Систематизация законодательства в правовом государстве
Повышение требований к технике подготовки законопроектов и нормативных актов и к их систематизации в условиях построения правового государства. История систематизации законодательства. Учет нормативных актов, инкорпорация, консолидация и кодификация.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.10.2010 |
| Размер файла | 37,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Приднестровский Государственный Университет
имени Т. Г. Шевченко
Институт истории, государства и права
Кафедра теории и истории государства и права
Курсовая работа
По предмету: Теория Государства и Права
На тему: Систематизация законодательства в правовом государстве
Выполнил:
студент 105 гр. I курса д/о
специальность
«юриспруденция»
Боварь Иван Федорович
Проверил:
К.ю.н. Сандуца Галина Ивановна
Тирасполь.2008
Введение
Еще со времен становления государства, чтобы установить хоть какой-то минимальный порядок, держатели власти творили право, стараясь достичь оптимального результата своей деятельности для удовлетворения амбиций и требований населения. Право не стоит на месте - оно постоянно меняется, развивается и совершенствуется, происходит принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений. Все это объективно обусловливает упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно-обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.
Систематизация нормативных актов важна для любой развитой правовой системы, а в постсоветских условиях она просто жизненно необходима.
Вопрос систематизации законодательства в ПМР является достаточно актуальным на сегодняшнем этапе. Связано это в какой-то степени с тем, что Конституция ПМР, как и конституции большинства стран постсоветского пространства в качестве основ конституционного строя провозгласили государства правовыми и демократическими. Если посмотреть, то на первый взгляд не видно никакой прямой ни даже косвенной связи между систематизацией законодательства и правовым государством. На самом деле такая связь есть и заключается она в следующем.
Как известно, одним из признаков правового государства является господство (верховенство) права, но о каком верховенстве права может идти речь, если это самое право будет бессистемным, противоречивым, измельченным. Если же оно таким и будет, то появится реальная возможность использовать этот недостаток законодательства в корыстных целях, и ни о каком правовом государстве речи быть не может.
Поэтому в условиях построения правового государства существенно повышаются требования как к технике подготовки законопроектов и других нормативных актов, так и к их систематизации. Точность и ясность нормативных правовых актов, их логическая связь и системность, использование единых приемов систематизации нормативных актов во многом определяют эффективность их действий. Исходя из сказанного, можно ответственно заявить, что одним из приоритетных направлений в деле построения желаемого государства в Приднестровской Молдавской Республики на нынешнем этапе является вопрос систематизации законодательства. Причин, объясняющих важность данного направления, достаточно много, и они существенны. Прежде всего, выдвижение на первый план задач систематизации следует связывать с изменениями, происшедшими с Приднестровским регионом: распад СССР и образование нового государства - ПМР, проведение демократических реформ и введение новых государственно-правовых институтов. Произошли преобразования в экономической системе общества. Начался процесс формирования рыночных отношений, предпринимательской и коммерческой деятельности.
Все вышеперечисленные изменения имеют своей целью, как указывалось выше, построение правового демократического государства. Однако необходимо отметить, что систематизация является одной, но не единственной из предпосылок построения правового государства. Только при наличии всех признаков в комплексе можно констатировать факт существования правового государства.
В данной курсовой работе я хочу поподробнее разобраться в том, что такое систематизация и каково ее значение в построении правового государства.
Глава 1. История систематизации законодательства, ее сущность и значение.
Первая попытка систематизации действующих отечественных правовых норм была предпринята еще в XI-XII вв., в первом сборнике древнерусского права - в Русской Правде. Далее последовал Судебник 1497 г., который стал предвестником создания кодифицированного общегосударственного законодательства. Созданное в середине XVII в. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича вплоть до первой половины XIX в. оставалось основным сборником законодательных норм в России. К памятникам большой систематизаторской деятельности XIX в., проведенной под руководством известного юриста того времени М. М. Сперанского, следует отнести Полное собрание и особенно Свод законов Российской Империи, который просуществовал, ежегодно обновляясь, вплоть до октября 1917 г.
Свод законов в России был издан в 1832 г. и состоял из 15 томов. В него вошло около 36 тысяч нормативных актов (указов, манифестов, циркуляров и т.д.) и извлечений из них. Свод подразделялся на 8 разделов, расположенных по предметному принципу. Довольно высокой была техника оформления томов Свода. Исаев И.А. История государства и права России, 2-издание. М.: из-во Юристъ, 2001.С.393.
В советский период также осуществлялись обширные работы по упорядочению действующего законодательства. В 1929-1932 гг. была проведена работа по подготовке Свода законов СССР, но она, к сожалению, не была доведена до конца, учитывая явно недостаточное внимание и попросту пренебрежительное отношение к праву и законности в тот период, когда начал формироваться культ личности Сталина.
В 60-70-х гг. были изданы Систематическое Собрание законодательства СССР и соответствующие собрания в союзных республиках. На их базе были подготовлены Свод законов СССР (II томов) и Свод законов РСФСР и МССР.
Своды законов РСФСР и МССР были изданы в 1986-1988 гг. и включали в себя действующие законодательные акты и важнейшие постановления общенормативного характера органов власти соответствующей союзной республики. Все помещаемые в Свод акты располагались по предметному признаку и группировались в 5 разделов, которые делились соответственно на главы, параграфы, пункты и подпункты. Херлок Е. С. Исторический экскурс в теорию права. М., 1997, с. 241.
Положительной чертой Сводов было то, что они были изданы на съемных листах, позволяющих оперативно заменять текст акта, который признан утратившим силу или в который внесены те или иные изменения и дополнения.
Как известно, период издания Сводов законов РСФСР и МССР, а именно вторая половина 80-х гг., характеризуется коренной ломкой социально-экономических и политических отношений в СССР, потребовавшей кардинальных изменений в законодательстве. Поэтому содержание обоих Сводов быстро устаревало, постепенно прекратилось издание дополнений к нему и ныне он превратился в исторический памятник, непосредственно не влияющий на развитие законодательства и правоприменительную практику. Кроме того, Своды страдали существенными недостатками, среди которых главный - это его неполнота. В тома Сводов включались не все действующие законодательные и нормативные решения органов власти.
Прослеживая историю развития систематизации нетрудно заметить, что она была необходима на протяжении практически всей истории существования отечественного государства. Что уж говорить о нынешних временах, когда в динамике текущих дней каждый аспект жизни и деятельности требует правового закрепления и подтверждения. Именно сейчас правотворчество занимает ведущее место и соответственно требует более качественной систематизации.
Систематизация законодательства - это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Малахов В.П., Казаков В.Н. Теория государства и права. М.: из-во Академический Проспект, 2002.С 370.
Систематизация законодательства необходима для дальнейшего развития законодательства и для обеспечения удобства при реализации права, возможности оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998. С 6-7.
В разные периоды жизни государства потребность в систематизации законодательства бывает различна. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда действует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях же существенной ломки, революционного преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие отживающие, подлежащие существенному реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план.
Ныне в России, в ПМР темпы правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новых нормативных актов, существенно меняющих характер и основные принципы правового регулирования. Однако если сейчас не заниматься упорядочением действующей нормативной базы, которая увеличивается весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут большие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос и неразбериха. Дело осложняется еще и тем, что сейчас, когда создается практически новая правовая система в Российской Федерации и у нас в ПМР, нужно также срочно решить судьбу формально действующих нормативных актов и их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативным решениям или попросту безнадежно устарели.
Говоря в этой главе о сущности и целях систематизации законодательства нельзя не раскрыть такие ключевые понятия как особенности и значение систематизации. Именно они являются базовыми не только для этого вопроса, но и для всей темы. Поэтому для более ясного понимания они будут представлены в виде тезисов.
Особенности систематизации состоят в следующем:
1) В процессе этого вида юридической деятельности сопоставляются и анализируются изданные в разное время и действующие на данный момент нормативные правовые акты.
2) В процессе этой деятельности выявляются:
а) нормативные правовые акты, имеющие противоречия в содержании правовых норм
б) пробелы в законодательстве и неполнота в регулировании отдельных правовых отношений
в) множественность актов
г) обнаруживаются устаревшие нормы (мертвые).
3) Создаются проекты новых нормативных правовых актов, формируется предположения по изменению и дополнению уже действующих актов.
4) Вновь принятые нормативные правовые акты, а так же прежние акты, сохранившие свою юридическую силу, группируются по определенной системе и сводятся в разного рода собрания или сборники.
Значение систематизации.
Систематизация законодательства является тем средством, которое способствует:
1) совершенствованию правового регулирования
2) приводиться в систему действующий нормативный материал
3) облегчению поиска нужного нормативного материала.
Глава 2. Способы систематизации законодательства
Теория права различает следующие основные способы (виды) систематизации:
1) учет нормативных актов - сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам;
2) инкорпорация - подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов;
3) консолидация - подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу;
4) кодификация - подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания. Малахов В.П., Казаков В.Н. Теория государства и права. М.: из-во Академический Проспект, 2002.С 372.
Данная глава будет посвящена более подробному рассмотрению понятия, целей, задач и роли каждого из вышеперечисленных способов систематизации.
2.1 Учет
Учет - это сбор государственными органами, юридическими и физическими лицами необходимых для их деятельности нормативных правовых актов и поддержание их в контрольном состоянии.Смирнов Л.В. Теория государства и права. М.: из-во Книжный мир, 2004. С 172.
Органы, учреждения и организации осуществляют учет, как для удовлетворения своих собственных потребностей, так и для снабжения (в том числе и на коммерческой основе) правовой информацией иных учреждений и отдельных лиц. Круг актов подлежащих учету в каждом конкретном случае определяется практическими, информационными потребностями. Взятые на учет акты поддерживаются в контрольном состоянии, это означает, что в них вносятся сведения обо всех последующих официальных изменениях и дополнениях.
Можно отметить следующие принципы организации учета законодательства:
1) полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;
2) достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений в акты, включенные в информационный фонд;
3) удобство пользования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве. Малахов В.П., Казаков В.Н. Теория государства и права. М.: из-во Академический Проспект, 2002.С 373-374.
Наиболее простая форма учета законодательства - это фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах (журнальный учет). Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам.
Хронологический принцип означает, что все подлежащие учету нормативные акты регистрируются в журнале по датам их принятия. При алфавитно-предметной регистрации акты фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту.
Оптимальная форма журнального учета - тематико-предметная, когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридические институты.
Другая, более совершенная форма учета законодательства - карточный учет. Это создание разного ряда картотек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе. На карточках могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта, либо полный текст такого акта, что представляется более предпочтительным. Рубрики картотеки определяются на базе выработанного заранее словника или рубрикатора. Карточки в картотеке обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметному либо предметно-отраслевому принципам.
Преимущество картотечного учета в том, что он обеспечивает возможность оперативно вносить коррективы в карточки в соответствии с последующими изменениями, внесенными в помещенный на карточке акт.
Третья форма учета законодательства - это ведение контрольных текстов действующих нормативных актов, т.е. внесение в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов отметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.
В деятельности того или иного органа, учреждения могут сочетаться различные формы учета законодательства, взаимно дополняющие друг друга. Такое сочетание разных форм учета способствует повышению эффективности справочно-информационной службы в области законодательства.
Ныне все более активно используется так называемый автоматизированный учет законодательства на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем имеет ряд преимуществ по сравнению с другими видами учета. Во-первых, в компьютерные системы можно заложить практически безграничный объем правовой информации. Во-вторых, справки о законодательстве и практике его применения можно получить по любому интересующему абонента вопросу. Наконец, компьютер создает возможность получить юридическую справку максимально быстро и в том количестве, какое необходимо абоненту. Малахов В.П., Казаков В.Н. Теория государства и права. М.: из-во Академический Проспект, 2002.С 376.
Говоря о необходимости учета, хотелось бы отметить, что он нужен, прежде всего, для квалифицированного применения правовых норм в повседневной деятельности исполнительных органов, администрации предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений и т.д. Особую роль играет четкий и полный учет законодательства в деятельности прокурорских и судебных органов, в работе адвокатуры. Кроме того, учет необходим для подготовки проектов законов и иных правовых актов, для составления разного рода сборников законодательства и сводных кодификационных актов, осуществления справочно-информационной работы.
2.2 Инкорпорация
Инкорпорация (от лат. - in corpore) - это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в разного рода сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном). Инкорпорация представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции. Юридическая Энциклопедия под ред. Б.Н. Топорина. М.: из-во Юристъ, 2001.С 379.
Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации - сохранение неизменным содержания нормативного регулирования - отличает ее от кодификации и консолидации.
Вместе с тем форма изложения содержания нормативных актов иногда претерпевает определенные, иногда довольно существенные изменения, поскольку инкорпорация не сводится к простому воспроизведению актов в их первоначальной редакции. Обычно в сборниках действующих нормативных актов их тексты помещаются с учетом последующих изменений и дополнений. Кроме того, в процессе инкорпорации из текста помещаемых в сборник актов удаляются главы статьи (пункты), отдельные абзацы и иные отделимые части, признанные утратившими силу или фактически такую силу потерявшие. Кроме того, в такой сборник включаются все последующие изменения и дополнения с указанием официальных реквизитов тех актов, которыми внесены такие коррективы. Из текста нормативных актов исключаются также различного рода оперативные поручения и иные ненормативные предписания, временные нормы, срок действия которых истек, сведения о лицах, подписавших соответствующий акт.
Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям. В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делится на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную. Морозова Л.А. Теория государства и права, 2-е издание. М.: из-во Эксмо, 2005.С 292.
Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер, т. е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в Собрании нормативных актов и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы. Официальное Собрание законодательства имеет приоритет перед ранее изданными публикациями нормативных актов, поскольку оно включает в себя акты в их действующей редакции. Примером официальной инкорпорации может служить, например, изданный в 80-х гг. Свод законов РСФСР.
Подготовка официальных Собраний (Сводов) обычно сопровождается большой подготовительной работой. В процессе его составления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически не действующие, противоречащие позднейшему законодательству нормативные акты либо их отдельные части, в другие акты, частично противоречащие позднейшему законодательству, вносятся необходимые изменения. Принимается ряд новых законов и иных нормативных актов, устраняющих имеющиеся в законодательстве пробелы. Возможно также устранение множественности нормативных актов по одному вопросу путем принятия укрупненных, консолидированных актов.
Официозная (полуофициальная) инкорпорация - это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер. Таковым было, например, Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в Российской Федерации в 60-х гг.
Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными либо частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами, т. е. теми субъектами, которые не имеют специальных полномочий издавать Собрание законодательства, предоставляемых правотворческим органом, и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе. Неофициальные сборники законодательства не являются источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашем государстве и РФ сборников законодательства - это неофициальная инкорпорация.
По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические. В хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания, в систематических по тематическим разделам в зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты располагаются опять же не в хронологическом порядке, а по предметному принципу. В систематических собраниях в начале каждого раздела и других подразделений помещаются акты более высокой юридической силы и содержащие основные, самые принципиальные нормы по соответствующему вопросу, а затем акты, развивающие, конкретизирующие и детализирующие основные нормы.
При подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и предметный методы, когда разделы собрания подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела акты располагаются в хронологическом порядке.
Очевидно, что систематические собрания более удачны для эффективной выдачи информации для правотворческой и правоприменительной деятельности, для обучения студентов и научных исследований, поскольку в них в одном месте сосредоточены все интересующие исполнителя, тесно связанные между собой нормативные предписания. В систематических собраниях акты находятся в систематизированном, логически увязанном виде. Этого лишены хронологические собрания. Однако очень часто систематизация законодательства начинается именно с подготовки хронологических собраний, как предварительного этапа систематизации, после чего значительно легче располагать нормативные акты в систематических собраниях по тематическому принципу.
Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объема охватываемого нормативного материала. По этому признаку следует различать генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается все законодательство страны, и частичную инкорпорацию, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам. Смирнов Л.В. Теория государства и права. М.: из-во Книжный мир, 2004. С 174.
2.3 Консолидация
С течением времени в любой развитой правовой системе образуется значительное число (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих один и тот же предмет регулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержат явные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, создания своеобразных блоков законодательства. Один из путей преодоления такой множественности - это консолидация законодательства. Это такая форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт.
Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.
Консолидация - это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменений в действующее законодательство. Морозова Л.А. Теория государства и права, 2-е издание. М.: из-во Эксмо, 2005.С 293.
В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта.
Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, чтобы использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).
Работу по созданию качественно новой правовой системы и ПМР, и России, существенному обновлению всех основных сфер регулирования следует проводить таким образом, чтобы в будущем не возникла проблема ликвидации множественности нормативных актов по одному вопросу. Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами, была актуальна и ранее. Практика подготовки и принятия укрупненных, консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, заготовок сельскохозяйственной продукции, налогообложения, административной ответственности и т. д. Весьма актуальна такая задача и ныне. В общем массиве действующих нормативных актов ПМР еще много так называемых "лоскутных" актов, от которых действующими остались лишь некоторые нормы и иные неотделимые их части.
Ревизия всего массива действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших актов и их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединении действующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты, издании укрупненных актов по определенным вопросам. Малахов В.П., Казаков В.Н. Теория государства и права. М.: из-во Академический Проспект, 2002. С 384.
Поэтому задача консолидации действующих актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себя несколько (иногда десятки) действующих актов по одному вопросу, ныне становится одним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.
2.4 Кодификация
В юридической литературе традиционно различают несколько видов систематизации, в т.ч. и кодификацию. Если же учесть, что систематизация имеет дело с готовым уже законодательным материалом (привести в систему можно то, что уже есть в наличии), а кодификация -- это, по сути дела, создание новых нормативно-правовых актов, то надо признать, что традиционное деление систематизации на виды не отражает реального положения вещей. Кодификация не укладывается в рамки систематизации, а представляет собой самостоятельную, причем основную форму совершенствования законодательства. Бабаев В.К. Правотворчество. М.: из-во Проспект, 2004. С.333.
Кодификация нормативных правовых актов - это форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а также расчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм. Юридическая Энциклопедия под ред. Б.Н. Топорина. М.: из-во Юристъ, 2001.С 426.
Однако, несмотря на различные точки зрения по данному вопросу, я в своей курсовой работе все же буду рассматривать кодификацию как один из способов систематизации законодательства.
В процессе кодификации составитель стремится объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними.
Кодификация - это форма правотворчества. Будучи обобщением действующего регулирования, она в то же время направлена на установление новых норм, отражающих назревшие потребности общественной практики, восполняющих пробелы правового регулирования, на замену неудачных, устаревших правовых предписаний новыми. Кодификация - это форма совершенствования законодательства по существу и ее результатом является новый сводный законодательный акт стабильного содержания (кодекс, положение, устав и т. д.), заменяющий ранее действовавшие нормативные акты по данному вопросу. Сочетание упорядочения и обновления законодательства как свойства кодификации позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную, высшую форму правотворчества. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М,2002. С 7.
Кодификация обладает рядом характерных черт:
1) в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;
2) такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т. д.);
3) будучи итогом совершенствования законодательства, кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;
4) кодификация рассчитана на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный срок их действия. Эффективность кодификационного акта во многом зависит от того, сможет ли законодатель учесть объективные тенденции развития отношений, являющихся предметом регулирования такого акта, их динамику;
5) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный акт обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;
6) акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобства их использования.
Обычно в юридической литературе и практике различают несколько видов кодификации. Первый вид - это всеобщая кодификация, под которой понимается принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и, как следующий этап, создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов типа "кодекса кодексов". Другой вид - это отраслевая кодификация, охватывающая законодательство той или иной отрасли (Гражданский, Уголовный, Трудовой кодекс и т. д.). Наконец, специальная (комплексная) кодификация - это издание актов, регулирующих тот или иной правовой институт (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т. д.). Морозова Л.А. Теория государства и права, 2-е издание. М.: из-во Эксмо, 2005.С 294.
Правовая система, как России, так и ПМР с самого начала должна создаваться не как совокупность разрозненных актов по узким вопросам, а как научно обоснованная и взаимоувязанная система кодификационных актов, которые должны быть базой, основой системы законодательства государства. Кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой, базирующейся на научном фундаменте системы нормативных актов, обеспечивает оптимальную скоординированность между действующими нормами, является основой для создания в законодательстве укрупненных нормативных блоков. Она позволяет решить две взаимосвязанные задачи - совершенствовать и содержание, и форму законодательства. В перспективе кодификационные акты призваны быть основой правотворческой и в первую очередь законодательной деятельности. Множественность и фрагментарность законов, их узкая тематика - это существенный недостаток законодательства, и он будет становиться все более очевидным по мере развития и усложнения правовой системы, углубления правового регулирования. Правда, необходимость быстро, оперативно заполнять пустоты, пробелы в действующем регулировании, потребность законодательного обеспечения рыночных реформ, дальнейшей демократизации общественной жизни, динамика социальных преобразований объективно побуждают законодателя принимать отдельные акты по сравнительно узким темам, частным вопросам. В результате нормативный массив интенсивно растет, а кроме этого, возникает больше возможностей для создания пробелов, несогласованностей и противоречий в действующем регулировании.
В перспективе издание кодификационных актов должно превратиться в основную форму законотворчества. Не следует растаскивать наше законодательное хозяйство по отдельным кускам, мельчить нормативные акты. Основной путь преодоления множественности нормативных актов, их мелкотемья, а также пробелов и противоречивости регулирования - это повышение внимания к кодификации законодательства, принятие законов по укрупненным блокам регулирования. Следует сочетать отраслевую и комплексную кодификацию, отдавая предпочтение первой.
Заключение
В каждом государстве действует множество различных нормативных правовых актов. Это обусловлено разнообразием правотворческих органов, динамикой развития общественных отношений и соответственно их регулирования, множество источников права и другими факторами. Поскольку в таком массиве актов сложно ориентироваться, необходима их систематизация, т.е. приведение в единую систему, упорядочение.
Т.о., создав значительное количество правовых актов, необходимо их качественно систематизировать, прежде всего, для удобного использования и для эффективности правотворческой деятельности, это способствует ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве.
Подводя итог своей курсовой работы я бы хотел сделать вывод:
I) о необходимости систематизации в построении правового государства;
II) о перспективах систематизации в нашем государстве.
I) Систематизация законодательства необходима:
во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве;
во-вторых, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы;
в-третьих, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований, обучения студентов.
Все вышеперечисленное говорит само за себя, показывая насколько важно, чтобы в правовом государстве эффективно проводилась систематизация законодательства.
II) Генеральной линией совершенствования законодательства ПМР, да и не только ПМР, в будущем следовало бы избрать курс на постепенное осуществление его дальнейшей кодификации и обновления. К такой кодификации следует стремиться уже сейчас, продолжая обновлять и укрупняя наше законодательство, создавая крупные кодификационные блоки, которые не только бы отвечали задачам текущего упорядочения законодательства, но и были рассчитаны на включение в качестве составных частей в будущий кодификационный свод. Текущие акты уместно составлять так, чтобы их, по возможности не расчленяя на части, можно было бы включать в более крупные кодификационные подразделения - в кодексы, единые тома свода. Кроме кодификации правотворческая деятельность в нашем государстве будет направлена на принятие «специального» законодательства. Так, со временем будет принят ряд специальных законов. Среди них некоторые ученые выделяют необходимость принятия специального закона «О Законах», который бы четко определил не только ряд важных понятий о правотворческой деятельности, но и прекратил многочисленные споры.
Однако нужно оговориться, что другие способы систематизации нельзя забывать или отодвигать на второй план. Следует просто обратить внимание на их преимущества и развивать параллельно с кодификацией.
Я думаю, что построить правовое государство не так уж легко и быстро, и все же если мы будем постепенно изменять в сторону улучшения такие второстепенные условия для существования правового государства, как систематизация законодательства, мы этот процесс ускорим и упростим.
Список используемой литературы и нормативных правовых актов
1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Тирасполь, 2000.
2. Бабаев В.К. Правотворчество. М.: из-во Проспект, 2004.
3. Головистиков А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права. М., 2005
4. Исаев И.А. История государства и права России, 2-издание. М.: из-во Юристъ, 2001.
5. Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998.
6. Керимов Д. А. Кодификация и законодательная техника. М.,1962.
7. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М.,2002.
8. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: из-во Зерцало 2001.
9. Малахов В.П., Казаков В.Н. Теория государства и права. М.: из-во Академический Проспект, 2002.
10. Морозова Л.А. Теория государства и права, 2-е издание. М.: из-во Эксмо, 2005.
11. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. -- М.: Слово,1997.
12. Смирнов Л.В. Теория государства и права. М.: из-во Книжный мир, 2004.
13. Тихомиров Ю.А. Как готовить законы (научно-практическое пособие). М., 1993.
14. Херлок Е. С. Исторический экскурс в теорию права. М., 1997.
15. Юридическая Энциклопедия под ред. Б.Н. Топорина. М.: из-во Юристъ, 2001.
Подобные документы
Систематизация законодательства как постоянная форма развития действующей правовой системы, деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему. Учет нормативных актов. Инкорпорация, консолидация и кодификация законодательства.
реферат [138,2 K], добавлен 20.05.2010Понятие и характерные черты систематизации законодательства. Формы систематизации законодательства. Учет и консолидация как формы систематизации законодательства. Основные этапы систематизации законодательства.
курсовая работа [46,4 K], добавлен 26.10.2006Общая характеристика систематизации законодательства, понятие и основное содержание данного процесса, история и этапы его становления и развития. Консолидация как форма систематизации законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов.
контрольная работа [24,6 K], добавлен 25.09.2014Цель и формы систематизации нормативно-правовых актов. Сущность и признаки кодификации законодательства. Инкорпорация как внешняя обработка действующего законодательства. Официальная и неофициальная инкорпорация. Понятие, особенность и цели консолидации.
реферат [21,6 K], добавлен 09.06.2010Понятие и значение систематизации законодательства, его формы. Инкорпорация и кодификация как основные формы систематизации законодательства. Виды инкорпорации нормативно-правовых актов. Понятие и особенности кодификации, ее технико-юридические правила.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 13.04.2014Формы, субъекты и виды правотворческой деятельности. Законотворческий процесс и его основные стадии. Понимание законодательства в юридической теории и практике. Значение систематизации законодательства. Виды систематизации нормативных правовых актов.
курсовая работа [37,3 K], добавлен 23.08.2013Понятие и основные признаки правовых норм. Принципы организации учета законодательства. Виды систематизации норм права. Учёт нормативно-правовых актов. Инкорпорация норм права. Консолидация норм права как вид систематизации. Кодификация норм права.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 07.03.2015Понятие и значение систематизации законодательства, причины ее возникновения. Анализ принципов ее организации. Характеристика кодификации как одного из ее видов. Описание сущности и правил проведения консолидации и инкорпорации. Учет правовых актов.
курсовая работа [27,8 K], добавлен 09.05.2016Исторический и теоретический аспект систематизации права, значение и актуальность данного вида юридической деятельности. Формы кодификационных актов. Понятие и основные виды инкорпорации и консолидации законодательства. Учет правоустановительных актов.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 12.05.2014Понятие, виды, значение и необходимость систематизации нормативно-правовых актов в Российской Федерации. Характеристика и особенности ее основных форм: инкорпорации, кодификации, консолидации. Основные принципы организации учета законодательства.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 08.12.2014
