Государственное и местное управление

Содержание

1. Государственное управление и местное самоуправление: проблема разграничения компетенции и исполнительно-распорядительных функций

2. Органы исполнительной власти

3. Взаимоотношения главы местного самоуправления с представительным коллегиальным органом

Список литературы

1. Государственное управление и местное самоуправление: проблема разграничения компетенции и исполнительно-распорядительных функций

Конституцией Российской Федерации установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.

Для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и интересов местных, то есть общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть местное самоуправление.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370)

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - ст.34

Конституционное обособление муниципальных образований и органов местного самоуправления в нашей стране можно определить как негосударственную децентрализацию, или как децентрализацию в собственном смысле этого слова.

Недопустимо образование органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами это существенная гарантия самостоятельности мест, тем более в условиях социально-экономической и политической нестабильности, государственных и других кризисов, когда искушение ужесточить структуры управления, перейти к чрезвычайным способам руководства обществом особенно велико.

Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, муниципальными органами, должностными лицами в пределах их полномочий и невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов и должностных лиц государственными органами и должностными лицами. Федеральное законодательство не предусматривает и права государственных органов по приостановлению действия муниципальных актов.

Организационная самостоятельность муниципальных органов подкрепляется законодательными мерами по расширению их экономической и хозяйственной самостоятельности.

Так, ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» провозглашает необходимость обеспечения муниципальным образованиям экономической и финансовой самостоятельности, а гл. V данного Закона более детально раскрывает финансово-экономическую основу местного самоуправления.

К этой группе норм примыкают правила о том, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется одновременно с передачей на места необходимых материальных и финансовых средств (ч. 4 ст. 6 Закона о местном самоуправлении 1995 года), что решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются последними в пределах переданных им в качестве компенсации средств (ч. 2 ст. 38 Закона о местном самоуправлении 1995 года).

Государство сохраняет за собой ряд каналов властного присутствия в муниципальных образованиях. Среди них можно выделить следующие: 1) принятие законов и иных нормативных актов, в том числе закрепляющих права и обязанности субъектов местного самоуправления; 2) создание собственных органов на местах, действующих наряду с муниципальными органами; 3) возложение на муниципальные органы задачи выполнения отдельных государственных полномочий; 4) разработка и принятие финансово-экономических и иных федеральных и региональных программ с муниципальной составляющей.

Конституция РФ 1993 года отделила местные органы от государственных организационно и функционально. Уже в законе Союза ССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г., а позднее в законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. органы местной власти перестали характеризоваться как органы государственные, но в этих актах отсутствовало и прямое указание на негосударственную природу местных органов. Конституция РФ 1993 года сняла такую двусмысленность, провозгласив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и обозначила их собственные полномочия как полномочия негосударственные (ст. 12, ч. 2 ст. 132). Предполагалось, что такое разделение обеспечит подлинную самостоятельность органов местного самоуправления, поскольку отделение местных дел от государственных должно привести и к разделению сфер деятельности и ответственности местных и государственных органов.

Однако, как показала практика, отделение местного от государственного невозможно в принципе - круг государственных забот и интересов органично включает в себя любые местные проблемы общественного значения. Кроме того, традиционно местные органы решают многие вопросы государственного значения, реализуют целый ряд государственных полномочий, что вполне оправданно, но выделение местных органов из системы органов государственных может лишить эту практику стабильности.

Конституция РФ предусматривает, что органы местного самоуправления «могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями». Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года - ч.2 ст. 132 Данная норма в совокупности с правом регионов осуществлять детальное правовое регулирование местной жизни (п. «н» ст. 72, ст. 73 Конституции РФ) дает регионам возможность перераспределять полномочия между региональными и местными органами в пользу первых (если можно давать, то ведь можно и забирать конкретные полномочия под предлогом их государственной природы).

Следует также учитывать, что позитивный в целом процесс разделения полномочий государственных и местных органов имеет свои технико-юридические ограничения: при сегодняшнем уровне развития отечественного законодательства, теории юриспруденции, практики взаимоотношений государственных и местных органов правовое закрепление границы между государственным и местным не может быть четким и детальным.

Компетенция муниципальных образований описывается законодателем посредством абстрактного определения того, что из себя представляют «вопросы местного значения» и перечисления предметов ведения муниципальных образований, т.е. сфер приложения их усилий. Содержательная детализация предметов ведения через их наполнение конкретными элементарными полномочиями требует длительного времени, поскольку на практике должны сложиться соответствующие прецеденты. Таким образом, конституционно подкрепленный способ содействия большей самостоятельности мест может и должен быть целью, к которой необходимо стремиться, но отнюдь не средством организации современного российского общества.

Негосударственная природа вопросов местного значения, составляющих компетенцию органов местного самоуправления, и ограниченное число подобных вопросов вместе с их абстрактным нормативным закреплением (они конституированы в законодательстве не как конкретные полномочия, а как обобщенные предметы ведения) определяют необходимость существования механизма наделения местных органов государственными полномочиями. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Учебник. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - с. 62

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, «органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Государственные полномочия на места могут передаваться федеральными законами и законами субъектов Федерации». Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года - ч.2 ст. 132

Передача на места государственных полномочий возможна не только посредством принятия законов, но и иным способом. Государственные органы могут предоставлять при необходимости местным органам право на временное осуществление отдельных своих полномочий на договорной основе без изъятия передаваемых полномочий из собственной компетенции. Государственные полномочия передаются органам самоуправления на определенный срок или без указания срока.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в новом законе о местном самоуправлении, который вступает в действие с 1 января 2006 года, выделено в отдельную главу. В данном законе наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Новый закон устанавливает содержание федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и предусматривает, что положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий. На органы государственной власти возлагается осуществление контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Анализируя соотношение административно-территориального деления субъекта РФ и территориальной организации местного самоуправления, Берг О.В. сделал следующие выводы:

1. Некорректны попытки определить территориальный уровень, на котором государственная власть сменяется местным самоуправлением, поскольку на всей территории Российской Федерации должны одновременно осуществляться как государственная власть (Российской Федерацией и соответствующим субъектом РФ), так и местное самоуправление.

2. Более конструктивным видится подход, направленный на определение минимального территориального уровня, на котором целесообразно образовывать представительные и исполнительные органы государственной власти, и максимального территориального уровня, на котором целесообразно образовывать органы местного самоуправления.

3. Критерием для установления минимального территориального уровня, на котором необходимо создание органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, не может служить масштаб соответствующих территорий. Не является таким критерием и степень приближения органов местного самоуправления к населению, как это предлагается в п.5 постановления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года, иначе муниципальные образования следовало бы создавать на основе нынешних домовых и уличных комитетов. Таким критерием может являться эффективность решения органами государственной власти и органами местного самоуправления вопросов государственного или местного значения.

4. Экономически эффективно и организационно оправданно создание представительных и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ только на уровне субъекта в целом, а представительных и осуществляющих исполнительные функции органов местного самоуправления - на уровне районов и городов значения субъекта РФ. Однако общее разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по территориальным уровням "субъект Российской Федерации - район (город)" не означает, что оно оптимально для всех предметов ведения субъекта РФ и муниципальных образований. Учитывая, что оптимальный с точки зрения эффективности уровень территориального разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления меняется в зависимости от предмета ведения, некоторые вопросы, относящиеся к ведению органов государственной власти субъекта РФ, целесообразно решать на районном и городском уровне.

5. Не противоречит законодательству, но, как правило, нецелесообразно создание внутрирайонных и внутригородских муниципальных образований, за исключением образуемых в границах крупных городских и сельских поселений. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4. - с.13

2. Органы исполнительной власти

Государственный орган - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом. Исполнительные органы государственной власти:

- осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, властные полномочия в отношении других организаций, граждан;

- наделены оперативной самостоятельностью;

- как правило, имеют постоянные штаты;

- образуются вышестоящими органами;

- подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;

- их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.

Необходимо подчеркнуть, что эти признаки взаимосвязаны, исполнительным органам государственной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгое сочетание.

В зависимости от правовой основы образования можно различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов. По содержанию деятельности отличаются органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции: президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе. Они руководят многими органами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют. Они выполняют все общие административные функции.

Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое (внутриведомственное) либо межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо одновременно и то и другое. Так, Министерство здравоохранения Российской Федерации руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое руководство медицинскими службами МВД, Министерства обороны. Таким образом, различаются органы специальной, отраслевой, функциональной, смешанной компетенции.

По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. Преобладает первый тип органов, а коллегиальных сейчас немного. В процессе административной реформы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось. Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной коллегиальностью - коллегии министерства, советы при Президенте и другие вырабатывают рекомендации, которые проводятся в жизнь единоличными актами руководителей.

В зависимости от того, из какого бюджета финансируется органы (а это совпадает с их подчиненностью), можно различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Федеральные делятся на две группы: центральные (министерства, государственные комитеты, агентства, службы, надзоры) и территориальные. Центральные органы обладают полномочиями на всей территории России, а территориальные федеральные органы - только на части ее территории (например, облвоенкомат).

Органы специальной компетенции субъекта Федерации подчиняется только его правительству (губернатору, главе администрации) или находятся в двойном подчинении, то есть подчиняются еще и соответствующим центральным федеральным органам. Например, УВД (МВД) Федерации, и центральному федеральному органу специальной компетенции - МВД РФ.

Субъекты Федерации вправе создавать свои местные (территориальные) органы исполнительной власти. Так, в Москве созданы префектуры, в Свердловской области - администрации управленческих округов. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими.

Система органов государственной администрации схематично может быть представлена путем последовательного использования разных критериев их группировки. В ней можно выделить два уровня: федеральный и субъектов Федерации.

Федеральные государственные органы исполнительной власти:

1. Общефедеральные (центральные) органы:

а) орган общей компетенции -- Правительство России;

б) центральные федеральные органы специальной компетенции.

2. Территориальные федеральные органы специальной компетенции:

а) межрегиональные (командование военного округа, например);

б) региональные (областные военкоматы, налоговые инспекции и др.);

в) местные (районные военкоматы, налоговые инспекции и др.).

Государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации:

1. Центральные (республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения) органы:

а) общей компетенции - глава исполнительной власти (президент, губернатор, мэр, глава администрации, глава республики), Правительство субъекта Федерации;

б) республиканские, краевые, областные, окружные, городов федерального значения, органы специальной компетенции.

2. Территориальные органы исполнительной власти субъектов Федерации:

а) общей компетенции;

б) специальной компетенции:

3. Местные органы. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - с. 45

История возникновения термина "исполнительная власть" за рубежом имеет сравнительно давнюю историю как принцип разделения единой по природе государственной власти по предметам ведения и в объеме ее полномочий. Основной смысл такого разделения власти сводится в целом к повышению эффективности ее функционирования, однако при этом любая практическая возможность увеличения объема полномочий какой-либо ветви государственной власти должна быть строго адекватна реальному способу обеспечения контроля со стороны другой ветви государственной власти.

В нашей стране исполнительная власть впервые была законодательно закреплена как самостоятельная ветвь государственной власти в ст.10, 11 и 110 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. В связи с чем на практике, да и в теории, управленческий аспект в деятельности органов исполнительной власти практически повсеместно стал необоснованно быстро сокращаться, и в итоге бывшие функции управления трансформировались в функции правового регулирования, что не одно и то же.

Вначале следует организовать достаточно эффективную систему исполнительной власти, государственного управления, т.е. выявить и осмыслить наиболее актуальную проблему в деятельности исполнительной власти, государственного управления, а на ее основе сформулировать цель и поставить задачи, а потом уже пытаться научно обоснованно осуществить так называемое правовое регулирование управленческих отношений, возникающих в процессе функционирования системы управления, включая адекватную фискальную политику, контроль и надзор за деятельностью субъектов управленческих отношений.

В ст.10 Конституции РФ закреплено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Нечеткость изложения норм в процессе законотворчества, последующего их официального и неофициального разъяснения - все это усугубляет административно-правовое регулирование управленческих отношений. Можно сделать вывод о недостаточном исследовании проблемы связей и отношений, их меры и степени между субъектом и объектом управленческих отношений.

Первый признак органа исполнительной власти РФ состоит в том, что его высшим звеном (управляющей подсистемой) является Правительство РФ, коллегиальный орган, осуществляющий свои исполнительно-распорядительные функции в основном в форме принятия постановлений, которые являются нормативно-правовыми актами по предметам ведения РФ и совместному ведению с субъектами РФ и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

В ст.113 Конституции РФ, кроме этого, закреплен принцип единоначалия, касающийся основных направлений деятельности Правительства РФ как исполнительного органа государственной власти, определяемых Председателем Правительства РФ, который организует работу Правительства РФ. Однако способы и пути решения проблем по определяемым им направлениям принимаются коллегиально в форме постановлений Правительства РФ. Аналогично в целом реализуется принцип единоначалия и коллегиальности органами исполнительной власти субъектов РФ, при одном отличии: там глава субъекта РФ является одновременно и высшим должностным лицом исполнительной власти субъекта РФ, что более эффективно влияет на реализацию принципа целостности системы исполнительной власти в субъекте РФ, нежели на уровне Российской Федерации.

Второй признак органов исполнительной власти касается предмета ведения, его границ и порядка принятия актов управления федеральными государственными органами исполнительной власти и государственными органами исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (в соответствии с частью 2 ст.77 Конституции РФ), т.е. в этой правовой ситуации образуется единая система исполнительной власти в РФ, что еще не является признаком целостного единства системы, а может качественно характеризовать приближение к этому состоянию. Однако в соответствии с частью 2 ст.85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Третий признак касается нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти. Их решения (акты управления) всегда принимаются на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, т.е. акты федеральных органов исполнительной власти являются не только подзаконными актами в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, но по иерархии актов управления они не должны противоречить нормативным указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

Четвертый признак касается также единства системы органов исполнительной системы по предметам ведения и в объеме полномочий. К решениям органов власти (в том числе и к решениям исполнительной власти - Правительства РФ), принятым им по предметам ведения и в объеме полномочий, Президент РФ в соответствии с частью 2 ст.80 Конституции РФ "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти...", а в соответствии с частью 1 ст.85 "может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ...". В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Четвериков В.С. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003 - с. 46

3. Взаимоотношения главы местного самоуправления с представительным коллегиальным органом

Согласно статье 37 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - ст. 36, 37

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года. СПС Гарант.

2. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СПС Гарант.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». СПС Гарант.

4. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370). СПС Гарант.

5. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 640 с.

6. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Учебник. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 368 с.

7. Четвериков В.С. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003 - 256 с.

8. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4