1. Избирательное право США

Президент США избирается не непосредственно гражданами страны, а Коллегией Выборщиков. Каждый штат США обладает определенным количеством голосов выборщиков, которое определяется на основе числа сенаторов и конгрессменов, представляющих штат.

Выборщики, представляющие определенный штат, должны отдавать свои голоса за того кандидата, который набрал в их штате большинство голосов (даже если преимущество составляет один голос).

Именно поэтому кандидаты в президенты стараются объехать максимум штатов, но при этом отдают предпочтение крупным штатам, у которых больше представителей в Коллегии Выборщиков.

Количество членов в Коллегии Выборщиков непостоянно и меняется из года в год, и зависит от количества населения, реально проживающего в каждом конкретном штате страны в момент выборов (поэтому в США перепись проводится раз в четыре года).

На выборах 2000 года общее число выборщиков составило 538 - 100 сенаторов, 435 представителей в Конгрессе и три избирательных голоса из столицы США - города Вашингтона, который имеет статус федерального округа и не имеет своих представителей в высших органах законодательной власти США.

Кандидат, который набирает более 50% избирательных голосов в Коллегии Выборщиков, становится президентом США. Если ни один из кандидатов не набирает большинства в 50% голосов плюс один голос, то судьба будущего президента решается в нижней палате парламента - Палате Представителей Конгресса США, где, опять - таки, голосуют штаты, а не личности. В процессе голосования каждый штат США получает право одного голоса.

Так как ныне в США входят 50 штатов, кандидат должен набрать 26 голосов, чтобы стать президентом. Если и Палата Представителей не определяет победителя, то последнее слово должен сказать Сенат США. В ходе этого голосования Сенаторы могут отдать свой голос в соответствии со своим личным мнением, а не руководствуясь волей избирателей штата. Победителем становится претендент, набравший простое большинство голосов.

Каждая из партий, участвующих в президентской гонке, выдвигает кандидатов в президенты и вице-президенты. Во время голосования американские избиратели отдают свои голоса не тандему президента и вице-президента, а каждому политику по отдельности.

Когда создатели Соединенных Штатов разрабатывали систему выборов, ими двигали две цели. В первую очередь, они желали создать некую "буферную зону" между президентом и гражданами страны. Они опасались появления во главе страны маргиналов и тиранов - политиков, которые, как неоднократно случалось в мире, демагогическими обещаниями приобретали поддержку народа и приходили к власти. Поэтому и была создана Коллегия Выборщиков, представители выступали как единая группа и встречались только один раз, таким образом сводя к нулю шансы того, что ими смогут манипулировать. Кроме того, предполагалось, что таким образом больше прав получат небольшие и малонаселенные штаты Богданов Н.А. Конституционное право (особенная часть): Учебное пособие. В 2-х частях. М.: НОРМА, 2001. С. 238-239..

2. Особенности избирательной системы США

Принцип всеобщих выборов вводился федеральными властями в течение целого века. В 1870 г. XV поправка к конституции США наделила избирательными правами негров и лиц других рас. В 1920 г. новая поправка (ХIХ) предоставила право голоса женщинам. В 1964 г. поправка XXIV отменила избирательный налог. Закон 1970 г. снизил ценз оседлости на федеральных выборах. В 1971 г. поправка XXVI сократила возрастной ценз для избирателей до 18 лет. Избирательный закон 1975 г. окончательно отменил ценз грамотности. В настоящее время сохранился лишь один ценз оседлости: на президентских выборах - 30 дней, на других - от одного дня до 30 дней (устанавливаются законодательством штатов). В 17 штатах и федеральном округе Колумбия цензы оседлости для избирателей отменены.

В конституции США ничего не сказано о принципе равных выборов. Реализацией этого принципа занимались штаты, которые часто создавали неравные по численности избирательные округа. В США зародилась специальная наука - "избирательная география" (джерримендеринг) как способ нарезки избирательных округов, предоставляющий преимущества какой-либо партии на выборах. Федеральный закон 1872 г. предписывал штатам создавать избирательные округа с равным количеством избирателей. Однако многие штаты не соблюдали этого положения. В защиту принципа равных выборов выступил Верховный суд. В 1964 г. Суд определил, что разд. 2 ст. 1 конституции подразумевает равное представительство при выборах депутатов палаты представителей. В 1969 г. Верховный суд конкретизировал свою позицию, указав, что каждый штат должен приложить “добросовестные усилия для достижения точного математического равенства” округов.

Принцип прямых выборов первоначально конституция США провозгласила только в отношении выборов в нижнюю палату Конгресса - палату представителей. Сенаторы избирались на основе многостепенных выборов: законодательными собраниями штатов. Лишь в 1913 г. было установлено, что сенаторы должны избираться "народом штата" (ХУ11 поправка). Президент и вице-президент по-прежнему избираются косвенным путем (выборщиками).

Принцип тайного голосования обеспечивается применением избирательных бюллетеней или специальных машин для голосования. Избирательные машины упрощают технику голосования, затрудняют фальсификацию при подсчете голосов, обеспечивают надежную тайну голосования.

Избирательные законы федерации и штатов подробно регламентируют организацию и порядок проведения выборов. Центральные органы по проведению выборов в США не создаются. В пределах штатов выборами ведают секретари штатов, в некоторых штатах создаются на партийной основе избирательные комиссии. В избирательных округах общий контроль за выборами осуществляют избирательные комиссии, состоящие из представителей партий, чиновников штата, судей, членов Конгресса. В избирательных участках создаются избирательные комиссии (бюро) из представителей партий. Ведущая роль в организации и проведении выборов в границах избирательных участков принадлежит партийному аппарату. Избирательные округа в США одномандатные: от каждого округа избирается один депутат. Регистрация избирателей производится чиновниками. Во многих штатах избиратель должен явиться в избирательную комиссию и обосновать свое право на внесение в список избирателей. В 15 штатах регистрация избирателей может производиться не только в избирательных комиссиях, но и по месту работы, в государственных учреждениях. В списки избирателей не могут быть включены душевнобольные и лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

Для кандидатов на выборные должности конституция и законы США установили дополнительные условия: возрастной ценз (25-35 лет), срок пребывания в гражданстве США, проживание в момент избрания на территории того штата, от которого избирается кандидат. Ныне в США формируется новая норма конституционного права: кандидат должен проживать в том избирательном округе, от которого он избирается.

Процедура выдвижения кандидатов весьма разнообразна в США. Кандидатов на выборные должности могут выдвигать: партийные съезды (конвенты), избиратели путем петиций, общим собранием партийных фракций в Конгрессе и на основе праймериз. Самым распространенным способом выдвижения кандидатов являются праймериз.

Праймериз представляют собой первичные выборы, в ходе которых избиратели подают свои голоса за кандидата в кандидаты. Победитель на праймериз становится кандидатом, его имя вносится в избирательный бюллетень. Праймериз - демократическая система выдвижения кандидатов: сами избиратели помимо партийных боссов, партийного аппарата решают, кто должен быть кандидатом по их округу на предстоящих выборах.

Победители на выборах в США определяются по мажоритарной системе относительного большинства. При этой системе для завоевания депутатского мандата кандидату достаточно получить хотя бы на один голос больше, чем любой другой кандидат, независимо от общего числа проголосовавших избирателей. Подобная система не адекватно выражает волю избирателей. Многие депутаты избираются незначительным большинством голосов.

США: партийная система

Партийная система США относится к типично двухпартийной системе. Более того, она относится к т.н. совершенной двухпартийной системе, где основные партии набирают более 90% голосов. Третьи партии повлиять на распределение власти не могут.

Политические партии в США образовались в XIX веке: Демократическая - в 1828 г., Республиканская - в 1854 г. Демократическая партия была основана в южных штатах сторонниками сохранения плантаторских хозяйств с применением рабского труда. Республиканская партия, опираясь на сторонников в северных штатах, выступала за ликвидацию рабства и подневольного труда. С отменой рабства (1865 г.) существенные различия между демократами и республиканцами постепенно сглаживаются. Ныне их партийные платформы отличаются незначительными расхождениями.

Демократическая партия и ее лидер президент Б. Клинтон выступают за проведение кардинальных социальных программ внутри страны и оказание более широкой помощи развивающимся странам. Но так как эти мероприятия требуют значительных финансовых средств, то многие американские налогоплательщики выражают недовольство политикой Б. Клинтона.

Республиканцы выступают за режим экономии, против чрезмерных расходов на социальные программы (образование, медицину, пособия по безработице), за сокращение налогов на предпринимателей, против обширной финансовой помощи иностранным государствам. На промежуточных выборах (ноябрь 1994 г.) республиканцы впервые за последние 40 лет завоевали большинство мест в обеих палатах Конгресса.

В целом США находились под контролем демократов до гражданской войны 1861-5 годов. С гражданской войны и до 1932 года безраздельно доминировала республиканская партия (было 11 президентов-республиканцев и всего 2 демократа). Радикальный поворот произошел в результате экономического кризиса 1925-33 годов, когда на первые позиции выходит демократическая партия и с 1932 года демократы 32 года подряд руководят Белым Домом.

Республиканская и Демократическая партии имеют наиболее широкую поддержку избирателей. Они попеременно приходят к власти. Одна партия у власти, другая - в оппозиции. Исход любых выборов не вызывает никаких опасений: президент, вице-президент, конгрессмены, губернаторы штатов обязательно будут представителями Республиканской или Демократической партий. Подобную партийную систему можно отнести к двухпартийной. Она обеспечивает стабильность и устойчивость государственного строя США.

Весьма специфична организационная структура Республиканской и Демократической партий. Они не имеют постоянных политических программ, постоянного членства и партийных билетов, членские взносы не взимаются. Только в 1974 г. демократы впервые приняли устав своей партии. Формально членами партий признаются те избиратели, которые на выборах проголосовали за кандидатов данной партии. К президентским выборам партии принимают лишь предвыборные платформы. Стабильность существования и активность деятельности Республиканской и Демократической партий обеспечивают профессиональный, постоянно действующий партийный аппарат. Он построен в соответствии с избирательной географией и административно-территориальным делением.

Низовой партийной организационной ячейкой является комитет избирательного участка во главе с "капитаном участка", назначаемым вышестоящим партийным органом. Высшими органами партий являются национальные конвенты (съезды), проводимые один раз в четыре года (в год президентских выборов), на которых избираются национальные партийные комитеты, функционирующие между съездами Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 2. Особенная часть. Учебник. Отв. Ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство «ПРИОР», 2004..

В штатах существуют мелкие политические партии, деятельность которых не распространяется на всю страну. В 1919 г. образовалась Коммунистическая партия США. Депутатов на выборные должности Коммунистическая партия выдвигала лишь в некоторых штатах. Ни один коммунист не избирался в Конгресс США. Не имея прочной социальной базы в американском обществе, компартию постоянно разобщали фракционные внутрипартийные конфликты. После ликвидации КПСС, Коммунистическая партия США лишилась финансовой поддержки и ныне переродилась в небольшую секту сторонников идеологии марксизма-ленинизма.

Из других небольших политических партий можно назвать Американскую независимую партию, Международную партию зеленых, Свободную партию, Социал-демократическую партию, Социалистическую трудовую партию.

Представительная демократия в США немыслима без функционирования политических партий. Они формируют волю народа, представляют его в представительных органах. Конституция США не затрагивает правовой статус политических партий. Однако процесс правовой институционализации политических партий в США, как и в других государствах, протекает.

Федеральный закон 1974 г. о финансировании федеральных избирательных кампаний регламентирует вопросы финансирования политических партий в период выборов. На федеральном уровне многие стороны деятельности политических партий определяются судебными прецедентами: порядок проведения первичных выборов (праймериз), создание предвыборных партийных фондов, размеры финансовой поддержки партий частными лицами и некоторые другие партийные вопросы. В США избирательное право, в основном, регламентируется законами штатов. Конституции и законы штатов определяют порядок образования и деятельности политических партий, их организационно-структурные основы и некоторые другие вопросы. Вся эта регламентация связана с процедурой выборов Мишин А.А. Государственное право США. М.: Юридическая литература, 1976. С. 113..

3. Пассивное избирательное право и выборы в законодательные органы власти США

Во многих американских штатах определены различные количества подписных листов, которые должны представить утвержденные кандидаты от крупных и малых политических партий или независимые кандидаты для того, чтобы быть зарегистрированными и включенными в избирательный бюллетень. (Не следует забывать, что в большинстве штатов первичные выборы играют в практическом плане куда более важную роль. Так, в большинстве штатов законы разрешают принимать участие в первичных выборах только либо членам конкретных политических партий, либо избирателям, действующим исключительно в интересах данной партии.) В ряде штатов (например, Арканзас, Коннектикут, Невада, Вайо-минг) кандидаты от общеизвестных крупных политических партий (причем, это относится исключительно к демократической и республиканской партиям) освобождаются от обязанности собирать подписи в свою поддержку. Кандидаты же от малых политических партий и независимые кандидаты обязаны выполнять это требование. В других штатах (например, Мэн, Нью-Гемпшир, Огайо) кандидаты от крупных политических партий обязаны представлять меньшее количество подписных листов, чем независимые кандидаты или кандидаты от малых политических партий. В ряде других штатов (например, Алабама, Гавайи, Массачусетс, Род Айленд, Вермонт, Висконсин) кандидаты от крупных политических партий, малых партий и независимые кандидаты должны сдать одинаковое количество подписных листов. Законы отдельных штатов (например, Колорадо, по выборам в Палату Представителей Конгресса США, и Нью Джерси) предусматривают более низкие требования по подписным листам для независимых кандидатов.

В основе решений, преследующих цель облегчить или усложнить процедуру регистрации кандидата от крупной политической партии, по сравнению с кандидатами от малых политических партий, новых партий или независимых кандидатов, лежат самые различные, а иногда и противоречивые обоснования. Действующие во многих штатах льготные правила регистрации кандидатов отражают укоренившееся в американском обществе мнение, что хорошо утвердившаяся двухпартийная система доказала свои преимущества в качестве инструмента защиты и гаранта демократии. Равноправные процедурные нормы отражают более свежие взгляды на избирательное законодательство, согласно которым дискриминационные подходы должны быть устранены. Политическое многообразие имеет свои преимущества, ибо оно позволяет более полно отразить интересы общества и привлечь большее количество избирателей к участию в выборах. Даже если двухпартийная политическая система и имеет больше преимуществ, это мнение должно быть выражено самими избирателями, а не предписано правилами игры.

Необходимо в этой связи отметить, что законодательство ряда штатов не устанавливает порядок выдвижения партийных кандидатов. В таких штатах, как Кентукки, Миссисипи, Южная Каролина, Теннесси, политические партии выдвигают своих кандидатов на партийных съездах и партийных первичных выборах. В большинстве случаев политические партии вправе самостоятельно устанавливать требования по количеству подписных листов, которые должен представить кандидат. Разница между законами этих штатов и законами штатов, о которых шла речь выше, состоит в том, что в данном случае политические партии вправе самостоятельно изменять эти требования к кандидатам, не добиваясь внесения соответствующих изменений в законодательства.

По тем штатам (например, Аризона, Айова), где создано более одного избирательного округа по выборам в Конгресс США (Палату представителей Конгресса США), требования по подписным листам в поддержку кандидатов в Сенат США могут содержать определенные условия по территориальному признаку, похожие на те, которые содержатся в статьях 37 и 39 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы» и статьи 34 Закона «О выборах Президента Российской Федерации». В отдельных случаях такие условия отсутствуют (например, Оклахома, Висконсин). Эти требования могут предъявляться как представителям политических партий, так и независимым кандидатам (например, Виржиния), или усиливаться для независимых кандидатов (например, Нью-Йорк), или наоборот, быть ослабленными для независимых кандидатов (например, Орегон). Кандидаты в Палату представителей обязаны собирать подписи исключительно в своих избирательных округах.

По тем территориальным юрисдикциям, где принимаются регистрационные взносы установленные пределы зачастую довольно скромны (например, Аляска -100 долларов, Гуам - 100 долларов). В некоторых штатах взносы для кандидатов в Сенат США определены в более высоких пределах (например, Мэриленд - 290 долларов для кандидатов в Сенат и 100 долларов для кандидатов в Палату представителей) или исчисляются по определенной формуле (например, 1% от годового дохода по данной выборной должности - Монтана, Небраска). Законодательство некоторых штатов (например, Миннесота, Калифорния) однозначно устанавливает, что кандидаты от крупных политических партий обязаны для регистрации собрать необходимое количество подписей или внести соответствующий регистрационный взнос. В ряде штатов установлен довольно высокий регистрационный взнос (например, Техас - 4000 долларов для кандидатов в Сенат США и 2500 долларов для кандидатов в Палату представителей Конгресса США). На сегодня самый высокий регистрационный взнос установлен во Флориде. Он равен 7,5% годового дохода искомой выборной должности, хотя в данном случае представление необходимого количества подписей является альтернативой. В некоторых штатах кандидаты, не имеющие возможности внести установленный взнос, освобождаются от этого условия (например, Джорджия). В отдельных штатах кандидату, не имеющему оппонента на первичных выборах или набравшему свыше определенного процента голосов избирателей, возвращается сумма внесенного регистрационного взноса (например, Оклахома - 15% голосов избирателей).

Штаты также устанавливают различные требования к тому, чьи подписи вправе собирать кандидаты для того, чтобы быть зарегистрированным и внесенным в избирательный бюллетень. При сборе подписных листов для участия в первичных выборах многие штаты обязывают партийных кандидатов представлять подписи только избирателей, зарегистрировавшихся по списку данных партий, в то время как независимые кандидаты в этих штатах вправе собирать подписи любых зарегистрированных избирателей (например, Мичиган, Северная Дакота, Северная Каролина). В других штатах (например, Миссури) от партийных и беспартийных кандидатов принимаются подписи любых зарегистрированных избирателей.

Что касается недопущения кандидатов к выборам, то наиболее типичным является положение законодательства, запрещающее проигравшему кандидату (на крупных партийных первичных выборах) баллотироваться на ту же должность в качестве независимого кандидата Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 170-172..

Президент в США - единственное должностное лицо федерального правительства, которое выбирается всеми избирателями. Это обстоятельство делает его положение не только престижным, но и относительно независимым. Президент США олицетворяет единство государства, является гарантом Конституции, символом нации и правопорядка, главным представителем государства в отношениях с другими странами. Как глава исполнительной власти он формирует администрацию, т. е. правительство, назначает высших должностных лиц, судей федеральных судов и генерального прокурора, направляет всю деятельность государственного аппарата, обеспечивает занятость населения и стабильность экономического роста, следит за исполнением закона. Президент накладывает вето на некоторые законопроекты, принятые конгрессом, выступает в конгрессе с обращением “О положении Союза” и другими правительственными заявлениями. Хотя формально президента избирает не партия, а избиратель, “народ”, тем не менее его кандидатуру выдвигает партия, и благодаря ее активной компании он побеждает на выборах. Президент назначает председателя национального комитета своей партии, координирует свою программу с партийными лидерами в конгрессе, штатах, особенно в выборных компаниях. Президент является главнокомандующим вооруженных сил: осуществляет общее руководство военной политики, назначает высших военных руководителей, лично принимает решения о применении американских вооруженных сил (в рамках полномочий представленных конгрессом). Только он может отдать приказ об использовании ядерного оружия. Имеет право использовать армию для поддержания мира и порядка в стране.

В США президентские выборы проводятся вместе с выборами в конгресс. Срок пребывания на посту президента США ограничен 8 годами. Президент и вице-президент избираются сроком на 4 года. В США проводятся всеобщие выборы, но президента выбирают коллегией выборщиков. Создатели американской конституции при этом считали, что на мнение самих избирателей полагаться нельзя, и поэтому сознательно отказались от прямых выборов президента.

Эти две нормы - ограничение нахождения президента у власти и его пребывания в должности - стали важным правовым барьером, препятствующим превращению президентской власти в многолетнюю личную диктатуру. В США только президент Рузвельт переизбирался на свой пост три раза. Такое отступление от правил было связано с чрезвычайными обстоятельствами - участием США во второй мировой войне.

В США почти все президенты принадлежали к тому или иному направлению протестантизма. Единственным исключением стал 35-й президент Дж. Кеннеди, который был католиком, и для которого приверженность своей религии стала одним из самых главных препятствий на пути в Белый дом. Возрастной ценз для Президента США составляет 35 лет.

42-й президент США Билл (Уильям Джефферсон) Клинтон, переизбранный на второй срок в ноябре 1996 г., вступая официально в должность президента заявил, что к началу XXI века он сделает все, “чтобы перенести каждого американца туда, для всех найдется работа, пенсионерам не придется бояться за уменьшение своих пенсий, а воздух, вода и волшебная земля всегда будут блистать чистотой и свежестью. Там лежат реальные возможности для лучшей жизни всех и каждого. Там сложится более совершенный союз штатов и там старая американская демократия останется вечно молодой”. Он также поставил задачу свободного владения навыками работы в Интернете каждым американским подростком в возрасте с 13 лет.

Для решения этих задач в США имеется солидная социально-экономическая база. На долю США приходится 32% дохода всего индустриального мира. Экономический рост в США идет параллельно с увеличением количества рабочих мест, улучшением здравоохранения, расширением доступности образования т. е. ростом человеческого потенциала. Уровень безработицы в США составляет 6 % (по сравнению с европейской в среднем - 11 %) Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 208..

Заключение