Исполнительная власть РФ

Содержание

• Введение
• 1. Понятие исполнительной власти
• 2. Федеральные органы исполнительной власти
• 2.1. Федеральные министерства, службы, агентства
• 2.2. Структура федеральных органов исполнительной власти
• 3. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды.
• К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.
• В современных условиях в России особое значение приобретает эффективное функционирование исполнительной власти, создание оптимальной системы органов, осуществляющих повседневное государственное управление. Исполнительная власть является объективной необходимостью, она все чаще выступает как организующая деятельность государства. Именно эта ветвь власти обладает разветвленной системой разнообразных государственных органов с многочисленным кадровым составом государственных служащих как в центре, так и на местах. Реальные характеристики этой ветви власти демонстрируют ее значимость для оценки состояния деятельности государственных механизмов. Особую актуальность приобретают проблемы, касающиеся исполнительной власти, в условиях проведения административной реформы, которая имеет многоаспектный характер и направлена на должную организацию государственных дел.
• Цель работы рассмотреть исполнительные органы государства.
• Задачи работы дать понятие исполнительной власти; рассмотреть структуру федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1. Понятие исполнительной власти

История возникновения термина "исполнительная власть" за рубежом имеет сравнительно давнюю историю как принцип разделения единой по природе государственной власти по предметам ведения и в объеме ее полномочий. Основной смысл такого разделения власти сводится в целом к повышению эффективности ее функционирования, однако при этом любая практическая возможность увеличения объема полномочий какой-либо ветви государственной власти должна быть строго адекватна реальному способу обеспечения контроля со стороны другой ветви государственной власти.

В нашей стране исполнительная власть впервые была законодательно закреплена как самостоятельная ветвь государственной власти в ст.10, 11 и 110 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. В связи с чем на практике, да и в теории, управленческий аспект в деятельности органов исполнительной власти практически повсеместно стал необоснованно быстро сокращаться, и в итоге бывшие функции управления трансформировались в функции правового регулирования, что далеко не одно и то же Четвериков В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки. Из сборника "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003.

В ст.10 Конституции РФ закреплено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // СПС Гарант. - ст.10.

Рассмотрим основные признаки (черты) образования и организации деятельности государственных органов исполнительной власти, государственного управления.

Первый признак органа исполнительной власти РФ состоит в том, что его высшим звеном (управляющей подсистемой) является Правительство РФ, коллегиальный орган, осуществляющий свои исполнительно-распорядительные функции в основном в форме принятия постановлений, которые являются нормативно-правовыми актами по предметам ведения РФ и совместному ведению с субъектами РФ и обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

В ст.113 Конституции РФ, кроме этого, закреплен принцип единоначалия, касающийся основных направлений деятельности Правительства РФ как исполнительного органа государственной власти, определяемых Председателем Правительства РФ, который организует работу Правительства РФ. Однако способы и пути решения проблем по определяемым им направлениям принимаются коллегиально в форме постановлений Правительства РФ. Аналогично в целом реализуется принцип единоначалия и коллегиальности органами исполнительной власти субъектов РФ, при одном отличии: там глава субъекта РФ является одновременно и высшим должностным лицом исполнительной власти субъекта РФ, что более эффективно влияет на реализацию принципа целостности системы исполнительной власти в субъекте РФ, нежели на уровне Российской Федерации.

Второй признак органов исполнительной власти касается предмета ведения, его границ и порядка принятия актов управления федеральными государственными органами исполнительной власти и государственными органами исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, т.е. в этой правовой ситуации образуется единая система исполнительной власти в РФ, что еще не является признаком целостного единства системы, а может качественно характеризовать приближение к этому состоянию. Однако в соответствии с частью 2 ст.85 Конституции РФ Президент РФ «вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом» Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // СПС Гарант. - ч.2 ст.85.

Постановления и распоряжения Правительства РФ, принятые по предметам ведения и в объеме полномочий, могут быть отменены указом Президента РФ в случае противоречия их не только Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, но и указам Президента РФ.

В другом случае органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения субъекта РФ в соответствии со ст.73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти и принимают свои решения на основании статей конституций республик в составе России и статей уставов субъектов РФ, а также иных законов субъектов РФ. При этом в соответствии частью 6 ст.76 Конституции РФ если существуют противоречия (правовая коллизия) между федеральным законом и законом субъекта РФ, то вне пределов ведения РФ действует нормативно-правовой акт субъекта РФ, что не способствует укреплению целостности системы исполнительной власти в РФ.

Третий признак касается нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти. Их решения (акты управления) всегда принимаются на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, т.е. акты федеральных органов исполнительной власти являются не только подзаконными актами в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, но по иерархии актов управления они не должны противоречить нормативным указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

Исключение составляют решения (акты управления) органов исполнительной власти субъектов РФ, принятые в соответствии со ст.73 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Их акты управления в этом случае обладают всей полнотой государственной власти. Они только не должны на своем уровне противоречить конституции (уставу), закону и правовому акту главы субъекта (высшего должностного лица) РФ. Этот признак также не способствует укреплению целостного единства исполнительной власти в РФ.

Четвертый признак касается также единства системы органов исполнительной системы по предметам ведения и в объеме полномочий. К решениям органов власти (в том числе и к решениям исполнительной власти - Правительства РФ), принятым им по предметам ведения и в объеме полномочий, Президент РФ в соответствии с частью 2 ст.80 Конституции РФ "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти..." Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // СПС Гарант. - ч.2 ст.80, а в соответствии с частью 1 ст.85 "может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ..." Там же - ч.1 ст.85. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Однако Президент РФ, руководствуясь частью 3 ст.115, отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ, что вступает в правовую коллизию со ст.10 и 110 Конституции РФ, так как исполнительная власть самостоятельна. При этом, как говорилось выше, в соответствии с частью 2 ст.85 Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

В соответствии с частью 2 ст.77 Конституции РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ образована единая система исполнительной власти РФ, однако управляющая подсистема (Правительство РФ) подчинена непосредственно Президенту РФ, так как он назначает Председателя Правительства РФ, его заместителей и министров, но главное - отменяет постановления Правительства РФ и решает другие административно-правовые вопросы. По отношению к управляемой подсистеме государственной исполнительной власти субъектов РФ, их неправомерные управленческие решения Президент РФ может только приостановить до окончательного решения этого вопроса соответствующим судом. Это существенно не только отражается на целостном единстве системы исполнительной власти как юридической декларации, к которой следует стремиться, но и в целом ставит под вопрос существование единства системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти самостоятелен в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30) // СПС Гарант. - ч.1.3.

В.С. Четвериков считает, что «нет сомнений в целесообразности разработки и принятия федерального закона "О федеральных органах исполнительной власти", но не менее важна разработка и принятие федерального закона "О целостной системе исполнительных органов власти в Российской Федерации". По-прежнему актуальным является проблема разграничения компетенции Президента РФ и Правительства РФ в соответствующем разделе Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Это связано не только с дублированием функций структурными подразделениями различных органов власти, в связи с чем ослаблена ответственность за результаты деятельности, но частыми структурными "перестройками" не способствующими стабилизации управленческих отношений, их позитивной преемственности, а также с неоправданными дополнительными финансовыми расходами на переподготовку кадров и их социальную защиту.

Частые изменения организационной структуры федеральных органов исполнительной власти "в целях повышения эффективности ее функционирования" вообще не могут иметь научного обоснования, так как функции (виды деятельности) государства имеют объективный характер, а структуры создаются и корректируются исключительно под осуществление объективных функций. Вопрос стоит в ином ракурсе: как научно организовать эти предметные виды деятельности (функции), для реализации которых созданы один или несколько специальных федеральных государственных органов исполнительной власти; как научно организовать эффективное управление в этой сфере адекватно сложившимся факторам и условиям внешней среды и - самое важное для нашей отрасли знания - как в этих условиях осуществлять административно-правовое регулирование управленческих отношений в целях повышения их эффективности - это, по существу, и является предметом науки административного права Четвериков В.С. Указ. соч. 2003.

9 марта 2004 г. Президент Российской Федерации В. Путин подписал Указ №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. на 27 марта 2006 г.) // СПС Гарант.. Согласно этому документу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В соответствии с начатой административной реформой органов исполнительной власти разделены функции политического управления определенными сферами отношений, функции оказания услуг и функции контроля. В целом сделан серьезный шаг по пути упорядочения структуры правительства в соответствии с принципами административной реформы.

2. Федеральные органы исполнительной власти

2.1 Федеральные министерства, службы, агентства

Одной из основных концепций реформирования системы федеральных органов исполнительной власти является разделение исполняемых ими нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных функций по разным органам. Так, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 первая группа функций возложена на федеральные министерства, вторая группа - на федеральные службы, третья группа - на федеральные агентства.

Согласно этому документу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Федеральное министерство, говорится в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314, «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности» Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СПС Гарант. - п.а ч.3.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр). Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба согласно Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СПС Гарант. - ч.4.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

- выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Федеральное агентство согласно указа:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. на 27 марта 2006 г.) // СПС Гарант. - ч.5.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) Федерального агентства.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти устанавливаются Президентом Российской Федерации.

2.2 Структура федеральных органов исполнительной власти

Президент РФ своим указом №314 от 9 марта 2004 г. упразднил следующие министерства: Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Министерство РФ по атомной энергии; Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций; Министерство здравоохранения РФ; Министерство имущественных отношений РФ; Министерство культуры РФ; Министерство образования РФ; Министерство промышленности, науки и технологий РФ; Министерство путей сообщения РФ; Министерство РФ по связи и информатизации; Министерство транспорта РФ; Министерство труда и социального развития РФ; Министерство энергетики РФ; Государственный комитет РФ по рыболовству; Государственный комитет РФ по физической культуре и спорту; Федеральную комиссию по рынку ценных бумаг; Федеральную службу геодезии и картографии России; Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральную службу железнодорожных войск РФ; Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству; Российское агентство по боеприпасам; Российское агентство по обычным вооружениям; Российское агентство по системам управления; Российское агентство по судостроению.

Указом образованы:

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ, с передачей ему функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ;

- Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, с передачей ему функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства культуры РФ и Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, преобразуемой Федеральной архивной службы России, а также по вопросам межнациональных отношений;

- Министерство образования и науки РФ, с передачей ему функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства образования РФ и функций по принятию нормативных правовых актов в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий РФ, а также функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам;

- Министерство промышленности и энергетики РФ, с передачей ему функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства промышленности, науки и технологий РФ, за исключением функций в сфере науки, Министерства энергетики РФ, Министерства РФ по атомной энергии, Российского агентства по боеприпасам, Российского агентства по обычным вооружениям, Российского агентства по системам управления, Российского агентства по судостроению, преобразуемого Федерального горного и промышленного надзора России и Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности, а также преобразуемых Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии, Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Российского авиационно-космического агентства;

- Министерство транспорта и связи Российской Федерации, с передачей ему функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства путей сообщения РФ, Министерства транспорта РФ и Министерства РФ по связи и информатизации;

- Федеральная антимонопольная служба, с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, с передачей ей функций по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства РФ;

- Федеральная служба исполнения наказаний, с передачей ей функций Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов;

- Федеральная миграционная служба, с передачей ей правоприменительных функций, функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг в сфере миграции Министерства внутренних дел РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, за исключением функций, переданных Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемого Министерства образования РФ и функций по контролю и надзору в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, с передачей ей функций по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральная служба по надзору в сфере связи, с передачей ей функций по контролю в сфере связи упраздняемого Министерства РФ по связи и информатизации;

- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемых Министерства путей сообщения РФ и Министерства транспорта РФ, а также функций по техническому надзору за спортивными судами упраздняемого Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с передачей ей функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли РФ, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

- Федеральная регистрационная служба, с передачей ей функций по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регистрации общественных объединений и политических партий, правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата Министерства юстиции РФ, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

- Федеральная служба страхового надзора, с передачей ей функций страхового надзора Министерства финансов РФ;

- Федеральная служба судебных приставов, с передачей ей функций Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

- Федеральная служба по труду и занятости, с передачей ей правоприменительных функций, функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития РФ;

- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, с передачей ей функций по контролю и надзору в бюджетно-финансовой сфере Министерства финансов РФ;

- Федеральная служба по финансовым рынкам, с передачей ей функций по контролю и надзору упраздняемой Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, функций по контролю и надзору в сфере финансовых рынков упраздняемых Министерства труда и социального развития РФ и функций по контролю деятельности бирж упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, функций по контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений Министерства финансов РФ;

- Федеральное агентство по атомной энергии, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства РФ по атомной энергии;

- Федеральное агентство водных ресурсов, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере водных ресурсов;

- Федеральное агентство воздушного транспорта, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере воздушного транспорта упраздняемого Министерства транспорта РФ;

- Федеральное дорожное агентство, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере дорожного хозяйства упраздняемого Министерства транспорта РФ;

- Федеральное агентство железнодорожного транспорта, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере железнодорожного транспорта упраздняемого МПС РФ;

- Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемых Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ;

- Федеральное агентство по культуре и кинематографии, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере культуры и кинематографии упраздняемого Министерства культуры РФ;

- Федеральное агентство лесного хозяйства, с передачей ему функций в сфере лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функций по контролю и надзору;

- Федеральное агентство морского и речного транспорта, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере морского и речного транспорта упраздняемого Министерства транспорта РФ;

- Федеральное агентство по науке, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий РФ;

- Федеральное агентство по недропользованию, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов РФ;

- Федеральное агентство по образованию, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере образования упраздняемого Министерства образования РФ;

- Федеральное агентство по промышленности, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемых Российского агентства по боеприпасам, Российского агентства по обычным вооружениям, Российского агентства по системам управления и Российского агентства по судостроению, а также преобразуемого Российского авиационно-космического агентства в сфере авиации;

- Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере печати и телерадиовещания упраздняемого Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

- Федеральное агентство по рыболовству, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Государственного комитета РФ по рыболовству;

- Федеральное агентство связи, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере почты и телекоммуникаций упраздняемого Министерства РФ по связи и информатизации;

- Федеральное агентство по сельскому хозяйству, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом Министерства сельского хозяйства РФ;

- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства имущественных отношений РФ, а также части функций упраздняемой Федеральной службы РФ по финансовому оздоровлению и банкротству;

- Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту и функций в сфере туризма Министерства экономического развития и торговли РФ;

- Федеральное агентство по энергетике, с передачей ему правоприменительных функций, функций по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства энергетики РФ;

- Федеральное казначейство, с приданием ему для целей настоящего Указа статуса федеральной службы и передачей правоприменительных функций Министерства финансов РФ по обеспечению исполнения федерального бюджета.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 образованы:

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, руководство которой осуществляет Правительство РФ;

- Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ;

- Федеральное агентство геодезии и картографии, подведомственное Министерству транспорта Российской Федерации;

- Федеральное агентство по информационным технологиям, подведомственное Министерству информационных технологий и связи РФ Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" СПС Гарант..

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 переданы:

- функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Государственного комитета РФ по рыболовству - Министерству сельского хозяйства РФ;

- функции упраздняемой Федеральной службы железнодорожных войск - РФ Министерству обороны РФ;

- функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемой Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству - Министерству экономического развития и торговли РФ; функции по представлению интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства - Федеральной налоговой службе.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 преобразованы:

- Министерство РФ по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу РФ;

- Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии;

- Государственный комитет РФ по статистике в Федеральную службу государственной статистики;

- Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

- Государственный таможенный комитет РФ в Федеральную таможенную службу;

- Федеральная энергетическая комиссия РФ в Федеральную службу по тарифам, с передачей ее функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли РФ, функций по контролю и надзору - Федеральной антимонопольной службе, а функций по установлению тарифов упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерства экономического развития и торговли РФ - указанной Службе;

- Федеральная архивная служба России в Федеральное архивное агентство;

- Федеральная служба земельного кадастра России в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

- Российское авиационно-космическое агентство в Федеральное космическое агентство;

- Российское агентство по государственным резервам в Федеральное агентство по государственным резервам;

- Российское агентство по патентам и товарным знакам в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

- Федеральный горный и промышленный надзор России в Федеральную службу по технологическому надзору;

- Государственная техническая комиссия при Президенте РФ в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю

- Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству;

- Комитет РФ по финансовому мониторингу в Федеральную службу по финансовому мониторингу;

- Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ в Федеральную службу по оборонному заказу.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 Министерство транспорта и связи Российской Федерации преобразовано в Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.

Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Руководство Федеральной службой по тарифам, Федеральной службой государственной статистики, Федеральным космическим агентством, Федеральным агентством по атомной энергии осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 преобразованы:

Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования;

Федеральное агентство по науке в Федеральное агентство по науке и инновациям. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 переименованы: Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; Федеральная служба специального строительства Российской Федерации в Федеральное агентство специального строительства; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности в Федеральную службу по атомному надзору Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. Учебное пособие - М.: "Волтерс Клувер", 2005 г..

3. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Согласно Конституции РФ исполнительная власть в Российской Федерации является самостоятельной ветвью государственной власти, в которую составляющим элементом входят органы исполнительной власти субъектов РФ. Несмотря на единство исполнительной власти, Конституция РФ закрепляет также самостоятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Это может означать, что, являясь элементами одной системы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют собственную систему, но уровнем ниже. Из положений Конституции можно сделать вывод о том, что исполнительная власть в Российской Федерации имеет две системы - единую систему исполнительной власти Российской Федерации, в которую входят федеральные органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия по предметам совместного ведения, и систему органов исполнительной власти субъектов РФ, в которую входят органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие деятельность по предметам совместного ведения и по предметам исключительного ведения субъектов РФ.

Исходя из Конституции и федеральных законов, система органов исполнительной власти Российской Федерации более или менее определена, чего нельзя сказать о системе органов исполнительной власти субъектов РФ. При определении системы органов исполнительной власти субъекта РФ необходимо иметь в виду, что органы исполнительной власти субъекта РФ выполняют государственные функции по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и на уровне субъекта Федерации существуют органы исполнительной власти, которые выполняют полномочия исключительного ведения Российской Федерации, и органы исполнительной власти, которые, согласно ст. 73 Конституции, обладают всей полнотой государственной власти.

Анализ регионального законодательства показывает, что субъекты Российской Федерации в нормативно-правовых актах иногда упоминают о существовании системы органов исполнительной власти субъектов РФ, но, как правило, единого акта, который бы определял состав элементов этой системы, за редким исключением отдельных субъектов Российской Федерации, нет.

Для того, чтобы четко представлять, из каких элементов может состоять система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, необходимо рассмотреть вопрос о том, какие из органов власти могут входить в систему органов исполнительной власти субъекта РФ и какой административно-правовой статус они могут иметь.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается конституциями, уставами субъектов РФ, детализируется законами субъектов РФ и положениями об этих органах власти и должен определять: во-первых, к какой ветви власти относится этот орган; во-вторых, к какому уровню этой ветви он относится; в-третьих, какова может быть его организационно-правовая форма. Исходя из этого можно предполагать его объем прав и обязанностей, характер компетенции и т.д.

Итак, согласно ст. 17 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СПС Гарант., одним из субъектов системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации является высший исполнительный орган субъекта РФ. Обычно это правительство, администрация, кабинет министров, коллегия администрации субъекта РФ. К субъекту системы органов исполнительной власти можно отнести и высшее должностное лицо субъекта Федерации - президента, губернатора, главу администрации субъекта РФ, как лицо, возглавляющее в субъекте РФ исполнительную власть.

Органы исполнительной власти субъекта РФ относятся к субъектам системы органов исполнительной власти. Это министерства, департаменты, главные управления, управления, инспекции, комитеты, отделы, комиссии, то есть органы, наделенные общей, функциональной или отраслевой компетенцией. Именно эти органы, как правило, выполняют управленческие функции: принимают управленческие решения в порученной сфере, несут ответственность за состояние дел в ней и т.д. Это вполне обоснованно, поскольку министерства, департаменты и главные управления в субъектах РФ чаще всего органы исполнительной власти общей компетенции.

Как правило, в субъектах Российской Федерации управления и отделы являются отраслевыми или функциональными органами исполнительной власти.

Элементом системы органов исполнительной власти субъекта РФ может являться и орган местного самоуправления при осуществлении им отдельных государственных полномочий, переданных субъектом РФ.

Отдельными государственными полномочиями субъекта Федерации могут быть наделены государственные учреждения и организации. В таком случае они также будут являться элементом системы органов исполнительной власти субъекта РФ.

Для осуществления полномочий органов исполнительной власти субъекта могут быть созданы территориальные (местные) органы исполнительной власти субъекта РФ, которые будут являться субъектами системы органов исполнительной власти субъектов Федерации Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права, N 11, ноябрь 2005 г..

Заключение

Основные признаки (черты) образования и организации деятельности государственных органов исполнительной власти следующие: 1) высшим звеном (управляющей подсистемой) является Правительство РФ; 2) второй признак органов исполнительной власти касается предмета ведения; 3) третий признак касается нормотворческой деятельности; 4) четвертый признак касается единства системы органов исполнительной системы по предметам ведения и в объеме полномочий. Доминирующее положение исполнительной власти среди других властей в современных демократических странах, конечно же, не есть результат материализации чьей-то субъективной воли, воплощения злого умысла или реализации корыстных интересов. Оно не может рассматриваться и как итог случайного стечения обстоятельств, стихийно сложившегося соотношения политических сил. 9 марта 2004 г. Президент РФ В. Путин подписал Указ №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СПС Гарант.. Согласно этому документу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В соответствии с начатой административной реформой органов исполнительной власти разделены функции политического управления определенными сферами отношений, функции оказания услуг и функции контроля.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливается конституциями, уставами субъектов РФ, детализируется законами субъектов РФ и положениями об этих органах власти и должен определять: во-первых, к какой ветви власти относится этот орган; во-вторых, к какому уровню этой ветви он относится; в-третьих, какова может быть его организационно-правовая форма.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // СПС Гарант.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СПС Гарант.

3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. на 27 марта 2006 г.) // СПС Гарант

4. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" СПС Гарант.

5. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30) // СПС Гарант.

6. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. Учебное пособие - М.: "Волтерс Клувер", 2005

7. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права, № 11, ноябрь 2005

8. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // "Гражданин и право", N 9, 10, сентябрь, октябрь 2001 г.

9. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - М.: Новая Правовая культура, 2004

10. Четвериков В.С. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки. Из сборника "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003

11.