Правовой статус судьи конституционного (уставного) суда

14

План

Введение

1. Сущность правового статуса судьи

2. Характеристика правового статуса судьи

3. Гарантии независимости судьи

4. Характеристика оснований приостановления, прекращения и отставки судьи

Заключение

Список нормативных источников и литературы

Введение

До недавнего времени серьезную проблему представлял статус судьи конституционного (уставного) суда. С принятием Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" определенно можно сказать, что при регулировании этого вопроса региональные законы могут опираться также на Федеральный закон "О статусе судей в Российской Федерации", устанавливая соответствующие специфические нормы о судьях конституционного (уставного) суда по аналогии Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Такой подход предлагает проект модельного закона. Вместе с тем очевидно, что в федеральные законы требуется включить нормы общего характера, касающиеся особенностей применения этих законов в отношении судей конституционных и уставных судов в части их неприкосновенности, материальных и социальных гарантийМитюков М. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения // Российская юстиция. 2000. № 4..

Опыт конституционной юстиции в ряде республик Российской Федерации, образовавших конституционные суды, исчисляется уже десятилетием. Правовая база для работы судов создавалась в них еще до принятия Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". Поэтому в настоящее время идет корректировка законов. Законы изменялись с учетом опыта работы этих судов, а также приведения их в соответствие с названным Федеральным конституционным законом и Законом "О статусе судей в Российской Федерации".

Совершенствуя Закон об Уставном суде Тюменской области от 23 января 1998 г., законодатели области трижды вносили в него изменения, касающиеся полномочий Уставного суда и статуса его судей и других положений. Закон оказался неполным, содержащим противоречия. В результате Законом области от 13 января 2001 г. действие Закона об Уставном суде Тюменской области приостановленоБоброва В. Развитие законодательства о конституционных (уставных) судах // Российская юстиция. 2002. № 1.

.

1. Сущность правового статуса судьи

С принятием в 1993 г. Конституции РФ можно говорить о базовых, закрепленных в действующей общероссийской Конституции требованиях к статусу судьи в Российской Федерации. Они закреплены в ст. 119 Конституции РФ, где сказано: "Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации".

Закон о статусе судей (с последующими изменениями) детализировал эти конституционные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи и - в разрезе уровней звенности судебной системы - к судье, а также определил процедуру отбора кандидатов на должность судьи. Кстати, термин "статус" - лат. status - состояние, положение; а под правовым статусом судей, соответственно, в литературе понимается совокупность их прав и обязанностей по осуществлению правосудия, а также их прав и обязанностей, вытекающих из их высокого положения.

По мнению В.Ф. Яковлева, статус судьи - понятие чрезвычайно емкое, содержательное и многоаспектное; он формируется, во-первых, под влиянием общественной потребности иметь таких судей, которые в состоянии отправлять правосудие на высоком качественном уровне, при этом статус формируется и складывается не одномоментно, это категория историческая; во-вторых, высокий статус судьи есть только в тех государствах, где пройден определенный исторический путь, сложились традиции формирования судейского корпуса и отправления правосудия; в-третьих - это всегда отражение реальной действительности состояния общества и условий, которые существуют в нем для формирования независимого суда и подлинного правосудия.

2. Характеристика правового статуса судьи

Судьей Уставного суда области может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, не судимый, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, обладающий высокой квалификацией в области права.

Высокая квалификация предполагает наличие опыта (не менее 3-х лет) в разработке проектов законов Тюменской области, проведении по ним правовых экспертиз и подготовке официальных заключений, а равно наличие звания "Заслуженный юрист Российской Федерации" или учетной степени (ученого звания) в области права.

При рассмотрении кандидатуры учитываются требования, предъявляемые к судье Уставного суда законом. Они состоят в том, что судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы; при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности; при этом судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Порядок назначения на должность судьи Уставного суда области заключается в следующем.

Губернатор области лично представляет областной Думе кандидатуры на должность судей Уставного суда области на основе предложений постоянных комиссий областной Думы, органов местного самоуправления, правоохранительных органов. Представление Губернатора о назначении судей Уставного суда области рассматривается на очередном заседании областной Думы.

Каждый судья Уставного суда области назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Уставного суда области считается лицо, получившее при голосовании простое большинство от общего числа депутатов областной Думы.

В случае выбытия судьи из состава Уставного суда области представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Губернатором области по представлению Уставного суда в областную Думу не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Судья Уставного суда области, срок полномочий которого истек, в связи с наступлением предельного возраста для пребывания в должности продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Председатель областной Думы на этом же заседании Думы приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Уставного суда области.

Судья Уставного суда приносит присягу следующего содержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности судьи Уставного суда области, подчиняясь только закону и Уставу области, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть".

Судья Уставного суда области не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, депутатом областной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Уставного суда области.

Судья Уставного суда области не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Уставного суда области не может принадлежать к политическим партиям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий, заниматься иной политической деятельностью. Судья Уставного суда области не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Уставном суде области, а также который изучается или принят к рассмотрению Уставного суда области, до принятия решения по этому вопросу.

Ничто перечисленное выше не может рассматриваться как ограничение права судьи Уставного суда области свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

Судья Уставного суда области назначается на должность на срок 8 лет. Предельный возраст для пребывания в должности судьи Уставного суда области - шестьдесят пять лет.

Судья Уставного суда области считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется шестьдесят пять лет.

3. Гарантии независимости судьи

Чрезвычайно важным в деле становления независимой судебной власти в современной России являются гарантии независимости и неприкосновенности судьи как носителя этой власти. По сути дела, независимость судьи служит краеугольным камнем независимости судебной власти как самостоятельной и составной части государственной власти. В ст. 120 Конституции РФ провозглашено:

"1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом".

Независимость судьи Уставного суда области обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными федеральным законодательством и настоящим областным Законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Уставного суда области, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей областных судов.

В случае, если областным Законом (далее - Законом)Закон Тюменской области от 23 января 1998 г. N 141 "Об Уставном суде Тюменской области" // Газета "Тюменские известия" N 22(1898) от 5 февраля 1998 г. для судей Уставного суда области предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения Закона.

Заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшено в течение всего времени пребывания его в должности.

Судья Уставного суда области несменяем. Полномочия судьи Уставного суда области могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным областным Законом.

Судья Уставного суда Тюменской области неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом.

Судьи Уставного суда области пользуются равными правами. Судья Уставного суда области имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Уставного суда области.

Полномочия Председателя, заместителя Председателя и судьи - секретаря Уставного суда области устанавливаются Законом.

4. Характеристика оснований приостановления, прекращения и отставки судьи

Полномочия судьи Уставного суда области могут быть приостановлены в случаях:

1) если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности;

2) участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации или органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Приостановление полномочий судьи Уставного суда области осуществляется по решению Уставного суда области, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

Судья Уставного суда области, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Уставного суда области, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Уставный суд области приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Уставного суда области, за исключением случая, предусмотренных Законом

Приостановление полномочий судьи Уставного суда области не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных Законом.

Полномочия судьи Уставного суда области прекращаются ввиду:

1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Уставного суда области, установленного Уставом области и Законом;

2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности;

3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности;

4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;

5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Уставного суда области, занятий или совершения действий, несовместимых с его должностью;

8) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

9) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

10) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

11) смерти судьи. Полномочия судьи Уставного суда области могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее шести месяцев подряд) исполнять обязанности судьи;

12) истечения срока полномочий. Прекращение полномочий судьи Уставного суда области осуществляется по решению Уставного суда области, которое направляется Губернатору области, областную Думу и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Уставного суда области по основанию, указанном в пункте 1, производится областной Думой по представлению Уставного суда области.

Прекращение полномочий судьи Уставного суда области по основанию, указанном в пункте 6, производится областной Думой по представлению Уставного суда области, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 и 8 части первой и частью второй статьи 18 Закона.

Пребывающему в отставке судье Уставного суда области, имеющему стаж работы в должности судьи не менее пятнадцати лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов денежного вознаграждения работающего судьи Уставного суда области. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается Губернатором области по представлению Уставного суда области. Средства на обеспечение пребывающих в отставке судей Уставного суда области ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из областного бюджета.

На пребывающего в отставке судью Уставного суда области распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, судья Уставного суда, как и судья иной ветви судебной власти, в соответствии с федеральным законодательством, - лицо, наделенное в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Как и судьи иных ветвей судебной власти (иных сегментов судебной системы России), судья Уставного суда должен быть гражданином РФ, имеющим высшее юридическое образование и соответствующим требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ и соответствующими федеральными конституционными и федеральными законами.

Принцип независимости судей имеет две стороны:

а) судья независим при осуществлении правосудия;

б) судья одновременно зависим от необходимости при осуществлении правосудия строго соблюдать действующее законодательство.

Сейчас это положение вещей представляется не только законным, но и прямо вытекающим из Конституции РФ 1993 г., провозгласившей принцип разделения властей.

Список нормативных источников и литературы

1.Закон Тюменской области от 23 января 1998 г. N 141 "Об Уставном суде Тюменской области" // Газета "Тюменские известия" N 22(1898) от 5 февраля 1998 г.

2.Закон Тюменской области от 13 января 2001 г. N 250 "О приостановлении действия Закона Тюменской области "Об Уставном суде Тюменской области" // Газета "Тюменские известия" N 13 от 19 января 2001 г.

3.Боброва В. Развитие законодательства о конституционных (уставных) судах // Российская юстиция. 2002. № 1.

4.Клеандров М.И. Статус российского судьи: Учеб. пособ. Тюмень, 1999.

5.Клеандров М.И. Судья - центральное звено судебной системы: Учеб. пособ. Тюмень, 1999.

6.Клеандров М.И. Статус судьи. Новосибирск, 2000.

7.Маршунов М.Н. Комментарий к Закону "О статусе судей в Российской Федерации". М.; СПб., 1998. С. 129.

8.Машкина Т.И., Морозова Н. Правовая природа квалификационных коллегий судей//Российская юстиция. 2003. N 12. С. 20-22.

9.Митюков М. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения // Российская юстиция. 2000. № 4.

10.Терехин В.А. Самостоятельность судебной власти и независимость судей как гарантия прав граждан//Государство и право. 2001. N 8. С. 42-50.

11.Яковлев В.Ф. Статус судьи есть статус власти//Государство и право. 2004. N 11. С. 5.