Принципы местного самоуправления
Местное самоуправление как одна из форм народовластия, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Характеристика и анализ основных принципов деятельности самостоятельного уровня публичной власти, не находящейся в подчинении государства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.10.2010 |
| Размер файла | 42,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
8
Содержание
- Введение
- 1.Понятие и классификация принципов местного самоуправления
- 2.Характеристика основных принципов местного самоуправления
- 2.1 Принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения
- 2.2 Принцип организационного обособления органов местного самоуправления
- 2.3 Принцип сочетания форм прямой и представительной демократии
- 2.4 Принцип ответственности органов местного самоуправления
- 2.5 Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления
- 2.6 Общеправовые и организационные принципы деятельности органов местного самоуправления
- Заключение
- Список литературы
Введение
Сегодня любое развитое общество невозможно представить без местного самоуправления. Демократические государства давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. Но ценность местного самоуправления состоит в том, что это не только проявление принципа народовластия. В силу приближенности этого уровня власти к населению, граждане имеют возможность непосредственно участвовать в решении важнейших проблем своего общежития: ЖКХ, образование, медицинская помощь, благоустройство и т.д. Тем самым происходит приближение управляющего субъекта к управляемому объекту, то есть местное самоуправление выступает в качестве формы оптимизации управленческих процессов. В этом смысле местное самоуправление является важнейшей формой самодеятельности граждан. Местное самоуправление рассматривается как один из элементов конституционного строя.
Сегодня процесс конституционных преобразований в мире имеет общую направленность. Новые конституции отражают лучшие достижения конституционного строительства. У авторов текстов конституций, у принимающих конституцию органов и, конечно, у общества в целом, его различных слоев возникло понимание того, что главное для человека состоит не в том, каковы органы государства, сроки рассмотрения законов или порядок отношений главы государства с правительством, а в закреплении в конституции жизненных вопросов, касающихся каждого человека: места человека в обществе, его прав и обязанностей, экономических и социальных, аспектов повседневной жизни человека, создаваемых людьми объединений, их отношений с государством. И в таком предмете конституционного регулирования не может не найтись места для местного самоуправления.
Цель работы: рассмотреть принципы организации местного самоуправления.
Задачи работы: дать понятие принципам местного самоуправления и классифицировать их.
1.Понятие и классификация принципов местного самоуправления
Местное самоуправление почти всегда упоминается в новых конституциях унитарных государств. Иногда есть даже специальные главы (например, "Местное самоуправление и местная администрация" в Конституции Болгарии; в Основном законе Монголии содержится глава "Административно-территориальные единицы Монголии и их управление", где говорится и о местном самоуправлении, и так далее). Почти во всех унитарных государствах действует обширное законодательство, посвященное местному самоуправлению (Закон о местном самоуправлении 1947 г. в Японии, Коммунальный закон 1977 г. в Швеции) Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление. // Журнал российского права, № 4, апрель 2005 г..
Согласно ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ETS № 122 // СПС Гарант., принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции страны.
Статья 12 Конституции Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, самостоятельное в пределах своих полномочий, органы которого не должны входить в систему органов государственной власти.
Из Конституции также следует, что Федерация отдельным законом устанавливает общие принципы местного самоуправления. В развитие конституционных положений Федеральным Собранием РФ принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ от 6 октября 2003 г., Закон), которым установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, гарантии его осуществления и разграничены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления" Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля 2005 г.) // СПС Гарант..
Отнесение к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов установления общих принципов организации местного самоуправления еще не обязательно означает, что детальная регламентация организации местного самоуправления осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля 2005 г.) // СПС Гарант. - ст.1.
Данное определение местного самоуправления несколько отличается от используемого в Европейской Хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.). В соответствии с п. 1 ст. 3 Хартии под местным самоуправлением понимаются “право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения” Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ETS № 122 // СПС Гарант. - п. 1 ст.3. В Хартии под местным самоуправлением в первую очередь понимается деятельность органов местного самоуправления, а в российский Закон подчеркивает именно участие населения.
Местное самоуправление - часть единой публичной власти народа, это самостоятельное и под свою ответственность (в том числе материальную) решение вопросов местного значения. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, являясь органами публичной власти территориального коллектива, хотя государственные органы могут оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий.
В зарубежной науке стран Запада принята либо государственная теория местного самоуправления, рассматривающая его как нечто производное от государства (оно создавалось в соответствии с законами государства), а его органы как "агентов государственной власти", либо общественная теория местного самоуправления, трактующая местное самоуправление как нечто отделенное от государства, результат инициативы населения на местах. Правда, в настоящее время обе теории подверглись существенным корректировкам, "обросли" вариациями, а иногда они обе даже соединены в общей концепции.
В советской литературе местные органы (советы и избираемые ими исполнительные комитеты) рассматривались как органы государственной власти. Такой подход был связан с тем, что со времен К. Маркса и Ф. Энгельса считалось: публичная власть - это только государственная власть.
Принципы местного самоуправления - это закрепляемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых их органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них характерно следующее:
1) они предопределяют единые основы построения и функционирования муниципальной власти на всей территории РФ;
2) являясь теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность местного самоуправления;
3) выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления;
4) способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления;
в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
д) ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;
е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
з) законность организации и деятельности местного самоуправления;
и) гласность деятельности;
к) коллегиальность и единоначалие в деятельности;
л) государственная гарантия местного самоуправления.
2.Характеристика основных принципов местного самоуправления
2.1 Принцип самостоятельного решения населением вопросов
местного значения
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации “местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью” Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС Гарант. - п.1 ст.130. В этом суть местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Местный референдум представляет собой одну из форм непосредственного выражения народовластия. Посредством реализации этого института населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам. Скорее его можно назвать факультативным инструментом осуществления местного самоуправления.
Вопросы проведения местного референдума регулируются: Федеральным конституционным законом "О референдуме в Российской Федерации" от 28 июня 2004 г., Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 16 сентября 2003 г., Конституциями, Уставами, а также нормами законов субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления.
Местный референдум проводится в целях решения населением вопросов местного значения. Суть местного референдума - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение по вопросам местного значения. Поэтому предметом местного референдума являются вопросы местного значения, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории.
Согласно закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации это “вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно” Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля 2005 г.) // СПС Гарант - ч .1ст.2
При этом федеральный закон определяет перечень вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
Органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.
Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 16 сентября 2003г. в отличие от Федерального закона 1995 г. некоторые вопросы уже не могут быть предметом местного референдума (например, устав муниципального образования).
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" называет перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.) // СПС Гарант..
Выборы - это наиболее распространенный институт в системе народовластия. Значение этого института состоит в том, что посредством выборов формируются представительные органы местного самоуправления и избираются выборные должностные лица местного самоуправления.
В процессе участия в муниципальных выборах граждане Российской Федерации реализуют свои избирательные права - это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.
Отзыв влечет прекращение полномочий избранного лица как депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, но не нарушает установленного Конституцией РФ статуса этого лица как гражданина.
Институт отзыва расширяет возможности населения муниципального образования по влиянию на деятельность выборных органов местного самоуправления, служит гарантией в форме установления позитивной юридической ответственности депутатов, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Сход граждан - форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения. Этот институт дает возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения.
Новый Закон об общих принципах местного самоуправления называет сходы как институт публичной власти для поселений с небольшой численностью населения, а собрания относятся к консультативным институтам непосредственной демократии. При этом сход является формой осуществления властных функций для всей соответствующей территории маленького муниципального образования, а собрания проводятся лишь на части территории муниципального образования.
Сход граждан проводится для решения вопросов местного значения в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек.
Решение о возможности осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления сходом граждан принимается сходом и закрепляется в уставе муниципального образования.
Исходя из полномочий схода граждан и его роли в решении вопросов местного значения, законодатель предусматривает обязательность участия в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления.
На сходе граждан избирается выборное должностное лицо - глава данного муниципального образования (или иное выборное лицо).
Избранный сходом граждан глава муниципального образования подотчетен ему и может быть отозван сходом граждан.
Решение, принятое на сходе граждан в пределах его компетенции и соответствующее действующему законодательству, обязательно для исполнения органами и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами на соответствующей территории. Оно не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.
Народная правотворческая инициатива граждан - это новый институт непосредственной демократии. Это форма непосредственного осуществления контроля определенной законом группой граждан местного самоуправления посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменении ранее принятых нормативно-правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятие представительным органом местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление является одной из форм народовластия, посредством которого осуществляется местное самоуправление.
Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления следующим образом определяет территориальное общественное самоуправление - это “самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения” Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля 2005 г.) // СПС Гарант - п.1 ст.27.
Исходя из этого определения можно сделать вывод, что территориальное общественное самоуправление - это своего рода "местное самоуправление", которое осуществляется посредством институтов непосредственной демократии (собрания, конференции граждан).
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.
Собрание граждан представляет собой форму непосредственного народовластия, реализуемую на уровне местного самоуправления. Как форма местного самоуправления оно проводится в целях обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного управления.
Собрания граждан по месту их жительства дают возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать волю по вопросам местного значения. Такое понимание роли собраний граждан по месту жительства вытекает из суверенитета российского народа, частью которого являются российские граждане, проживающие на территории муниципального образования.
В случае проведения собрания граждан на определенной части территории муниципального образования, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление по вопросам, отнесенным к ведению этого территориального общественного самоуправления, собрание является одной из форм осуществления территориального общественного самоуправления.
Конференция граждан - это также форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения.
Инициатором проведения конференции могут выступать сами граждане, глава администрации, депутаты представительного органа местного самоуправления.
Опрос - самостоятельный институт непосредственной демократии. Опрос жителей муниципального образования проводится с целью выявления мнения жителей соответствующих территорий и его учета при принятии решений по вопросам, затрагивающим экономические, социальные, экологические и другие законные интересы населения этой территории. Опрос в данном смысле носит социологический характер и этим отличается от консультативного голосования. Отличительная черта этого института то, что его результаты носят рекомендательный характер.
Граждане вправе обращаться в органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их охраны.
Органы местного самоуправления должны создавать гражданам необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина.
Право на обращение включает в себя два аспекта.
Во-первых, обращения граждан представляют собой одну из форм участия граждан в управлении, в решении государственных и общественных дел, возможность активного влияния гражданина на деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. В этом смысле обращение должно носит коллективный характер (петиция), затрагивать местные проблемы.
Во-вторых, это способ восстановления нарушенного права посредством жалоб, заявлений и ходатайств. В таком понимании это механизм исполнения социальных обязанностей публичной власти.
Классифицируя обращения граждан к муниципальным органам и их должностным лицам, следует иметь в виду содержание и особенности этих обращений, которые обусловливают неодинаковые юридические последствия их рассмотрения. В частности, различаются три вида обращений: предложения, заявления и жалобы.
Предложения - это мнение людей о том, как, какими путями можно усовершенствовать работу органов местного самоуправления, что следует сделать для решения проблем местной жизни - экономических, социальных, производственных и других. Предложения, как правило, не связаны с какими-либо конкретными нарушениями прав и законных интересов граждан. Особенно много обращений такого рода может поступать во время обсуждения гражданами опубликованных проектов решений органов местного самоуправления, в периоды подготовки заседаний представительных органов.
Заявления обычно содержат просьбы об удовлетворении нужд и потребностей людей (об улучшении жилищных условий, назначении пенсий, освобождении от налогов или предоставлении налоговых льгот и т.д.). Нередко в заявлениях сообщается о таких нарушениях нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций, которые могут не затрагивать напрямую права заявителей.
Жалобы, как правило, содержат сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах их авторов и просьбы устранить эти нарушения.
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления могут быть различными. На местном уровне могут существовать и не предусмотренные законом формы осуществления местного самоуправления. Российский законодатель поощряет эти формы. Вместе с тем они не должны вступать в противоречие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов РФ. В качестве таких форм могут выступать, например: митинги, уличные шествия, пикеты, марши и др.
Право граждан на проведение публичных мероприятий принадлежит только гражданам Российской Федерации. Оно регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СПС Гарант..
Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Шествия и демонстрации можно определить как формы выражения общественного настроения, связанные с передвижением по какому-либо маршруту. Особенность демонстрации по сравнению с уличным шествием выражается в использовании ее участниками средств наглядной агитации (знамен, стягов, лозунгов, транспарантов, портретов и др.).
Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Названные публичные мероприятия проводятся с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" называет два принципа проведения публичных мероприятий: законность и добровольность.
2.2 Принцип организационного обособления органов местного
самоуправления
Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействия государственной власти в осуществлении общих задач и функций раскрывает ст. 12 Конституции Российской Федерации: “органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти” Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС Гарант. - ст.12. Данное положение дублируется п.4 ст.37 закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституции РФ закрепляет в качестве основ конституционного строя самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий. Такая самостоятельность предполагает, помимо всего прочего, отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти, начиная от их создания, определения их структуры и до решения вопросов об их преобразовании или ликвидации.
Органы местного самоуправления не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти, не обязаны выполнять их указания (кроме случаев осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законодательством). В то же время они обязаны содействовать осуществлению общегосударственной политики - экономической, социальной и иной, а также реализации прав и свобод граждан.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления допускается только в предусмотренных комментируемым законом случаях, в частности по отношению к главе местной администрации.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления ограничиваются сферами ведения субъектов, полномочиями субъектов в сферах совместного ведения с Российской Федерацией и пределами, установленными федеральными законами.
2.3 Принцип сочетания форм прямой и представительной
демократии
Местное самоуправление, являясь одной из главных основ демократического строя, обеспечивает соединение и взаимодействие прямой демократии и демократией представительной. В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Тесная связь населения с органами местного самоуправления, решение всех вопросов местной жизни в интересах местного общества гарантируется прежде всего выборностью населения органов местного самоуправления.
Принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан гарантирует непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения. Это участие обеспечивается такими формами прямой демократии, как: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сходы) граждан, обращения граждан, народная правотворческая инициатива и др.
Часть 1 ст. 3 закона об общих принципах организации местного самоуправления подробно описывает основные способы участия граждан Российской Федерации в осуществлении местного самоуправления.
Первым способом является непосредственное решение населением вопросов местного значения. При этом используются формы непосредственной демократии. К ним, в частности, относятся:
- местные референдумы,
- муниципальные выборы,
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования,
- сходы граждан,
- правотворческая инициатива граждан,
- территориальное общественное самоуправление,
- публичные слушания,
- собрания граждан,
- конференции граждан (собрание делегатов),
- опросы граждан,
- обращения граждан в органы местного самоуправления,
- иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Второй способ связан с использованием не непосредственной, а опосредованной демократии. Избирая членов выборных органов местного самоуправления, население тем самым доверяет им решать вопросы местного значения от своего имени. Однако органы местного самоуправления обязаны постоянно учитывать мнение населения. Закон предусматривает ряд случаев, когда - при принятии органами местного самоуправления наиболее важных решений - информирование населения и учет его мнения обязательны.
В новом Законе о местном самоуправлении предусматривается возможность участия в осуществлении местного самоуправления иностранных граждан.
Россия в данном случае использует опыт ряда европейских государств, которые предоставляют иностранным гражданам активное и пассивное избирательное право участвовать в управлении делами местного сообщества на основе принципа взаимности Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005 г..
2.4 Принцип ответственности органов местного самоуправления
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:
a) эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований;
b) учет и защиту интересов населения муниципального образований в деятельности органов местного самоуправления;
c) тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления.
Реализация названного принципа предполагает использование населением муниципального образования различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые закреплены в уставах муниципальных образований.
В уставе муниципального образования устанавливаются основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
Для контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления создается в муниципальном образовании контрольный орган. Согласно п.1 ст. 38 закона о местном самоуправлении “контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности” Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля 2005 г.) // СПС Гарант - п.1 ст. 38.
Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат обнародованию.
В современном правовом обществе для поддержания незыблемости конституционного строя и неукоснительного соблюдения всех законов, помимо организационных мер, используются и правовые средства с возможностью применения мер принуждения. Неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженных в санкциях правовых норм.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.
Органы местного самоуправления могут нести конституционную и гражданско-правовую ответственность за свои действия. На должностных лиц местного самоуправления может возлагаться конституционная, административная, материальная и уголовная ответственность.
Исходя из субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления отвечают за свои действия, выделяют 3 вида ответственности:
1) перед населением муниципального образования;
2) перед государством;
3) перед физическими и юридическими лицами.
Основные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления можно представить в таблице 1.
Таблица 1.
|
Вид ответст венности |
Субъекты ответст-венности |
Субъекты, перед которыми наступает ответст венность |
Орган, применяющий меры ответственности |
Основание ответственности |
Санкция |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
|
1. Конституционная |
Выборные должностное лицо местного самоуправления |
Население |
Население |
Противоправные решения или действия (бездействие) |
Отзыв |
|
|
2.Конституционная |
Представительный орган местного самоуправления |
Государство |
Законодатель-ный орган субъекта Российской Федерации |
Принятие незаконного нормативного акта |
Роспуск |
|
|
3.Конституционная |
Глава муниципального образования, глава местной администрации |
Государст-во |
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа Федерации) |
Принятие незаконного нормативного акта или совершение действий влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособ-ности, единству экономического правового и пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации |
Отрешение от должности |
|
|
4.Административная |
Должностное лицо органов местного самоуправления |
Государство |
Органы административной юрисдикции |
Совершение правонарушений предусмотренных КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации |
Административныйт штраф |
|
|
5.Уголовная |
Должностное лицо органов местного самоуправления |
Государство |
Суд |
Совершение уголовных преступлений, предусмотренных УК Российской Федерации |
Штраф; исправите-льные или обязательные работы; арест;лишение права занимать определенные должности; ограничение или лишение свободы |
|
|
6.Гражданско-правовая |
Органы местного самоуправления |
Физические и юридические лица |
Суд |
Совершение действий, причинивших ущерб физическим июридическим лицам |
Возмещение ущерба; отмена правового акта, причинившего ущерб |
|
7.Материальная |
Должностные лица органов местного самоуправления |
Орган местного самоуправления |
Орган местного самоуправления |
Совершение действий, причинивших ущерб органу местного самоуправления |
Полное или частичное возмещение ущерба |
2.5 Принцип многообразия организационных форм местного самоуправления
Для Российской Федерации характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления. Это обусловлено рядом причин.
1. На организацию местного самоуправления в России оказывает влияние федеративное устройство нашего государства.
2. Российская Федерация - многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций.
3. Особенности организации местного самоуправления в России обусловлены разнообразием основных типов поселений.
4. Многообразие форм организаций и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модель местного самоуправления.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. вносит серьезные изменения в структуру органов местного самоуправления. Эти изменения касаются как самой структуры таких органов, так и способов наделения их полномочиями, порядка их формирования. Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования доверяет право решать вопросы местного значения. Под структурой органов местного самоуправления закон понимает систему имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления.
Среди других органов местного самоуправления закон называет избирательную комиссию муниципального образования, отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, входящие в ее структуру. В уставах муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления.
Помимо закрепления в уставе, необходимым условием их создания и функционирования является наделение данных органов собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
По закону о местном самоуправлении 1995 г. в структуре органов местного самоуправления обязательным является наличие только выборных, т.е. представительных, органов местного самоуправления (кроме некоторых, как правило, малочисленных, муниципальных образований). Новый закон о местном самоуправлении 2003 г. исходит из обязательности разделения власти на представительную и исполнительную и на местном уровне. В силу этого устанавливается, что в структуре органов местного самоуправления обязательно наличие представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации.
Новый закон о местном самоуправлении, так же, как и Закон 1995 г., предусматривает, что порядок формирования органов местного самоуправления, их компетенция, сроки полномочий, подотчетность и подконтрольность, иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования.
В зависимости от численности жителей муниципального образования, от того, является ли данное муниципальное образование городским или сельским поселением, от особенностей его экономического развития и других обстоятельств количество создаваемых органов местного самоуправления, их состав и компетенция сильно отличаются.
На практике сложились различные варианты правового регулирования порядка формирования и определения полномочий органов местного самоуправления как в уставах муниципальных образований, так и в законах субъектов РФ.
2.6 Общеправовые и организационные принципы деятельности органов местного самоуправления
Значение принципа соблюдения прав и свобод человека муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации признает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает, что они определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления. Реализация указанного принципа обеспечивается в процессе деятельности местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Принцип законности - один из основных конституционных принципов российской негосударственности. Законность выступает важнейшей гарантией местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, конституциями, законами и уставами субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий.
Гласность - важный элемент демократической системы управления обществом и государством. Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган является коллегиальным, численный состав которого определяется уставом муниципального образования. Принцип единоначалия, на основе которого может быть построена деятельность органов управления, допускает возможность использования единоначалия, в частности, при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по вопросам управления местной жизнью.
Заключение
Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, не зависимый от государства и реализующий свои задачи.
Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это обозначает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящейся в иерархическом подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.
Муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности.
Вопросы местного самоуправления могут решаться только населением или органами местного самоуправления самостоятельно.
К общим принципам местного самоуправления относятся: а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления; в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан; г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; д) ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением; е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; з) законность организации и деятельности местного самоуправления; и) гласность деятельности; к) коллегиальность и единоначалие в деятельности; л) государственная гарантия местного самоуправления.
Список литературы
1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) ETS № 122 // СПС Гарант.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // СПС Гарант.
3. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СПС Гарант.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля 2005 г.) // СПС Гарант.
5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.) // СПС Гарант.
6. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005 г.
7. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М., 2000
8. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление. // Журнал российского права, № 4, апрель 2005 г.
Подобные документы
Местное самоуправление-форма организации публичной власти в административно-территориальных единицах государства. Местное самоуправление в системе властных отношений. Местное самоуправление-институт народовластия. Полномочия местного самоуправления.
реферат [34,5 K], добавлен 30.09.2008Понятие местного самоуправления. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в системе институтов публичной власти. Функционирование системы местного самоуправления в муниципальном образовании.
контрольная работа [26,4 K], добавлен 26.06.2012Становление местного самоуправления в послереволюционный период. Сущность местного самоуправления как самостоятельного конституционно-правового института гражданского общества. Его регламентация в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
реферат [75,9 K], добавлен 19.12.2013Понятие самоуправления и публичной власти. Местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти в Российской Федерации. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере в Динском сельском поселении.
реферат [21,7 K], добавлен 26.02.2012Местное самоуправление в Российской Федерации - форма народовластия. Признаки муниципальной власти, присущие власти государственной. Полномочия федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
контрольная работа [28,7 K], добавлен 26.04.2012Структура органов местного самоуправления. Особенности законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации. Местное самоуправление - результат децентрализации государственной власти. Проблемы участия населения России в местном самоуправлении.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 18.07.2016Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации, его принципы. Соотношения государственной власти и местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление. Пути формирования современной модели местного самоуправления.
дипломная работа [40,1 K], добавлен 23.10.2014Становление местного самоуправления. Организация власти на местах. Ответственность местного самоуправления. Местное самоуправление в Архангельской области. Состояние местного самоуправления в области. Пути решения существующих проблем.
курсовая работа [31,5 K], добавлен 11.01.2004Процесс становления местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Комплексный теоретико-правовой анализ института юридической ответственности органов местного самоуправления. Виды ответственности в муниципальных отношениях.
курсовая работа [49,6 K], добавлен 28.01.2011Основные теории местного самоуправления. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления. Системы местного самоуправления за рубежом. Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации. Глава муниципального образования.
курсовая работа [69,8 K], добавлен 05.08.2010
