Государственная региональная экономическая политика

11

Федеральное агентство по образованию РФ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Кафедра «Финансы и менеджмент»

Курсовая работа по дисциплине

«Государственное и муниципальное управление»

на тему:

«Государственная региональная экономическая политика»

Выполнила: студентка гр.760641

Еремина Е.А.

Проверила: проф. Сычева И.В.

Тула 2009

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Государственное регулирование экономики и государственная экономическая политика

1.1. Сущность и необходимость государственного регулирования экономики

1.2. Объекты экономической политики государства

1.3. Экономические функции государства

Глава 2. Региональная экономическая политика

2.1 Региональная фискальная политика

2.2 Политика стимулирования занятости

2.3 Политика стимулирования капитала

2.4 Региональная финансовая политика

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Для России, страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными условиями производства и жизни в различных регионах, региональная тематика всегда была актуальной. Проводимые в стране экономические преобразования привели к регионализации экономической жизни, росту роли регионов во всех сферах экономической жизни.

К основным целям региональной политики можно отнести:

1) обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, регионов или субъектов российской Федерации с целью создания единого экономического пространства;

2) обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

3) выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

4) охрана окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

5) максимальное использование природно-климатических особенностей регионов и др.

Органы власти в субъектах Федерации выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление ее развитием. Несмотря на всю важность текущего управления, функция управления социально-экономическим развитием приобретает все большую значимость. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регулирования со стороны государства бессистемная деятельность хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят. Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях власти должны проводить системное регулирование регионального развития. Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической системы территории.

Глава 1. Государственное регулирование экономики и государственная экономическая политика

1.1 Сущность и необходимость государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики представляет собой воздействие государства в лице государственных органов на поведение экономических субъектов с целью отстаивания государственных и общественных интересов, путем изменения законодательства, системы налогообложения, таможенных пошлин, валютных курсов, применения других инструментов ограничения, или, наоборот, мотивации той или иной деятельности.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики связана с двумя причинами:

с внутренними пороками рыночного хозяйства, неспособного, по мнению многих западных экономистов, «учитывать общественные или коллективные потребности человека» в социальной защите, обеспечении обороноспособности страны и т.д.;

отсутствием в рыночной системе идеально функционирующих саморегуляторов в лице большого и регулярного спроса, неограниченного числа субъектов хозяйственной деятельности, абсолютной мобильности факторов производства, свободной конкуренции покупателей и продавцов и др. Из истории функционирования рынка известно, что достичь указанных условий на практике в полном масштабе не удается.

Поэтому возникают и обостряются экономические и социальные проблемы, которые не могут быть решены автоматически на базе свободной конкуренции. Возникает необходимость значительных инвестиций в малорентабельные или нерентабельные с точки зрения частного капитала проекты, но необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах, например, в защиту окружающей среды. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требуют активного участия государства в общественной жизни.

1.2 Объекты экономической политики государства

Объектами экономической политики или государственного регулирования выступают различные виды деятельности всех субъектов хозяйствования страны, начиная от семей, предпринимателей, предприятий и т.д. и заканчивая государством в целом.

Субъекты хозяйствования в соответствии с рассмотренными ранее видами структур экономики можно классифицировать следующим образом:

а) с позиций воспроизводственной структуры экономики:

- источники формирования ВВП;

- направления использования ВВП;

б) с позиций отраслевой структуры экономики выделяются различные отрасли народного хозяйства страны, в том числе:

- промышленность (электроэнергетика, нефтяная промышленность, нефтеперерабатывающая промышленность, газовая промышленность, угольная промышленность, геолого-разведочная отрасль, черная металлургия, цветная металлургия, химический комплекс, медицинская промышленность, машиностроение, лесопромышленный комплекс, промышленность строительных материалов и изделий, легкая промышленность);

- агропромышленный комплекс (сельское хозяйство, пищевая промышленность);

- транспорт;

- связь;

- строительство;

- социальный комплекс;

в) с позиций региональной структуры экономики выделяются:

- субъекты РФ в соответствии с федеральным устройством России;

- регионы в лице экономических районов (Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Калининградская область, районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

г) с позиций социально-экономической структуры экономики выделяются:

- государственный сектор, т.е. совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами;

- негосударственный сектор, представленный экономическими субъектами с частной, смешанной и прочими формами собственности.

Поскольку каждый экономический субъект в процессе своего функционирования осуществляет множество видов разнообразной деятельности: инновационную, инвестиционную, производственную, сбытовую, внешнеэкономическую и др., постольку объекты государственного регулирования формируются на стыке классификационных признаков субъектов экономики и видов их деятельности. Объектов государственного регулирования великое множество, например:

1) процессы воспроизводства в отраслевом и региональном срезе, включая проблемы накопления капитала;

2) процессы структурной перестройки экономики, рассматриваемые также в различных срезах;

3) процессы разгосударствления, демонополизации и приватизации госсобственности;

4) процессы формирования конкурентной среды и развития системы предпринимательства;

5) процессы развития трудовых отношений и социальной защиты населения;

6) процессы функционирования окружающей среды;

7) внешнеэкономические процессы и т.д.

1.3 Экономические функции государства

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и др.

К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как: оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение, фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные проблемы и т.д.

Фискальная политика - важный инструмент для достижения макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

К функциям, выполняемым государством относятся, прежде всего, следующие:

1) создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;

2) антимонопольное регулирование;

3) проведение политики макроэкономической стабилизации;

4) воздействие на размещение ресурсов;

5) деятельность в сфере распределения доходов;

6) деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.

Глава 2. Региональная экономическая политика

В региональном управлении экономическая политика занимает ведущее значение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов.

Региональная экономическая политика - это особый вид государственной экономической политики, направленной на государственное регулирование территориального развития.

Региональная экономическая политика должна быть направлена на реализацию таких целей, которые не могут быть достигнуты автоматически в результате действия рыночных механизмов.

Глобальной целью региональной политики является достижение более эффективного и (или) более равномерного распределения экономической активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития:

1) экономическую активность, которая требует экономики рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;

2) социальную справедливость, т. е. такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или иене равные возможности достижения желаемого благосостояния.

Региональная экономическая политика включает в себя:

1) бюджетную и налоговую политику;

2) планирование, прогнозирование в регионе;

3) создание и реализацию целевых программ;

4) использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона;

5) размещение производительных сил;

6) управление структурой производства;

7) политику развития региональных комплексов;

8) контрольно-аналитическую деятельность;

9) информационное обеспечение.

Для реализации региональной экономической политики необходимо располагать набором политических и экономических инструментов, которые могут использоваться органами государственного управления разных уровней для воздействия на отдельные регионы либо всю многорегиональную национальную экономику, а также методов их использования.

Инструментарий региональной политики включает все средства, используемые в экономической политике, такие как налоговая, бюджетная, ценовая, кредитно-денежная, социальная виды политики, особенность его состоит в том, что он применяется для разрешения региональных проблем.

2.1 Региональная фискальная политика

Наиболее распространенным инструментом макроэкономического регулирования является фискальная политика, которая используется как на национальном уровне, так и на уровне отдельных регионов.

Государственная фискальная политика состоит в воздействии на уровень выпуска продукции и доходов через изменение налогов и государственных расходов. Ее использование на национальном и региональном уровнях исходит из двух основных посылок:

1) рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос и ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости;

2) увеличение суммы налогов сокращает располагаемый доход и ведет к сокращению расходов, снижению спроса и через него - к снижению объема выпуска продукции и занятости.

Инструменты фискальной политики используются на региональном уровне, также как и на национальном, в двух формах ? как автоматические стабилизаторы и как активные регулирующие меры.

Главными экономическими стабилизаторами являются пособия по безработице и подоходный налог. Особенности их действия состоят в том, что, во-первых, смягчая последствия изменений совокупного спроса, они помогают стабилизировать выпуск продукции, во-вторых, они включаются автоматически, т.е. не нуждаются в том, чтобы кто-нибудь решал, когда им следует вступать в действие.

Их способность стабилизировать выпуск продукции следует из того, что пропорциональный налог на доходы уменьшает величину мультипликатора, а это значит, например, что любое падение инвестиций ведет к уменьшению выпуска продукции на меньшую величину.

Однако автоматические стабилизаторы не в состоянии решить множество задач, которые стоят перед экономической политикой, поэтому все правительства пользуются мерами активной фискальной политики, которые состоят в регулировании налоговых ставок и величины государственных расходов.

Государственные расходы на территории осуществляются в форме государственных закупок и социальных выплат (трансфертов), которые производятся федеральным правительством, региональными правительствами, органами местного самоуправления.

Налоги также выплачиваются правительствам разного уровня территориального управления. Макроэкономическое влияние, которое оказывает на развитие региона фискальная политика, осуществляется через изменение величины конечного спроса в регионе, поэтому оно идентично для всех государственных расходов и налогов независимо от того, правительство какого уровня их производит.

Величину этого влияния на региональные макроэкономические показатели можно оценить через региональный мультипликатор. Поскольку региональные мультипликаторы могут существенно различаться по регионам, то и влияние идентичных мер фискальной политики на различные регионы существенно различается, т.е. идентичные в отношении всех регионов меры приводят к разным экономическим последствиям. Например, одинаковые по объему государственные закупки, произведенные в различных регионах, приводят к разному увеличению производства и занятости.

Параметры фискальной экономической политики, задаваемые на уровне национальной экономики, позволяют регулировать спрос для экономики в целом, однако они оказывают различное влияние на разные регионы, в этой связи и возникает необходимость в региональной дифференциации экономической политики.

Дифференциация фискальной политики осуществляется по следующим направлениям:

1) региональная дифференциация налоговых ставок;

2) региональная дифференциация государственных расходов, касающихся как государственных закупок, так и социальных трансфертов.

Реальные возможности использования средств фискальной политики органами территориального управления различных уровней для регулирования регионального развития зависят от государственного устройства страны, а также от распределения полномочий между властными органами различных уровней: центральным, региональными правительствами, органами местного самоуправления.

2.2 Политика стимулирования занятости

Межрегиональные различия в уровнях заработной платы не являются главным стимулом к межрегиональному перемещению рабочей силы, а рынки труда являются географически разделенными. Действие рыночных механизмов ограничивается целым набором факторов, которые приводят к тому, что пространственное распределение рабочей силы не всегда отвечает правилам экономически рационального поведения.

В идеале, региональная экономическая политика должна использовать такие меры, которые приводят к перемещению труда в те регионы и сферы экономической активности, в которых предельный продукт наиболее высок.

Это предполагает два типа политических действий ? стимулирование перемещения предложения труда между регионами и политику повышения миграционной активности работников внутри региона, имея в виду перемещение работников между секторами регионального хозяйства, а также достижение соответствия между профессионально-квалификационным составом работников и структурой рабочих мест региона.

Существуют три основные группы факторов, которые препятствуют мобильности труда:

1) межрегиональные различия в заработной плате не соответствуют различиям предельной производительности труда, что возникает вследствие несовершенной конкуренции на рынке труда;

2) работники могут не реагировать на межрегиональные различия в заработной плате, даже если они не соответствуют различиям предельной производительности труда, вследствие несовершенной информации о региональных рынках труда, т.е. наличии рабочих мест и уровне заработной платы, социальных условий и т.д.;

3) наличие препятствий для миграции, в числе которых финансовые препятствия, состоящие в высоких затратах на переезд и обустройство на новом месте, высокой степени риска, связанного с поиском работы и обустройством на новом месте, а также препятствий социального и морального свойства.

В соответствии с делением всех причин, препятствующих межрегиональной миграции на три группы, меры региональной экономической политики, нацеленные на их устранение, также можно разделить на три группы:

1) предоставление работникам «правильных» сигналов относительно регионов и секторов хозяйства, отличающихся наиболее высоким уровнем производительности труда, что достигается путем специальных выплат работникам (надбавок, бонусов) в отдельных регионах и секторах;

2) развитие информационной сети, способствующей получению потенциальными мигрантами по возможности полной информации относительно положения на региональных рынках труда в регионах, а также социально-экономических условий миграции;

3) создание благоприятных финансовых условий и стимулов для мигрантов, которое осуществляется путем разработки специальных государственных миграционных программ, предполагающих финансовую поддержку мигрантов.

Программы финансовой помощи при переезде реализуют как правительственные организации, так и фирмы, которые имеют собственные программы подготовки и переподготовки кадров для предприятий, создаваемых в различных регионах. Сложнее обстоит дело с преодолением лением препятствий социально-морального характера, что достигается путем предоставления финансовых льгот и грантов, а также информации о преимуществах регионов, в которых привлекаются потенциальные мигранты.

2.3 Политика стимулирования капитала

Экономическая политика, проводимая в отношении регулирования регионального рынка труда, тесно связана с политикой в отношении стимулирования перераспределения ресурсов капитала, в силу их взаимосвязи эти два типа экономической политики при их реализации должны анализироваться вместе.

Политика повышения мобильности капитала, в конечном счете, нацелена на достижение соответствия между спросом и предложением на рынке труда путем регулирования его предложения.

При этом спрос на труд, включая квалификационный состав работников, пространственную и отраслевую структуру занятости, предполагается заданным. Поэтому другая сторона проведения экономической политики на рынках труда связана со стимулированием спроса на труд, прежде всего в регионах с высоким уровнем безработицы, что достигается методами политики перемещения капитала.

Политика воздействия на капитал нацеливается либо на внутренние условия функционирования фирм, существующих в регионе, либо на повышение мобильности капитала и перемещения его из регионов, в которых существует избыточный спрос на рабочую силу, в регионы, где имеется избыток предложения рабочей силы.

В первом случае задачей региональной политики является повышение производительности фирм, уже существующих в тех или иных регионах, а также создание более эффективной внутрирегиональной структуры производства. Для этого используются следующие меры:

1) воздействие на структуру затрат предприятий с целью укрепления их финансового положения, для чего вводятся налоговые скидки на заработную плату и прибыль, административное регулирование заработной платы и занятости (неполная рабочая неделя, административные отпуска, сдерживание роста заработной платы и т.д.);

2) повышение конкурентоспособности продукции путем предоставления грантов и субсидий фирмам на улучшение организации производства, технологий;

3) помощь фирмам в разработке альтернативных планов дальнейшего функционирования, когда рабочих и предпринимателей связывают долгосрочные соглашения. Этот способ предпочтителен, когда закрытие предприятий в определенных местах нецелесообразно по социальным причинам;

4) стимулирование структурных сдвигов в хозяйстве региона, которые могут быть нацелены либо на повышение доли отраслей с высокой добавленной стоимостью, либо на повышение занятости;

5) создание в регионе полюсов роста посредством стимулирования развития пропульсивных отраслей, положительный эффект от развития которых распространяется на имеющиеся в регионе отрасли, повышения инновационной активности, привлечения в регион высококвалифицированных менеджеров.

Политика повышения мобильности частных капиталов имеет три основные формы:

1) субсидии;

2) налоги;

3) административный контроль.

Целями такой политики являются привлечение капитала в одни регионы и ограничение или запрещение развития фирм в других регионах. Поскольку политика, направленная на перемещение капитала, реализуется преимущественно путем предоставления субсидий на используемый капитал или на затраты труда, рассмотрим более подробно эти два инструмента региональной экономической политики.

Субсидии могут реализовываться в двух формах.

Первая форма - постоянно действующие субсидии, которые производят на экономику эффект, подобный тому, что возникает при девальвации, т.е. происходит относительное снижение издержек производства в регионе и повышается сравнительная конкурентоспособность производства. Целью таких субсидий является снижение цен на продукцию, производимую в проблемном регионе. Эти субсидии не оказывают прямого влияния на повышение заработной платы или прибыли, но вследствие роста конкурентоспособности продукции может вырасти региональный экспорт, и как следствие - региональные доходы и занятость.

Вторая форма - временные субсидии, направленные на покрытие первоначальных операционных издержек и поддержку вновь создаваемых фирм. Они действуют до того момента, когда фирма начинает работать в стабильном режиме. Временные субсидии направлены на повышение конкурентоспособности вновь создаваемых или перемещаемых в проблемные регионы фирм.

Субсидии, направленные на стимулирование капитала к перемещению в определенные районы, предоставляются фирмам в различных формах: в виде грантов, налоговых льгот, дешевых кредитов, снижения арендных ставок на землю и производственные помещения, субсидий на труд, общих субсидий на производственные затраты, снижения транспортных тарифов и другие виды субсидий на затраты или производство.

2.4 Региональная финансовая политика

Основными целями региональной финансовой политики являются:

1) обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

2) обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;

3) выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов;

4) приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

5) становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Главная цель региональной финансовой политики ? стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

Одним из главных условий реализации региональной финансовой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институциональных структур.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производственной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:

1) финансирование модернизации структуры хозяйства индустриально развитых районов;

2) обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

3) привлечение инвестиций регионов РФ и иностранных государств в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включения в систему мировых коммуникаций;

4) обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.

Важнейшими исходными пунктами региональной финансовой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых возможностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на долевой основе. Федеральные целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.

Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах.

На уровне регионов программного подхода требует решение таких проблем, как осуществление коренных структурных сдвигов в экономике. Имеющийся опыт разработки стратегий регионального развития, материалы программно-целевого планирования позволяют выделить следующие вопросы, требующие решения с участием средств федерального бюджета:

1) отраслевая диверсификация экономики региона при сохранении его отраслевой специализации;

2) повышение конкурентоспособности продукции обрабатывающих отраслей;

3) энергетическое обеспечение региона;

4) продовольственное обеспечение региона;

5) повышение инновационной активности отраслей региона, особенно обрабатывающих;

6) развитие мелкого и среднего бизнеса;

7) создание технически и организационно современных предприятий;

8) развитие в приграничных регионах трансграничного сотрудничества;

9) создание технопарков с привлечением венчурного капитала;

10) экология;

11) транспортное обеспечение региона;

12) преодоление финансовой недостаточности региона;

13) преодоление технического и организационного отставания в развитии ЖКХ;

14) повышение уровня занятости населения;

15) поддержка социально незащищенных слоев населения.

Для реализации задач региональной экономической политики в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

1) бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;

2) законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

3) возможность при формировании бюджетов определять и учитывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

4) сбалансированность бюджетов всех уровней;

5) право -- в пределах собственных финансовых ресурсов -- самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

6) контроль за целевым расходованием средств,выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий -- минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего населения, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в минимальных социальных стандартах.

Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована на:

1) совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

2) введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.

Заключение

Экономическая политика ? это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы.

В региональном управлении экономическая политика занимает ведущее значение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов.

Применительно к регионам, это комплекс действий, направленных на управление социально-экономическим развитием территории. Глобальной целью региональной политики является достижение более эффективного и (или) более равномерного распределения экономической активности на территории страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник/под ред. И.А. Василенко. - М.: Гардарики, 2006. - 320 с.

2. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов/Н. И. Глазунова. - М.: Проспект, 2006. - 632 с.

3. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие для вузов/С.Г. Капканщиков. - М.: КНОРУС, 2007. - 352 с.

4. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник/В. И. Кнорринг. - М.: Экзамен, 2006. - 477 с.

5. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 275 с.

6. Шопенко Д.В. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие /Д.В. Шопенко, О. В. Бушуев. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 162 с.