Уполномоченный по правам человека в Московской области

Уполномоченный в первую очередь выделяет вопросы законодательных гарантий защиты прав граждан, которые должны и могут обеспечить органы власти Московской области.

В 1994 году в Московской области принят Закон "О социальной норме площади жилья для предоставления гражданам компенсаций (субсидий) и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на территории Московской области". В Законе однозначно определена социальная норма площади жилья на одного нанимателя в размере 33 кв. м общей площади. Для каждого же последующего члена семьи установлен диапазон от 15 до 18 кв. м общей площади. Конкретный размер социальной площади жилья в установленных пределах должен определяться представительными органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" принято постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1099 "Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", которое предусматривает следующее:

"При отклонении качества услуг от установленного договором оплата потребителем соответственно уменьшается. Перечень отклонений и их величина, а также величина уменьшения и порядок оформления отклонения устанавливаются органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за безопасностью для потребителя услуг, их территориальными органами совместно с органами местного самоуправления".

По сведениям Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Московской области "перечень отклонений и их величина, а также величина уменьшения и порядок оформления предоставляемых коммунальных услуг установлены органами местного самоуправления городов и районов в каждом муниципальном образовании".

По данным вопросам был проведен мониторинг в 73 муниципальных образованиях Московской области.

Основные сведения приведены в таблице данных, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по применяемым социальным нормам площади жилья, перечню, величинам и порядку оформления отклонений качества предоставляемых коммунальных услуг от установленных нормативными актами или договором. Таблица приведена в приложении 2 к настоящему докладу.

Проведенный мониторинг показал:

- конкретный размер социальной нормы площади жилья определен решением Совета депутатов в 39 муниципальных образованиях, в 23 - постановлением главы муниципального образования или администрации, в остальных - не установлен;

- перечень отклонений качества услуг от установленного нормативными актами или договором, порядок оформления этих отклонений в 6 муниципальных образованиях приняты решением Совета депутатов, в 37 - постановлением главы муниципального образования или администрации, в остальных - не приняты.

12. О социальной норме площади жилья

В ответах на запрос Уполномоченного органы местного самоуправления, в основном, подтвердили ссылками на нормативные акты конкретную социальную норму площади жилья для предоставления гражданам компенсаций (субсидий) и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных Законами Московской области от 29.06.94 N 7/94-ОЗ и от 10.12.98 N 58/98-ОЗ. Должностные лица пяти муниципальных образований просто сослались на то, что выполняют Закон Московской области от 10.12.98 N 58/98-ОЗ, и не представили данных о конкретном размере социальной нормы площади жилья для семей.

Администрация Домодедовского района в письме коротко заявила: "В Жилищном кодексе РСФСР понятия социальной нормы площади жилья нет".

В г. Красноармейске при определении социальной нормы площади жилья руководствуются статьей 38 ЖК РСФСР и пунктом 61 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, то есть от 9 до 12 кв. м жилой площади на человека.

В Воскресенском, Ногинском, Одинцовском, Рузском районах, городах Лосино-Петровский и Юбилейный при расчете площади сверхнормативного жилья ссылаются на постановление первого Вице-главы Администрации Московской области от 29.07.1997 N 195-ПВГ "Об основных направлениях реформы жилищно-коммунального хозяйства Московской области". Данное постановление устанавливает областной стандарт социальной площади жилья, который применяется при взаиморасчетах между бюджетами. Применение его для расчета предоставленных гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг влечет за собой ущемление прав семей с составом до 5 человек. Налицо несогласованность законодательных актов Московской области, определяющих права граждан и бюджетные отношения.

В Рузском и Одинцовском районах в нормативных документах устанавливаются разные социальные нормы площади жилья для предоставления компенсаций (субсидий) и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В Воскресенском и Сергиево-Посадском районах в течение четырех лет трижды менялась социальная норма площади жилья - то в сторону уменьшения, то в сторону увеличения.

В г. Серпухове социальная норма жилья на каждого последующего члена семьи меняется в зависимости от состава семьи.

В Шатурском районе норматив общей площади жилья для расчета компенсаций (субсидий) и льгот по оплате за отопление устанавливается отдельно от норматива для расчета других жилищно-коммунальных услуг.

В поселке Восход социальная норма жилья не регулируется нормативными актами, но на человека она составляет 20 кв. метров. При этом ущемляются права как одиноко проживающих граждан, так и семей до трех человек.

13. О перечнях и величинах отклонений качества коммунальных услуг от установленных договором и порядке оформления этих отклонений

В 44 муниципальных образованиях имеется установленный порядок оформления отклонений качества коммунальных услуг. Но только двенадцать из них представили копии этих положений.

В восемнадцати муниципальных образованиях взаимоотношения между потребителем и исполнителем услуг регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1099.

В Можайском районе величина и перечень отклонений качества коммунальных услуг установлены только для отопления - в Ногинском районе для отопления и горячей воды.

В районах Коломенском, Люберецком, Мытищинском, Серпуховском, Солнечногорском, Шаховском; городах Дзержинский, Долгопрудный, Железнодорожный, Протвино, Серпухов, Щербинка и поселке Котельники снижение оплаты в связи с отклонением качества услуг принято не в процентном исчислении от стоимости услуги, а в денежном выражении. То есть при повышении тарифов возмещение гражданам недополученных услуг автоматически не повышается. В Серпуховском районе, например, последний такой нормативный акт принят в мае 1999 года.

14. Об опубликовании нормативных актов

Только в 30 муниципальных образованиях опубликованы в конкретных местных изданиях нормативные акты об установлении социальной нормы площади жилья и в 20 муниципальных образованиях опубликованы нормативные акты, устанавливающие порядок оформления отклонений качества коммунальных услуг.

Вместо опубликования в Балашихинском районе нормативные акты направлены в библиотеку, в Коломенском районе ответственность за информирование населения возложена на сельсоветы, в Луховицком и Серпуховском районах, а также в городе Лобне - на руководителей жилищно-коммунальных хозяйств.

Стоит напомнить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

Из вышесказанного следует:

1. В Московской области имеет место массовое нарушение прав граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг. Отсутствует четкая правовая база для регулирования отношений между жилищно-коммунальными хозяйствами и гражданами.

2. Государственные органы власти Московской области не выполняют обязанности по защите прав граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг, передавая свою функцию нормативного регулирования на муниципальный уровень. Соответствующие нормативные акты органами местного самоуправления либо не приняты вовсе, либо зачастую не соответствуют требованиям закона.

3. Отсутствует контроль за исполнением законодательства как со стороны органов защиты прав потребителей, так и со стороны прокуратуры. Во многих муниципальных образованиях на практике прямо и открыто нарушается Закон Московской области от 29.06.1994 N 7/94-ОЗ "О социальной норме площади жилья для предоставления гражданам компенсаций (субсидий) и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на территории Московской области". Применяются нормы, уменьшенные по сравнению с законом. Вместо социальных норм площади жилья, установленных законом, применяются нормы, взятые из федерального или областного стандарта по расчетам между бюджетами.

4. Нарушаются права потребителей услуг на получение информации - не публикуются нормативные акты муниципальных образований, касающиеся прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. В нарушение Конституции Российской Федерации применяются неопубликованные нормативные акты.

Вопрос защиты прав граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Практика передачи полномочий органов власти Московской области по принятию нормативных актов, создающих гарантии защиты прав граждан, органам местного самоуправления оказалась несостоятельной.

Выходом из создавшегося положения может быть изменение Закона Московской области "О социальной норме площади жилья..." в части четкого установления социальной нормы площади жилья для семей. Эта норма может быть различной для муниципальных образований или их групп, должна быть согласована с органами местного самоуправления и не быть ниже действующей. Такой закон после опубликования станет надежным инструментом защиты прав граждан.

Перечень и величины отклонений качества коммунальных услуг от установленных нормативными актами или договором и порядок оформления этих отклонений должны быть установлены органом исполнительной власти Московской области. Указанный порядок должен быть таким, чтобы исключить внесение в счет на оплату сумм за услуги, о непредоставлении которых заведомо известно коммунальному предприятию. Этот порядок не должен создавать неудобств гражданам.

Для обеспечения гарантий опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления следует принять специальный закон или внести дополнение в Закон Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", где установить порядок опубликования нормативных правовых актов муниципальных образований, если таковой не установлен уставом муниципального образования.

Для действенной защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг необходимо содействовать заключению договоров между квартиросъемщиками или собственниками жилья и жилищно-коммунальными хозяйствами в соответствии с законодательством.

И еще один аспект.

Гражданка С. из города Сергиев Посад и гражданин А. из города Мытищи обратились с жалобами на необоснованность начисления одинаковых платежей для собственников и нанимателей жилья. В постановлении Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887 структура платежей граждан включает плату за содержание и текущий ремонт жилищного фонда, за капитальный ремонт жилищного фонда и за наем жилья (для нанимателей жилья).

На запросы Уполномоченного в соответствующие администрации получен ответ, что плата за наем с граждан не устанавливалась.

Наем жилья по закону - сделка возмездная, поэтому непонятно, почему наниматели освобождены от его оплаты, как и собственники, уплачивающие налог на недвижимое имущество. Очевидно, при разработке тарифов права граждан были менее значимым обстоятельством, чем удобство взимания платы с жителей. Правительство Московской области выходит с инициативой об освобождении некоторых категорий малоимущих граждан от платы за наем жилья, но в создавшейся ситуации эту льготу получат не во всех районах из-за структуры тарифов, не предусматривающей платы за наем.

Представляется целесообразным ограничить нормотворчество органов местного самоуправления в части установления тарифов на коммунальные услуги законодательными рамками, гарантирующими равные права граждан.

Вопрос соблюдения прав потребителей коммунальных услуг касается всех жителей, поэтому Уполномоченный надеется, что законодательному обеспечению правовой защиты граждан в этой сфере будет уделено должное внимание со стороны органов власти Московской области.

15. О правах граждан, подвергшихся воздействию радиации

Год назад Уполномоченным было выявлено нарушение прав десятков граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

За прошедшее время, несмотря на привлечение Уполномоченным к этой проблеме внимания государственных органов, от которых зависит ее реализация, решениями федеральных органов власти правовое положение этой категории граждан ухудшилось.

Во-первых, в январе 2002 года принят Федеральный закон, который еще более ограничил права этой социальной категории. Теперь к ней относятся не все люди, получившие дозу радиации от 5 до 25 сЗв (бэр), а только те из них, кто страдает одной из болезней, список которых утверждает Правительство Российской Федерации. А право на компенсацию за непредоставленную путевку вообще для них отменено. Налицо нарушение конституционного запрета на издание законов, отменяющих или умаляющих права граждан.

Во-вторых, Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", принятый только в феврале 2002 года, ограничил с 1 января сумму компенсации за непредоставленную путевку в санаторий размером не более 8000 рублей. На это время в Московской области в соответствии с законодательством была уже установлена сумма компенсации в размере 9303 рублей. Решения выносились судами исходя из этой суммы. Но выплаты вопреки решениям суда производятся из расчета 8000 рублей. Опять нарушение Конституции: нельзя умалять права, а также нельзя даже законом лишить граждан присужденного им имущества.

Комитет социальной защиты населения Московской области (далее - Комитет) продолжает занимать неправовую позицию в отношении выплаты компенсации пострадавшим от радиации по исполнительным листам. Так, инвалиду Р., перенесшей лучевую болезнь, имеющей решение суда, обязывающее выплатить ей 9303 руб., выплачено только 8000 руб. На обращение Уполномоченного о восстановлении права гражданки Р. начальник управления организации социального обслуживания Комитета И.В. Филимонова со ссылкой на ведомственные письма сообщила, что считает уменьшение выплаты правомерным. Без суда. Когда же у нас Конституция станет реально выше, чем ведомственные письма?

В-третьих, в течение года права подвергшихся воздействию радиации вследствие испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне оказались "замороженными" из-за того, что Правительство Российской Федерации не издавало подзаконных актов во исполнение вновь принятых законов. Гражданам даже не могли объяснить, куда обращаться за оформлением удостоверения на льготы.

Уполномоченным было получено коллективное обращение граждан из г. Сергиев Посад, проживавших в период с 1948 по 1967 год в г. Семипалатинск-21. Им отказали в оформлении удостоверений единого образца как подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с тем, что данный вопрос не был урегулирован действующим законодательством. Разъяснить порядок оформления удостоверений удалось лишь в январе 2003 года.

Уполномоченный провел с председателем Комитета В.И. Лагункиной рабочую встречу по вопросам обеспечения прав граждан, подвергшихся воздействию радиации. Было найдено взаимопонимание и договоренность о сотрудничестве в деле восстановления прав этой категории граждан, в том числе и по выплате компенсаций за непредоставленные путевки в санатории гражданам по решению суда. Но на сегодняшний день граждане, обратившиеся к Уполномоченному, пока еще не получили выплаты по решениям судов. Европейский Суд по правам человека в упомянутом выше решении установил, что присужденное имущество является собственностью гражданина, значит, задержки во взыскании этого имущества по вине должника влекут за собой право на компенсацию потерь (неустойка, упущенная выгода). Вряд ли об этом думают должностные лица органов социальной защиты и финансовых органов.

Вопрос защиты граждан от умаления установленных ранее федеральным законом прав находится в компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. С жалобой в защиту конкретного гражданина в Конституционный Суд Российской Федерации может обратиться Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Выступая по этой проблеме на VI "круглом столе" уполномоченных, я обратился к Олегу Орестовичу Миронову с такой просьбой. С запросом же о проверке конституционности принятых федеральных законов вправе обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации орган законодательной или исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Об этом Уполномоченный будет просить, представив обоснование.

16. Защита прав ребенка в Московской области

Уполномоченный, рассматривая каждое нарушение прав ребенка как грубое нарушение прав человека, убежден в том, что права и высшие интересы детей должны быть обеспечены, дети сами должны иметь возможность осуществлять свои права, мнение детей должно соответствующим образом учитываться. Осознавая необходимость концентрации усилий на вопросах защиты прав ребенка, Уполномоченный создал в своем аппарате отдел по защите прав детей и правовому просвещению, которым заведует заместитель руководителя аппарата Уполномоченного Ольга Васильевна Будаева.

В 2002 году Уполномоченным был подготовлен и внесен в Московскую областную Думу специальный доклад "Права ребенка в Московской области". Доклад был в большей степени посвящен соблюдению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного за 2001 год была высказана мысль о необходимости создания государственного органа, имеющего властные исполнительные полномочия по координации деятельности всех ведомств, занимающихся вопросами детей. Эта же позиция была подтверждена в резолюции V "круглого стола" уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, прошедшего в марте 2002 года в г. Уфе, на котором Уполномоченный по правам человека в Московской области выступил с докладом.

Постановлением Губернатора Московской области от 28.05.2002 N 121-ПГ утверждено Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (далее - Комиссия). Председателем Комиссии назначена советник Губернатора Московской области Людмила Ивановна Тропина. Комиссия начинает играть роль координирующего центра в деятельности органов образования, социальной защиты, здравоохранения, органов внутренних дел и других органов власти, занимающихся вопросами защиты прав детей. В аппарате Правительства Московской области был также создан отдел по делам несовершеннолетних.

Но существует еще ряд проблем, которые должны быть решены органами власти Московской области и органами местного самоуправления для защиты прав детей.

В Московской области нет специального учебного заведения для несовершеннолетних с девиантным поведением, а также специального (коррекционного) образовательного учреждения для подростков с отклонениями в развитии, совершивших общественно опасные деяния, но не подлежащих уголовной ответственности (например, по возрасту, из-за задержки психического развития, с легкими формами умственной отсталости).

На территории Московской области часто выявляются дети, не являющиеся жителями Московской области. Но "чужих" детей не может быть. Необходимо, чтобы права каждого ребенка соблюдались. Защищая их от криминогенного влияния негативной среды, до решения вопроса о направлении детей по месту жительства необходимо временно размещать их в транзитном центре, который до сих пор отсутствует.

Детей независимо от места жительства или пребывания, заблудившихся или подкинутых, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, должны круглосуточно размещать в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту фактического нахождения детей. Такими учреждениями становятся муниципальные приюты. Но администрации приютов принимают детей, как правило, определенной категории: в возрасте от 3 до 14 лет, проживающих на территории данного муниципального образования и прошедших медицинское освидетельствование. В большинстве приютов отсутствуют приемные отделения и медицинские изоляторы; количество мест в них ограничено и, как правило, не соответствует потребностям муниципальных образований. Срок пребывания ребенка в приюте иногда затягивается до двух - трех лет из-за нехватки мест в детских домах либо невозможности определить правовой статус ребенка.

При непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, и обеспечить временное обустройство ребенка. Однако из-за постоянного недостатка мест в детских домах и приютах области многие дети продолжают жить в неблагополучных семьях. Таким образом, нарушается право ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

По информации, касающейся нарушения прав детей, Уполномоченный принимает меры в пределах своей компетенции. Общественная организация "Мир детства" сообщила о нарушении прав семнадцатилетней Тани Е. Девочка из неблагополучной семьи проживает на территории города Подольска с 1998 года. При выяснении правового статуса ребенка обнаружилось, что имеются только два документа: дубликат медицинского свидетельства о рождении из роддома городской клинической больницы на имя матери о рождении девочки и справка детской городской поликлиники. Ребенок не имеет свидетельства о рождении, нигде не обучался, уровень ее жизни не способствовал хорошему физическому, духовному, нравственному и социальному развитию. Притом что девочка неоднократно задерживалась правоохранительными органами города Москвы и Московской области, ее документы никогда не проверялись. Отсутствие межведомственной координации по защите прав детей привело к грубейшим нарушениям прав и законных интересов девочки.

Учитывая, что девочка родилась в городе Москве, была достигнута договоренность с Уполномоченным по правам ребенка города Москвы о его содействии восстановлению нарушенных прав ребенка.

Принят ряд законов Московской области по защите прав и улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принят Закон Московской области "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье", который регулирует вопросы установления оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье. Но, к сожалению, не определены механизмы назначения приемных родителей, не определена степень профессиональной подготовки и компетентности приемных родителей в вопросах воспитания детей. Отсутствие законодательного урегулирования данных вопросов не обеспечивает гарантий защиты прав детей и граждан, изъявивших желание стать приемными родителями.

Так, например, ребенок-сирота Д., проживавший в Ново-Петровской школе-интернате, изъявил желание жить в приемной семье гражданина Ш. Мальчик ушел из детского дома и проживает в квартире гражданина Ш. Ребенку приходится ездить более часа в школу, для него затруднено осуществление права на бесплатное медицинское обслуживание. Достигнув четырнадцатилетнего возраста, ребенок не может получить паспорт, так как все документы находятся в детском доме, в который он не хочет возвращаться, о чем ребенок сказал в личной беседе с Уполномоченным.

Отдел опеки и попечительства игнорирует мнение четырнадцатилетнего ребенка о возможности его проживания в семье гражданина Ш. и выдвигает несостоятельные причины отказа гражданину Ш. взять ребенка на воспитание. Суд также не заслушивает мнение мальчика. Истринский районный суд вынес решение, которое невозможно исполнить. Уполномоченный обратился к председателю областного суда с просьбой о приостановлении исполнения решения Истринского районного суда.

Представляется, что решение вопроса юридического закрепления проживания ребенка-сироты Д. у гражданина Ш. требует незамедлительного решения.

Отсутствие гласности при обсуждении вопросов перепрофилирования учебных заведений как муниципальных, так и московских областных, порождает немало обращений о нарушениях прав учащихся при закрытии учебных заведений.

Уже второй год решается вопрос о реорганизации профессионального училища N 29, расположенного в г. Москве, путем присоединения этого училища к профессиональному лицею N 8 в г. Сергиев Посад. Основанием данной реорганизации является постановление Правительства Московской области N 278/28 от 29.08.2001 и создание на территории ныне действующего ПУ N 29 школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно информации санитарно-эпидемиологических органов создание на данной территории школы-интерната невозможно. Нет убедительного обоснования положительных социальных последствий, которые возникнут при прекращении деятельности училища как для учащихся и преподавательского коллектива, так и для обеспечения хлебопекарной промышленности кадрами, которые десятки лет готовило училище N 29.

Без детальной проработки вопроса о возможности продолжения образования детей из малообеспеченных семей было перепрофилировано областное профессиональное училище N 122 в поселке Октябрьский в Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции для несовершеннолетних. На территории поселка работает одна общеобразовательная школа. Занятия проводятся в две смены. Более ста выпускников девятых классов школы ежегодно поступало в местное профессиональное училище. Всего более 270 человек получало здесь образование высокого уровня. Подросткам было предложено продолжить учебу в профессиональном лицее N 82, который находится в поселке Красково. Стоимость одной поездки туда и обратно на общественном транспорте из поселка Октябрьский в ноябре 2002 года составила 70 рублей. Оплатить ребенку дорогу к месту обучения малообеспеченные семьи не в состоянии. На работу четырнадцатилетних подростков еще не принимают. Что будет с детьми?

Представляется необходимым норму закона, предусматривающую ликвидацию государственного или муниципального образовательного учреждения с согласия представительного органа власти или местного самоуправления, распространить на случаи реорганизации путем присоединения, когда одно из учреждений образования прекращает деятельность. В этом случае создаются дополнительные гарантии того, что будет рассмотрено не только экономическое, но и социально-правовое обоснование такой реорганизации.

В Московской области практически не существует механизма квотирования рабочих мест для трудоустройства подростков и молодежи. Оставаясь незанятыми, часто в поисках средств существования подростки совершают преступления, становятся членами преступных сообществ, начинают употреблять алкоголь и наркотики.

Поступают жалобы от родителей на нарушение прав детей на получение бесплатного образования. К сожалению, органы управления образованием не всегда сами реагируют на подобные жалобы родителей. Это порождает нарушение прав детей в школах в связи с тем, что родители не имеют материальной возможности вносить так называемые благотворительные взносы.

Уполномоченным было получено коллективное обращение родителей детей, посещающих детский сад N 20 г. Наро-Фоминска. Данный детский сад находился в ведении медслужбы Министерства обороны Российской Федерации. По согласованию с администрацией Наро-Фоминского района этот детский сад должен был быть передан в муниципальную собственность в срок до апреля 2002 года, однако передача не произошла. В связи с этим начальник медслужбы Московского военного округа распорядился ликвидировать данный детский сад. По этому факту Уполномоченным был сделан запрос главе Наро-Фоминского района. Вопрос был урегулирован, и летом 2002 года было создано муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 20, которое прошло в установленном порядке государственную регистрацию и полностью обеспечено финансированием. Право детей на получение дошкольного образования было восстановлено.

В адрес Уполномоченного поступают жалобы о том, что подростки не могут продолжать образование в местах временной изоляции. Обучение в следственных изоляторах не проводится, и эта проблема не рассматривается даже в постановочном плане, несмотря на то, что Конституцией Российской Федерации закреплено право на образование.

На территории Московской области находятся две воспитательные колонии для несовершеннолетних. После прошедшей амнистии было освобождено большое число подростков. Но отсутствие четкой программы реабилитации несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний, приводит к фактическому ущемлению прав и законных интересов несовершеннолетних. В итоге эти несовершеннолетние зачастую вновь попадают в места лишения свободы.

Согласно Руководящим принципам ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних государствам следует признавать необходимость и важность осуществления прогрессивной политики: избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим. Такая политика и меры должны предусматривать обеспечение возможностей в области получения образования, для удовлетворения различных потребностей молодежи и создания системы поддержки, обеспечивающей развитие личности всех молодых людей, и особенно тех, кто явно находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждается в особой заботе и защите.

17. Содействие правовому просвещению

В направлении содействия правовому просвещению в области прав человека, форм и методов их защиты Уполномоченный проводил мероприятия образовательного, организационного и информационного характера.

В 2002 году Уполномоченный и сотрудники его аппарата на плановой основе проводили в Московском областном учебном центре "Нахабино" теоретические занятия с государственными и муниципальными служащими по изучению вопросов прав человека и способов их защиты.

Одна из форм правового просвещения - оказание гражданам доступной юридической помощи. Учитывая это, уже в двадцати двух муниципальных образованиях Московской области Уполномоченный назначил своих представителей, которые ведут регулярный прием граждан, распространяют по библиотекам городов и районов "Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области" и Конвенцию о правах ребенка, организуют публикации в местной прессе о правах человека и возможностях их защиты.

Установилась традиция: в День знаний Уполномоченный по правам человека в Московской области, сотрудники его аппарата и представители в муниципальных образованиях проводят беседы о правах ребенка со школьниками Московской области и вручают им Конвенцию о правах ребенка. Встречи со школьниками проходили в Сергиевом Посаде, Красногорске, Дубне, Мытищах, Софрино, Климовске, Хотьково, Коломне, Подольске, Раменском, Ногинске, Электростали, Можайске и других городах и поселках Московской области.

Победители регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по правовому образованию Ольга Богатова (г. Одинцово), Евгений Крылов (г. Ступино) и Ирина Абрамова (г. Железнодорожный) при содействии Уполномоченного приняли участие в финале олимпиады в городе Ростов-на-Дону.

Усилиями Министерства образования Московской области подготовлен информационный бюллетень "Социально-правовая защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Защита прав выпускников", проводились постоянные семинары и научно-практические конференции для руководителей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для представителей органов опеки и попечительства муниципальных образований.

Между Уполномоченным по правам человека в Московской области и Представителем ЮНИСЕФ в Российской Федерации и Беларуси Розмари МакКрири достигнута договоренность об обеспечении в 2003 году всех образовательных и воспитательных учреждений и всех библиотек на территории Московской области текстами Конвенции о правах ребенка.

Уполномоченный по правам человека в Московской области провел конкурсы рисунка "Дети и их права" и сказок "Права человека в сказках", в которых приняли участие дети, отдыхающие в оздоровительных лагерях, расположенных на территории четырех муниципальных образований Московской области, в двух возрастных категориях: до 10 лет и старше. В конкурсах приняло участие около пятисот детей, в том числе дети-сироты, дети из малообеспеченных многодетных, неполных семей, дети, обучающиеся в православной гимназии, дети-инвалиды, больные детским церебральным параличом, олигофренией, слепотой, диабетом, раком почки.

Уполномоченный по правам человека в Московской области оказал содействие проведению конкурса творческих работ воспитанников детских домов и школ-интернатов Раменского района. Юровская школа-интернат, в которой проходил конкурс, специализируется на воспитании детей с церебральным параличом.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Министерство образования Российской Федерации объявили и провели Всероссийский конкурс учащихся общеобразовательных учреждений "Права ребенка в новом веке". Уполномоченный по правам человека в Московской области стал соучредителем конкурса. Уровень представленных подмосковными школьниками работ оказался очень высоким. Победители регионального этапа шестиклассница Ксения Артамонова (г. Дмитров), девятиклассник Антон Москвичев и одиннадцатиклассница Елена Соколова (оба из г. Юбилейный) вошли в число 25 победителей Всероссийского конкурса.

Хочется отметить, что некоторые школы, лицеи и колледжи активно работают с учащимися в области обучения правам человека. Некоторые учителя истории и права уже не первый год участвуют в Международной сессии "Права человека, культура мира, толерантность - содержание и методы обучения", которая проводится Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, Московской школой прав человека, Представительством ЮНЕСКО в России, Федерацией мира и согласия, Департаментом образования города Москвы при финансовой поддержке Управления Верховного Комиссара по делам беженцев ООН.

При содействии Уполномоченного проводится Международный конкурс детского рисунка "Прошлое, Настоящее и Будущее в творчестве детей". Организаторы конкурса - администрация города Электросталь Московской области и Электростальская благотворительная организация "Путник". Проведение конкурса поддержали Министерство культуры России, Министерство культуры Московской области. На сегодняшний день пришло уже более 14 тысяч рисунков из 37 стран мира. Права человека - одна из тем, предложенных конкурсантам. Она нашла отражение в полученных рисунках. Юный художник из Турции назвал свой рисунок так - "Соблюдение прав ребенка сегодня позволит надеяться на хорошее будущее".

Такие масштабные и содержательные акции не только расширяют кругозор детей и взрослых, но и выдвигают Московскую область как передовой регион России в гуманитарной сфере. Можно надеяться, что рисунки детей сделают реальным открытие в Подмосковье первой в мире Международной детской художественной галереи.

В 2002 году Уполномоченным установлены деловые отношения с Центром поддержки гуманитарных программ и интеграционных процессов "Право на мир", который осуществляет поддержку реализации проекта "Ассоциированные школы ЮНЕСКО". Одна из этих школ - гимназия "Тарасовка" Пушкинского района - имеет Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса. Представляется важным распространение этой практики на все образовательные учреждения области. По инициативе Уполномоченного организован постоянно действующий областной семинар "Права ребенка", где внедряется этот опыт.

30 октября 2002 года Уполномоченным по правам человека в Московской области были проведены общественные чтения по теме "Проект федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования по праву: содержание, анализ, предложения" с участием руководителей образовательных учреждений и методистов из муниципальных образований, научных работников, представителей педагогической общественности Московской области.

Участники встречи отметили, что необходимость введения государственного стандарта по праву определена социальным запросом и важнейшим местом правосознания в структуре современной личности. Была поддержана идея создания при Уполномоченном Экспертного совета по правовому просвещению.

Отзыв Уполномоченного по правам человека в Московской области на проект федерального компонента государственного стандарта общего образования по праву направлен в адрес первого заместителя Министра образования Российской Федерации В.А. Болотова.

Образование в самом широком смысле является главным инструментом правового просвещения. Необходимо использовать все аспекты образования - содержание, методы, организацию, отношения между администраторами, работниками образования и учащимися, между учебными заведениями и семьями.

Московская область еще только подходит к вопросу создания целостной системы правового образования школьников, уделяя особое внимание детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Министр образования Московской области Л.Н. Антонова своим приказом от 29.06.2001 N 278 обязала администрации учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрации учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования "организовывать обучение указанной категории по основам конституционных прав и обязанностей гражданина, основам гражданского, жилищного и семейного законодательства".

Необходимо формирование системы непрерывного правового образования и просвещения, обучение всех слоев общества, государственных и муниципальных служащих, повышение профессиональной квалификации участников процесса защиты прав и свобод граждан, и в первую очередь самих преподавателей. Решением этой проблемы может стать разработка, принятие и реализация областной целевой программы правового просвещения и образования в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

18. О совершенствовании уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области

Места лишения свободы - зона особого внимания Уполномоченного.

В 2002 году Уполномоченный посетил три следственных изолятора и четыре колонии, провел прием осужденных в исправительной колонии N 6 (г. Коломна).

В ходе посещений учреждений исполнения наказаний Уполномоченный обращал внимание на условия содержания осужденных, подследственных и подсудимых, соблюдение прав персонала учреждений.

Наряду с выявлением нарушений прав лиц, лишенных свободы, целью посещений колоний и следственных изоляторов явилась выработка предложений к проекту целевой программы Московской области "Содействие реформированию уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области на 2003-2006 годы" (далее - Программа), которая разрабатывалась Правительством Московской области.

Проект Программы обсуждался на совещании правозащитных организаций, проведенном Уполномоченным. Выработанные предложения были направлены в Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в Московской области. Частично они были учтены при принятии соответствующего Закона Московской области. На Программу планируется выделить 147,798 млн. рублей из федерального бюджета и 143,241 млн. рублей из бюджета Московской области.

В настоящем докладе указаны замечания Уполномоченного, не учтенные при принятии Программы.

Одной из целей и основных задач принятой Программы является приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие требованиям минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". Однако для решения этой задачи в Программе финансирование не предусмотрено. По этому направлению предлагается сделать следующее:

- организовать образовательный процесс для детей, содержащихся в следственных изоляторах; организовать и обеспечить основное общее образование, предоставить осужденным возможность получения среднего общего, а также среднего специального и высшего образования с использованием заочной формы обучения;

- обеспечить медсанчасть исправительной колонии N 5 (г. Можайск) транспортом для доставки осужденных в рентгенкабинет города для обследования;

- обеспечить медсанчасти колоний необходимым медицинским оборудованием и медикаментами для борьбы с педикулезом и другими болезнями осужденных;

- обеспечить исправительную колонию N 6 стоматологическим оборудованием, поскольку в настоящее время осужденным стоматологические услуги не оказывают, кроме удаления зубов;

- обеспечить женщин, содержащихся в исправительной колонии N 5, горячей водой;

- отремонтировать общежития для осужденных, отбывающих наказание в льготных условиях и проживающих в общежитиях за пределами воспитательной колонии;

- отремонтировать школу в Можайской воспитательной колонии.

Не обеспечиваются в полной мере социальные права персонала учреждений исполнения наказаний. Уполномоченный предлагает следующие меры:

- обеспечить персонал учреждений исполнения наказаний и членов их семей медицинским обслуживанием по месту жительства. Сейчас все сотрудники этих учреждений прикреплены к ведомственной поликлинике в г. Москве в районе станции метро "Войковская", а члены семей сотрудников, прибывших из других регионов и проживающих в общежитиях, вообще лишены медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию;

- обеспечить детей персонала учреждений исполнения наказаний путевками в оздоровительные учреждения наравне с другими жителями области.

Также следует рассмотреть вопрос совершенствования работы и укрепления уголовно-исполнительных инспекций, которые ведут работу с условно осужденными.

Помимо программы совершенствования системы учреждений исполнения наказаний, Уполномоченный уделяет внимание подготовке рекомендаций по созданию программы социальной реабилитации освобожденных от наказания в виде лишения свободы, которая в настоящее время в Московской области отсутствует. Проект такой программы готовится Уполномоченным совместно с правозащитными организациями.

19. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина

Продолжалось развитие сотрудничества Уполномоченного по правам человека в Московской области со всеми уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, омбудсманами других государств, официальными лицами Совета Европы, представителями российских, региональных и международных правительственных и неправительственных организаций.

Важнейшим событием года для Уполномоченного стало участие в международной встрече "Роль омбудсмана в защите прав человека". На форуме в г. Вильнюсе присутствовало свыше ста омбудсманов из 35 государств Европы. Российскую делегацию представляли Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и 14 уполномоченных в субъектах Российской Федерации. В рамках общей встречи российские уполномоченные провели рабочее совещание с Комиссаром Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблесом. Эта встреча сыграла большую роль в налаживании рабочих контактов с Комиссаром Совета Европы. Были обсуждены проблемы дальнейшего сближения правозащитных сил Европы. А. Хиль-Роблес считает взаимодействие с каждым региональным омбудсманом совершенно необходимым, поскольку любой из них действует на территории, по площади и количеству жителей сопоставимой с европейской страной.

Уполномоченный принял участие в двух "круглых столах" российских уполномоченных, организованных Директоратом прав человека Совета Европы, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации и Санкт-Петербургским гуманитарным и политологическим центром "Стратегия".

12 апреля 2002 г. Уполномоченный по правам человека в Московской области был принят в качестве действительного и институционального члена в Европейский Институт Омбудсмана. Эта международная организация, учрежденная в 1988 году, организует научное изучение проблем омбудсмана, прав и свобод человека и гражданина, формирует принципы работы европейских омбудсманов, а также содействует межнациональному сотрудничеству и обмену опытом в деле защиты прав человека на государственном уровне.

Уполномоченный принял участие в парламентском обсуждении законопроекта "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания", в работе независимого международного контроля над пенитенциарными учреждениями. Участвовал в различных международных семинарах и конференциях по вопросам, связанным с работой Европейского Суда по правам человека, введением и становлением в регионах России института Уполномоченного по правам человека, защиты социальных прав граждан, прав женщин и прав ребенка, защиты прав жертв террора, и другим.

С Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Олегом Орестовичем Мироновым и его рабочим аппаратом Уполномоченный по правам человека в Московской области находился в постоянном рабочем контакте.

Уполномоченный по правам человека в Московской области избран в состав правления Координационного совета российских уполномоченных по правам человека и руководителем рабочей группы Координационного совета по вопросу инициирования проекта федерального закона "Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации". В течение 2002 года его офис с рабочими визитами посетило 15 уполномоченных по правам человека из других субъектов Российской Федерации. Обсуждались острые и конкретные вопросы защиты прав граждан, повышения эффективности рассмотрения жалоб граждан, нарабатывались методы совместной работы с государственными правозащитными структурами и неправительственными правозащитными организациями, происходил обмен опытом.

В целях развития межрегионального сотрудничества совместно с Уполномоченными по правам человека в Саратовской области А.С. Ландо и в Астраханской области В.В. Виноградовым был учрежден Межрегиональный фонд "Объединение уполномоченных по правам человека" (далее - Фонд), который зарегистрирован в г. Дмитрове Московской области. Целью Фонда является налаживание совместной работы российских омбудсманов. Первый проект Фонда - создание Центра экспертизы регионального законодательства на соответствие нормам Европейской конвенции по правам человека и другим международным договорам в сфере прав человека. Одной из задач Фонда является содействие возникновению должности уполномоченного по правам человека в других субъектах Федерации. Уполномоченный по правам человека в Московской области участвовал в проведении "круглых столов" представителей административных, правоохранительных, общественных структур по обсуждению возможности введения должности уполномоченного по правам человека в Тульской, Вологодской области, встречался и обсуждал эту тему с общественностью и средствами массовой информации г. Костромы. В Тульской области создан филиал Фонда.

Информация о работе Уполномоченного по межрегиональному и международному сотрудничеству в области защиты прав и свобод человека и гражданина оперативно размещалась на собственном веб-сайте, содержащем англоязычную версию аннотаций по основным направлениям работы, а также на некоторых веб-сайтах омбудсманов России и Европы.

Подробная информация об основных мероприятиях, проводившихся Уполномоченным или с его участием, представлена в хронологическом порядке в приложении 3 <*> к настоящему докладу.

20. Работа со средствами массовой информации

В деятельности Уполномоченного работа со средствами массовой информации (СМИ) получила дальнейшее развитие.

Продолжалось наращивание и обновление информации на веб-сайте Уполномоченного (http://ombudsmanmo.ru). Регулярно велась рубрика новостей, в которой рассказывалось об основных мероприятиях по защите прав человека, проводимых под эгидой или с участием Уполномоченного. За истекший период число посещений веб-сайта достигло пяти тысяч (в среднем до 10 посещений в день). Расширен раздел сайта "Помощник гражданина", в котором можно прочитать ответы на часто задаваемые гражданами вопросы, получить правовые консультации, а также раздел "Конкурсы", содержащий информацию о детских и школьных конкурсах правозащитного характера.

За истекший период было опубликовано около 60 материалов о деятельности Уполномоченного и интервью с ним в газетах, на радио и телевидении федерального, областного и муниципального уровней: в газетах "Аргументы и факты", "Советник Президента", "Ежедневные новости. Подмосковье", "Подмосковье. Неделя", "Владимирка" и других, прозвучали на радио "Маяк", "Подмосковное радио", "Радио Свобода" и в эфире местных телекомпаний. Информация о работе Уполномоченного включается в пресс-релизы Московской областной Думы.

Текст ежегодного доклада Уполномоченного был опубликован в газете "Ежедневные новости. Подмосковье", а также включен в компьютерную справочную правовую систему "Гарант" (раздел "Законодательство Московской области").

23-25 октября 2002 года Уполномоченный участвовал в проведении VI фестиваля подмосковных телекомпаний "Братина". Специальным призом Уполномоченного по правам человека в Московской области за "Лучший правозащитный телесюжет" в рамках фестиваля награждена журналист студии телевидения "Радонежье" (г. Сергиев Посад) Татьяна Колганова за репортаж о нарушениях прав жителей военного городка.

Налажен прием и анализ информации о состоянии правозащитных дел в России по публикациям прессы через Информационный центр правозащитного движения (директор Е.Л. Гришина). Ведется регулярный мониторинг социально-правовой информации в СМИ Московской области. После сообщения в СМИ о нарушении прав представителей армянской диаспоры в начале июля 2002 года в г. Красноармейске Уполномоченный выезжал туда для выяснения обстановки и провел личный прием граждан города.

Были выпущены два номера издания "Вестник Уполномоченного по правам человека в Московской области". "Вестник..." N 2 был посвящен первому ежегодному докладу Уполномоченного, а "Вестник..." N 3 - вопросам защиты прав ребенка.