности, режим Государственной границы или режим закрытых административно-территориальных образований. Другие административно-правовые режимы имеют ситуативный характер.

В условиях действия административно-правовых режимов в существенной мере изменяется правовой статус оказавшихся в сфере действия режима субъектов права. Объем административно-правового регулирования, в том числе и затрагивающего другие отрасли, значительно возрастает. Соответственно органы исполнительной власти путем расширения сферы управленческих воздействий значительно усиливают свое влияние на институты гражданского общества, причем в некоторых случаях могут наблюдаться и элементы огосударствления этих институтов с выраженным акцентом на прямое администрирование со стороны государства. Таким образом, действие административно-правовых режимов имеет своей основой ощутимое изменение правового положения субъектов административного права.

Нельзя также не отметить, что в каждом из существующих режимов такого рода изменения имеют общие черты, состоящие в том, что баланс прав и обязанностей этих субъектов по отношению к обычному состоянию общественных отношений смещается в сторону усиления полномочий органов исполнительной власти и ограничения прав и даже возложения новых обязанностей на других субъектов административного права.

В этой связи необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. В то же время ч. 3 той же статьи устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государстваКонституция (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25.12.1993 г.. Именно это конституционное положение является базовым для установления существующих и появления новых административно-правовых режимов.

Анализируя данную норму, следует особо подчеркнуть, что основания ограничения прав и свобод человека и гражданина урегулированы Конституцией РФ исчерпывающим образом. Соответственно административно-правовые режимы также не могут иметь иных оснований и направленности их применения. Кроме того, умаление прав и свобод граждан по перечисленным в Конституции РФ основаниям возможно только на основе федерального закона, что также ставит значительные ограничения для создания и применения административно-правовых режимов органами государства и особенно органами исполнительной власти.

Важно, кроме того, иметь в виду, что предусмотренный Конституцией РФ порядок ограничения прав и свобод человека и гражданина посредством федерального закона также имеет четкие ограничения. Часть 3 ст. 56 Конституции РФ налагает в связи с этим запрет на ограничение прав и свобод, предусмотренных ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции РФ. Федеральные законы не могут нарушать названных норм и соответственно служить основанием для установления элементов административных режимов, посягающих на соответствующие права и свободы человека и гражданина.

Говоря о конституционных ограничениях на возможность установления и применения тех или иных административно-правовых режимов, следует обратить внимание на то, что устранение или нейтрализация негативных последствий может достигаться в том числе и изменением порядка функционирования системы органов исполнительной власти.

Такого рода административно-правовые режимы государственно- управленческой деятельности в конечном счете также базируются на федеральных законах. Исходными федеральными законами, касающимися прав и свобод человека и гражданина относительно действий участвующих в реализации данной разновидности административно-правовых режимов государственных и муниципальных служащих, является законодательство о государственной и муниципальной службеАлехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007. С. 243..

В настоящее время приняты и действуют два базовых федеральных закона: «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. Применительно к этим законам приведено или приводится в соответствие все законодательство о множественных разновидностях федеральной государственной службы, а также государственной и муниципальной службы субъектов Российской Федерации.

Для государственных и муниципальных служащих установлены общие и особые, зависящие от вида и характера службы, специфические права и обязанности, которые могут варьироваться в зависимости от ситуации на основе подзаконного нормативно-правового регулирования. Данное обстоятельство является основанием установления особых административно-правовых режимов предупредительного типа, действующих только в отношении органов государственной власти и местного самоуправления. Что нее касается иных категорий субъектов административного права, то в отношении них административно-правовые режимы любого иного типа с соответствующим ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина могут быть установлены только в общем порядке на основе специальных федеральных законов.

Административно-правовые режимы широко распространены в сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых органами исполнительной власти задач и функций. Чем более развита система административно-правовых средств, чем больше разнообразных форм административной деятельности, тем важнее объединение и дифференциация их по определенным, имеющим юридическое значение признакам.

В зависимости от подведомственности административно-правовые режимы могут быть разделены на три группы - федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти; региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Федерации; местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Некоторые виды могут находиться во всех трех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, режимы особо охраняемых природных территорий)Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2009. С. 417..

Если в качестве критерия разграничения выбрать объект-носитель режима, то выделяются:

-территориальные режимы - режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;

-объектные режимы - режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режимы ИВС, СИЗО, ИТУ;

-режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение - режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;

-функционально-деятельностные режимы - режимы деятельности органов МЧС РФ, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции, таможенные режимыТам же..

Административно-правовые режимы можно различать по предмету регулирования - природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов), режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию), режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).

По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения, чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера, вызванных агрессией против Российской Федерации, массовыми беспорядками, стихийными бедствиями и т. п.

Экстраординарные режимы - это особые правовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организациями, а также функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта, зоной военных действий.

Отличительными особенностями экстраординарных режимов являются:

-использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;

-введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;

-предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;

-введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

Экстраординарные режимы - это временные режимы, которые действуют только в период существования чрезвычайной ситуации. С одной стороны, в законодательстве установлены конкретные сроки, на которые могут вводиться эти режимы, а с другой, - уполномоченные органы обязаны отменить действие режимов, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для их установленияАрхипов Н. И., Кульба В. В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1998. С. 47..

Классификация административно-правовых режимов призвана помочь законодателю систематизировать имеющийся в распоряжении органов власти административно-правовой инструментарий, с тем, чтобы своевременно реагировать на возникновение различных нетипичных ситуаций, осуществлять адекватное и комплексное регулирование территорий и объектов, имеющих особый социальный статус.

2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения

Наиболее характерным с точки зрения выраженности всех основных черт и элементов административно-правовых режимов является режим чрезвычайного положения.

Режиму чрезвычайного положения специально посвящена ст. 56 Конституции РФ. В ней определено, что данный режим:

а) вводится для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя;

б) правовое регулирование режима чрезвычайного положения должно осуществляться федеральным конституционным законом;

в)в условиях режима чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод;

г)эти ограничения вводятся с указанием пределов и срока их действия;

д)режим чрезвычайного положения может вводиться как на всей территории РФ, так и на части территории страныКонституция (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25.12.1993 г..

Правовой основой регулирования чрезвычайного положения является Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 30.06.2003 г.).

Статья 1 Закона определяет чрезвычайное положение:

«Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей»ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ (с измен.) // СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277; 2003. №27. Ст.2697..

В то же время эта статья устанавливает временный характер чрезвычайного положения и исчерпывающий перечень задач, для достижения которых может вводиться этот режим. К числу последних отнесены лишь обеспечение безопасности граждан и охрана конституционного строя.

Сообразно этим задачам в ст. 2 определены цели чрезвычайного положения: устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Вводимый в соответствии с Законом режим является мерой именно чрезвычайной. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Роль палат в отношении принятого указа Президента о введении чрезвычайного положения различна. Государственная Дума может лишь выразить свое отношение к указу, приняв соответствующее постановление. На Совет Федерации падает основная ответственность за последствия введения режима чрезвычайного положения, поскольку именно Совет Федерации в соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ утверждает указ ПрезидентаКонституция (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25.12.1993 г.. В случае неутверждения указа в трехдневный срок его действие автоматически прекращается.

Статья 5 Закона исчерпывающе регламентирует требования к содержанию указа Президента, в котором обязательно должны быть определены:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

в) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

г) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

д) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

е) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

ж) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Согласно ст. 9 Закона срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории страны, не может превышать 30 дней, а вводимого на части территории РФ - не может превышать 60 дней. При необходимости продления установленных сроков действия режима чрезвычайного положения в описанном выше порядке принимается новый указ Президента РФ.

На территории, где введено чрезвычайное положение, указом о введении чрезвычайного положения либо отдельным указом могут вводиться особые формы управления. В их числе: возможность отмены федеральными органами власти любых решений органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; наделение особыми и чрезвычайными полномочиями государственных органов, осуществляющих управление в условиях чрезвычайного положения, которые требуются для принятия мер по скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту Российской Федерации либо назначенному им органу.

Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам полностью или частично могут быть переданы распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления на территориях, где введено чрезвычайное положение.

В исключительных случаях при введении чрезвычайного положения министру внутренних дел и директору ФСБ может быть поручено создание совместного оперативного штаба и назначение коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Органы, осуществляющие режим чрезвычайного положения, вправе издавать обязательные к исполнению на соответствующей территории приказы и распоряжения. В случае создания специальных органов управления функции органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления могут быть временно ограничены либо приостановлены органом, принявшим решение о введении чрезвычайного положения.

Для обеспечения общественного порядка, охраны жизни, здоровья, безопасности, прав, свобод и законных интересов граждан используются силы и средства органов внутренних дел территории, на которой объявлено чрезвычайное положение. Вместе с тем по предложению министра внутренних дел или директора ФСБ Президент РФ может принять решение о привлечении дополнительных сил и средств органов МВД и ФСБ. В исключительных случаях для обеспечения режима чрезвычайного положения Законом предусмотрена возможность привлечения подразделений Министерства обороны.

В соответствии со ст. 11 ЗаконаФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ (с измен.) // СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277; 2003. №27. Ст.2697. на период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры и временные ограничения:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте "а" статьи 3 Закона, в дополнение к вышеуказанным мерам и временным ограничениям, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограниченияФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ (с измен.) // СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277; 2003. №27. Ст.2697.:

а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте "б" статьи 3 Закона, в дополнение к мерам и временным ограничениям, указанным в ст. 11 Закона, на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограниченияФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. №3-ФКЗ (с измен.) // СЗ РФ. 2001. №23. Ст.2277; 2003. №27. Ст.2697.:

а) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

б) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

в) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

г) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

д) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных Законом;

е) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

Законом предусмотрены специальные меры ответственности, применяемые к нарушителям режима чрезвычайного положения.

3. Административно-правовой режим военного положения

Режим чрезвычайного положения относится к ситуации спонтанного возникновения негативных последствий особого характера. Аналогичным по своим конституционным основаниям и предположительно еще более глубоким по степени административно-правового опосредования может считаться режим военного положения.

Согласно ст. 87 Конституции РФ этот режим вводится Главнокомандующим Вооруженными Силами - Президентом РФ с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания. Указ о введении военного положения согласно п. «б» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ подлежит утверждению Советом Федерации. Таким образом, в принципиальном отношении порядок введения чрезвычайного и военного положения и утверждения соответствующих указов Президента аналогичен.

Законодательной основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ, федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, в том числе указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.

Военное положение представляет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращениюЛасточкин В. В. Административно-правовые режимы и охрана государственной границы. М., 1999. с. 54..

Помимо объявления военного положения в распоряжении государства имеются также такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Они взаимосвязаны: одновременно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится военное положение, но могут применяться и раздельно.

Режим военного положения должен решить следующие задачи:

-гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в военное время;

-мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;

-реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих функций, военной дисциплины;

-установить более высокий уровень защиты государственной и военной тайны.

Военное положение обеспечивает особый порядок деятельности органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, производящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, где введено военное положение.

Меры и временные ограничения, осуществляемые в период действия военного положения, могут быть подразделены на:

-меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в том числе при введении чрезвычайного положения - усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; эвакуация населения; комендантский час; введение особого порядка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено военное положение; приостановление деятельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ: отстранение от должности на период военного положения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия военного положения, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязанностей и назначение взамен их других лиц. Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период чрезвычайного положения и военного положения будет различным;

-меры и временные ограничения, применяемые только в период действия военного положения - ограничение свободы выбора места пребывания и жительства; запрет на въезд в Россию иностранных граждан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно-квартирной и военно-транспортной обязанности, привлечение трудоспособного населения к выполнению работ оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрещение иностранным гражданам передвижения по территории России, а также их интернирование в случае, если имеются данные об их противоправной деятельностиФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. №5. Ст.375..

На территории, где введено военное положение, создаются органы военной администрации. Это могут быть:

-временный федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;

-действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут образовать единый государственный орган - военную администрацию территории, где объявлено военное положение;

-Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации на период военного положения является органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками и воинскими формированиями;

-в местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в том числе связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управленияКондратов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998. С. 23..

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об обороне» Президент Российской Федерации вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени.

Для поддержания режима военного Президент привлекает соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирований. Они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима военного положения. Находясь в оперативном подчинении Генеральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.

Таким образом, отличие военного положения от чрезвычайного положения следует проводить по основаниям введения особого правового режима, по объему устанавливаемых правоограничений, по глубине изменений в системе органов публичной администрации, по характеру сил и средств, привлекаемых для поддержания режима.

Заключение

Таково понятие и содержание наиболее значимых административно-правовых режимов. Помимо них есть и другие, например, режим закрытых административно-территориальных образований, в основе которого Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».

Существуют и весьма специфические административно-правовые режимы, к числу которых может быть отнесен режим исполнения (и отбывания) уголовных наказаний, включающий как законодательную основу УИК, а также иные нормативные правовые акты подзаконного характера. Для этого режима характерно все то, что вообще отличает административно-правовые режимы. Здесь есть особый орган - субъект управления режимом, в качестве которого выступает администрация исправительных учреждений. Имеется специфический режим деятельности самой администрации - режим исполнения наказания и режим деятельности субъекта управления - установленный для осужденных режим отбывания наказания. Взаимосвязи администрации и осужденных также отличаются особого рода режимной регламентацией.

Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов.

Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы.

Список использованных нормативных актов и литературы

1.Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25.12.1993 года.

2.Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (с измен.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст.2277; 2003. № 27. Ст.2697.

3.Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст.375.

4.Архипов Н.И., Кульба В.В. Управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1998.

5.Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007.

6.Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: Юристъ, 20099. - 728 с.

7.Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2009. - 640 с.

8.Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях, чрезвычайного положения. М., 1999.

9.Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. М., 1998.

10.Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана государственной границы. М., 1999.

11.Хазанов С.Ц. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации: Дис.... канд. юрид.наук. Екатеринбург, 1996.