Содержание

Введение

1. Общие положения Государственной Думе как законодательной ветви власти

1.1 Законодательная власть в системе разделения властей

1.2 Формирование Государственной Думы

2. Предметы ведения Государственной Думы

2.1 Общие вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы

2.2 Законотворчество как основная функция Государственной Думы

3. Возможность роспуска Государственной Думы

Введение

Государственная Дума выступает в качестве коллективного выразителя интересов и воли многонационального народа России, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. В системе разделения властей на федеральном уровне парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами.

Характеристика Государственной Думы как представительного органа означает, что оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. В принципе это означает, что Государственная Дума - выборный орган. Если парламент избран в соответствии с Конституцией и изданными на ее основе законами, он легитимен вне зависимости от того, какая доля общего числа избирателей поддержала кандидатов, которые оказались, избраны его членами.

Цель работы рассмотреть Государственную Думу РФ как государственный орган власти.

Задачи:

1. рассмотреть общие положения Государственной Думе как законодательной ветви власти;

2. рассмотреть предметы ведения Государственной Думы;

3. рассмотреть конституционный механизм роспуска Государственной Думы.

1. Общие положения Государственной Думе как законодательной ветви власти

1.1. Законодательная власть в системе разделения властей

Следует учитывать трансформацию содержания разделения властей в процессе исторического развития этой доктрины и практики ее конституционного воплощения, а также особенности ее отражения в конституционном законодательстве различных государств. В частности, Президент Российской Федерации, являясь главой государства, не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Напротив, именно он согласно Конституции РФ олицетворяет единство государственной власти и выполняет в силу занимаемого им в иерархии государственной власти места координационную и интеграционную функции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Одновременно, и в этом диалектика конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, он фактически и юридически "присутствует" во всех властях. Глава государства издает нормативные указы, которые в отдельных случаях выполняют роль первичных правовых регуляторов, контролирует Правительство Российской Федерации, выполняет отдельные квазисудебные функции.

Таким образом, принцип разделения властей нельзя абсолютизировать. Нигде в мире эта теория в том виде, в каком она была сформулирована Монтескье, не нашла абсолютно последовательного закрепления в действовавших в прошлом или действующих в настоящее время конституциях. Абстрактная формула разделения властей немедленно подвергалась ревизии всякий раз, как только она соприкасалась со стратегическими интересами различных социальных и политических сил, уровнем правовой культуры народа и его политическим менталитетом, традициями общества и его готовностью противостоять авторитаризму, мерой демократизма политиков и другими обстоятельствами, т.е. с реальной действительностью, далеко не всегда укладывающейся в теоретические построения, даже если они соответствуют самой строгой логике.

Ведущее место в системе разделения властей принадлежит народному представительству. Статусы исполнительной и судебной властей отличаются тем, что они юридически подчинены власти законодательной. Доминирующее положение законодательной власти обусловливается тем, что органы исполнительной и судебной власти, будучи самостоятельными в осуществлении своей компетенции, могут функционировать лишь в пределах действующего права, их деятельность является подзаконной.

Сказанное не означает, что законодатель сам свободен от соблюдения собственных законов. Его деятельность также подчинена конституции и законам, однако он вправе с соблюдением установленных в конституции правил и процедур вносить в них изменения, по-новому урегулировать те или иные общественные отношения, расширить или, напротив, сузить сферу правового регулирования, направив тем самым деятельность исполнительной и судебной власти в новое русло.

Таким образом, закон обязателен не только для подвластных, но и для самого государства в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их должностных лиц. Односторонние обязательства абсолютного государства, возлагаемые на подвластных, в условиях конституционного государства и разделения властей трансформируется в нормы, содержащие не только взаимные обязательства, но и права. Индивид является не только обязанной стороной, но и обладает правами, которым соответствуют обязанности государства в лице его органов и должностных лиц. Иными словами, разделение властей означает в политических и правовых условиях Российской Федерации разграничение государственных функций, реализация которых не сливается в одном лице или органе, но, напротив, эти функции осуществляются вполне самостоятельными органами, действующими в соответствии с предписаниями закона, а не личного усмотрения или произвола, и связанными юридическими обязательствами по отношению к индивидам в виде неотъемлемых прав человека и гражданина и сопровождаемые определенными сдержками и взаимными ограничениями.

Законодательная власть означает функционирование представительных и законодательных органов, строго регламентированный законодательный процесс, отношения депутатов и избирателей, систему выборов. Конечно, ядром ее выступают парламенты. В России это Федеральное Собрание с двумя палатами -- Государственной Думой и Советом Федерации и их регламентами. Законодательная деятельность является для него главной функцией Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева изд. «Юристъ», М.; 1999.- с. 362

.

1.2 Формирование Государственной Думы

Проведение периодических выборов в представительные органы государственной власти является гарантией прав граждан на участие в управлении делами государства; на этих выборах реализуются избирательные права граждан Российской Федерации, закрепленные ст. 32 Конституции.

В зарубежных демократических государствах срок полномочий парламентов составляет, как правило, четыре года или пять лет. Периодическое переизбрание парламента позволяет обновить его состав с учетом воли избирателей. При переизбрании депутатского корпуса избирателями дается оценка политическим партиям, движениям и отдельным депутатам, представленным в прежнем парламенте. Партии, движения и депутаты, не выражающие интересов избирателей, могут не получить числа голосов, достаточного для прохождения в парламент. Тем самым непосредственно проявляется правовая и политическая зависимость депутатов от избирателей.

По истечении срока полномочий Думы Президент России назначает выборы Государственной Думы нового созыва (ст. 84).

В Конституции предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы до окончания четырехлетнего срока ее полномочий. Она связана с двумя обстоятельствами: трехкратным отклонением Думой кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации, предложенных Президентом России (ст. 111), и выражением Думой недоверия Правительству (ст. 117).

Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. В законе о выборах депутатов Государственной Думы должны быть закреплены демократические принципы избирательного права: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном волеизъявлении. Выборы депутатов Государственной Думы первого созыва проводились по смешанной системе, когда одна половина депутатов (225 депутатов) избиралась по мажоритарной системе, а другая - на основе системы пропорционального представительства. Предпочтение той или иной избирательной системе в федеральном законе, по которому пройдут следующие выборы Государственной Думы, будет отдано в зависимости от уровня развития политической системы общества и проблем, стоящих перед государством.

Мажоритарная система (от французского слова majorite - большинство) представляет собой избирательную систему, в соответствии с которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей. Необходимое большинство голосов исчисляется либо как превышение половины общего числа голосов избирателей (абсолютное большинство), либо как превышение количества голосов избирателей, собранных одним кандидатом, над количеством голосов, поданных за других кандидатов в отдельности (относительное большинство). Мажоритарная система является наиболее традиционной при формировании парламентов и получила широкое распространение. По данной системе формируются законодательные органы в США, Франции, Англии и многих других странах. По мажоритарной системе были избраны народные депутаты Российской Федерации в 1990 г.

Избирательная система, которая предусматривает, что количество депутатских мандатов, получаемых политической партией (движением, блоком), пропорционально числу голосов, поданных за партию в масштабах всей страны либо в рамках многомандатного избирательного округа, называется пропорциональной системой. Данная система используется при выборах в парламенты Испании, ФРГ, Израиля и ряда других стран в сочетании с мажоритарной системой либо в чистом виде. Как известно, по пропорциональной системе было избрано Учредительное собрание в России в 1917 г.

Исторически движение в поддержку пропорциональной избирательной системы отталкивалось от критики реальных недостатков мажоритарной системы. Основной аргумент состоял в том, что мажоритарная система не учитывает голосов избирателей, которые по тем или иным причинам (в том числе и вследствие определенной "нарезки" избирательных округов) оказываются в меньшинстве по результатам голосования в избирательном округе. Данное меньшинство в масштабах всей страны может представлять значительное количество избирателей, голоса которых не учитываются. Применение пропорциональной системы позволяет успешно решать эту проблему. Небольшие политические партии, не доминирующие в какой-либо части страны, но суммарно собравшие в различных регионах определенное число голосов, получают парламентское представительство Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002..

Таким образом удается более точно отразить соотношение политических сил в стране, однако этот вывод можно считать верным, если сопроводить его некоторым комментарием. Дело в том, что само по себе использование той или иной избирательной системы способно оказывать весьма заметное воздействие на политическую обстановку в стране. Политические партии и движения всегда соизмеряют свою стратегию и тактику с действующим законодательством о выборах. Мировой опыт выявил здесь определенные закономерности. В частности, применение мажоритарной избирательной системы способствует формированию в стране крупных политических партий (при этом часто возникают двухпартийные системы), что само по себе означает относительно высокую стабильность функционирования политической системы.

Существует точка зрения, что только пропорциональная система обеспечивает партийное представительство в парламенте. Это неверно. Такое представительство обеспечивается и при мажоритарной системе, при которой политические партии выдвигают собственных кандидатов и обеспечивают им поддержку в предвыборной борьбе. Пропорциональная система лишь дает серьезные преимущества политическим партиям и движениям за счет независимых кандидатов.

Мировой практике проведения выборов известны определенные рецепты, позволяющие сгладить некоторые острые углы каждой из избирательных систем. Одним из радикальных средств является проведение выборов одной части депутатов парламента по пропорциональной, а другой - по мажоритарной системе. Такая система выборов называется смешанной.

Выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации в 1993 г. проводились по смешанной избирательной системе, когда одна половина депутатов избиралась по мажоритарной избирательной системе, а другая - по пропорциональной.

2. Предметы ведения Государственной Думы

2.1 Общие вопросы, относящиеся к ведению Государственной Думы

Государственная Дума является палатой парламента, призванной представлять интересы населения Российской Федерации в целом.

В ст. 103 Конституции РФ определяются вопросы исключительного ведения Государственной Думы, которые, как и вопросы исключительного ведения Совета Федерации, не относятся к законодательной компетенции парламента, а связаны с реализацией принципа разделения властей, что обеспечивается системой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей. Так, законодательная власть в лице Государственной Думы участвует в решении вопроса о назначении Председателя Правительства России: к компетенции Думы отнесена дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства (п. "а" ч. 1 ст. 103). Согласно п. "г" ч. 1 ст. 83 свое решение Государственная Дума должна принимать по кандидатуре, представленной Президентом.

Реализация Государственной Думой рассматриваемого полномочия связана с соблюдением условий, установленных в ст. 111 Конституции. Первое условие ограничивает Думу по времени при рассмотрении вопроса о выражении согласия Президенту на назначение на должность Председателя Правительства. В соответствии с ч. 3 ст. 111 решение Государственной Думы должно быть принято не позднее недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства.

Другим условием, в определенной степени сдерживающим свободу Государственной Думы при определении своей позиции по кандидатуре на должность Председателя Правительства, является положение ч. 4 ст. 111. В Конституции установлено, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без предварительного согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Условия реализации Государственной Думой полномочий в вопросе назначения Председателя Правительства являются юридическими средствами содействия выработке Государственной Думой и Президентом общей позиции по кандидатуре Председателя Правительства и элементом системы сдержек и противовесов.

К исключительной компетенции Государственной Думы отнесено решение вопроса о доверии Правительству (п. "б" ст. 103), что является юридической формой ответственности Правительства перед парламентом.

Согласно Конституции вопрос о доверии Правительству может решаться Государственной Думой по собственной инициативе (ч. 3 ст. 117) либо по инициативе Председателя Правительства (ч. 4 ст. 117). В зависимости от того, кто является инициатором рассмотрения вопроса, в ч. 3 и 4 ст. 117 устанавливается различный режим отношений Президента и Государственной Думы в случае принятия последней решения о недоверии Правительству. Общим и главным моментом здесь является то, что выражение Государственной Думой недоверия Правительству не влечет обязанности Президента принять решение об отставке Правительства. Кроме того, важно подчеркнуть, что реализация полномочия по решению вопроса о доверии Правительству связана с возможностью роспуска Думы Президентом при его несогласии с выраженной ею позицией недоверия Правительству.

К ведению Государственной Думы отнесено назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации (п. "в" ст. 103). В соответствии с п. "г" ст. 83 инициатива в подборе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка и в освобождении от этой должности принадлежит Президенту, который представляет Думе кандидатуру для назначения на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от этой должности. Таким образом, содержание полномочия Государственной Думы по персональному назначению Председателя Центрального банка состоит в принятии или непринятии предложений Президента по этому вопросу.

К компетенции Государственной Думы относится также формирование части состава Счетной палаты. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов (п. "г" ст. 103).

Пункт "д" ст. 103 Конституции учреждает новую для нашей страны должность Уполномоченного по правам человека, назначаемого Государственной Думой, предусмотрено также принятие федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам человека. Согласно мировой практике его деятельность состоит в оперативной защите личности от злоупотреблений должностных лиц и государственных органов. На такую должность назначается лицо, обладающее большими знаниями в области юриспруденции, пользующееся авторитетом у широкой общественности. Уполномоченный действует на основании поступивших жалоб или по собственной инициативе. Должность Уполномоченного по правам человека позволяет выявить общие недостатки деятельности государственных органов, главным образом органов исполнительной власти, обобщить типичные нарушения прав личности, предложить пути их устранения.

Согласно п. "е" ст. 103 в ведении Государственной Думы находятся вопросы амнистии, она принимает решение об объявлении амнистии. На уровне субъектов Федерации решения об амнистии приниматься не могут. Эти вопросы - исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы (п. "о" ст. 71).

Амнистия - это полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших преступление, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким; амнистия может предусматривать и снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание.

Установленное п. "ж" ст. 103 полномочие Государственной Думы по выдвижению обвинения против Президента для отрешения его от должности означает, что только Государственная Дума может выступать инициатором процедуры импичмента. Конституционная процедура отрешения от должности Президента установлена в ст. 93. Основаниями выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента для отрешения его от должности может быть совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления.

В ч. 2 ст. 103 определяется форма актов Государственной Думы, принимаемых по вопросам, не относящимся к сфере законодательства, - это постановления. Постановлениями, в частности, должны оформляться решения Государственной Думы по вопросам ее исключительного ведения.

Общий порядок принятия этой палатой постановлений определен в ч. 3 ст. 103: они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Установлено также, что постановления могут приниматься в ином порядке, если это предусмотрено Конституцией. Так, в ч. 2 ст. 93 указывается, что решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой палаты Комментарий к Конституции РФ / под ред. Л.А. Окунькова изд. «БЕК» М.; 1997.

.

2.2 Законотворчество как основная функция Государственной Думы

Согласно ч. 2 ст. 104 Конституции РФ субъекты законодательной инициативы должны представлять все свои законопроекты в Государственную Думу. Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях.

Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По завершении прений Государственная Дума приступает к принятию решения по законопроекту с учетом всех высказанных замечаний и предложений. В случае решения о принципиальном одобрении законопроекта и продолжении работы над ним проект передается на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку.

После того как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона с учетом замечаний и предложений, высказанных депутатами при первом чтении, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе проходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок (изменений и дополнений, предложенных к первоначальному тексту).

Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время которого уже не разрешается вносить никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом.

Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Исходя из мировой парламентской практики под общим числом депутатов следует понимать число депутатов, избранных в Государственную Думу. Из этого числа исключаются депутаты, полномочия которых прекращены в установленном порядке, и депутаты, выбывшие из состава палаты по какой-либо причине на момент проведения голосования.

Принятый Государственной Думой федеральный закон передается в течение пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. Факт передачи удостоверяется председательствующим на заседании Государственной Думы и Председателем Совета Федерации или его заместителем. Установив последовательное принятие закона обеими палатами, Конституция тем самым закрепляет их равный правовой статус в осуществлении законодательных функций и обеспечивает единство парламента, а также правильное сочетание общих интересов всего российского народа и специфических интересов субъектов Федерации при принятии федеральных законов.

В соответствии с Регламентом Совета Федерации принятый Государственной Думой федеральный закон и сопровождающие его документы в течение не более чем 48 часов направляются всем депутатам Совета Федерации, а также в комитет палаты, который по решению Председателя Совета Федерации должен подготовить заключение по закону.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что Совет Федерации может в течение четырнадцати дней рассмотреть принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения. Это зависит от важности и актуальности регулируемых законом отношений, от степени учета в нем интересов субъектов Федерации. Поэтому, если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации, Председатель Совета Федерации в соответствии с Регламентом может принять решение либо не вносить закон на рассмотрение палаты, либо включить его рассмотрение в повестку дня. Нерассмотрение закона Советом Федерации означает согласие с его принятием. В повестку дня Совета Федерации обязательно должно быть включено рассмотрение федеральных конституционных законов (ст. 108), федеральных законов, предусмотренных ст. 106 Конституции Комментарий к Конституции РФ / под ред. Л.А. Окунькова изд. «БЕК» М.; 1997..

3. Возможность роспуска Государственной Думы

Роспуск представительного и законодательного органа является достаточно распространенным в мировой практике способом преодоления кризиса власти в случаях, когда между законодательной и исполнительной властью возникает непреодолимый конфликт и они не могут плодотворно работать.

Конституция Российской Федерации предусматривает два основания для роспуска. Государственная Дума может быть распущена, во-первых, в случае троекратного отклонения кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации, предложенных Президентом Российской Федерации. Согласно ст. 111 Конституции Российской Федерации, предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится Президентом Российской Федерации не позднее двухнедельного срока после вступления его в должность или в тот же срок после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума обязана рассмотреть представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения. После трехкратного отклонения Думой представленных кандидатур Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы в Государственную Думу.

Государственная Дума вправе отклонить предложенную Президентом Российской Федерации кандидатуру, после чего Президент Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы ту же самую или новую кандидатуру. Попытка Государственной Думы оспорить право Президента Российской Федерации на повторное внесение ранее уже внесенной кандидатуры не получила поддержки Конституционного Суда. В постановлении от 11 декабря 1998 г. N 28-П по данному вопросу Конституционный Суд указал: "Положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата" Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев) // СПС "Гарант" по состоянию на 1 мая 2003 г..

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Второе основание для роспуска Государственной Думы предусмотрено ст. 117 Конституции Российской Федерации и связано с выражением недоверия Правительству Российской Федерации. Согласно этой статье Конституции, Государственная Дума большинством голосов может выразить недоверие Правительству Российской Федерации, после чего Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации по собственной инициативе. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Обращает на себя внимание разница "весовых категорий" Президента Российской Федерации и Государственной Думы в вопросе о недоверии Правительству Российской Федерации. Если для Президента решение Государственной Думы о недоверии Правительству - не более чем информация к размышлению, то для Государственной Думы подобное решение - прямая дорога к роспуску. Действующая Конституция Российской Федерации не предусматривает участия Государственной Думы в формировании Правительства Российской Федерации, однако по требованию Председателя Правительства Государственная Дума обязана выразить ему доверие, в противном случае также может быть распущена. Подобного рода правовые механизмы, а точнее сказать - "юридические капканы" несут на себе явственный отпечаток кризиса, в условиях которого была принята действующая Конституция Российской Федерации, и никак не могут быть названы примером сбалансированного разделения властных полномочий.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что в случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено (ст. 5), что в случае, если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы депутатов Государственной Думы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или второе воскресенье месяца, следующее за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы.

Статьей 109 Конституции Российской Федерации предусмотрены определенные гарантии против произвольного роспуска Государственной Думы. Согласно ч. 3 указанной статьи Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания. Часть 4 предусматривает, что Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. В соответствии с ч. 5 указанной статьи Государственная Дума не может быть распущена также в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Комментируемая статья Конституции Российской Федерации порождает ряд спорных положений, на которые обращается внимание в юридической и политологической литературе.

Прежде всего, роспуск Государственной Думы предельно упрощен и не уравновешен нормами об ответственности Президента Российской Федерации за свои действия. Отрешение от должности Президента Российской Федерации (ст. 93 Конституции Российской Федерации) возможно по крайне узкому кругу оснований. Процедура выдвижения обвинения против Президента настолько усложнена, что ее осуществление фактически нереально.

Статья 111 Конституции Российской Федерации сконструирована таким образом, что заставляет Государственную Думу либо согласиться с предлагаемой Президентом кандидатурой Председателя Правительства Российской Федерации либо сознательно пойти на самороспуск. Таким образом, Президент Российской Федерации всегда имеет под рукой безотказный механизм роспуска парламента - достаточно лишь трижды предложить для назначения кандидатуру, заведомо неприемлемую для депутатов.

Не получив согласия парламента, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации "своей властью", причем это решение не требует в последующем подтверждения со стороны вновь избранной Государственной Думы. Правительство слагает свои полномочия не перед Думой, а перед вновь избранным Президентом Российской Федерации (ст. 116 Конституции Российской Федерации). Таким образом, Государственная Дума фактически лишена конституционных рычагов влияния на деятельность Правительства, за исключением дачи согласия на назначение Председателя Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации (ст. 117), однако решение данного вопроса находится целиком в компетенции Президента Российской Федерации, который вправе в любой момент отправить правительство в отставку по собственной инициативе, не спрашивая на то согласия Государственной Думы. Таким образом, постановка Думой вопроса о недоверии Правительству означает автоматическую постановку вопроса о ее собственном роспуске Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев) // СПС "Гарант" по состоянию на 1 мая 2003 г..

Заключение

Итак, Государственная Дума включена в законодательную ветвь государственной власти, является палатой Федерального Собрания - парламента РФ, состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года в соответствии с федеральным законодательством о выборах. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Кроме того, депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Государственная Дума собирается на свое первое заседание на тридцатый день после избрания, но Президент РФ вправе созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое после выборов заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.93г. // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237

2. Иванов В.В. Вопросы теории государственного устройства // "Журнал российского права", N 1, январь 2002

3. Клименко С.В. Чичерин А.Л. Основы государства и права М.: 2000.

4. Комментарий к Конституции РФ / под ред. Л.А. Окунькова изд. «БЕК» М.; 1997.

5. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев) // СПС "Гарант" по состоянию на 1 мая 2003 г.

6. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

7. Теория государства и права. Под ред. В.К. Бабаева, М.- 1999.