Органы управления в Российской Федерации

Органы управления в Российской Федерации

Введение

Государственная власть, важнейший атрибут государства, наделение его органов властными функциями по управлению страной. В современном демократически ориентированном обществе государственная власть основывается на принципе народовластия. Её источник - суверенитет народа, его волей, выраженной в конституции страны, определяется характер государственной власти и организационные формы её осуществления.

Государственная власть - это высшая власть в обществе; общеобязательность её решений основана не только на легитимности и авторитете, но и на присущей только ей возможности использования государственного принуждения. Государственная власть в широкой трактовке этого понятия осуществляется всеми государственными органами и должностными лицами государства. В более узкой трактовке - государственная власть принадлежит высшим (центральным) органам государства. Именно этот уровень - предмет развернутой конституционной регламентации, определяющей систему высших органов власти, порядок их формирования, компетенцию и т.д. Из принципов, которые могут быть положены в основу организационных форм осуществления государственной власти, исторически доказал свое преимущество принцип разделения властей.

Он в наибольшей мере соответствует демократической республиканской форме правления (в отличие от принципа единовластия, когда вся полнота власти сосредоточена в единой структуре), служит известной гарантией против опасности превращения государственной власти в авторитарно-тоталитарную диктатуру. Другой такой гарантией служит требование связанности государственной власти правом.

По Конституции РФ 1993 государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (парламент РФ), Правительство РФ, суды РФ.

Значение исполнительной власти состоит в том, что на неё возложено непосредственное управление государственными делами, для чего ей предоставлены широкие распорядительные функции. Исполнительная власть осуществляется сложной соподчинённой структурой государственных органов (управленческий аппарат), возглавляемой Правительством РФ. На эту ветвь власти возложено исполнение законов, отсюда и её название. В субъектах РФ создаются свои органы исполнительной власти. Их система, так же как и наименования, самостоятельно устанавливается субъектами Федерации, но эта система должна соответствовать основам конституционного строя России и общим принципам организации исполнительной власти, установленным Федеральным законам. В пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и её субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительных органов власти в Российской Федерации. В этом их отличие от представительных органов на уровне Федерации и на уровне субъектов Федерации, которые соподчинённую систему не образуют. Исполнительные органы субъектов Федерации по указанным предметам ведения подчинены федеральным органам исполнительной власти, и акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для органов исполнительной власти субъектов Федерации. По взаимному соглашению федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации они могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

Основная задача судебной власти - разрешение конфликтов и споров, возникающих в общественной и государственной жизни, восстановление нарушенных прав, наказание тех, кто преступил правопорядок и нарушил закон. Конституция РФ первой из российских конституций использовала понятие «судебная власть», чтобы подчеркнуть ранее недооцененные роль и значение правосудия в жизни общества и государства.

Законодательная власть

Ведущая роль законодательной власти в общей структуре государственной власти обусловлена, во-первых, тем, что осуществляющий её орган - парламент - получает легитимацию путём прямого волеизъявления населения страны (всеобщие выборы) и выступает, таким образом, как орган народного представительства; во-вторых, тем, что эта ветвь власти наделена исключительным правом законодательствовать и именно она создаёт ту правовую основу, в рамках которой только и могут действовать другие ветви государственной власти. Законодательная власть в субъектах РФ осуществляется их законодательными (представительными) органами, которые имеют разные названия (в силу исторических традиций, использование национального языка и др.). Субъект Федерации может законодательствовать по вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов и по предметам собственного ведения субъектов Федерации.

Законодательный процесс, строго регламентированная процедура принятия закона, начиная от внесения законопроекта и кончая опубликованием принятого закона и его вступлением в силу. Детальная регламентация всех стадий этого процесса - необходимое условие издания законов, отвечающих и по содержанию и по юридической технике предъявляемым к ним высоким требованиям.

Законодательный процесс проходит в парламенте несколько стадий. Те из них, где законопроекты рассматриваются на заседании палаты, называются чтениями. Другие стадии проходят в парламентских комитетах и называются комитетскими. В каждой стране законодательный процесс имеет свои особенности; тем не менее, общая схема возможна. Первая стадия начинается внесением законопроекта в палату, на что управомочены лишь определённые конституцией субъекты законодательной инициативы. В одних странах, где парламент двухпалатный, законопроект может быть внесён в любую из палат (Италия, Франция), в других - только в нижнюю палату (США, Нидерланды). Эта стадия носит формальный характер и по существу сводится к принятию законопроекта, к рассмотрению и передаче его в соответствующий парламентский комитет (по английской модели это считается первым чтением). После стадии изучения законопроекта в комитете он с заключением последнего выносится на обсуждение палаты по существу (концепция будущего закона, его основные положения): это первое чтение (в России, по английской модели - второе). После обсуждения законопроект вновь возвращается в комитет для учета итогов обсуждения в палате и работы над текстом закона. За этой комитетской стадией следует второе чтение (в английской модели - третье), где обсуждаются конкретные поправки и иные постатейные корректировки законопроекта (принципиальные возражения «против» на этой стадии не допускаются). Второе чтение часто завершается голосованием по законопроекту в целом. Возможно и третье чтение для окончательного уточнения текстов больших и сложных или особо важных законопроектов. Такова общая схема, которая может иметь ряд особенностей в зависимости от того, идёт ли речь о крупном законопроекте, затрагивающем общественный интерес, или о частном вопросе, или от того, кем внесён законопроект - правительством или депутатами.

Эта схема не распространяется на порядок изменения конституции и внесения в неё поправок. Особый порядок установлен для прохождения финансовых законопроектов. Конституция РФ затрагивает только первую и последнюю стадии законодательного процесса в Государственной Думе. Он определён в развернутом виде в Регламенте палаты и в целом воспроизводит приведённую выше схему трёх чтений. Одно из отступлений от схемы состоит в том, что вопрос о принятии законопроекта к рассмотрению решает Совет Думы и направляет его в соответствующий комитет. Тем самым палата в целом не участвует даже формально в принятии законопроекта к рассмотрению. Другое отступление - практика принятия палатой закона сразу в трех чтениях. Принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение другой палаты - Совета Федерации.

В этой палате законодательный процесс (как и большинстве двухпалатных парламентов) значительно проще и состоит из одного чтения, на которое поступивший закон вносится с заключением соответствующего комитета Совета Федерации. Более того, поступивший закон может вообще не быть вынесен на рассмотрение Совета, если он одобрен соответствующим комитетом и это одобрение не вызвало возражения Председателя Совета Федерации. Закон также считается одобренным без обсуждения, если таковое не последовало в течение 14 дней после поступления его в Совет Федерации. Одобренный закон передаётся Президенту РФ для подписания и обнародования.

Взаимодействие палат Федерального Собрания и промульгация закона главой государства предполагают ряд дополнительных стадий законодательного процесса, а именно: повторное рассмотрение каждой из палат закона, полностью или частично отклоненного Президентом, повторное рассмотрение Государственной Думой Федеральных законов, не получивших одобрения в Совете Федерации (включая согласительные процедуры).

Статус депутата - в конституционном праве правовое положение депутата, характеризующееся особым порядком наделения полномочиями (депутатским мандатом) и их прекращения, а также объемом и содержанием полномочий. Основными критериями статуса депутата являются: критерии пассивного избирательного права; порядок признания полномочий (мандата); свобода (свободный мандат) или связанность мандата волей избирателей (императивный мандат); несовместимость статуса депутата с занятием иной деятельностью, кроме творческой; депутатский иммунитет; депутатский индемнитет; право законодательной инициативы и права депутата в парламенте.

Конституция РФ 1993, как и основные законы других государств, установила наиболее общие принципы правового статуса депутатов. Депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (статья 97). Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1997 (с поправками 1999), «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» 1999 и др. конкретизируют условия и порядок проведения выборов депутатов нижней палаты российского парламента. Депутатский мандат в РФ является свободным (в отличии от советского периода времени, когда господствующим был императивный мандат), то есть депутат не связан мнением (наказом) своих избирателей, а является представителем всего народа. Он не может быть отозван избирателями. Полномочия вновь избранного депутата должны быть признаны палатой по представлению мандатной комиссии, проверяющей правильность проведения выборов и корректность их результатов. Лицо, ставшее депутатом, одновременно не может являться членом Совета Федерации, иных законодательных (представительных) органов государственной власти или органов местного самоуправления. Депутаты государственной Думы также не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой (статья 97). Депутаты Государственной Думы осуществляют свою деятельность на постоянной основе, за что получают вознаграждение. Парламентарии обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий: они не могут быть задержаны, арестованы или подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления. Вопрос о лишении неприкосновенности может быть решен только соответствующей палатой парламента. Эти и иные положения Конституции 1993 детализированы в Федеральном законе «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в редакции 1999.

Полномочия депутата чрезвычайно широки, они включают право и обязанность присутствовать на заседаниях палаты, право выступать на заседаниях палат и в ходе парламентских слушаний, право и обязанность быть членом комитета или комиссии, право задавать вопросы и направлять запросы председателям органов исполнительной власти и т.п.

Исполнительная власть

Исполнительная власть - одна из трех ветвей государственной власти. Она составляет определённую систему государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали, включает основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан РФ. Исполнительная власть, её «силовые» министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства.

Роль исполнительной власти во всех государствах, включая РФ, характеризуется тенденцией к усилению, что объясняется общим усложнением внутригосударственной и международной жизни, потребностями экономики и растущими социальными потребностями в условиях научно-технического прогресса. Её роль особенно важна в переходные периоды, когда обычно проводятся экономические и политические реформы. Обилие разного рода министерств и ведомств объективно требует четкой координации их деятельности. Постоянной и повсеместной проблемой является установление деловых бесконфликтных взаимоотношений между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Эта проблема становится еще более острой в федеративных государствах, где вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением. Почти во всех странах и на всех уровнях исполнительная власть обнаруживает тенденцию к разрастанию аппарата, чиновничьему усмотрению и коррупции.

Главой исполнительной власти или юридически признаётся (например, в США), или фактически является (например, во Франции) глава государства. Конституция РФ, как и подавляющее большинство зарубежных конституций, не закрепляет систему Федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» 1997 эта система устанавливается федеральным законом. Общая структура этих органов разрабатывается и принимается Президентом РФ при формировании правительства после президентских выборов, в дальнейшем она только изменяется и дополняется. Эту функцию Президент осуществляет совместно с Председателем Правительства, который, согласно Конституции РФ, не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента создаются, упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляется их преобразование и переименование. В соответствии с этими указами правительство устанавливает функции и полномочия преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительной власти. Также уточняются положения о действующих органах в целях обеспечения ими реализации государственной политики в установленных сферах ведения. Повседневное руководство деятельностью органов исполнительной власти осуществляет Правительство РФ. В конституционной доктрине исполнительную власть не без основания нередко называют правительственной властью. Положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним конституцией РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других федеральных органах исполнительной власти - Правительством РФ.

Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности правительством. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей Федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей органов, подведомственных Президенту, также осуществляется Правительством. Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Президенту по вопросам, закреплённым за ним конституцией РФ и законами, назначаются и освобождаются от должности в особо установленном порядке. Органы исполнительной власти также формируются в субъектах РФ в соответствии с их конституциями (уставами). В пределах ведения РФ и по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Выборность должностных лиц (губернатора, мэров и т.п.) не отменяет присущей этой вертикальной системе подотчетности, ответственности её нижестоящих органов перед вышестоящими. От органов исполнительной власти субъектов Федерации следует отличать действующие на их территории органы и службы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти и находящиеся в их подчинении.

Судебная власть

Судебная власть - одна из трех ветвей государственной власти наряду с исполнительной и законодательной. Наличие судов и судебной системы - обязательная принадлежность каждого государства. Однако в условиях тоталитарной государственности суды настолько несамостоятельны и зависимы перед лицом авторитарной власти, что не могут быть названы судебной властью. В качестве таковой суды выступают только в демократическом государстве, где утвердился принцип разделения властей и другие основы начала правовой государственности. В России ни одна из ранее существовавших конституций не называла систему органов правосудия судебной властью, и она действительно таковой не являлась.

Основные задачи судебной власти - обеспечение и защита от нарушений прав, свобод и законных интересов граждан и их коллективов; решение возникающих в обществе конфликтов и споров; контроль за законностью актов органов государственной власти и должностных лиц; применение мер юридической ответственности при правонарушениях. В более общем виде можно сказать, что судебная власть призвана осуществлять правосудие и обеспечить законность в жизни общества.

«Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами» - говорится в ст.1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» 1996. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Носителем судебной власти является, таким образом, судебная система, действующая в государстве. Эта система может состоять из нескольких юрисдикций, специализированных судебных подсистем, образующих в совокупности судебную власть. Согласно Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Самостоятельность судебной власти в системе разделения властей не исключает её взаимосвязи с другими ветвями власти. Законодательная власть на основе Конституции определяет судебную систему страны, правовой статус судей, процессуальный порядок рассмотрения дел. Исполнительная власть обеспечивает материальную базу деятельности судов, осуществляет подготовку судебных кадров и др. В России судьи высших судов назначаются законодательной властью (верхней палатой - Советом Федерации) по представлению Президента РФ, а все другие федеральные судьи - Президентом. Однако, ни законодательная, ни исполнительная власти не вправе вмешиваться в сферу правосудия. Сама же судебная власть обеспечена правом проверять в установленном законом порядке нормативные и иные акты, издаваемые органами исполнительной власти, разрешать конфликты между государственными органами, рассматривать жалобы граждан на действия государственных органов и должностных лиц.

Конституция РФ включает в гл.7 «Судебная власть» также и Прокуратуру РФ. Это соответствует мировым стандартам, с учетом того факта, что в большинстве зарубежных стран прокуроры находятся при судах или вместе с судьями образуют единую категорию магистратов, или самостоятельная прокуратура обладает лишь функциями, связанными с осуществлением правосудия.

Судебная система в РФ - совокупность федеральных судов и судов субъектов РФ, осуществляющих судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» 1996. Создание чрезвычайных судов не допускается.

К федеральным судам относятся: Конституционный суд РФ, система федеральных судов общей юрисдикции, в которую входят Верховный суд РФ, верховные суды республик и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды; система федеральных арбитражных судов. В которую входят Высший арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. К судам общей юрисдикции относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.

Единство судебной системы обеспечивается путем установления судебной системы РФ Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; единых, установленных федеральным законом, правил судопроизводства; применение всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ; признания обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного зекрепления единства статуса судей, финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Статус судей - совокупность закрепленных в законе норм, определяющих правовое положение судей как носителей судебной власти. Статус судей определяется законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» 1992 с последующими дополнениями и изменениями. Наиболее существенные изменения предусмотрены Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в закон о статусе судей в Российской Федерации», принятый Государственной Думой в ноябре 2001 г.

Этот закон предусматривает изменение сроков пребывания в должности разных категорий судей, в том числе председателей судов, предельный возраст пребывания на судейских должностях, устанавливает возможность привлечения судей к административной и дисциплинарной ответственности, порядок их привлечения к уголовной ответственности. Положения нового закона вступают в силу не одновременно: например, в части введения предельного возраста пребывания в должности судьи положение вступает в силу через три года.

Статус судей включает требования, предъявляемые к судье, порядок наделения судей полномочиями, основания приостановления и прекращения судейских полномочий, принципы их деятельности, материальное обеспечение судей, меры социальной защиты судей и членов их семей и др. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральным законом, также законом субъектов РФ. Особенности правового положения судей Конституционного суда РФ определяются федеральным конституционным законом.

Судьи - носители судебной власти. В соответствии с законом судей является лицо, наделенное в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Судьей арбитражного суда субъекта РФ, конституционного (уставного) суда субъекта РФ, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий стаж работы по юридической профессии, в том числе, в ряде должностей, требующих юридического образования, в некоторых государственных должностях в федеральных органах государственной власти РФ, субъектов РФ и иных аналогичных органах, перечисленных в законе. Судьей верховных судов субъектов РФ, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин РФ, достигший 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет. Судьей Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ может быть гражданин РФ, достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет. Судьей Конституционного суда РФ может быть гражданин РФ, достигший 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Предусматривается медицинское освидетельствование претендентов на судейские должности.

Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности, работать в сфере правосудия. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам в судьи судов РФ. Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Любой гражданин РФ, достигший установленного законом возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, имеет право сдать квалификационный экзамен на эту должность, представив в соответствующую квалификационную комиссию указанные законом документы. При отказе решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Конституционного суда и его заместитель избираются в порядке, установленном Федеральным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Председатели Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ и их заместители назначаются на должность сроком на шесть лет Советом Федерации по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Председатели и заместители верховных судов субъектов Федерации, а также председатели военных судов назначаются сроком на шесть лет Президентом РФ по представлению председателя Верховного суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. В том же порядке и на тот же срок назначаются председатели (заместители) районных судов. Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя) одного и того же суда неоднократно, но не более двух раз подряд. Закон подробно определяет порядок исчисления сроков пребывания в должности руководителей судов и их заместителей. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 65 лет, судей Конституционного сада - 70 лет.

Судья, впервые избранный на должность приносит в торжественной обстановке присягу. Судьи Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ приносят присягу на собраниях судей этих судов. Судьи других судов приносят присягу на съездах (конференциях) либо на собраниях судей. Присяга приносится судьей перед Государственным флагом РФ, а в соответствующих случаях также и перед государственным флагом республики в составе РФ.

Судья независим и подчиняется только закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подчинены. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, юридических и физических лиц. Независимость судей обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его материальному статусу.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного оружия.

Судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Полномочия судей могут быть приостановлены, например, при участии судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в орган законодательной (представительной) власти. Прекращение полномочий судьи может иметь место, например, в случае письменного заявления о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу; совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего его достоинство, и т.п. От приостановления и прекращения полномочий судьи следует отличать его отставку. Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности (например, увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). За лицом, пребывающем в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежности к судейскому сообществу.

Неприкосновенность судьи распространяется на него самого, его жилище и служебное помещение, используемый им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество. Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступивший в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм настоящего закона, положений кодекса судебной этики и т.п.) на судью, за исключением судей Конституционного суда, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи. Допускается привлечение судей к административной ответственности на тех же основаниях, что и все другие граждане, то есть за личные проступки как гражданина.

Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей соответствующего суда (например, в отношении судьи Верховного суда РФ - судебной коллегией в составе трех судей этого суда) о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Это положение вступает в силу со дня вступления в силу закона об органах судейского сообщества.

Президент

Президент - глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. Если в парламентских республиках роль президента ограничена функциями главы государства, то в республиках президентского типа он является, как правило, также и главой исполнительной власти или имеет иные достаточно широкие возможности реально воздействовать на неё. Соответственно различают «слабого» президента (ФРГ, Италия), роль которого сводится к согласию с действиями правительства (хотя в условиях правительственного кризиса позиция «слабого» президента может получить немалую значимость), и «сильного» президента (США, Франция), в руках которого сосредоточена значительная повседневная власть. «Сильный» президент - ключевая фигура в государственном механизме; его позиция обусловлена в значительной мере тем, что в отличие от «слабого» президента он избирается непосредственно населением. Повсеместно к кандидату на пост президента предъявляются повышенные требования: возрастной ценз - 35-40 лет, гражданство данной страны по рождению, длительное проживание в стране до дня выборов. Срок пребывания на посту президента колеблется между 4 и 7 годами (Россия, США - 4 года, ФРГ -5 лет, Италия, Франция - 7 лет); во многих странах, в том числе и в России, нельзя быть избранным на пост президента более двух раз. Пожизненное президентство, известное некоторым странам, свидетельствует, как правило, о переходе от демократических форм правления к единоличной власти.

В России институт президентства был введен 24 апреля 1991 Законом «О президенте РСФСР», интегрированным затем в Конституцию РСФСР 1978. В июне 1991 г. состоялись прямые президентские выборы. Первым президентом России сроком на пять лет был избран Б.Н. Ельцин. По Конституции 1978 (с последующими изменениями), президент являлся высшим должностным лицом Российской Федерации и главой её исполнительной власти. Однако, конституционным полномочиям Президента противостояла неограниченная компетенция Съезда народных депутатов (вопреки декларированному принципу разделения властей), что и явилось одной из главных причин политического кризиса 1993. По Конституции РФ 1993 Президент - ключевой инструмент государственного механизма при соблюдении принципа разделения властей. Назвав Президента главой государства, Конституция наделила его широким кругом полномочий, соответствующих этому институту: представительство Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях, охрана суверенитета страны, её независимости и целостности, обеспечение взаимодействия органов государственной власти, решение вопросов гражданства, награждения государственными наградами, право помилования и др.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ (это также традиционное полномочие главы государства), он может в определенных законом случаях вводить на территории страны или в её отдельных местностях военное или чрезвычайное положение (с немедленным уведомлением об этом парламента) Усилена в пользу Президента РФ по сравнению с прошлым система сдержек и противовесов в отношениях Президента с парламентом. Президент, в частности, получил право роспуска Государственной Думы - нижней палаты парламента в особых, предусмотренных законом случаях (см. Роспуск парламента). Усложнён порядок преодоления отлагательного вето Президента.

В отличие от ранее действовавшей, по Конституции РФ 1993 Президент не является главой исполнительной власти. Вместе с тем он сохранил достаточно широкие возможности воздействия на исполнительную власть и всю систему управления: он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, определяет, по его предложениям, состав Правительства, может председательствовать на заседаниях Правительства, утверждает структуру федеральных органов, формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, осуществляет руководство внешней политикой РФ. Президент реализует свою компетенцию в значительной мере путем указов, носящих нормативный характер: Конституция РФ не содержит закрытого перечня вопросов, по которым они могут быть изданы. В целом, однако, полномочия Президента РФ отнюдь не шире, чем в таких демократических странах, как США и Франция. Как и президенты указанных государств, Президент РФ относится к числу «сильных», что соответствует сложным условиям переходного периода и историческим традициям страны. Сильные позиции Президента уравновешены принципом разделения властей, системой сдержек и противовесов, ответственностью Правительства перед Федеральным Собранием, возросшей ролью самого Правительства, возможностью оспаривания нормативных указов Президента в Конституционном суде.

Согласно Конституции, (ст. 81, ч.2), Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Избранный президент вступает в должность с момента принесения им присяги. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Конституция РФ 1993 уменьшила срок пребывания на посту Президента с 5 до 4 лет. Однако, в соответствии с переходными положениями Конституции РФ 1993 Президент оставался на посту до истечения срока, на который был избран. Очередные президентские выборы состоялись в 1996 г. Это были вторые по счету, но первые в России, как в независимом государстве, президентские выборы. Победу на них вновь одержал Б.Н. Ельцин.

В 2000 г. Президентом РФ был избран В.В. Путин.

Президент РФ досрочно прекращает исполнение своих полномочий в случае отставки по собственному желанию или стойкой неспособности по состоянию здоровья выполнять свои полномочия. Он может быть отрешен от должности Федеральным Собранием путем особой процедуры - импичмента - за государственную измену или совершение других тяжких преступлений.

Официальная резиденция Президента РФ - Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов Государственного флага Российской Федерации с золотым изображением Государственного герба в центре. На древке штандарта крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на посту. Ещё один символ - орденский знак «За заслуги перед Отечеством», вручаемый вновь избранному президенту при вступлении в должность.