ПЛАН

1. Понятие и правовой статус депутата Тюменской областной Думы

2. Условия осуществления депутатом областной Думы депутатской деятельности

3. Формы депутатской деятельности

4. Гарантии депутатской деятельности

5. Ответственность в сфере деятельности депутата Тюменской областной Думы

Список использованных источников и литературы

1. Понятие и правовой статус депутата Тюменской областной Думы

В соответствии со ст. 1 Закона Тюменской области «О статусе депутата Тюменской областной Думы» - депутатом областной Думы является избранный народом представитель области, наделенный в законодательном порядке полномочиями осуществлять законодательную власть в областном органе представительной властиЗакон Тюменской области от 27.06.1994г. №1 «О статусе депутата Тюменской областной Думы» (с изм. и доп.) // «Вестник Тюменской областной Думы». 1994. №6..

Согласно п.3 ст. 30 Устава Тюменской области порядок избрания и отзыва депутатов областной Думы, их правовой статус устанавливаются федеральными и областными законами.

Статус депутата Тюменской областной Думы, ответственность, условия и порядок осуществления депутатской деятельности, основные правовые и социальные гарантии при осуществлении депутатом своих полномочий закреплены Законе Тюменской области «О статусе депутата Тюменской областной Думы», который разработан в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 30 Устава Тюменской области депутатом Тюменской областной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и достигший 21 годаУстав Тюменской области. Принят постановлением Тюменской областной Думы от 15.06.1995г. №191 (с изм. и доп.) // «Вестник Тюменской областной Думы». 1995. №7..

В своей деятельности депутат областной Думы руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом области, законами Тюменской области.

Полномочия депутата возникают со дня избрания его депутатом областной Думы и прекращаются в день избрания депутатов областного парламента нового созыва.

Правовая материя депутатского мандата определяется несколькими существенными моментами.

Во-первых, депутат это избранное лицо. Избирается лишь часть населения области - избирателями того округа, где он баллотировался.

Во-вторых, депутат является представителем населения данного избирательного округа в выборном органе власти. Он представляет избирателей своего округа и даже тех, кто голосовал против него либо вообще не участвовал в голосовании.

В-третьих, депутат представляет также соответствующий выборный орган перед своими избирателями, населением того избирательного округа, в котором он был избран.

В соответствии со ст. 4 Закона Тюменской области «О статусе депутата Тюменской области» - основаниями для досрочного прекращения полномочий депутата являются следующие обстоятельства:

а) письменное заявление депутата о сложении депутатских полномочий;

б) утрата депутатом гражданства Российской Федерации;

в) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата;

г) признание в законном порядке гражданина, являющегося депутатом, недееспособным;

д) смерть гражданина, являющегося депутатом;

е) отзыв депутата избирателями;

ж) избрание или назначение депутата на должность, не совместимую с деятельностью депутата;

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата областной Думы принимается на заседании областной Думы согласно Регламенту Тюменской областной Думы.

Полномочия депутата областной Думы прекращаются досрочно также со дня роспуска Тюменской областной Думы в порядке, определяемом федеральным и областным законодательствомЗакон Тюменской области от 27.06.1994г. №1 «О статусе депутата Тюменской областной Думы» (с изм. и доп.) // «Вестник Тюменской областной Думы». 1994. №6..

2. Условия осуществления депутатом областной Думы депутатской деятельности

Депутаты областной Думы осуществляют свои полномочия на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 27 Устава Тюменской области - депутаты областной Думы работают путем совмещения депутатской деятельности c выполнением трудовых или служебных обязанностей по месту основной работы либо на постоянной оплачиваемой основеУстав Тюменской области. Принят постановлением Тюменской областной Думы от 15.06.1995г. №191 (с изм. и доп.) // «Вестник Тюменской областной Думы». 1995. №7..

Депутат областной Думы в течение срока своих полномочий не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности Тюменской области или государственные должности государственной службы Тюменской области, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Если деятельность депутата областной Думы осуществляется на профессиональной постоянной основе, данный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.

В соответствии с федеральным законодательством депутат также не может быть судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также занимать муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Депутат областной Думы имеет удостоверение, являющееся его основным документом, подтверждающим личность депутата, и нагрудный знак «Депутат областной Думы», которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.

Удостоверение депутата областной Думы является документом, дающим право в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством, беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, воинские части, общественные объединения, находящиеся на территории области.

3. Формы депутатской деятельности

Правовой статус депутата включает его права, обязанности и гарантии деятельности. Права и обязанности депутата реализуются посредством различных форм его деятельности:

а) участия в заседаниях Тюменской областной Думы;

б) участия в работе органов, образуемых Тюменской областной Думы;

в) выполнения или участия в выполнении поручений Тюменской областной Думы;

г) обращения с депутатским запросом;

д) работы с избирателями в пределах компетенции областной Думы;

е) выполнения наказов и обращений избирателей своего округа;

ж) обращения с вопросом к главе администрации области и его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации области на заседаниях областной Думы;

з) обращения в органы государственной власти и местного самоуправления, расположенные на территории области.

и) участия в заседаниях Ханты-Мансийской и Ямало-Ненецкой окружных ДумЗакон Тюменской области от 27.06.1994г. №1 «О статусе депутата Тюменской областной Думы» (с изм. и доп.) // «Вестник Тюменской областной Думы». 1994. №6..

Среди вышеперечисленных форм осуществления депутатской деятельности выделяют два наиболее крупных направления работы: в представительном органе и с избирателями.

Приоритетной формой реализации депутатских полномочий признается работа депутата в областной Думе. Здесь он вправе осуществлять следующие полномочия:

избирать и быть избранным в органы, образуемые Думой, мотивированно выходить из них, предлагать кандидатуры (в том числе и свою), давать отвод кандидатам, выступать с самоотводом;

вносить предложения по повестке дня и по порядку ведения заседаний Думы;

вносить проекты законов области, постановлений и протокольных поручений Думы, замечания и предложения к проектам рассматриваемых законов и постановлений;

выступать в прениях по обсуждаемому вопросу, задавать вопросы докладчику (содокладчику), выступать по мотивам голосования;

требовать постановки своих предложений на голосование;

-вносить предложения по изменению вида и способа голосования;

высказывать мнение по персональному составу создаваемых или созданных Думой органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Думой;

вносить предложения о заслушивании на заседании Думы отчета или информации любого органа или должностного лица в соответствии с компетенцией Думы;

вносить предложения о необходимости проведения проверок и депутатских расследований по вопросам, входящим в компетенцию Думы;

ставить вопрос о необходимости разработки нового решения Думы, вносить проекты новых решений и предложения по изменению действующих решений;

оглашать обращения, имеющие общественное значение;

обращаться с запросом к Губернатору области, в прокуратуру области, ставить вопрос об обращении в Счетную палату области, Конституционный Суд Российской Федерации, Уставный суд области, другие суды, к руководителям исполнительной власти области и органов местного самоуправления, подготовив его заранее в письменной форме на депутатском бланке, и настаивать на том, чтобы предлагаемый запрос был рассмотрен Думой;

знакомиться с фонограммой и стенограммой ранее рассмотренных вопросов;

пользоваться другими правами, предоставленными ему Законом области «О статусе депутата Тюменской областной Думы», законодательством области и Регламентом.

Не менее важной в деятельности депутата является его работа с избирателями.

В соответствии с законами области «О статусе депутата Тюменской областной Думы», «О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы» депутат работает над исполнением наказов избирателей, регулярно отчитывается перед избирателями и перед коллективами, выдвинувшими его кандидатом в депутаты, информирует их о ходе выполнения наказов, отвечает на письма избирателей, изучает поступившие от них предложения и жалобы, осуществляет их прием в своем избирательном округеЗакон Тюменской области от 1.07.1998г. №40 «О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы» (с изм. и доп.) // «Тюменская правда» от 14.07.1998г. №128 (15380)..

В период между заседаниями Думы формой работы депутатов с избирателями является, прежде всего, рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб избирателей, по которым депутаты обязаны принимать меры, предусмотренные федеральным и областным законодательствами о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Обнаружив нарушение закона, депутат вправе потребовать прекращения нарушения, в необходимых случаях обратиться с требованием к соответствующим органам и должностным лицам пресечь нарушение закона. Факт нарушения может фиксироваться в документе, составленном председателем соответствующего правоохранительного или контрольного органа по требованию депутата. Должностные лица, работники правоохранительных и контрольных органов, к которым обращено требование депутата, обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения закона и при необходимости - для привлечения виновных в нарушении закона к ответственности.

Депутатская деятельность может осуществляться и в иных формах, предусмотренных в Уставе Тюменской области, законах области, Регламенте областной Думы, нормативно-правовых документах, регулирующих взаимодействие с органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа и Ямало-Ненецкого автономного округа, таких как участие депутата в заседаниях окружных Дум.

В соответствии со ст. 14 Закона Тюменской области «О статусе депутата Тюменской областной Думы» - депутат вправе принимать личное участие в заседаниях Думы Ханты-Мансийского и Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономных округов с правом совещательного голоса. Порядок участия депутата в работе окружных Дум определяется регламентом соответствующей Думы. Об участии в заседании окружной Думы депутат заблаговременно (не позднее чем за трое суток) информирует председателя (заместителя председателя) соответствующей окружной ДумыЗакон Тюменской области от 27.06.1994г. №1 «О статусе депутата Тюменской областной Думы» (с изм. и доп.) // «Вестник Тюменской областной Думы». 1994. №6..

4. Гарантии депутатской деятельности

Гарантии депутатской деятельности можно разделить на несколько групп:

1. неприкосновенность депутата областной Думы, которая выражается:

а) в депутатском иммунитете. В течение всего срока полномочий он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия областной Думы, кроме случаев задержания на месте преступления. Личный досмотр депутата допускается в предусмотренных федеральным законом случаях для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность депутата распространяется на занимаемое им жилое и служебное помещения, его багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Однако перечисленные элементы депутатского иммунитета не распространяются на действия депутата, связанные с преступлением против личности, а также на иные его действия, не связанные с осуществлением депутатских полномочий. В этих случаях требуется лишь согласие Тюменской областной Думы на передачу уголовного или административного дела в суд. Вопрос о неприкосновенности решается областной Думой по представлению прокурора области в четырнадцатидневный срок на основании заключения комиссии областной Думы, образуемой для данного случая;

в депутатском индемнитете. Депутат не может быть привлечен, в том числе по истечении срока полномочий, к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, другие действия, соответствующие статусу депутата. Исключение составляют случаи, когда со стороны депутата были допущены оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным или областным законодательством;

2. право депутата на отказ от свидетельских показаний. Депутат вправе отказаться от свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу по обстоятельствам, которые стали ему известны в связи с осуществлением им своих полномочий;

3. депутатский запрос. Депутат, группа депутатов вправе обратиться с депутатским запросом:

а) к Губернатору области и его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации области;

б) прокурору области, руководителям федеральных органов власти, расположенных на территории области;

в) руководителям органов местного самоуправления, руководителям предприятий и организаций всех форм собственности.

Запрос вносится на заседание Думы в письменной форме, и решение по нему принимается большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы.

Должностные лица, указанные в подпунктах «а» и «в», должны дать ответ на депутатский запрос в устной (на заседании Думы) или письменной форме не позднее двух недель со дня его получения или в иной установленный в депутатском запросе срок. Должностные лица, указанные в подпункте «б» настоящей статьи, обязаны дать ответ в срок, определенный федеральным законом.

Ответ на депутатский запрос оглашается председательствующим на заседании Думы или доводится до сведения депутатов иным путем.

4. право депутата на безотлагательный прием должностными лицами. По вопросам своей депутатской деятельности депутат пользуется правом беспрепятственного посещения на территории области предприятий и организаций независимо от их правовых форм, областных, окружных учреждений и органов местного самоуправления, а также правом безотлагательного приема их руководителями, а при отсутствии - другими должностными лицами. Порядок посещения воинских формирований, федеральных органов государственной власти, расположенных на территории области, регулируется федеральным законодательством.

5. обращение депутата. Депутат вправе обращаться в органы государственной власти на территории области, органы местного самоуправления, к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных вопросов либо привлекать своих помощников и специалистов-экспертов. Органы государственной власти и должностные лица обязаны дать ответ депутату на его обращение безотлагательно, а при необходимости в дополнительном изучении - не позднее чем в месячный срок. Федеральные органы государственной власти, расположенные на территории области, обязаны дать ответ в срок, предусмотренный федеральным законом.

Ответ на обращение депутата дается в письменной форме непосредственно и лично тем должностным лицом, которому оно адресовано;

6. право депутата на получение и распространение информации. Депутат в установленном Регламентом Думы порядке обеспечивается документами, принимаемыми федеральными органами, областной Думой, Губернатором области, а также информационными и справочными материалами, официально распространяемыми областными органами государственной власти. При обращении депутата в органы государственной власти, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации по вопросам компетенции областной Думы должностные лица безотлагательно предоставляют ему необходимую информацию и документацию. Предоставление информации и документации, составляющих государственную тайну, регулируется федеральным законодательством.

Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом материалы, предоставляемые депутатом, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения;

7. освобождение депутата областной Думы от призыва на военную службу и на военные сборы. Депутат областной Думы освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы на весь срок депутатских полномочий;

8. охрана трудовых прав депутата областной Думы:

-депутат областной Думы, работающий на постоянной основе, не может быть по инициативе администрации органа, назначившего его на должность, уволен с работы, исключен из учебного заведения понижен по должности без предварительного согласия областной Думы;

-время работы депутата в областной Думе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу или на службу в течение одного месяца после прекращения депутатских полномочий;

-за депутатом областной Думы, работающим на постоянной основе, и супругой (супругом), уволенной (уволенным) в связи с переездом, сохраняются: стаж работы, дающий право на установление процентных добавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если лицо на момент переезда занимало должность, работало по профессии либо работало (служило) в местности, которые предусматривают предоставление данной льготы;

-депутату областной Думы, работающему на постоянной основе, предоставляется ежегодно оплачиваемый отпуск согласно трудовому законодательству РФ;

-в случае участия депутатов областной Думы во время отпуска в работе областной Думы (органов областной Думы) отпуск ему продляется на количество дней, затраченных для участия в данных мероприятиях;

-депутату областной Думы ежегодно предоставляются оплачиваемые путевки на санаторно-курортное лечение, а также оплачивается стоимость проезда к месту отдыха и обратно. Порядок и условия оплаты определяются председателем областной ДумыЗакон Тюменской области от 27.06.1994г. №1 «О статусе депутата Тюменской областной Думы» (с изм. и доп.) // «Вестник Тюменской областной Думы». 1994. №6..

Гражданско-правовые гарантии депутатской деятельности:

а) депутату в его избирательном округе главой соответствующей администрации или главой территориального органа государственной власти в месячный срок выделяется отдельное помещение, оборудованное мебелью, необходимыми средствами связи, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени приема избирателей депутатом;

б) освобождение депутата областной Думы от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатских полномочий:

-депутат областной Думы, работающий без отрыва от основной деятельности, освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением заработной платы по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности;

-на депутатов областной Думы, освобожденных от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности, распространяются гарантии трудовых прав, предусмотренные для депутатов областной Думы, работающих на постоянной основе.

в) предоставление депутату областной Думы жилого помещения, охрана его жилищных прав:

-депутату областной Думы, работающему на постоянной профессиональной основе в областной Думе, в случаях, связанных с переездом с постоянного места жительства, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, сохраняется право на жилую площадь;

г) В целях реализации наказов избирателей, принятых депутатами областной Думы к своему исполнению, в расходной части областного бюджета предусматривается создание резервного фонда администрации области. Порядок расходования средств резервного фонда для реализации наказов избирателей устанавливается нормативно-правовым актом Губернатора области.

д) право депутата областной Думы на бесплатный проезд. Депутат областной Думы на территории области имеет право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта за исключением такси в порядке, определяемом областной Думой;

е) право депутата областной Думы иметь помощника. Депутат областной Думы для осуществления своих полномочий вправе иметь до четырех помощников, которые могут быть приняты на работу по трудовому договору (контракту) исходя из расчета фонда оплаты труда двух помощников, и до семи помощников, работающих на общественных началах.

Помощнику депутата областной Думы, работающему по трудовому договору, предоставляется оборудованное рабочее место в здании областной Думы в соответствии с распоряжением председателя Думы.

Помощнику депутата областной Думы, работающему по трудовому договору, предоставляется оборудованное рабочее место в избирательном округе, в помещении, по решению депутата.

Статус помощника депутата Тюменской областной Думы определяется в Положении о помощнике депутата Тюменской областной ДумыПостановление областной Думы №1128 от 16 июня 2000г. «О положении о помощнике депутата Тюменской областной Думы». .

5. Ответственность в сфере деятельности депутата Тюменской областной Думы

Информация о нарушениях депутатом областной Думы законодательства Российской Федерации, законов и правовых актов областной Думы, о недобросовестном выполнении своих обязательств, о досрочном прекращении полномочий депутата областной Думы подлежит освещению в официальных государственных средствах массовой информации по решению областной Думы.

Невыполнение органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами законных требований депутата в связи с выполнением им депутатских обязанностей либо создание препятствий в осуществлении депутатской деятельности, а равно непредоставление или предоставление заведомо ложной информации, а также несоблюдение установленных законом сроков и порядка предоставления информации и ответов на запросы и обращения депутата влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

Неправомерное воздействие, выраженное в виде физического или психического насилия, а равно угрозы применения такого насилия на депутата, членов его семьи, оказанное в связи с осуществлением им депутатских обязанностей либо в целях прекращения депутатской деятельности или изменения ее характера, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Тюменской области.

Оскорбление депутата в связи с его депутатской деятельностью, а также клевета в отношении депутата либо распространение искаженной информации о его депутатской деятельности влечет ответственность, установленную федеральным и областным законодательством.

Нарушение положений федерального и областного законодательства, регулирующих вопросы неприкосновенности депутата областной Думы, влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Тюменской областиОсновы законодательства Тюменской области: Учебное пособие / Под ред. профессора И. П. Марова. - Тюмень: Тюменская областная Думы, 2000. С. 184..

Список использованных источников и литературы

1. Устав Тюменской области. Принят постановлением Тюменской областной Думы от 15.06.1995г. №191 (с изм. и доп.) // «Вестник Тюменской областной Думы». 1995. №7.

2. Закон Тюменской области от 27.06.1994 г. №1 «О статусе депутата Тюменской областной Думы» (с изм. и доп.) // «Вестник Тюменской областной Думы». 1994 г. №6.

3. Закон Тюменской области от 12.03.2001 г. №276 «Об основах организации и деятельности Тюменской областной Думы» (с изм. и доп.).

4. Закон Тюменской области от 1.07.1998 г. №40 «О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы» (с изм. и доп.) // «Тюменская правда» от 14.07.1998 г. №128 (15380).

5. Постановление областной Думы № 1128 от 16 июня 2000 г. «О Положении о помощнике депутата Тюменской областной Думы».

6. Регламент Тюменской областной Думы (с изм. и доп.) // «Вестник Тюменской областной Думы». 1998 г. №10.

7. Авакьян С. А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991.

8. Основы законодательства Тюменской области: Учебное пособие / Под ред. профессора И. П. Марова. - Тюмень: Тюменская областная Дума, 2000, 376 с.