Институт исполнительного производства РФ

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы института исполнительного производства в гражданском праве Российской Федерации

1.1 Сущность и правовая природа исполнительного производства

1.2 Современное исполнительное производство в России и его нормативно-правовое регулирование

1.3 Правовой статус основных субъектов исполнительного производства

Глава 2. Возбуждение исполнительного производства как первая стадия процесса исполнительного производства

2.1 Поводы к возбуждению исполнительного производства

2.2 Процедура возбуждения исполнительного производства

2.3 Постановление о возбуждении исполнительного производства

2.4 Общие правила возбуждения исполнительного производства

Глава 3. Приоритетные проблемы деятельности службы судебных приставов по возбуждению исполнительного производства

3.1 Особенности возбуждения исполнительного производства по отдельным категориям гражданских дел

3.2 Аналитическая справка о деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области за 2009 год

3.3 Нарушения в действиях судебного пристава-исполнителя на стадии возбуждения исполнительного производства и пути их устранения

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Исполнительное право - одна из наиболее динамичных областей юриспруденции, поскольку именно исполнение отражает эффективность правовой практики, всего механизма правового регулирования общественной жизни. Право, подтверждённое судебным или иным актом органа гражданской юрисдикции, но не обеспеченное возможностью принудительного исполнения, становится, в итоге, фикцией.

Традиционное для России советского периода доминирование исполнительной власти, при котором законодательная и судебная ветви власти во многих отношениях были от нее зависимыми, вело к коррумпированности судей, к дискредитации самих судебных решений и отсутствию реальных механизмов их безусловной реализации.

Путь к правовой государственности в эпоху радикальных российских реформ 90-х годов прошлого века начался с возрождения уничтоженного в 1917 году традиционного для России института судебных приставов, которое было положено принятием в 1997 году федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Эти радикальные перемены в области принудительного исполнения стали мощным импульсом для повышения авторитета суда и его значимости во всей системе государственной власти. Важным было и то, что служба судебных приставов была создана не в самой судебной власти, а в системе Министерства юстиции Российской Федерации, т.е. во власти исполнительной. Тем самым не только обеспечивалась действенность судебных решений, но и было положено начало реальному использованию мощного потенциала государственного управления в целях правосудия.

Актуальность темы исследования. Действовавший до недавнего времени механизм принудительного исполнения судебных и других актов сформировался в иных экономических условиях и не был рассчитан на рыночные отношения и реальное обращение взыскания не только на имущество граждан, но и на имущество индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по их долгам. Поэтому для многих граждан, организаций и судебной власти в целом стало серьезной проблемой побуждение должника к исполнению своих обязательств, закрепленных в правоприменительном акте. В этих условиях получила широкое распространение так называемая «теневая юстиция», т.е. посредничество организованных преступных формирований и их лидеров в урегулировании имущественных споров и взыскании долгов путем создания параллельных государственным службам криминальных структур. Отсюда важнейшей задачей современной службы судебных приставов в России является эффективная организация принудительного исполнения исполнительных документов уже на стадии возбуждения исполнительного производства.

Объект исследования - система исполнительного производства в Российской Федерации.

Предмет исследования - особенности процессуального порядка возбуждения исполнительного производства в свете требований современного исполнительного права.

Цель исследования - теоретический анализ особенностей и проблем организации исполнительного производства на стадии процессуального порядка его возбуждения и выработка мер по ее совершенствованию.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

проанализировать и обосновать место исполнительного производства в системе отечественного гражданского права, раскрыть специфику правовой природы права исполнительного производства;

рассмотреть вопросы современного правового регулирования исполнительного производства в Российской Федерации;

изучить правовое положение основных субъектов исполнительного производства, прежде всего на стадии порядка возбуждения исполнительного производства;

выявить основания и поводы к возбуждению исполнительного производства, раскрыть значение исполнительных документов;

раскрыть механизм процедуры возбуждения исполнительного производства, его специфические особенности;

раскрыть содержание основного исполнительного документа - постановления о возбуждении исполнительного производства;

рассмотреть особенности возбуждения исполнительного производства по отдельным категориям гражданских дел;

проанализировать деятельность Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области за 2009 год;

рассмотреть вопросы обжалования действий судебных приставов-исполнителей на стадии возбуждения исполнительного производства, определить пути их устранения.

Разработанность проблемы исследования. В системе российского права существует несколько точек зрения на место исполнительного права и норм, его регулирующих: а) обоснование комплексного характера норм исполнительного законодательства (М.К. Юков), б) существование отрасли исполнительного производства (Д.Х. Валеев), в) определение исполнительного производства как стадии гражданского судопроизводства и включения исполнительных норм в гражданское процессуальное право (Д.Я. Малешин). Это связано с тем, что прежнее исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным законодательством (V разделом ГПК РСФСР 1964 г.) и являлось частью гражданского процесса, его заключительной стадией.

Многие проблемы современного исполнительного производства недостаточно исследованы либо, ввиду их спорности, нуждаются в дальнейшей разработке. Проблеме организации исполнительного производства, в частности, на стадии его возбуждения, посвящены труды российских ученых Д.Х. Валеева, Е.В. Васьковского, Ю.Г. Гамбарова, О.В. Исаенковой, А.Г. Коваленко, О.Е. Кутафина, Д.Я. Малешина, М.К. Треушникова, A.M. Треушникова, В.М. Шерстюка, М.К. Юкова, В.В. Яркова и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания общественных процессов, а также частные научные методы:1) аналитико-правовой подход в изучении материала исследования, в оценке стадии возбуждения исполнительного производства; 2) системный метод, т.е. изучение материала по теме исследования из разных информативных источников; 3) изучение материала из судебной практики о работе судебных приставов в сфере принудительного исполнения исполнительных документов. При написании данной работы были использованы: 1) учебники, учебные пособия, монографии по гражданскому и административному праву; 2) статьи периодической литературы по изучаемой проблеме; 3) прикладная литература: словари, справочники, энциклопедии.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обобщении и анализе деятельности службы судебных приставов по возбуждению исполнительного производства в Российской Федерации; выявлении проблемных вопросов этой деятельности, выработке рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства по исполнительному производству, повышение эффективности работы приставов-исполнителей на стадии возбуждения исполнительного производства.

Структура настоящей работы включает в себя три главы теоретического и научно-исследовательского характера, а также введение, заключение, список литературы и приложение.

Глава 1. Теоретические основы института исполнительного производства в гражданском праве Российской Федерации

1.1 Сущность и правовая природа исполнительного производства

Один из выдающихся российских процессуалистов профессор Е. В.Васьковский утверждал, что принятие мер государством по осуществлению требования истца к ответчику, признанного судом правомерным, образует производство по исполнению решений, или исполнительное, принудительное производство Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. - М., 2004, Т.1. С. 53..

Исполнительное производство представляет собой деятельность судебных приставов-исполнителей и других участников правоотношений, складывающихся в процессе реализации судебных исполнительных листов и иных исполнительных документов, посредством государственного принуждения.

Задачей исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных и иных актов органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство отделено от судебной власти и отнесено к ведению органов исполнительной власти на основании Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» и Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Суды, разрешая правовые конфликты, вынося судебные акты и осуществляя контроль за исполнительным производством, освобождены от обязанности по обеспечению исполнения принятых ими исполнительных документов.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учебник для вузов. -- СПб: Питер, 2008. С. 24..

На основании ст. 7 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и ст. 13 АПК вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов арбитражного суда влечет ответственность, установленную АПК и другими федеральными законами.

В порядке исполнительного производства исполняются решения судов общей юрисдикции, акты арбитражных судов, а также акты иных несудебных органов. Общим для этих актов является указание в них на необходимость исполнения обязанности в пользу конкретного субъекта.

Следует отметить, что не все юрисдикционные акты подлежат исполнению. Решения, выносимые по искам о признании, не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства. Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. Не подлежат принудительному исполнению также большинство решений по делам особого производства и решения по ряду категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений.

Принудительному исполнению подлежат решения о присуждении, т. е. когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий.

Ответчик может исполнить судебное решение добровольно, но если он почему-либо будет уклоняться от исполнения, то истец вправе потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства.

1.2 Современное исполнительное производство в России и его нормативно-правовое регулирование

В дореволюционной России исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным правом, нормами Устава гражданского судопроизводства России 1864 г. Устав гражданского судопроизводства распространил на процесс исполнения действие принципа диспозитивности, т.е. от выбора взыскателя зависел способ исполнения взыскания и по его усмотрению взыскание обращалось на то или иное имущество должника. Суд не мог избранный взыскателем способ исполнения заменить другим способом, или избранное взыскателем имущество заменить другим по указанию должника. Однако, и судебный пристав, и взыскатель были ограничены рамками закона, а именно «для ограждения личной свободы должника закон указывал допустимые им способы исполнения и запрещал прибегать к таким способам, которые им не предусмотрены» ст. ст. 933, 934 Устава Гражданского судопроизводства России 1864 г..

Законодательная практика России нашего времени развивается по пути создания самостоятельных от гражданского процессуального права актов, регламентирующих исполнение судебных и иных решений. 6 ноября 1997 года в Российской Федерации вступили в силу новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве», а также Федеральный закон «О судебных приставах».

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Исполнительное производство по федеральным законам «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» организационно выведено из сферы судебной власти и передано к ведению органов исполнительной власти. Задача судов заключается в разрешении правового конфликта и вынесения судебного акта, а также контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб одним из его участников. Тем самым с судов сняты непосредственные обязанности по организационному обеспечению исполнения принятых ими судебных актов и других исполнительных документов. Судебные приставы - исполнители теперь полностью подчинены органам исполнительной власти- органам юстиции.

Разработка и принятие Федерального закона «Об исполнительном производстве» преследовала следующие цели:

1) восполнить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем отношения, связанные с обращением взыскания на денежные средства и имущество граждан и организаций должников;

2) устранить противоречия в действующем законодательстве;

3) добиться реального и своевременного исполнения судебных актов и актов других органов;

4) повысить ответственность организаций и граждан по своим обязательствам;

5) поднять эффективность решения судов и иных органов, а следовательно и их авторитет в обществе.

Закон «О судебных приставах» определяет правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к ним при назначении на эту должность, порядок назначения и освобождения их от должности, полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, финансирование и материальное обеспечение службы судебных приставов.

Помимо упомянутых федеральных законов, регулирование исполнительного производства осуществляется самыми различными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. К числу правовых актов, регулирующих осуществление исполнительного производства и совершения исполнительных действий, можно отнести следующие федеральные законы: Гражданский Процессуальный кодекс РФ, Административный Процессуальный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже», Закон РФ «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.

Таким образом, принятие федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» является важнейшей частью судебной реформы в России, которое повлекло за собой ряд принципиальных позитивных изменений в организации принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, уполномоченных законом. Исполнительное производство организационно выведено из сферы судебной власти и передано к ведению органов исполнительной власти. Исходным является понимание исполнительного законодательства как самостоятельного, комплексного правового образования, объединяющего в себе совокупность различных способов реализации исполнительных документов, разнообразные исполнительные процедуры, учитывающие особенности гражданского, налогового, финансового, инвестиционного, земельного, жилищного и иного законодательства.

1.3 Правовой статус основных субъектов в процессе возбуждения исполнительного производства

Основные действующие лица в исполнительном производстве - судебные приставы-исполнители. Именно они играют ведущую роль в осуществлении надлежащей и эффективной процедуры исполнения судебных актов и являются необходимым звеном функционирования судебной системы в целом.

Правовое положение Службы судебных приставов таково, что фактически возводит ее в ранг правоохранительной структуры, поскольку, исполняя свои служебные обязанности, судебные приставы вправе: разыскивать, арестовывать и изымать имущество должников и принадлежащие им денежные средства; реализовывать изъятое имущество;

- производить финансовые операции, необходимые для удовлетворения требований взыскателей, законность и обоснованность которых подтверждена судебными актами или актами иных уполномоченных законом органов;

- применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом органов, меры принудительного характера (приводы, штрафные санкции, представление о возбуждении уголовного дела и др.);

- применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные средства;

- привлекать к участию в исполнительном производстве граждан и организации, в том числе работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.

Функциональные возможности судебных приставов (в сравнении с их предшественниками - судебными исполнителями) значительно возросли, поскольку действующим законодательством не только существенно расширена сфера и организационно-правовые формы их деятельности, но и введена определенная профессиональная специализация.

Одни из них -- судебные приставы-исполнители - возбуждают и ведут исполнительное производство, в ходе которого предпринимают все необходимые меры по исполнению решения суда или иного уполномоченного законом органа.

Другие - судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов - призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам -- судебным приставам-исполнителям, а также обеспечивать порядок в деятельности суда, охрану и безопасность участников судебного процесса.

Поскольку задачи и функции указанных должностных лиц различны, действующее законодательство наделяет их различным по характеру объемом полномочий.

К числу других основных лиц-участников исполнительного производства ФЗ «Об исполнительном производстве» относит:

1) стороны исполнительного производства - взыскателя и должника;

2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие - перечень лиц открытый) Ст.48 Федерального закона « Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Должником выступает гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников (соучастников). Каждый из них участвует в исполнительном производстве самостоятельно. Соучастник может поручить представлять свои интересы в исполнительном производстве другому соучастнику с его согласия.

Права сторон можно, по мнению О.В. Исаенковой, делятся на специальные (диспозитивные) и общие Исаенкова О.В. Исполнительное производство. Краткий курс и практикум для студентов и судебных приставов-исполнителей. -- Саратов; М.: Ай Пи Эр Медиа; СПС Гарант, 2009. С.78.. К специальным (диспозитивным) относят права, которые принадлежат исключительно соответствующей стороне исполнительного производства и могут влиять на возникновение, изменение и прекращение исполнительных правоотношений. Исходя из специфичного для процессуальных отраслей права принципа диспозитивности, возбуждение исполнительного производства определяется волей заинтересованных в исполнении лиц (взыскателей).

Права и обязанности сторон исполнительного производства в самом общем виде заключаются в том, чтобы ст. 50 Федерального закона « Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ:

- знакомиться с материалами исполнительного производства;

- делать из них выписки;

- снимать с них копии;

- представлять дополнительные материалы;

- заявлять ходатайства;

- участвовать в совершении исполнительных действий;

- давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий;

- приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

- возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

- заявлять отводы;

- обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).

Также стороны имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Однако в названной статье содержится далеко не полный перечень прав сторон. Значительный конгломерат прав сторон исполнительного производства рассредоточен по ряду статей Закона. Например, взыскатель может отказаться от взыскания (ст. 57 Закона), а также от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю (п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона); отозвать исполнительный документ (ст. 57 Закона); взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок и др.

Сравнивая объем прав и обязанностей должника и взыскателя, следует отметить, что в силу различного правового статуса должник, безусловно, обладает большим объемом обязанностей и меньшим объемом прав по сравнению со взыскателем. Должник вправе в установленный срок исполнить юрисдикционный акт добровольно, указывать виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Однако возможность добровольно выполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, напрямую зависит от срока, устанавливаемого судебным приставом-исполнителем должнику на добровольное исполнение (ч. 12 ст. 30 Закона).

Представители в исполнительном производстве. Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. По достижении возраста 18 лет граждане могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.

Выделяют несколько видов представительства Марданов Д.А. Классификация субъектов гражданского исполнительного права//Исполнительное право. 2006. № 2. С.56.:

Законное представительство возникает в отношении недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности. Права и охраняемые законом интересы таких сторон в исполнительном производстве защищают законные представители - их родители, усыновители, опекуны или попечители, которые представляют документы, удостоверяющие их статус.

Права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель ст. 51 Федерального закона « Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ.

Уставное представительство возникает в отношении юридических лиц и их органов, выступающих сторонами исполнительного производства.

Организации участвуют в исполнительном производстве через свои органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц. Уставными представителями выступают руководители организации (органа). Такие представители для допуска их в исполнительное производство обязаны иметь документы, подтверждающие их служебное положение, а также учредительные и иные документы.

Договорное представительство возникает на основании договора. Полномочия такого представителя подтверждаются доверенностью. Договорной представитель имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством. Однако ч. 3 ст. 57 Закона указывает ряд полномочий, которые должны быть особо оговорены в доверенности, при отсутствии их прямого закрепления в доверенности, договорной представитель не может совершать указанные в статье действия.

Представителями сторон исполнительного производства не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью.

Судьи, следователи, прокуроры, работники (сотрудники) Федеральной службы судебных приставов и аппаратов судов не могут быть представителями сторон исполнительного производства, за исключением случаев, когда они участвуют в исполнительном производстве в качестве представителей соответствующих организаций или в качестве законных представителей сторон исполнительного производства.

Глава II. Возбуждение исполнительного производства как первая стадия процесса исполнительного производства

2.1 Поводы к возбуждению исполнительного производства

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Возбуждение исполнительного производства производится путем предъявления к исполнению судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа, отвечающего требованиям ст. 13 Закона.

Все юрисдикционные акты являются документами и служат основанием исполнения, но не все они служат основанием принудительного исполнения и соответственно не являются исполнительными документами. Так, например, решения Международного коммерческого арбитража, третейского суда не являются исполнительными документами. По ним исполнение может быть произведено только в добровольном порядке. В случае отказа должника от добровольного исполнения юрисдикционного акта взыскатель может добиться исполнения в принудительном порядке. Для этого взыскателю нужно предъявить исполнительный документ, который будет основанием возбуждения исполнительного производства по принудительному исполнению.

Следует заметить, что принудительное исполнение исполнительного документа может производить только служба судебных приставов, поскольку иные органы и организации органами принудительного исполнения не являются ч.3 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ. Впервые в законе зафиксированы обязательные требования ко всем исполнительным документам Ст.8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, а не только к исполнительным листам.

Таким образом, исполнительный документ - это вынесенный судом или иным предусмотренным законодательством органом юрисдикционный акт, соответствующий обязательным требованиям, содержащий сведения о присуждении, подтверждающий наличие предусмотренных законом оснований и условий для возбуждения исполнительного производства службой судебных приставов и обязательный к исполнению для всех органов, организаций, должностных лиц, граждан на всей территории Российской Федерации.

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - год и место рождения, место работы (если оно известно);

б) для организаций - наименование и юридический адрес;

в) для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества, либо совершении в пользу взыскателя определенных действий или воздержании от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.

Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Исполнительный документ и заявление взыскателя могут быть предъявлены к исполнению как лично, так и направлены по почте. Однако существует ряд случаев, когда исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя:

а) вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа ч. 6 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ; б) в случае поступления на исполнение поручения судебного пристава-исполнителя другого структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов о совершении отдельных исполнительных действий и (или) применении отдельных мер принудительного исполнения, что оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя;

в) в случаях, когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с ФЗ направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю ч.3 ст.319 АПК РФ ч. 1 ст. 130 ГПК РФ, ч. 1 ст. 428 ГПК РФ; г) в случаях, если исполнительный документ возвращен в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов лицом, выплачивающим должнику заработную плату ч. 4 ст. 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ.

В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он может направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов (главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации направляет указанные документы в соответствующее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению - в день их получения.

К исполнительным документам, являющимся основаниями к возбуждению исполнительного производства, относятся:

1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;

2) судебные приказы;

3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;

4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;

5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;

6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;

7) постановления судебного пристава-исполнителя;

8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ.

Исполнительные документы должны отвечать определенным ст. 13 Закона требованиям. Фактически, названная статья закрепляет требования ко всем исполнительным документам, за исключением: постановления судебного пристав-исполнителя (ст. 14 Закона), судебного приказа (ст. 127 ГПК РФ) и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов (ст. 16 Семейного кодекса РФ).

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

Например, в суде общей юрисдикции дубликат исполнительного листа выдается по заявлению самого взыскателя, его правопреемника, законного представителя или представителя, у которого в доверенности специально оговорено право на предъявление исполнительного листа ко взысканию и получение присужденного имущества или денег. Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа рассматривается в судебном заседании с извещением участвующих в деле лиц, неявка которых не является препятствием для его проведения. Отказ в выдаче дубликата исполнительного листа судом общей юрисдикции, равно как и сама выдача, могут быть обжалованы в вышестоящий суд в течение десяти дней.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

2.2 Процедура возбуждения исполнительного производства

Возбуждение исполнительного производства - это самостоятельная стадия исполнительного производства. Исполнительное производство возбуждается при положительном решении судебным приставом-исполнителем вопроса о принятии исполнительного документа к исполнению.

Закон устанавливает определенный порядок предъявления исполнительных документов к исполнению, при несоблюдении которого у судебного пристава-исполнителя не возникает корреспондирующей праву взыскателя на принудительное исполнение обязанности возбудить исполнительное производство.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, когда взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным в смысле ст. 12 Закона либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 Закона;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным ст. 43 «Прекращение исполнительного производства», а также в случае отмены приговора в части назначения штрафа за преступление (ч. 14 ст. 103 Закона);

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено посредством:

- фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона);

- фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство (п. 2 ч. 1 ст. 47 Закона);

- выплаты штрафа в полном объеме (п. 1 ч. 15 ст. 103 Закона);

- замены штрафа другим видом наказания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования (п. 2 ч. 15 ст. 103 Закона);

- смерти должника-осужденного или объявления его умершим (п. 4 ч. 15 ст. 103 Закона);

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

К условиям правомерного предъявления исполнительного документа к исполнению относится соблюдение установленных ст. 21 Закона сроков на предъявление к исполнению.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.

Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи.

Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу.

Однако не все акты по административным правонарушениям являются исполнительными документами. Акты об административных правонарушениях должны отвечать определенным требованиям, установленным ФЗ от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Исполнительные документы должны быть предъявлены к исполнению в установленные законом сроки. Нарушение этих сроков влечет возвращение исполнительного документа без исполнения. В п. 1 ст. 14Федерального закона «Об исполнительном производстве» указываются сроки для предъявления некоторых исполнительных документов к исполнению, сроки предъявления других исполнительных документов устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов. Обычно сроки определены периодом времени, поэтому предъявление исполнительных документов к исполнению может быть совершено в течении всего указанного периода.

Документы, по которым истек срок исполнительной давности, к исполнению не принимаются (ст. 31 Закона), если только этот срок не восстановлен судом в порядке ст. 23 Закона. В противном случае в возбуждении исполнительного производства отказывается.

Специальные правила действуют в отношении сроков предъявления к исполнению исполнительных документов о взыскании периодических платежей (взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, и др.). Такие исполнительные документы сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению подобного рода делам исчисляются тоже своеобразно - для каждого платежа в отдельности.

Пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен только судом, принявшим соответствующий акт. Пропущенный срок может быть восстановлен лишь на предъявление исполнительного листа и судебного приказа, т. е. исполнительных документов, выданных только на основании судебных актов. По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат.

Восстановление пропущенных сроков возможно, если они были пропущены по уважительным причинам.

Установленные законом сроки предъявления исполнительного документа к исполнению могут быть прерваны в случаях, указанных в п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве».Установлены следующие основания для прерыва течения срока:

предъявление исполнительного документа к исполнению;

частичное исполнение исполнительного документа должником.

Прерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельств, послуживших основанием для перерыва, в расчет не принимается. После перерыва течение этого срока начинается снова на весь период, предусмотренный в законе для данного исполнительного документа.

В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке предусмотренном федеральным законом.

Возбуждение исполнительного производства - первый этап процесса исполнения исполнительного документа. На этом этапе судебный пристав- исполнитель, получив исполнительный документ, должен установить наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства, после чего принять решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В рамках этой стадии судебный пристав - исполнитель может также принять меры по обеспечению будущего исполнения требований исполнительного документа.

До возбуждения исполнительного производства никакие исполнительные действия совершены быть не могут. Данное требование вытекает из того, что совершение исполнительных действий сопряжено с возможностью применения к должнику мер государственно - властного принуждения в виде мер принудительного исполнения, существенно ущемляющих и ограничивающих его имущественные права.

Возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое предъявление исполнительного документа к взысканию. На данном этапе судебный пристав - исполнитель принимает исполнительный документ от взыскателя, или от суда, или иного органа, выдавшего исполнительный документ. Однако само по себе фактическое принятие судебным приставом - исполнителем исполнительного документа еще не означает последующего возбуждения исполнительного производства.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в качестве оснований для возбуждения исполнительного производства называет только два обстоятельства: соответствие исполнительного документа требованием ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и соблюдение взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию ст.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ.

Вместе с тем практика показывает, что судебный пристав - исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, должен проверить и учесть целый ряд других юридически не менее важных качеств исполнительного документа (правильно ли определена взыскателем подведомственность исполнения требований предъявленного исполнительного документа, вступило ли в законную силу решение, на основании которого выдан исполнительный документ и др), отсутствие или несоблюдение которых лишает предъявляемый документ исполнительной силы и исключает возможность возбуждения исполнительного производства.

С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника, так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом - исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава - исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности).

2.3. Постановление о возбуждении исполнительного производства

Возбуждение исполнительного производства оформляется судебным приставом - исполнителем в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено в течении трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.

Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общие и специальные. Общие требования определены и содержатся в ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой любое постановление судебного пристава - исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.

Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержатся в ст. 9 Федерального закона«Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и определяются характером требований исполнительного документа.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства можно условно выделить три части:

Вводную, в которой указывается:

- наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

- дата вынесения постановления;

- должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, вынесшего постановление;

- вид и дата поступления исполнительного документа, послужившего основанием для возбуждения исполнительного производства.

Мотивировочную, где судебный пристав-исполнитель делает ссылку на закон (ст. 30 Закона), на основании которого совершается процессуальное действие, и мотивы, по которым он считает необходимым возбудить исполнительное производство. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника иных ограничений, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель указывает здесь же мотивы такого отказа.

Резолютивную, содержащую непосредственно само решение о возбуждении исполнительного производства.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства по первично представленному к исполнению исполнительному документу судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в этом документе требований, предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Этот срок не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Минимальный срок на добровольное исполнение законом не ограничен и устанавливается на усмотрение судебного пристава-исполнителя. Однако если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Здесь же разъясняется порядок обжалования в порядке подчиненности должностному лицу службы судебных приставов и оспаривания в суде.

Постановление о возбуждении исполнительного производства подписывается судебным приставом-исполнителем, и его копия направляется не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.