Содержание

• Введение
• 1. Судебная система Франции
• 2. Органы конституционного контроля
• 3. Консультативные и контрольные органы
• Заключение
• Список литературы

Введение

В основе действующего уголовно-процессуального законодательства Франции лежит УПК 1958 г. Он пришел на смену наполеоновскому УПК 1808 г., подготовленному и вступившему в силу одновременно с УК1810 г. - с 1 января 1811 г. (первоначально предполагалось издать единый нормативный акт по вопросам уголовного права и процесса, но затем проект был разделен на два самостоятельных кодекса).

УПК 1808 г. сыграл важную роль в практическом претворении ряда важнейших положений Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Им была установлена смешанная форма уголовного процесса:- розыскная, т. е. тайная, письменная процедура на стадиях досудебного прохождения дела (при соблюдении определенных прав обвиняемого); и состязательная процедура судебного разбирательства с присущими ей принципами устности и непосредственности. Как и УК 1810 г., наполеоновский УПК оказал существенное воздействие на законодательство многих стран.

УПК 1958 г. сохранил смешанную форму уголовного процесса, однако значительно усилил гарантии соблюдения законности на досудебных стадиях и непосредственно в судопроизводстве (в частности, путем расширения возможностей судебного контроля за следствием и принесения обвиняемым жалоб на действия следственных органов и др.).

В УПК 1958 г. подробно регулируются деятельность органов дознания и предварительного следствия (книга 1), порядок разбирательства уголовных дел о тяжких преступлениях, уголовных деликтах и проступках (книга 2), вопросы кассационного обжалования (книга 3) и особые виды производства, в частности по рассмотрению дел о преступлениях, совершенных во время судебного заседания (книга 4), и, наконец, исполнение приговоров по уголовным делам (книга 5).

В УПК 1958 г. включены положения о ряде правовых институтов, традиционно относимых к области уголовного права и пенитенциарии. Именно этот кодекс ввел во французское законодательство «отсрочку с испытанием» как новую форму условного осуждения, предусмотрел правила режима «полусвободы», определил порядок привлечения заключенных к труду и принципы его оплаты и др. Со времени издания в него не раз вносились изменения, наиболее важные из которых связаны с принятием в начале 1981 г. закона под названием «Безопасность и свобода», расширившего права полиции в борьбе с насильственными преступлениями (в 1983 г. большинство положений этого закона было отменено).

Одновременно с принятием нового УПК во Франции началась реформа судоустройства, окончившаяся после принятия нового Гражданского процессуального кодекса. Первым ее этапом стало издание Ордонанса об организации судебной системы 1958 г., а завершающим - принятие Кодекса судоустройства 1978 г., в котором подробно регулируются состав, компетенция и формы деятельности всех судебных инстанций, рассматривающих гражданские и уголовные дела, а также некоторых специализированных судебных учреждений.

В отличие от УПК современная реформа гражданского процессуального законодательства не привела к полной замене наполеоновского ГПК 1806 г. В период 1971 - 1973 гг. были изданы четыре декрета, в каждом из которых содержался один из разделов будущего нового ГПК, а в 1975 г. издан объединивший и отчасти дополнивший их закон. В четырех книгах нового ГПК содержатся положения общего характера (книга 1), о каждой из юрисдикций занятых разбирательством гражданских дел (книга 2), о рассмотрении дел, связанных с конкретными правовыми институтами (книга 3), и об арбитраже (книга 4).

Цель работы - рассмотреть судебное производство в республике Франция. Задачи работы - изучить судебную систему Франции; охарактеризовать органы конституционного контроля; обозначить консультативные и контрольные органы.

1. Судебная система Франции

Низшими и наиболее активно работающими учреждениями общей юрисдикции являются трибуналы большой (le tribunal de grande instance) и малой инстанций (le tribunal di instance).

Трибуналы малой инстанции заменили старинный мировой суд. Их около 500. Судьи здесь назначаются на 3 года и, как правило, ведут дела единолично. В качестве первой и последней инстанции низшие трибуналы рассматривают небольшие иски.

Пересмотр подобных решений возможен лишь в порядке кассации. Иски до 20 тыс. франков здесь рассматриваются в первой инстанции, но в данном случае возможна апелляция. Уголовные подразделения данных судов называются полицейскими трибуналами. Они вправе налагать штраф до 10 тыс. франков или подвергать аресту на срок до 2 месяцев.

Трибуналов большой инстанции гораздо меньше: около 190. Каждый департамент имеет не менее одного подобного суда. Они решают более сложные дела, не отнесенные специально к другим судам.

Его уголовное отделение называется исправительным трибуналом. Оно имеет право налагать штрафы свыше 10 тыс. франков и заключать в тюрьму на срок до 5 лет. Дела здесь ведутся коллегиально, но число судей должно быть нечетным. С согласия сторон процесс может слушаться судьей единолично.

Наиболее крупные уголовные дела рассматриваются судами ассизов (присяжных). Формально эти учреждения работают не постоянно, а по мере накопления дел.

Во Франции также отказались от широкого использования в судебной практике присяжных. Суды ассизов - единственное учреждение, где они используются, но в Форме, которая отличается от англо-американской.

Для привлечения к работе в суде ассизов из списка граждан отбираются 27 основных и 6 дополнительных присяжных. Для участия в конкретном деле по жребию отбираются 9 присяжных, которые совместно с 3 судьями составляют единую коллегию.

Она выступает не только в качестве суда факта, решающего проблему виновности или невиновности подсудимого, но и как суда права, выносящего конкретный приговор. Это происходит в результате тайного голосования судебной коллегии по турам, в ходе которых снимается более строгое наказание. Проходит первое из предложений, собравшее a6солютное большинство голосов.

Приговор суда ассизов окончательный и не подлежит пересмотру в порядке апелляции, что является одной из причин тенденции прибегать к ним только в наиболее важных случаях.

Другая причина -- более строгие требования в отношении собранных доказательств и процессуальных норм.

Под тем предлогом, что суды формально действуют непостоянно, прокуратура стремится рассмотреть дела преимущественно в судах большой инстанции.

В порядке апелляции (по существу) дела пересматриваются апелляционными судами, сфера юрисдикции которых охватывает несколько департаментов. Порядок пересмотра дел здесь достаточно сложен.

Наиболее мелкие дела, рассматриваемые судами низшей инстанции, не могут пересматриваться или пересматриваются в судах большой инстанции. Как правило, дела, пересматриваемые по существу, вносятся в Апелляционный суд именно из них.

Высшей судебной инстанцией во Франции традиционно является Кассационный суд, в состав которого входят специализированные палаты по гражданским, уголовным, административно-торговым делам, а также социальным конфликтам. Его возглавляет первый председатель, считающийся высшим судьей страны и играющий важную роль в Высшем совете магистратуры. Решения здесь выносятся коллегиально не менее чем 3 судьями.

Главной функцией суда, как это следует из его названия, является кассация, т.е. пересмотр суда в случае неправильного применения закона или нарушения процессуальных норм.

Суд играет выдающуюся роль в надзоре за единообразным применением правовых норм. Долгое время Кассационный суд имел право только направлять дела на повторное рассмотрение, но с 1967 г. получил возможность самостоятельно пересматривать дело.

2. Органы конституционного контроля

Конституционный контроль во Франции отличается большим своеобразием и несколько выходит за рамки известных двух моделей конституционного контроля.

Конституционность актов, исходящих от государственных органов, рассматривается различными органами: от парламента - Конституционным советом, от органов исполнительной власти - Государственным советом.

Конституционный совет включает две категории членов - по праву и по назначению. Первыми являются все бывшие Президенты республики; в этом качестве они остаются членами Совета пожизненно. Из числа этих членов может быть назначен и председатель Совета.

Назначаемые члены получают свой пост в силу назначения тремя высшими органами государственной власти - Президентом республики, председателем Национального собрания и председателем Сената. Каждый из них назначает трех членов на 9 лет; Совет обновляется на одну треть каждые три года. Другими словами, каждое из названных лиц назначает одного члена каждые три года. Каких-либо цензов для назначаемых членов не существует.

При вступлении в должность члены Совета принимают присягу перед Президентом республики.

Вступление в должность подчинено также условиям несовместимости: члены Совета не могут совмещать свою должность с другими должностями, указанными в законе, по общему правилу - с должностями в государственном аппарате, в государственном или частном секторе экономики.

Членам Совета запрещено одновременно быть членами парламента, правительства, Экономического и социального совета, быть руководителем или ответственным лицом в какой-либо политической партии.

Однако, члены Совета могут сохранять некоторые должности, например, оставаться профессорами в университетах. Мандат члена Совета невозобновляем; по истечении 9 лет он обязательно оставляет свою должность.

Председатель Совета Означается Президентом республики. До настоящего времени Председатели всегда назначались из числа «президентских» членов, хотя юридически может быть назначено и другое лицо.

Процедура рассмотрения дел в Совете закрытая и письменная; заседания Совета проводятся при закрытых дверях. Решение Совета публикуется в официальном органе государства.

Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна; она в той или иной мере затрагивает и парламент и Президента республики. Совет рассматривает жалобы на правильность избрания членов обеих палат парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента.

Регламенты палат парламента до их применения должны быть переданы в Совет, который выносит решение об их соответствии с основным законом. Какие-либо изменения в регламентах также передаются на рассмотрение Совета.

Конституционный совет обладает более широкой компетенцией в отношении избрания Президента республики, чем в отношении выборов парламентариев, поскольку Совет участвует в подготовке выборов, в производстве операций по выборам и в объявлении их результатов.

Совет дает консультации правительству по организации выборов, кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список; Совет проверяет правильность выдвижения кандидатов, публикует составленный им список.

Хотя законодательство не предусматривает при этом возможности обжалования, но на практике Совет не отказывается рассматривать жалобы. Совет не вмешивается в производство операций на выборах Президента; эти операции проводятся специально назначаемой для этого Национальной комиссией по контролю; Совет, однако, следит за соблюдением принципа, согласно которому все кандидаты должны пользоваться во время избирательной кампании равными предоставленными государством возможностями.

При производстве голосования Совет наблюдает за его проведением и назначает для этой цели своих комиссаров.

Общий подсчет голосов осуществляется под непосредственным наблюдением Конституционного совета, в который сообщаются результаты выборов на местах.

Если последовала смерть Президента республики, то он констатирует необходимость временного замещения этого поста; временным президентом становится председатель Сената.

Совет также имеет право констатировать вакантность поста Президента республики, когда тот не может исполнять свои обязанности; затем он констатирует, что это состояние является окончательным и наличествует необходимость проведения новых выборов главы государства.

Конституционный совет участвует при введении» стране чрезвычайного положения на основании ст. 16 конституции. Президент республики, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным советом.

Впрочем, такие консультации ни к чему не обязывают главу государства. Принятые меры Президентом в этот период рассматриваются Конституционным советом.

Конституционный совет, кроме того, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты.

В этом случае он консультирует правительство при подготовке и проведении такого голосования. Совет разбирает разного рода протесты на нарушения при проведении референдумов. Он следит за общим подсчетом голосов и объявляет результаты голосования.

Основная же функция Конституционного совета - рассмотрение соответствия ряда актов основному закону страны.

Прежде всего, в обязательном порядке подлежат контролю органические законы до их промульгации или поправки к действующим органическим законам.

Вторая обязательная категория актов - регламенты палат парламента. В отношении простых законов запрос Совета не является обязательным. До 1974 г. Совет редко запрашивался о таком соответствии.

Наиболее часто запрашивал премьер-министр, менее часто - председатель Сената, а председатель Национального собрания и Президент республики - два других лица, обладавшие правом запроса, им не пользовались.

В результате конституционного пересмотра 29 октября 1974 г. право запроса по поводу простых законов получили группы депутатов или сенаторов в 60 человек. Активность Совета сразу резко возросла.

На обязанности Конституционного совета лежит контроль за соответствием международных договоров основному закону.

Во всех случаях речь идет о проектах международных соглашений; если договор ратифицирован, то он не может быть предметом конституционного контроля.

Если соглашение признается не соответствующим основному закону, то оно не может быть ратифицировано до тех пор, пока не будет соответствующим образом изменена конституция. Правом запроса в таких случаях обладают Президент республики, премьер-министр, председатели парламентских палат, 60 депутатов или 60 сенаторов.

Наконец, на Конституционный совет возложены обязанности по разрешению споров о распределении компетенции между законодательной и исполнительной властями, т. е. между правительством и парламентом, поскольку ст. 37 основного закона устанавливает перечень сфер, в которых парламент может законодательствовать.

Остальные области, таким образом, остаются в ведении регламентарной власти, т. е. в руках правительства.

Кроме того, Совет выносит решения на основе статьи 41 конституции, если во время обсуждения законопроекта в какой-либо палате парламента выявится, что какая-либо поправка или предложение не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, предоставленным в соответствии со статьей 38, т. е. в порядке делегированного законодательства и по этому поводу возникли разногласия между правительством и председателем соответствующей палаты.

Значение Государственного совета возросло после принятия конституции 1958 г., установившей новое соотношение между законодательной и регламентарной властью.

Акты последней уже не рассматриваются в качестве изданных в развитие закона. Они приобрели, самостоятельную и определяющую роль.

В силу этого расширилась и приобрела самостоятельное значение функция контроля за актами исполнительной власти.

Функция такого контроля со стороны Государственного совета не является специально выделенной, она реализуется при рассмотрении дел по обжалованию о превышении власти.

Своими постановлениями Совет аннулирует акты, не соответствующие конституции. Давая свои консультативные заключения, Совет, кроме того, по целому кругу актов правительства может высказываться об их соответствии основному закону.

3. Консультативные и контрольные органы

Консультативные и контрольные органы призваны оказывать помощь правительству и парламенту в реализации их функций. Несколько особняком стоит Высший совет магистратуры, представляющий третью «ветвь» государственной власти и призванный обеспечивать независимость судебных органов.

Экономический и социальный совет формируется на корпоративной основе и включает представителей предпринимательских организаций, профсоюзов, лиц, назначаемых правительством. Совет запрашивается правительством. Консультативные функции Совета весьма значительны, хотя и не охватывают всех аспектов экономической и социальной деятельности государства.

Эти функции включают две категории дел:

1. Дача консультативных заключений по инициативе правительства. Совет в обязательном порядке запрашивается по проектам программных законов и планов экономического и социального развития. Он может привлекаться к подготовке этих проектов;

2. Самому Совету предоставлена возможность действовать по собственной инициативе «с целью привлечь внимание правительства к реформам, которые, по мнению Совета, по своему характеру будут способствовать осуществлению задач», стоящих перед Советом.

Совет может давать заключение об исполнении экономических планов или программ такого же характера.

Единственным исключением из сугубо консультативной деятельности является предоставление Совету права выделять из своего состава делегата для изложения мнения Совета перед парламентскими палатами.

Государственный совет, о котором мы говорили как об органе конституционного контроля, формально во главе имеет премьер-министра, которого может замещать министр юстиции.

Фактическое руководство принадлежит вице-председателю. Государственный совет выступает в двойном качестве - как высший орган административной юстиции и как консультативный орган правительства.

В качестве первого Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов. Решения последних могут обжаловаться в административных судах. Совет выполняет также обязанности кассационной инстанции в отношении апелляционных административных судов, и в отношении дел, поступающих из Счетной палаты, Суда бюджетной дисциплины и др.

Совет является «привилегированным советником» правительства. Согласно ст. 38 и 39 конституции он дает предварительные заключения (причем в обязательном порядке) по законопроектам правительства на издаваемые правительством актам делегированного законодательства, по проектам «регламентов публичной администрации».

В последнем случае консультативная роль Государственного совета отражается на наименовании актов правительства, называющихся «декретами, рассмотренными Государственным советом».

В равной мере Совет запрашивается по административным вопросам, когда это предусмотрено законодательными или регламентарными актами; Совет консультирует правительство и министров по юридическим вопросам и в некоторых случаях - по собственной инициативе может обращать внимание государственных органов на необходимость издания актов в соответствии с общими интересами.

Счетная палата, впервые учрежденная в 1807 г., в настоящее время является высшей инстанцией, призванной в соответствии со ст. 47 конституции оказывать помощь парламенту и правительству в контроле за исполнением финансовых законов. К ней тесно примыкают Суд бюджетной и финансовой дисциплины и Центральный комитет по изучению стоимости и рентабельности государственных служб.

При Счетной палате действует прокуратура, включающая генерального прокурора и двух его заместителей, в задачу которых входит представлять государство и наблюдать за единством судебной практики.

Юридические полномочия Счетной палаты распространяются только на государственных бухгалтеров; не затрагиваются при этом правомерность действий распорядителей кредитов.

В силу жестко проводимой во французском финансовом управлении разделения ответственности контроль за действиями распорядителей кредитов осуществляется Судом бюджетной дисциплины.

Палата информирует высшие органы государственной власти о своих предложениях по улучшению финансового управления и о своих замечаниях по нему. Счетная палата, кроме того, с 1982 г. выступает в качестве апелляционной инстанции в отношении решений региональных счетных палат.

Заключение

Специфика французского суда, в сравнении с английским или американским, объясняется своеобразием политической эволюции данной страны. Местная судебная система развивалась столь же прерывисто, нестабильно, как и другие институты публичной власти.

Несмотря на многочисленные преобразования, нередко радикальные, местные учреждения юстиции постепенно приобрели ряд черт, часть которых со временем стала иметь статус традиционных. Местная судебная система имеет следующие особенности.

Правильное разделение судебных органов. Наряду с судами общей (уголовной и гражданской) юрисдикции, здесь давно сложились административные суды. С 1958 г. действует Конституционный совет, исполняющий, наряду с другими обязанностями, функции конституционного суда.

Кодифицированностъ законодательства. В создании системы кодексов выдающуюся роль сыграл Наполеон. Некоторые из них действуют и сейчас. Наиболее известным из наполеоновских кодексов стал гражданский.

Существование системы прокуроров при судебных учреждениях различных инстанций. Так, прокурор республики состоит при суде (трибунале) большой инстанции, генеральные прокуроры -- при апелляционных судах и при Кассационном суде. Прокуроры состоят в иерархической зависимости друг от друга, они выступают обвинителями в уголовных процессах, а также надзирают над следствием.

«Рационализация» судебной системы, проведенная наряду с «рационализацией» парламентаризма. Одной из целей Пятой республики стало упрощение и удешевление суда. Это было связано с постоянно возрастающим количеством рассматриваемых дел и опасной перегрузкой судов всех уровней. Данную проблему стремились решить, например, за счет укрупнения учреждений юстиции, ликвидации многочисленных мировых судов. Однако последствия данной реформы были противоречивы. Судебная система стала более стройной, но и одновременно менее доступной для населения, лишившегося близко стоящих к нему мировых судов. Это было сделано для сокращения числа обращений в суд по малоосновательным поводам.

Другой целью было создание необходимого, с точки зрения идеологов нового режима, баланса между независимостью органов юстиции и их способностью действовать солидарно с общим государственно-политическим курсом. Судебная власть во Франции более зависима от правительства и менее авторитетна, чем в англосаксонских странах. Многие французские специалисты полагают, что суд в системе Пятой республики не может претендовать на положение самостоятельной власти.

Однако подобные оценки не означают отрицания успехов и заслуг французского правосудия. Его особенности можно заметить в конституционных формулировках.

Раздел VIII конституции называется «Судебная власть». В нем всего 3 статьи. Ключевая ст. 64, определяющая статус суда, сформулирована очень кратко. Судьи здесь объявляются несменяемыми.

Президент признается «гарантом независимости судебной власти». Подобное определение звучит двусмысленно. Наиболее подробно сформулирована ст. 65, посвященная Высшему совету магистратуры, который помогает президенту осуществлять его функцию гаранта судебной независимости.

Список литературы

1. Залесский Ю.П. Уголовный процесс зарубежных стран. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

2. Трофимов А.Б. Уголовный процесс Франции. М.: Прогресс, 2006.

3. Уголовно - процессуальное право, учебник для ВУЗов под редакцией П.А. Лупинской, М., 2005.

4. Уголовно-процессуальный кодекс зарубежных стран. - М.: «Книга Сервис», 2002. - 352 с.

5. Уголовный процесс. Учебник для ВУЗов под редакцией К.Ф. Гуценко, М., 2003.