Формы государственных устройств: унитаризм, федерация, конфедерация

Содержание

Введение

1. Унитарная форма государственного устройства

1.1 Понятие унитарного государства

1.2 Признаки и особенности унитарного государства

1.3 Виды унитарных государств

2. Федеративная форма государственного устройства

2.1 Понятие федерации

2.2 Признаки и особенности федеративного государства

2.3 Виды федераций

2.4 Федерализм

3. Конфедеративная форма государственного устройства

3.1 Понятие конфедерации

3.2 Признаки и особенности конфедеративного государства

Заключение

Список использованной литературы и нормативных актов

Введение

Государство - это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, а также отличающееся наличием правовых средств, законов и других юридических средств. В определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государства. В юридической науке под формой государства понимают совокупность способов организации, устройства и осуществления государственной власти. Форма государства как понятие раскрывает механизм, способы формообразования, организации и функционирования государства. Однако чаще всего в юридической науке используется определение формы государства как триединства компонентов: формы правления, политического режима и формы государственного устройства. Под формой государственного устройства понимается национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер его взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти. Форма государственного устройства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства. Форма государственного устройства показывает: 1)Из каких частей состоит внутренняя структура государства; 2) Каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов; 3) Как строятся отношения между центральными и местными государственными органами; 4) В какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства. По форме государственного устройства все государства можно разделить на три большие группы: унитарные, федеративные и конфедеративные государства. Вопрос о формах государственного устройства интересует исследователей уже на протяжении не одного десятка лет, включая и настоящее время. Он не теряет интерес к себе не только среди исследователей правоведов и историков, но и простых людей, наблюдавших сначала за распадом союзного государства СССР в суверенные государства и последующие проблемы в этих государствах. Например, когда вопросы государственного устройства попали в поле зрения Карла Маркса и Энгельса, то они сочли, что унитарное государство имеет преимущество перед федеративным. Более высокая обобщенность труда, более тесные связи между трудящимися должны были, по их мнению, способствовать активизации революционного процесса, чего нельзя было достичь при федеративных началах. Однако такая посылка оказалась справедливой для таких стран, как, скажем, Германия, Франция, стран в национальном отношении практически однородных, где не было и не могло быть сколько-нибудь серьезных межнациональных конфликтов. Когда же они обратили стали рассматривать Великобританию, то увидели, что под британскими колониями существуют четыре разных народа: английский, шотландский, ландский, валлийский и, если государство там станет унитарным, то возникла вероятность размежевания не по классовым, а по национальным признакам. Для того чтобы избежать этого, утверждали Маркс и Энгельс, Британии необходима федеративная форма государственности, которая обеспечит равноправие различных народов, снимет национальный вопрос и станет средством консолидации различных национальностей. Таким образом, марксистская теория подразумевала под формой государства выражение социально-классового и национально-территориального содержания государства, определяющееся характером взаимоотношений между высшими органами государственной власти.

В своей работе я уделяю большее внимание федеративному устройству государства и его проблемам, так как в настоящее время федеративная система существует в более чем двух десятках стран мира, в том числе среди них занимает место и Российская Федерация как самая крупная. Если собрать все федерации вместе, то они будут составлять десятую часть всех стран мира, треть населения и больше половины территории всех стран мира. Также это самая сложная организация территориального устройства, требующая пристального внимания для решения существующих в таких государствах проблем.

Нельзя в рамках курсовой работы рассмотреть в полной мере все три поставленных вопроса, опираясь на примеры стран с соответствующими государственными устройствами, поэтому я остановлюсь лишь на наиболее общих понятиях рассматриваемых вопросов. В настоящее время отечественная теория государства и права как наука, постепенно преодолевающая методологический кризис, основанный на марксистских учениях, может предложить более глубокое и достаточно обоснованное понимание формы устройства как одной из основных характеристик форм государства, дать более взвешенную классификацию этих форм, наметить более реальный прогноз их развития. Не стоит и говорить как это важно сейчас для политической жизни России, когда идет поиск наиболее эффективной формы организации территориального устройства страны. Наряду с этим важно учитывать и те факторы, которые ранее исключались из сферы научного рассмотрения - исторические традиции, национальная психология, религиозность и т.п. При этом следует подчеркнуть - современная теория государства удерживает все позитивное, что было накоплено на предыдущих этапах её развития, в том числе и на марксистском направлении, а также более глубоко учитывает и все то, что по вопросам государственного устройства было накоплено иными теоретическими государственно-правовыми школами. Вместе с тем она исключает то, что было примитивно упрощено, входило в отечественную теорию государства и права как результат догматизации и вульгаризации марксистской теории. Поэтому теория государства и права, как и следует из её методологии, даст лишь самые основные, отправные положения, касающиеся формы правления.

1. Унитарная форма государственного устройства

1.1 Понятие унитарного государства

Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области, провинции, округа и т.д.) подчиняющиеся центральным органам власти, и не обладающие признаками государственного суверенитета. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, практически все страны Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Таиланд, Япония и ряд других стран. Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства. Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства - федераций и конфедеративных государственных союзов.

1.2 Признаки и особенности унитарного государства

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

v Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство местными органами. Например во Франции высшим и единым законодательным органом государственной власти является парламент. Французский парламент состоит из двух палат: нижней - Национального собрания и верхней - Сената. Верховная исполнительная власть на территории Франции принадлежит президенту, а высшую судебную власть в государстве осуществляет Кассационный Суд;

v На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая, а также кредитная политика;

v Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других элементов государственности. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого проживают, в основном, лица казахской национальности. В Судане, согласно закону о самоуправлении Южных провинций 1972г., автономное право предоставлено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган Высший исполнительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются также в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных государств;

v Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

v Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

v Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления. Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации.

1.3 Виды унитарных государств

По степени зависимости местных от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным. Однако наряду с этим выделяется еще один вид унитарного государственного устройства сочетающий в себе принципы как централизации так и децентрализации - смешанная система унитарного государственного устройства.

Централизованное унитарное государство - подразумевает собой такой вид государственного устройства, если во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы местного самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом.

Децентрализованное унитарное государство - здесь местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни. В таких государствах присутствует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня.

Смешанные системы местного государственного устройства - в них присутствуют признаки централизации и децентрализации. Примером смешанной системы местного и государственного устройства может служить Турецкая республика. Местное самоуправление в основных административно-территориальных единицах в Турции осуществляется представителями центральной власти, однако имеют место и Генеральные Советы, а также их исполнительные органы Энджомены. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в селах совет старшин и староста, который одновременно является представителем основной административно-территориальной единицы;

Подводя итог вышесказанному можно отметить, что унитарная форма государственного устройства подразумевает собой единое государство, подразделяющееся на административно - территориальные единицы не обладающие суверенитетом, которые в свою очередь подчиняются центральным органам власти. На всей территории унитарного государства действует одна конституция, единое гражданство, а также проводится общая налоговая и кредитная политика, имеет единые вооруженные силы. Как правило, государство с унитарной формой государственного устройства отличается небольшой площадью, ввиду того что она легко управляема с помощью обычных административных методов. По степени зависимости местных от центральных органов государственной власти унитарные государства можно разделить на централизованные (во главе местных органов власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены органы местного самоуправления) и децентрализованные (местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни).

2. Федеративная форма государственного устройства

2.1 Понятие федерации.

Федеративное государство (федерация) - сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и т.д.) являются государствами или государственными образованиями, не обладающие суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства.

Построенные на началах федерализма государства получили различные наименования. В некоторых случаях они определяются как объединенные или соединенные (Соединенные Штаты Америки), в других - союзные (Швейцария, Германия) либо содружества (Австралия). К характерным признакам федерации относится и то, что отношения центра и составных частей регулируются основным законом государства - конституцией, создающий специальный механизм урегулирования конфликтов -- конституционный надзор. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство. Например, можно рассмотреть Россию, где еще при Временном правительстве предпринимались первые серьезные попытки федерализации обширных губерний и регионов. Уже 22 марта 1917г. был заслушан доклад министра-председателя внутренних дел Г.Е. Львова о реформе местного управления России "на основе преобразования органов непосредственного государственного управления на местах в органы самоуправления и предоставления последним всей полноты государственной власти". Но федерализм юридически был закреплен после октябрьской революции 1917г. в конституции РСФСР 1918г. В декабре она вместе с другими республиками (Украиной, Белоруссией и Закавказской федерацией) сформировала новое федеративное государство - СССР.

2.2 Признаки и особенности федерации

Следует выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

v Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п. Также следует отметить, что федерацию могут составлять и добровольные объединения государств или государственных образований, созданные для объединения в федерацию. Для федеративного государства характерно равноправие ее субъектов, независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала, плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами;

v В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией. Например, центральным элементом американского федерализма является наличие реальной власти отдельных штатов определять свою собственную политическую структуру, впрочем, как и саму политику. Штаты сами определяют "свой электорат", устанавливают обязательные требования "прохождения партийных кандидатов на государственные посты не иначе как через праймериз (первичные выборы)". Другие же штаты в отличие от федерального законодательного органа могут создавать однопартийный парламент (штат Небраска), могут принимать законы, в соответствии с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне они назначаются). Отдельные штаты вправе принимать законы о проведении референдумов;

v Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. Например, носителями трех основных ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной в США выступает конгресс, президент и федеральная система судов, возглавляемая Верховным судом США. Соблюдение законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями. Федеративные конституции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, организацию высших органов власти, разрешение конфликтов между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе - организация местных органов власти, общественно необходимые работы и службы. Конституция федеративных государств по-разному, с учетом уровня развития экономики, исторических традиций, соотношения политических сил определяют объем предметов ведения федерации и её субъектов. Различным образом они решают и вопрос о принадлежности земли, недр и вод. Например, в Швейцарии, России и Мексике они подпадают под юрисдикцию федерации. В Австралии и Канаде земля и недра принадлежат субъектам федерации. Под юрисдикцией субъектов федерации находится земля и в Соединенных Штатах Америки, но здесь необходимо учитывать, что более 30% всей территории США принадлежит федерации на правах собственности. Во многих сферах федерация и ее субъекты тесно взаимодействуют, в частности, в решении вопроса охраны окружающей среды, ставшей в отсутствие каких-либо конкретных конституционных указаний объектом скоординированной политики федерации и её субъектов во многих государствах мира. В целом взаимоотношения между центром федерации и субъектами развиваются противоречиво. Во многих областях происходит усиление центральной власти, в ряде других - её ослабление. Эти процессы затрудняют объективную оценку федеративных отношений задачу, решение которой необходимо искать в срезе федеративных отношений в области экономики, политики, национальных отношений и права;

v В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц;

v При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

v Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях;

v Широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;

2.3 Виды федераций

Существует два вида федераций: национальная и территориальная. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Итак, можно выделить признаки как территориальной, так и национальной федераций.

Территориальная:

v Центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Например, в США исключительная компетенция союза - международная и внешняя торговля, чеканка монеты, объявление войны, набор и содержание армии, учреждение судов и др., а в компетенции штатов - проведение выборов, внутренняя торговля, здравоохранение, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и др.;

v Конституционные органы устанавливают нормы, по которым только союз может издавать нормативно - правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации. Конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза;

v Управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования;

v Государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями;

v Субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях;

Примером территориальной федерации являются Соединенные Штаты Америки, Мексика и Германия.

Национальная:

v Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством ввиду ее поликонфессионального состава населения;

v Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые не могут быть присущи территориальному федеральному государственному устройству;

v Субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;

v Строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, независимо от размера территории и численности населения;

v Все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета (свой парламент, президент, кабинет министров, судебная система) и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать экономические, политические и другие договоры;

v Высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуждать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;

v Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности;

v Гарантированность суверенитета больших и малых наций;

v Утверждения права на самоопределение. С.В. Клименко, А.Л. Чичерин. Основы государства и права. С. 27.

В настоящее время национальной федерацией является Индия.

Ряд исследователей выделяет также смешанный тип федеративного устройства, к такому типу относится форма государственного устройства России. Применительно к российскому федерализму существует понятие "асимметричной" федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов различается.

2.4 Федерализм

Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, когда строго соблюдены права и свободы граждан. В этом смысле можно лишь приветствовать характеристику федерализма как "договорного отказа от централизма", как "структурно оформленную дисперсию полномочий" между различными государственными организациями - своего рода властными центрами, "законные полномочия которых гарантируются конституцией". Важно исходить так же из того, что федерализм - это не одномерное, а многомерное явление, что он имеет не только статический, но и динамический характер. Когда речь идет о многомерности федерализма, имеется в виду существование различных, более или менее одинаково значащих его сторон либо аспектов: исторических, политических, культурных, идеологических, и др. Федерализм независимо от того, в какой стране он устанавливается - в США, Германии, России, Канаде - существует не сам по себе и не для себя как самоцель, а приобретает смысл лишь в служении обществу, отдельному человеку. Конституция Российской Федерации 1993 года в целом заложила современную правовую основу развития федеративного государства и федеративных отношений в России. В статье 1 Конституции Российской Федерации записано: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". В статье 5 пункте 1 КРФ зафиксировано: "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. В этой же статье пункте 3: "Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации". Пункт 4: "Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны".

Как показала практика, закрепленные в главе 3 Конституции Российской Федерации основополагающие принципы и механизмы взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации в целом обеспечивают эволюционный характер развития федеративного государства.

Предметы исключительного ведения Российской Федерации, предметы ведения субъектов РФ и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов зафиксированы в важнейших нормативных актах государства. Это - Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, Федеративный договор, принятый 31 марта 1992 года и Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня 1999 года. Однако в КРФ сказано, что Президент РФ вместе с судом необходимой юрисдикции вправе разрешать споры между органами власти РФ и органами власти субъектов, проблемные ситуации внутри субъекта (вплоть до отмены результатов выборов). В статье 85 часть вторая прописано, что Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам. А в статье 88 записано: "Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционных законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение…"

Федерализм преследует, по крайней мере, пять основных целей. Среди них:

- "примирение единства и разнообразия";

- защита от тирании центральное правительство;

- создание условий для участия населения в политических процессах на нескольких уровнях власти;

-создание условий для повышения " эффективности производства через региональную конкуренцию"

-выступление в качестве формы или пути "к стимулированию новаторских идей в региональных правительствах". Хропанюк В.Н. Теория государства и права. С. 119-120

Из моего анализа федеративной формы государственного устройства можно сделать вывод что федерация - это союзное государство, созданное на добровольческой основе и началах децентрализации другими государственными образованиями. Субъекты федерации не обладают статусом государственного суверенитета, и, как правило, не имеют права одностороннего выхода из федеративного образования. Однако ее составные части охарактеризованы равноправием между собой независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала. Имеет место плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Также субъекты федерации наделены правом принимать собственные конституции, иметь свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. Принято выделять два вида федеративных форм государственного устройства, а именно территориальная и национальная федерации. Основное различие между территориальной и национальной федерацией заключается в различной степени суверенности их субъектов. Территориальная федерация базируется на следующих принципах:

· Центральная власть доминирует по отношению к высшим государственным органам членов федерации;

· Субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;

· Государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями;

Национальная федерация характеризуется следующими признаками:

· Субъекты национальной федерации в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры.

· Субъекты федерации - национально-государственные образования, отличающиеся друг от друга национальным составом населения и, соответственно, его культурой;

· Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности;

Что касаемо федерализма, то это неотъемлемая часть любой федеративной системы, предполагающая осуществление ее деятельности строгих рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, строго соблюдены права и свободы граждан.

3. Конфедеративная форма государственного устройства

3.1 Понятие конфедерации

Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемых для достижения определённой цели (военных, экономических и др.), полностью сохраняющие свою независимость, и имеющие собственные органы государственной власти и управления.

Как формы союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме, конфедераций в настоящее время не существует, а на разных этапах истории образовывались конфедерации, но после непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства. По сути, совмещая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения. Решающее значение при этом имеют этнические и экономические факторы. Характерно, что к федеративной форме устройства перешли только конфедерации с мононациональным составом (США, Германия) так как они находились в виду принадлежности к единой американской нации. А конфедерации с многонациональным составом (Австро-Венгрия, Норвегия и Швеция, Сенегамбия и ряд других) распались. Велико значение и экономических факторов. Фактически только они могут сбить волну центробежных тенденций и интегрировать конфедерацию в единое целое. В настоящее время Европа стремится к конфедерации (но только в экономическом вопросе).

Наиболее известны две конфедерации - североамериканская и швейцарская. Рассмотрим причины и результаты их образования:

США: С момента обретения независимости американские штаты образовали де-факто конфедеративное государство, в котором практически вся власть сохранялась за отдельными штатами. Конфедеративную форму устройства сохранилась и при принятии первой общенациональной конституцией - Статьи Конфедерации. Статьи Конфедерации предусматривали орган представительной власти - Конгресс конфедерации, в котором каждый из штатов имел один голос. Конгрессу был вправе осуществлять следующие полномочия: право объявлять войну, заключать договоры и вступать в союзы, формировать армию, чеканить монету, делать займы и т. д. Наиболее важные полномочия осуществлялись посредством согласия 9 из 13 штатов. От каждого штата в состав Конгресса конфедераций избирались от 2 до 7 делегатов (которые и составляли 1 голос). Статьи Конфедерации не предусматривали учреждение исполнительной и судебной власти. Не принадлежали конфедерации и право взыскания налогов (Взносы на ее нужды определялись на основе стоимостной оценки и степени мелиоративной оснащенности земель штатов). Набор в армию осуществлялся отдельными штатами по квотам, "соразмерным с числом белого населения". Недостатки конфедеративной формы устройства проявилась уже в годы войны за независимость - Конгресс не мог содержать армию ввиду отказа штатов выплачивать взносы. Глубокий экономический кризис, развал финансовой системы и социальные потрясения - таким был фон, на котором разрабатывалась конституция США 1787г., учредившая федеральную форму государственного устройства.

Швейцария: Сходна была судьба и швейцарской конфедерации. Образованная на основе союзного договора, по которому кантоны Швейцарии сохраняли свою независимость, а также все права, не делегированные союзу. Кантоны имели свою монету, гражданство, заключали торговые договора с иностранными государствами, определяли формы внутреннего управления. Жители одного кантона не имели права селиться в другом кантоне, если между властями кантонов не было соглашений по этому поводу. Союзной власти были предоставлены в основном политические и военные вопросы. Парламент Швейцарии - Сейм конструировался не как орган представительства, а как собрание уполномоченных от кантональных правительств. Делегаты Сейма подчинялись только данным им инструкциям и принимали лишь предварительные решения. Правительство союза - Исполнительный совет был лишен властных полномочий и самостоятельной финансовой базы. Все эти вопросы решались кантонами. С 1829г. в условиях углубившегося экономического кризиса в Швейцарии началось движение за формирование нового союза власти. Итогом стало учреждение союзного государства ставшее фактически федеративным. Мишин А.А., Барабашев Г.А. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М.: Белые альвы, 1996. С. 78-129.

3.2 Признаки и особенности конфедерации

Опыт истории североамериканской, швейцарской и других конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства:

v Договорная форма образования конфедерации, так как большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров;

v Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом;

v Конфедерация не обладает суверенитетом - суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия;

v Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций;

v В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам;

v В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства;

v Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации;

v Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти;

v Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает;

v Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов;

В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения. Примером тому является ЕвропейскоеСообщество, уже вполне доказавшее свою жизнеспособность. Представляется, что процесс современной европейской интеграции может привести от содружества к конфедеративному государственному устройству, а от него - и к федеративному всеевропейскому государству.

Итак, конфедерация предполагает собой союз суверенных государств, объединенных для достижения определенных целей, причем ее субъекты имеют собственные органы государственной власти и управления. Конфедеративная форма государственного устройства характерна тем, что составляющие ее государства имеют право сецессии, нуллификации, а также устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов. Наряду с этим можно отметить, что конфедерации после их образования и непродолжительного существования либо распадались, либо обретали форму федеративного государственного устройства.

Заключение

Подведем итоги - исторически сложились три формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд конфедерацию как на один из видов государственного устройства начал меняться. Многие исследователи полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружеством, союзом суверенных государств.

Итак, первый из трех видов государственного устройства рассмотренный в этой работе - унитарное государство. Унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой либо косвенный контроль над муниципальными органами, создаваемыми в административно-территориальных единицах. Исторически унитаризм был прогрессивным явлением, ибо он шел на смену феодальной раздробленности и партикуляризму. Унитаризм вызывался потребностями единого рынка, удобствами осуществления государственной администрации и не ставился в связь с национально-этнической или расовой структурой населения. Подавляющее большинство современных унитарных государств государства мононациональные. Однако существуют и исключения из этого правила, например, Испания. Подводя итог вышесказанному, можно заключить, что унитарное государство это единое государственное образование. Государство при этом делится лишь на административно-территориальные части. Для такого государства характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой судебной системы и конституции. Как правило, государство с унитарной формой государственного устройства отличается небольшой территорией, ввиду того что она легко управляема с помощью обычных административных методов.По степени зависимости местных от центральных органов, унитарное государственное устройство может быть централизованным или децентрализованным. Однако наряду с этим выделяется еще один вид унитарного государственного устройства сочетающий в себе принципы как централизации так и децентрализации - смешанная система унитарного государственного устройства.

Следующая форма государственного устройства - федерация. Федерация - союзное государство, субъекты которого являются государствами или государственными образованиями, не обладающие суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации и добровольческой основе на началах децентрализации другими государственными образованиями. Как правило, составные части федерации не имеют права одностороннего выхода из федеративного образования. Однако они охарактеризованы равноправием между собой независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала. Имеет место плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Также субъекты федерации наделены правом принимать собственные конституции, иметь свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. Принято выделять два вида федеративных форм государственного устройства: территориальная и национальная федерации. Основное различие между территориальной и национальной федерацией заключается в различной степени суверенности их субъектов. Ряд исследователей выделяет также смешанный тип федеративного устройства, к такому типу относится форма государственного устройства России. Что касаемо федерализма, то это неотъемлемая часть любой федеративной системы, предполагающая осуществление ее деятельности строгих рамках конституции и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов, строго соблюдены права и свободы граждан.

Третьей формой государственного устройства принято считать конфедерацию. Это союз суверенных государств, образуемых для достижения определённой цели, полностью сохраняющие свою независимость, и имеющие собственные органы государственной власти и управления. Субъекты конфедерации имеют собственные органы государственной власти и управления. Эта форма государственного устройства характерна тем, что составляющие ее государства имеют право сецессии, нуллификации, а также устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов. Зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д. Наряду с этим можно отметить, что конфедерации после их образования и непродолжительного существования либо распадались, либо обретали форму федеративного государственного устройства.

Список использованной литературы и нормативных актов

1. Конституция РФ 1993

2. Бабаев В.К. Теория государства и права. - М., 1999

3. Комаров С.А. Теория государства и права. - М.,1996

4. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс. Том I, II. - М.,1998

5. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.,1996

6. Хропанюк В.И. Теория государства и права. - М.,1996

7. Корельский В.М. и Перевалов В.Д. Теория государства и права. - М., 2002

8. Баглай М.В. Конституционное право РФ. - М., Юрист, 1997

9. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: Сравнительный анализ//Государство и право. 1994. № 8-9

10. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие. - М.,1997

11. Лазарев В.В. Теория государства и права. Актуальные проблемы. - М.,1992