27

Тема: Административно-правовые формы и методы

ПЛАН

Введение

1.Понятие административно-правовых форм

2.Классификация административно-правовых форм

3.Понятие административно-правовых методов

4.Виды административно-правовых методов

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Реализация исполнительной власти требует оснащения ее механизмом, с помощью которого ее задачи и функции могут быть воплощены в практической государственно-управленческой деятельности.

Исполнительная власть не реализуется сама по себе. Она должна действовать, проявлять себя в разнообразных общественных отношениях, т.е. быть динамичной. Соответственно, она всегда воплощается в конкретных действиях разнообразного характера и назначения, способных выразить ее содержание и направленность. Совершают эти действия субъекты управления, т.е. исполнительные органы (должностные лица), причем повседневно.

Выбор тех или иных форм государственного управления зависит от многих обстоятельств: характера компетенции данного органа, особенность объекта управляющего воздействия, конкретные цели, совершаемых управленческих действий и др.

Административно-правовые методы позволяют получить необходимое представление о том, как функционирует механизм исполнительной власти, как практически осуществляются управленческие функции, с помощью использования каких средств. Данная категория имеет прямое отношение к характеристике сущности процесса реализации исполнительной власти, являясь одним из ее непременных элементов.

Актуальность и эффективность экономических и иных реформ, проходящих в стране во многом определяется характером воздействия со стороны государства на развитие прежде всего экономических процессов. Оно находит свое прямое выражение не только в законодательстве, но и в управленческой деятельности, в методах ее практического осуществления. И это закономерно, так как именно в них получает свое наиболее полное выражение регулятивная роль государства как ведущего субъекта управления. Рыночные отношения не должны вести к ослаблению его роли, а, следовательно, и используемых им средств реализации функций исполнительной власти.

Проблема административно-правовых методов - убеждения и принуждения в современном обществе - это проблема методов социального (государственного и негосударственного) управления экономическими, политическими, социальными, духовными и правовыми процессами, это проблема методов регулирования взаимоотношений между людьми.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что тема административно-правовых форм и методов государственного управления достаточно актуальна на современном этапе развития государственности и требует более глубокого теоретического исследования.

В курсовой работе будут рассмотрены вопросы, связанные с понятием административно-правовых форм и методов государственного управления, даны их классификация на виды, раскрыто их значение.

Задачей работы является изучение вышеуказанных вопросов. Целью работы - исследование проблем, связанных с административно-правовыми формами и методами.

1. Понятие административно-правовых форм

Под формой государственного управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых формАлехин А. П. и др. Административное право РФ: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007, стр. 234. .

Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания. В частности, она позволяет получить ответ на вопрос -- для чего формируется система исполнительной власти, что она и ее отдельные звенья практически делают ради выполнения управленческих задач и функций. При этом имеются в виду такого рода действия, которые типичны в своих основных проявлениях независимо от организационно-правового статуса того или иного исполнительного органа. Само содержание государственно-управленческой деятельности поддается тем самым достаточно отчетливому восприятию.

Категория «форма управления» относится к характеристике не любого участника управленческих общественных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования, а только субъекта управления, т.е. соответствующего исполнительного органа (должностного лица). Речь фактически идет о компетенции этого органа (лица), ибо именно она получает свое соответствующее выражение в его практических действиях. Но компетенция не может быть воплощена в жизнь в виде одноразового, автоматически выполняемого действия. Следовательно, у исполнительного органа (должностного лица) имеется возможность действовать в силу закрепленной за ним компетенции в конкретных управленческих ситуациях тем или иным образом. Иначе говоря, превращение такой возможности в реальность предполагает совершение им в обязательном порядке определенных активных действий. Он, например, принимает юридическое решение, рассматривает и разрешает жалобу гражданина, осуществляет регистрационные или контрольно-надзорные действия и т.п. Именно, в такого рода действиях выражается компетенция данного субъекта управления, т.е. его обязанности и полномочия. Главное заключается в том, чтобы совершаемые им управленческие по своему характеру действия получили свое внешнее выражение. Не выраженные подобным образом, они не в состоянии вызвать определенные последствия, ради достижения которых они фактически совершались.

Однако действия, совершаемые субъектами исполнительной власти, различны по своему назначению и характеру. А это означает, что должны быть различными и варианты их внешнего выражения. Очевидно, что в первую очередь в таком выражении нуждаются те действия, в которых заключено непосредственное управляющее воздействие; иначе цель управления не будет достигнута. Но исполнительные органы также осуществляют в процессе своей повседневной деятельности и такие действия, прямая связь которых с непосредственным управляющим воздействием на тот или иной объект отсутствует. Имеется в виду подготовка такого воздействия, получение информации о его результатах (например, подготовка проектов управленческих решений, контроль за выполнением принятых и т.п.). И в том, и в другом случае внешнее выражение действий налицо, однако они различаются по своему назначению. Так, если имеется в виду непосредственное воздействие на соответствующий объект, действия такого рода всегда получают свое внешнее выражение «за пределами» аппарата данного исполнительного органа. Они обязательно проявляются в его взаимодействии с управляемыми (например, с нижестоящими исполнительными органами, с гражданами, общественными объединениями и т.п.). Но есть и другого рода управленческие действия, также нуждающиеся во внешним выражении, но уже «внутри» аппарата данного исполнительного органа: различного рода внутри аппаратные или внутриорганизационные действия. Например, это ведение делопроизводства, распределение внутренних обязанностей между работниками аппарата и т.п.

Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:

а)форм реализации исполнительной власти;

б)форм государственно-управленческой деятельности Административное право: Учебник/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: Юристъ, 2008. - стр.259..

Главенствующее значение, в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешне-юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле.

Формы же государственно-управленческой деятельности следует понимать в широком смысле, т.е. как всю совокупность совершаемых в процессе функционирования для исполнительных органов (должностных лиц) действий, включая и те, которые не носят характер прямого юридического воздействия. Они, как более общая категория, включают в свой состав формы реализации исполнительной власти, но могут пониматься и более узко, т.е. как совокупность действий, совершаемых исполнительными органами (их аппаратом) за рамками непосредственного управляющего воздействия.

2. Классификация административно-правовых форм

Формы государственного управления разнообразны, что предполагает возможность их классификации, для чего используются различные критерии.

Формы управленческой деятельности в необходимых случаях требуют определенной юридической регламентации. Те из них, в которых находит свое внешнее выражение непосредственное управляющее воздействие на тот или иной объект, которые опосредуют взаимоотношения между субъектом и объектом управления, которые, наконец, являются формами реализации исполнительной власти, регламентируются в максимальной степени. Наиболее показательны в этом смысле действия исполнительных органов (должностных лиц) по изданию правовых актов, влекущих отчетливо выраженные юридические последствия.

В значительно меньшей степени регламентированы формы, не влекущие прямых юридических последствий. Субъектом управления предоставляется возможность самостоятельного их выбора, но при условии, что такого рода формы деятельности не выходят за рамки требований законности, а также соответствуют компетенции данного субъекта управления.

Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами, содержащимися в законодательных и подзаконных актах. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица). Это положения о министерствах, должностные инструкции и т.п. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в нормативных документах, посвященных регламенту работы данного субъекта, организации делопроизводства.

Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоустановительной, правоприменительной и правоохранительной функций исполнительной власти. Они вызывают наиболее существенные юридические последствия, а потому их регламентация является важнейшим условием обеспечения режима законности в сфере государственного управления.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые Алехин А. П. и др. Административное право РФ: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007, стр. 235.. Как правило, различия между ними проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Для правовых форм характерно то, что они всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия (например, издание акта о назначении лица на государственную должность, составление протокола об административном правонарушении и т.п.). Правовые формы связаны с изданием таких правовых актов, которые влекут возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управления. В этом проявляется их роль в реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически-властных полномочий.

Нередко к правовым формам управленческой деятельности относят «совершение других юридически значимых действий». Действительно, во многих случаях исполнительные органы (должностные лица) помимо издания актов совершают некоторые действия иного юридического характера. Так, они разрешают гражданам, общественным объединениям и другим участникам управленческих отношений совершение определенных действий; осуществляют в установленных случаях обязательную государственную регистрацию; выдают официальные документы типа прав на вождение транспортных средств и т.п. Юридическая значимость подобных действий и их последствий очевидна. Но суть дела в том, что свое выражение они получают, как правило, не прямо, а опосредованно. Например, наделение специальными правами осуществляется на основании уже принятого акта, разрешающего его выдачу данному лицу. В других случаях (например, при регистрации) также необходимо наличие соответствующего правового акта. В силу этого можно к числу правовых форм отнести: издание юридических актов и совершение на их основе иных действий юридического характера.

Итак, форма управленческой деятельности может быть названа правовой только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. Именно в этом суть правовых форм реализации исполнительной власти Овсянко Д. М. Административное право: /Под ред. проф. Г. А. Туманова.-М.:Юристъ, 2009, стр. 125..

Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).

Неправовые формы осуществления исполнительной власти не связаны с изданием правовых актов и совершением юридически значимых действий, - они не порождают, не изменяют и не прекращают административные правоотношения. Иначе говоря, такие действия вообще не могут рассматриваться в качестве форм правового регулирования. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым либо следовать за ними. При этом, в отличие от правовых, они не требуют полного и строго определенного законом юридического оформления.

Таким образом, действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами (должностными лицами) в различных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса не являющиеся, однозначно относятся к неправовым (организационным, аналитическим, обеспечительным и т.п.).

Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов, издание индивидуальных (административных) актов, заключение договоров, осуществление (организационно-технических) действий, выполнение материально-технических операций.

Первой формой является издание нормативных актов органами исполнительной власти. В них содержатся административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения. По вопросам управленческой деятельности ими могут устанавливаться новые нормы права, изменяться или прекращаться действием ранее принятые нормы.

Вторая форма осуществления государственного управления -- издание индивидуальных (административных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому такие акты управления называются индивидуальными. Они порождают, изменяют или прекращают правоотношения для конкретного лица, представляя собой один из видов юридических фактов. Например, юридическим фактом является издание приказа (распоряжения) о назначении государственного служащего на должность, так как с этим фактом связывается возникновение у служащего определенного объема правомочий.

Принятие нормативных актов и издание индивидуальных актов -- это основные и наиболее значимые правовые формы осуществления исполнительной власти. Но существуют и другие, например, представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие какого-либо специального права (на вождение транспортных средств, на охоту). Во всех этих случаях также выражается характерное для исполнительно-распорядительной деятельности юридическое волеизъявление органа исполнительной власти.

Материально-технические и организационно-технические формы функцию реализации исполнительной власти, конечно, не выполняют. Осуществляют их, как правило, не управленческие работники, а обслуживающий персонал, форма их выражения -- неправовая, а роль исключительно вспомогательная. Но в целом они не могут быть исключены из перечня форм управленческой деятельности, т.е. понятия, более широкого по своему юридическому смыслу, чем собственно реализация исполнительной власти.

Иная природа организационных действий. Их совершают государственные служащие -- административно-управленческие работники, в действиях которых практически выражается повседневная работа, возложенная на данный исполнительный орган. Это -- оперативный персонал данного органа (специалисты, функционеры, исполнители), за представителем каждого из которых закреплен соответствующий объем функций и полномочий. В определенной мере они совершают юридически значимые действия, но не облеченные в форму правовых актов. Поэтому эти их действия относятся к правовым формам, но далеко не во всех случаях к формам непосредственной реализации исполнительной власти. Как правило, их действия носят внутриаппаратный характер. Их можно рассматривать в качестве функциональных действий, ибо они направлены на обеспечение реализации именно функций данного исполнительного органа для того, чтобы подготовить орган к реализации исполнительной власти. Они могут быть и следствием, вытекающим из осуществленной реализации исполнительной власти.

К числу административно-правовых форм в последнее время часто относят управленческие связи различного рода, основанные на соглашениях с участием органов исполнительной власти. Обобщенно их характеризуют в качестве административно-правовых договоров, хотя действующему законодательству такой термин неизвестен. Концептуальная база для формулирования определенных выводов об их природе пока также отсутствует. Дискуссионность проблематики административно-правовых договоров, таким образом, налицо Бахрах Д. Н. Административное право России. Учеб. для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2008, стр. 640..

Таким образом, классификационный подход к формам управления подводит к выводу о наличии правовых либо неправовых форм. Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Государственно-управленческая деятельность может быть выражена в обеих формах.

Административно-правовая форма может быть представлена многообразно, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов (должностных лиц):

а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления;

б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития и т.п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;

д) по масштабности: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата данного исполнительного органа (самоорганизация);

е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках административного производства);

ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двух- и многосторонние (административно-правовые договоры);

з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений (например, по жалобам граждан);

и) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;

к) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношениях с законодательными (представительными) либо судебными органами;

л) по особенностям объекта управляющего воздействия: в зависимости от формы собственности (государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты);

м) по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные либо предписывающие.

Конечно, деление всех форм государственного управления по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, переплетены одна с другой. Но все же они различны по своему юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания.

Исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения (власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т.п.). В их системе главенствующая роль отводится правовым актам управления. Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти

3. Понятие административно-правовых методов

Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации исполнительной власти важная роль отводится методам государственного управления.

Процесс управления свое завершение находит в осуществлении непосредственного целенаправленного воздействия субъекта управления на соответствующий объект. Так практически реализуются цели, задачи, функции государственно-управленческой деятельности. Но для этого необходима система способов, приемов, средств, выражающих управляющее воздействие, придающих функциям управления динамический характер. Такого рода задачу выполняют методы управления.

Метод управления - это способ осуществления его функций, средство воздействия органа исполнительной власти на управляемые объекты Овсянко Д. М. Административное право /Под ред. проф. Г. А. Туманова. - М.: Юристъ, 2009, стр.128..

Для методов управления характерно следующее:

а) они реализуются в процессе государственно-управленческой деятельности, органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви государственной власти;

б) они используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закрепленной за ними компетенции;

в) в них находят свое непосредственное выражение юридически-властные полномочия субъектов исполнительной власти;

г) выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, индивидуального или коллективного характера, ведомственной принадлежности и т.п.);

д) поскольку управляющее воздействие осуществляется как нормативное либо индивидуальное юридически-властное волеизъявление субъекта управления, методы управления находят свое выражение в установлении обязательных для конкретных адресатов, иногда общеобязательных правил поведения (нормотворчество), либо в формулировании индивидуальных предписаний, относящихся к конкретным объектам и по конкретным вопросам (распорядительство);

е) методы управления нуждаются в правовой форме их непосредственного выражения, которая придает им обязательный характер;

ж) свое наиболее ощутимое проявление методы получают в правовых актах управления.

Итак, по главным своим показателям метод управления есть средство целенаправленного управляющего воздействия.

Необходимо различать:

а) методы управляющего воздействия: они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение, а потому и являются собственно методами управления;

б) методы организации работы аппарата управления: они имеют чисто внутриаппаратное значение;

в) методы совершения отдельных управленческих действий: это методы процедурного характера.

Первые из них - административно-правовые методы. Именно в них проявляются все основные качества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью такого рода методов, имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически осуществляется путем использования административно-правовых форм управления. Налицо - прямая связь между административно-правовыми формами и административно-правовыми методами. Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в нормативных либо индивидуальных правовых актах управления.

Проблема административно-правовых методов чрезвычайно актуальна. Она обострена в настоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственного управления и в организационно-правовом статусе многих субъектов и объектов управления, с развитием договорным связей в сфере государственного управления.

Под влиянием происходящих изменений вполне резонно ставится вопрос о границах использования в качестве метода управления прямых и односторонних юридически-властных предписаний субъектов исполнительной власти. В административно-правовых методах получила свое наиболее полное воплощение односторонняя юридическая властность, нередко носящая откровенно приказной характер. Однако, нужно помнить, что методы неотделимы от процесса реализации исполнительной власти, государственное управление не может быть вытеснено гражданско-правовыми категориями договорного типа. За этими методами скрыто стремление обеспечить должный правовой порядок, должный уровень государственной дисциплины в сфере управления государственными и общественными делами.

4. Виды административно-правовых методов

Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме административно-правовых методов допустим как с общетеоретических, так и специальных позиций; последние основываются на первых и являются их конкретизацией с учетом особенностей сферы применения методов.

С общетеоретических позиций в сфере государственного управления проявляется действие универсальных методов любой деятельности -- убеждения и принуждения Административное право России (конспект лекций) - М.: «Издательство ПРИОР», 2009, стр.128..

Убеждение и принуждение как методы государственного управления -- явления социальные, ибо они находят свое проявление в характере связей между участниками конкретных общественных отношений. Эти методы, представляя собой систему способов организующего воздействия государства (органа управления, должностного лица) на сознание и поведение людей, являются необходимым условием нормального функционирования общества в целом, любого государственного объединения, любого процесса управления.

Метод убеждения должен быть основным методом органов государственного управления, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в обоснованности и необходимости установленных государством правил и проводимых властью мероприятий. Разъяснение целей государства, проектов законов, намеченных мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан. Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Среди мер убеждения - разъяснение, обоснование, обсуждение, внушение, поощрение, показ положительных объектов управления и многое другое, описываемое и реализуемое в понятиях и процедурах социальной психологии и педагогики.

Опора на убеждение как основной метод осуществления исполнительной власти не исключает принуждения. Убеждение должно сочетаться с принуждением, когда в этом возникает необходимость. Применение к лицам, допускающим правонарушения, принудительных мер является не только правом, но и обязанностью государства и его должностных лиц.

Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого при нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и административной ответственности, иных мер административного принуждения.

Принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, то есть их применение возложено на те исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т.п.).

Все меры административного принуждения делятся обычно на три группы (вида): административно-предупредительные; меры административного пресечения; административные взыскания. Соответственно эти меры имеют различное юридическое значение.

Административно-предупредительные меры не являются мерами наказания. Они применяются в случае, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественных и государственных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения, предупреждения возможных нежелательных, вредных последствий либо правонарушений, например, введение карантина при эпидемиях, закрытие участков границы и т.д.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения происходящих правонарушений и предотвращения их вредных последствий. К числу таких мер относятся, например, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении или установления его личности; привод и т.д.

Административные взыскания применяются в случае совершения административного правонарушения.

Всякое государственное принуждение является весьма острым орудием, поскольку оно так или иначе ограничивает свободу тех, к кому применяется, существенно затрагивает их права и интересы. Чтобы исключить его неправильное использование, государство строго регламентирует порядок его применения, предоставляет тем, на кого оно распространяется, необходимые гарантии. Разного рода меры административного принуждения применяются к весьма значительному числу граждан и организаций. Строгая регламентация и прочные гарантии важны при использовании всех мер принуждения, но особенно таких, как задержание, принудительное лечение, применение оружия и др. Деятельность всех органов исполнительной власти по применению административного принуждения находится под постоянным контролем государства.

Несмотря на представленную выше классификацию на убеждение и принуждение есть основания и для специального подхода к видовой классификации административно-правовых методов, основанной на учете характера (содержания) управляющего воздействия. Наиболее распространено деление этих методов на административные и экономические Административное право России (конспект лекций) - М.: «Издательство ПРИОР», 2009. - 128 с..

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств прямого или внеэкономического управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение объектов управления. Свое выражение они получают в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для адресата, т.е. объекта управления.

Подобный характер управляющего воздействия непосредственно вытекает из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение управляемых будь то гражданин или юридическое лицо.

Без использования подобных средств невозможно обеспечить достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участников управленческих отношений.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств косвенного или экономического воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное в их характеристике заключается в том, что с их помощью субъекты управления добиваются должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредованно, в отличие от способов прямого властного воздействия.

Объект управления при этом ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием директивных предписаний, а в силу того, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение, предоставление имущественных льгот и т.п.).

Средства прямого (административного) и косвенного (экономического) назначения используются с единой конечной целью - реализация управляющего воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.

Эти средства используются одними и теми же, а не различными субъектами исполнительной власти. Они используются в отношении одних и тех же объектов управления; не существует объектов, нуждающихся только в косвенном воздействии.

Как прямые, так и косвенные средства используются в практической деятельности исполнительных органов (должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно - в качестве одностороннего и властного волеизъявления субъекта управления. Например, поощрительные или стимулирующие меры (премии, материальные льготы и т.п.) оформляются в виде соответствующих управленческих решений (приказ о премировании, решение о предоставлении кредитных или налоговых льгот и т.п.).

Кроме экономических и административных методов, органами исполнительной власти могут применяться также методы административно-организационного, социально-психологического характера (например, в работе по подбору и расстановке кадров, организации труда в коллективе). Все эти методы взаимосвязаны и недопустимо их противопоставление.

Методы воздействия, как и формы осуществления государственного управления, могут быть как правовыми, так и неправовыми. В совокупности они также определяют объем юридически властных полномочий органов исполнительной власти (должностных лиц).

Конкретное содержание административно-правовых методов управления достаточно разнообразно. Соответственно можно выделить следующие наиболее распространенные в практике государственно-управленческой деятельности методы: предписание об обязательном совершении определенных действий (например, об устранении выявленных нарушений законности); назначение или освобождение от должности; запрещение определенных действий; разрешение определенных действий (например, выдача лицензий, включая их приостановление или аннулирование); регистрация определенных действий; установление стандартов, квот и т.п.; ограничение определенных действий; проведение контроля и надзора; применение мер административного принуждения; материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; распоряжение объектами государственной собственности; приостановление или отмена правовых актов подведомственных исполнительных органов и должностных лиц и т.д Административное право: Учебник/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: Юристъ, 2008, стр. 287..

Таким образом, в принципе при выделении административных и экономических методов, по существу, имеются в виду одни и те же качества, присущие управляющему воздействию, но выраженные по-разному, а нередко весьма противоречиво.

Вместе с тем очевидно, что эффективное решение всех управленческих задач невозможно только с помощью экономических регуляторов. Нельзя забывать о том, что субъекты исполнительной власти в отличие, например, от хозяйствующих субъектов, действующих в экономической сфере управления, наделены компетенцией, т.е. полномочиями, которые они осуществляют от имени государства, причем реализация этих полномочий есть не только их право, но прямая обязанность. Функциональные задачи этого вида государственных органов состоят в том, чтобы для их практической реализации использовались с максимальной отдачей полномочия, содержание которых составляют как меры экономического, так и внеэкономического воздействия на управляемые объекты.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершении необходимо отметить следующее.

Исполнительная и распорядительная деятельность может выражаться в различных действиях органов исполнительной власти, характеризующих как внешние, так и внутриорганизационные управленческие отношения. Это и есть осуществление ими управленческих функций, реализация прав и обязанностей в пределах своей компетенции. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица, осуществляемое в рамках своей компетенции, называется формой управления.

Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Государственно-управленческая деятельность, охватывающая как внешние, так и внутри аппаратные действия, может быть выражена в правовых и неправовых формах. Различие между ними проводится по характеру вызываемых ими последствий.

Классификация административно-правовых форм весьма условна и может проводиться по различным основаниям. Представленная в курсовой работе классификация представляется наиболее оптимальной и научно обоснованной.

Что касается административно-правовых методов, то практика государственно-управленческой деятельности свидетельствует о их несомненно сильных сторонах. Без них практически невозможно обеспечить должную упорядоченность управляемой сферы, быстрое и эффективное решение всех возникающих в ней индивидуальных проблем. Однако их безграничное использование таит в себе опасность их перерождения в волюнтаристско-бюрократическую опеку над объектами управления. Значит, важнейшим условием обеспечения их разумного применения является высокий профессионализм управленческих работников, научная, информационная, экономическая и, наконец, правовая обоснованность юридически-властных волеизъявлений субъектов исполнительной власти.

С общетеоретических позиций административно-правовые методы подразделяются на два вида - убеждение и принуждение.

С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путем проведения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального характера.

Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого при нерезультативности убеждения.

С позиции специального подхода к видовой классификации административно-правовых методов, основанной на учете характера управляющего воздействия методы можно подразделить на административные и экономические.

Характер и объем использования административных методов прямо связаны с повышением роли государства в регулировании рыночной экономики. В частности, без административных методов практически невозможно обеспечить в экономической сфере преодоление монополизма, защиту прав и законных интересов участников экономической деятельности, ответственность субъектов рынка за нарушение законодательства, реальный контроль за законностью предпринимательства. Прямое административное воздействие на хозяйствующие субъекты (например, государственная регистрация, лицензирование и т.п.) необходимый элемент современной системы государственного управления.

Главное же в характеристике экономических методов управления заключается в том, что с их помощью субъекты управления добиваются должного поведения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т.е. опосредованно.

Список использованной литературы

1.Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета от 25.12.1993 года.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Российская газета. №256. 31.12.2001.

1.Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007.

2.Административное право в схемах: Учеб. пособие для вузов / В. В. Власенков, Б. В. Россинский, К. Д. Эриашвили и др.: Под ред. А. М. Никитина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 352 с.

3.Административное право России (конспект лекций) - М.: “Издательство ПРИОР”, 2009. - 128 с.

4.Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. - М.: Юристъ, 2008. - 728 с.

5.Анисимов П. В., Симухин В. Д., Гончаренко В. Д. Актуальные проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел РФ // Государство и право, 2000, №8, стр. 103-107.

6.Антонов В. П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право, 1998, №8, стр. 5-32.

7.Антонов В. П. Административная ответственность и проблемы административного права // Государство и право, 2000, №10, стр. 13-42.

8.Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2008. - 640 с.

9.Бекетов О. И. Актуальные проблемы административного права России // Государство и право, 1999, №5, стр. 80-88.

11.Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие /Под ред. проф. Г. А. Туманова. - М.: Юристъ, 2009. - 448 с.

12.Россинский Б. В. Административное право: Учебное пособие в схемах. - М.: Новый Юрист, 1998. - 176 с.

13.Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право, 1998, №1, стр.5.14.