Организационно-правовая система управления экономикой Республики Беларусь

Содержание

Введение

1. Общие положения о государственном управлении экономикой

1.1 Национальная экономика как объект управления

1.2 Организационно-правовая система управления экономикой

2. Правовой статус Министерства экономики Республики Беларусь

2.1 Задачи и функции Министерства экономики

2.2 Права Министерства экономики

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Темой данной курсовой работы является «Организационная структура государственного управления экономической сферой РБ (на примере Министерства экономики)».

Преимущественное место среди органов осуществляющих государственное управление занимают органы исполнительной власти (государственного управления). К ним относятся органы общей компетенции: Президент, Правительство, местные исполнительные комитеты и администрации в городах с районным делением, а также отраслевые, функциональные органы и их местные (на местах) органы, в том числе администрации предприятий, учреждений и организаций.

В настоящее время в Республике Беларусь функционируют 25 министерств, 6 государственных комитетов, 8 комитетов при Совете Министров, 6 концернов и одно объединение, подчиненные Совету Министров, которые в недалеком прошлом были министерствами, государственными комитетами или комитетами, они и будут являться объектом для исследования, согласно с темой курсовой работы.

До принятия Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» в нашей стране было 19 государственных комитетов, 26 комитетов и 25 министерств. После сокращения количества указанных республиканских органов государственного управления система их стала более управляемой, компактной и менее затратной. Ведь преобразовано, упразднено 33 органа государственного управления. У многих из существующих органов произошли немалые изменения в компетенции. Она приведена в соответствие с рыночными отношениями. Следует обратить внимание и на тот факт, что названные преобразования в основном коснулись органов, относящихся к экономической сфере. Например, было ликвидировано Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации, Министерство предпринимательства и инвестиций; преобразованы в комитеты при Совете Министров Министерство лесного хозяйства, Государственный комитет по материальным резервам, Государственный комитет по ценным бумагам, Комитет по хлебопродуктам и т.д.

Преобразования коснулись и республиканских объединений, непосредственно подчиненных Совету Министров, которых насчитывалось 19. В настоящее время их 7. Восьмой такой организацией является Белорусский республиканский союз потребительских обществ, несмотря на то, что это общественное объединение.

Государство, в силу экономических преобразований в Республике Беларусь, не утрачивает полностью своей роли в экономической и социально-культурной сферах. Оно продолжает проводить свою экономическую и социально-культурную политику. Особенно важна его роль в названных областях в настоящее время, с целью недопущения анархии, смягчения разрушительной силы стихии - одного из свойств рыночной экономики. Формы и методы государственного воздействия на экономику и социально-культурную сферу меняются. Преобладающими являются оказание помощи, осуществление контроля, координации, регулирования вместо прямого администрирования и т.п.

Цель данной курсовой работы - раскрыть такие вопросы как, национальная экономика как объект управления, сущность организационно-правовой системы управления экономикой.

Также необходимо раскрыть понятие правового статуса Министерства экономики Республики Беларусь, его права, задачи и функции.

1. Общие положения о государственном управлении экономикой

1.1 Национальная экономика как объект управления

Экономика всегда выступает материальной основой существования общества. Она занимает ведущее место в системе общественных отношений и определяет содержание политической, правовой, духовной и других сфер общественной жизни.

Под экономикой понимают хозяйство всей страны или совокупность отраслей и видов материального производства и непроизводственной сферы, или совокупность экономических отношений, складывающихся в системе производства, обмена, распределения и потребления благ.

Нынешнее состояние экономики Беларуси характеризуется коренными преобразованиями, переходом от прежней, административно-командной (социалистической) системы экономических отношений к принципиально новой, современной рыночной экономической системе. До завершения этого довольно продолжительного процесса, т.е. до становления современной рыночной экономики в Республике Беларусь будет существовать так называемая переходная экономика, представляющая собой некую смесь отношений и элементов административно-командной и современной рыночной экономических систем. Конечным результатом такого трансформационного процесса станет создание современной смешанной экономики. [4; с. 8]

Основой экономики, экономической системы Республики Беларусь является собственность. Исходя из Конституции Беларуси, законодательства можно выделить две формы собственности: государственную и частную. Размеры государственной собственности Республики Беларусь, ее доля в национальной экономике и структура постоянно изменяются. Исходя из анализа Закона Республики Беларусь об объектах, находящихся только в собственности государства, в структуре государственной собственности можно выделить: природные ресурсы, производственный сектор, транспорт, финансовые и кредитные ресурсы, запасы и резервы, общественный непроизводственный сектор и т.п.

В настоящее время доля государственной собственности в национальной экономике Беларуси составляет 73,0% (соответственно негосударственной - 27,0%)', в то время как согласно мировому опыту критическим уровнем концентрации собственности в руках государства расценивается уровень 20-25%. Например, в странах Европейского Союза государственный сектор в экономике составляет от 3% в Англии до 18% во Франции. [4; с. 10]

В условиях союзного разделения труда, действия административно-командной системы в Беларуси была сформирована крайне высокомонополизированная структура производства во всех отраслях народного хозяйства, в особенности в промышленности. В настоящее время в Беларуси продолжает сохраняться высокий уровень концентрации производства в различных отраслях, наблюдается технологический и региональный монополизм, преобладание крупных предприятий над средними и мелкими. В результате многие предприятия-монополисты занесены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и подпадают под действие государственного антимонопольного регулирования в соответствии с принятым законодательством.

Структура, формы организации и недостаточная эффективность экономики Беларуси ставят ее, как считают специалисты, перед выбором: либо качественно менять систему управления, и в особенности крупными предприятиями, либо реформировать отношения собственности и разрушать технологический монополизм с целью создания условий для свободной конкуренции.

В условиях доминирующего положения государственной собственности в экономике Республики Беларусь, когда государству принадлежат целые сферы экономики и отрасли производственной инфраструктуры, оно в лице своих органов «организует управление государственной собственностью» (ст. 107 Конституции) и «осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» (ст. 13 Конституции). Бесспорно, роль государства в сфере переходной экономики значительно усиливается. Это положение занимает первое место в белорусской модели социально-экономического развития, сформулированной Президентом Беларуси А. Г. Лукашенко 22 марта 2002 г. на итоговом пленарном заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных органов. [4; с. 11]

В сфере государственного управления экономикой завершается закономерный отход от повсеместного использования прямых, директивных (административно-командных) методов управления. Наблюдается формирование административно-правового управления переходной экономикой. Вместо жестких планов и команд все шире применяется программно-целевой принцип управления, все активнее используются косвенные методы, основанные на экономическом воздействии на хозяйствующие субъекты. Так, цели, задачи, приоритеты и главные средства реализации последних, а также важнейшие параметры социально-экономического развития Беларуси на первое пятилетие XXI века содержатся в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы. В соответствии с Законом от 5 мая 1998 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» и Основными положениями организации государственного прогнозирования, утвержденными постановлением Совета Министров от 20 августа 1998 г. № 1321 [3], система разрабатываемых на основе методических принципов прогнозов и программных документов включает:

- на долгосрочную перспективу - Национальную стратегию устойчивого развития на 15 лет и Основные направления социально-экономического развития республики на 10 лет;

- на среднесрочный период - Программу социально-экономического развития на 5 лет;

- на краткосрочный период - годовой прогноз социально-экономического развития.

Государство как хозяйствующий субъект и крупный собственник осуществляет управление государственной собственностью как непосредственно (разгосударствление или приватизация, санация и банкротство, сдача в аренду с правом выкупа, выставление на аукционные торги, разграничение собственности между уполномоченными госорганами и (или) административно-территориальными единицами и пр.), так и путем определения государственной политики в отношении собственности, образования органов государственного управления и наделения их соответствующими полномочиями по вопросам управления государственными унитарными предприятиями и учреждениями, создания субъектов, имущество которых принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществления контроля за состоянием государственного имущества и деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений по его эффективному использованию и проведения других властных действий. [4; с. 12]

Одной из функций государственного управления является административно-правовое регулирование, которое все больше становится преобладающей формой государственного воздействия при управлении экономикой и социально-культурной сферой. Административно-правовое регулирование всегда облечено в правовую форму (законы, декреты, указы, постановления и другие акты) и характеризуется установлением определенных общих правил поведения (деятельности), которыми должны руководствоваться нее хозяйствующие субъекты.

На практике оно проявляется в следующих формах:

программно-целевое планирование социально-экономического развития на базе научно обоснованных экономических и социально-политических прогнозов;

нормативно-правовое регулирование в области ценообразования (Закон о ценообразовании от 10 мая 1999 г.), монополистической деятельности (Закон о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции от 10 декабря 1999 г.);

правовое регулирование основ и видов деятельности, установление требований к ее содержанию и качеству;

введение государственной, естественной или чрезвычайной монополии;

официальное признание, удостоверение статуса субъектов предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности (регистрация, лицензирование и т.д.);

надзор и контроль; введение запретов и санкций за отступления от нормативов; осуществление административно-правовых мер и др. [4; с. 13, 14]

Административно-правовое регулирование на современном этапе отличается гибкостью методов. Его традиционными способами являются налоги, цены, стандарты, государственные заказы, квоты, таможенные тарифы и пошлины и т.п.

Важно на уровне закона закрепить цели, задачи, формы и методы государственного управления и административно-правового регулирования, а также четко определить объекты, сферы, области и пределы их воздействия, что будет способствовать скорейшему формированию современной рыночной экономики.

1.2 Организационно-правовая система управления экономикой

Процесс формирования и реформирования организационно-правовой системы управления экономикой начался в 90-х годах XX в. в условиях перехода от централизованной плановой административно-командной системы к социально ориентированной рыночной экономике, преодоления последствий развала бывшего СССР и его органов управления, необходимости создания суверенной государственности, системы государственного управления, установления и развития новых форм межгосударственных экономических связей.

Реформирование органов управления экономикой основывалось на соблюдении ряда требований:

- стремление формировать систему органов государственного управления экономикой преимущественно на межотраслевой основе;

- отказ от прямого вмешательства органов управления экономикой в деятельность хозяйствующих субъектов, использование ими косвенных, экономических регуляторов, особенно в отношении субъектов негосударственных форм собственности;

- при реформировании органов управления экономикой учитывать принцип разделения властей, создавать условия для зарождения, утверждения новых рыночных управленческих структур. [4; с. 15]

Главные направления совершенствования структуры управления в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управления, разработанной в соответствии с решениями Коллегии Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1996 г. № 21 и Генеральной схеме управления народным хозяйством республики на 1996-2000 годы.

За последнее десятилетие XX в. система государственного управления экономикой прошла несколько этапов реформирования (первый - 1991-1997 гг.; второй - 1997-2001 гг.; третий - с 2001 г. до настоящего времени).

Первый этап был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством и введением в 1994 г. института президентства.

Второй этап начался с Указа Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь», сформировавшего систему республиканских органов управления (27 министерств, 17 государственных комитетов, 17 комитетов при министерствах и госкомитетах). Данный Указ закреплял перечень объединений, подчиненных Правительству, порядок их создания и признавал необходимым передачу им функций по управлению объектами государственной собственности.

С принятия Президентом Республики Беларусь Указа от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь»¹ начался третий радикальный этап реформирования системы государственного управления экономикой. В частности, Указом была сокращена численность министерств и государственных комитетов с 44 до 28, ликвидированы Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации и Министерство предпринимательства и инвестиций.

Совершенствование системы государственного управления экономикой направлено на повышение эффективности органов исполнительной власти, управленческой деятельности, на преодоление кризисных явлений в экономической жизни и обеспечение устойчивого экономического роста, на переход к социально ориентированной рыночной экономике.

Государственное управление экономикой в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам.

Объектом государственного управления являются отрасли экономики:

- отрасль промышленности (добывающей, перерабатывающей и др.);

- строительного комплекса;

- сельского хозяйства (агропромышленного комплекса);

- транспорта и коммуникаций (железнодорожного, автомобильного, воздушного и др.);

- жилищно-коммунального хозяйства.

Возглавляет систему республиканских органов государственного управления экономикой Совет Министров Республики Беларусь. Он, согласно Конституции (ст. 107) и Закону «О Совете Министров Республики Беларусь» от 7 июля 1998 г. (с изм. и доп. ОТ 16 июня 2000 г., 31 января 2003 г.)¹ (ст.ст. 1, 3, 4), обеспечивает Проведение единой экономической политики; принимает меры по обеспечению экономической безопасности, организует управление государственной собственностью;

регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь, принимает меры по их принятию; разрабатывает государственные прогнозы, государственные программы социально-экономического развития, другие государственные программы и концепции, принимает их, если законодательными актами Республики Беларусь не предусмотрено иное, и обеспечивает их реализацию;

обеспечивает выполнение прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь;

выступает от имени собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь; имеет право в установленном законодательством Республики Беларусь порядке создавать, реорганизовывать и ликвидировать республиканские юридические лица государственной формы собственности;

содействует интеграции экономики Республики Беларусь и экономики других государств с учетом интересов Республики Беларусь, вносит соответствующие предложения Президенту Республики Беларусь и в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь;

устанавливает в отношении юридических лиц в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь меры экономического воздействия;

регулирует внешнеторговую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетарифного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на территорию (с территории) Республики Беларусь;

создает условия для свободного предпринимательства на основе равноправия всех форм собственности;

осуществляет регулирование внутреннего и внешнего государственного долга;

осуществляет в установленном порядке инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социального и экономического развития Республики Беларусь;

обеспечивает привлечение, распределение, использование и возврат кредитов, формирующих внешнюю задолженность Республики Беларусь;

обеспечивает противодействие монополистической деятельности и развитие добросовестной конкуренции;

осуществляет единую государственную политику в области регулирования земельных отношений, охраны и рационального использования земель;

обеспечивает создание необходимых государственных резервов и их сохранение;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области использования и экономии энергетических и материальных ресурсов, принимает меры по обеспечению Республики Беларусь этими ресурсами;

обеспечивает развитие общегосударственной инфраструктуры (автомобильные, воздушные, водные и железнодорожные пути сообщения, сети связи, линии электропередачи и др.);

разрабатывает основные направления государственной политики в области страховой деятельности и обеспечивает их реализацию;

организует единую систему учета и статистики;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации;

обеспечивает формирование и проведение государственной политики в области охраны прав промышленной собственности;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области развития административно-территориальных единиц Республики Беларусь; разрабатывает и осуществляет единую государственную политику в области ценообразования;

определяет меры по улучшению финансового состояния отраслей экономики и использованию кредитных ресурсов;

разрабатывает и реализует основные направления жилищной политики; обеспечивает экономическую самостоятельность Республики Беларусь и др. [4; с. 17, 18]

Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Министерство архитектуры и строительства; Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство сельского хозяйства и продовольствия; Министерство жилищно-коммунального хозяйства; Министерство иностранных дел) и комитеты при Совете Министров Республики Беларусь (Комитет по энергоэффективности, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Комитет по науке и технологиям, Комитет по ценным бумагам).

Министерство иностранных дел Республики Беларусь как республиканский орган государственного управления осуществляет общую координацию внешнеэкономической деятельности, содей-стиует привлечению иностранных инвестиций в экономику, разрабатывает мероприятия по созданию условий развития экспорта, а также предложения по определению приоритетов внешнеэкономической деятельности, по совершенствованию мер ее регулирования, в том числе по тарифному и нетарифному регулированию, выполняет согласно Положению о нем другие важные задачи.

Ключевым звеном в системе республиканских органов государственного управления экономикой является Министерство экономики, которое действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Совета Министров, и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие важные задачи.

2. Правовой статус Министерства экономики Республики Беларусь

2.1 Задачи и функции Министерства экономики

Министерство экономики Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления, подчиненным Правительству Республики Беларусь, проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование и управление и сфере разработки и реализации государственной социально-экономической политики, координирующим деятельность в этой сфере других республиканских органов управления.

Министерство экономики было образовано при установлении новой структуры управления в 1994 г. на базе ранее существовавшего Государственного комитета по экономике и планированию.

Правовой статус Министерства экономики определяется Положением о Министерстве экономики, утвержденным постановлением Совета Министров от 31 октября 2001 г. № 1575.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» Министерству экономики были переданы функции управления государственным имуществом и приватизацией, поддержки предпринимательства, общей координации проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции. Кроме того, на Министерство экономики Правительством возложены функции ликвидированных Комитета по инвестициям, Комитета по экономическим вопросам обороны, Комитета цен, которые ранее находились при Министерстве по экономике. [4; с. 21, 22]

Таким образом, Министерство экономики наряду с общими вопросами разработки и реализации государственной социально-экономической политики осуществляет целый комплекс мер по регулированию конкретных видов деятельности в экономической сфере. Соответственно изменилась и структура Министерства экономики.

Одним из его основных структурных подразделений стали департаменты как с нравом, так и без права юридического лица.

Структура Министерства экономики подвижна и строится в зависимости от требований соответствующего этапа развития экономики республики и протекающих в экономике преобразований. Структура Министерства экономики Республики Беларусь представлена в приложении.

В структуре Министерства экономики имеются следующие департаменты:

1) департамент макроэкономического анализа и прогнозирования;

2) департамент антимонопольной и ценовой политики;

3) департамент по делам инвестиций;

4) департамент по экономическим вопросам обороны;

5) департамент экономики отраслей топливно-энергетического комплекса, химической, микробиологической, фармацевтической промышленности и балансов топливно-энергетических ресурсов;

6) департамент внешнеэкономических связей;

7) департамент финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики;

8) департамент социальной политики и развития непроизводственных отраслей;

9) департамент экономики агропромышленного, лесного комплексов и потребительского рынка;

10) департамент экономики промышленности, транспорта и связи. [4; с. 22]

Согласно Положению основными задачами Минэкономики являются: разработка государственной экономической политики, общей стратегии и главных направлений социально-экономических преобразований в республике на основе комплексных научных исследований, изучения и использования мирового опыта;

разработка методов и средств достижения макроэкономической стабилизации, создание условий для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния населения на основе сочетания инструментов рыночного и государственного регулирования;

разработка научно обоснованных концепций, государственных программ и прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долго-, средне-, краткосрочную перспективу и на текущий период в целом по республике, секторам экономики, отраслям и административно-территориальным единицам республики и изменений к ним;

проведение государственной инвестиционной политики, формирование экономической среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования внутренних и внешних инвестиций, и на этой основе обеспечение устойчивого экономического развития Республики Беларусь;

анализ и оценка социально-экономической ситуации в Республике Беларусь, выработка в связи с этим необходимых мер и предложений; участие в государственном регулировании в бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, ценовой и социальной сферах как составных частях социально-экономической сферы; разработка мер, стимулирующих рациональное использование ресурсного, производственного, научно-технического и кадрового потенциала Республики Беларусь;

прогнозирование денежных и товарных потоков, подготовка платежного, торгового, финансовых и товарных балансов, баланса денежных доходов и расходов населения и других балансов;

разработка методологии формирования издержек производства и обращения, формирования и оценки обеспеченности организаций оборотными средствами, определение методов совершенствования расчетов в народном хозяйстве;

разработка и реализация государственной амортизационной политики, обеспечение функционирования системы воспроизводства основных фондов и нематериальных активов, формирования и эффективного использования средств амортизационных фондов;

разработка основных направлений развития топливно-энергетического комплекса, определение потребностей республики в топливе, электрической и тепловой энергии;

разработка и реализация государственной политики в области управления государственным имуществом и приватизацией, защиты имущественных прав и интересов Республики Беларусь на ее территории и за рубежом, поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции;

разработка и осуществление мер по укреплению экономического сотрудничества с государствами - участниками СНГ, по развитию интеграционных процессов с Российской Федерацией, а также по участию Республики Беларусь в экономической интеграции с иными государствами. [4; с. 23, 24]

В соответствии с основными задачами Минэкономики осуществляет значительное количество функций в области разработки программ, прогнозов, принципов экономического развития, экспертно-аналитических функций, функций в области инвестиционной и инновационной политики, а также внешнеэкономической деятельности.

Министерство экономики осуществляет также комплекс мер по регулированию и обеспечению деятельности производственных и непроизводственных отраслей народного хозяйства, осуществляет распоряжение и контроль за распоряжением имуществом, находящимся в республиканской собственности в рамках своих полномочий, реализует ряд функций в области поддержки предпринимательства и антимонопольной политики, обеспечивает выполнение иных функций в сфере экономики. Можно отметить, что Министерство экономики участвует в реализации большинства экономических функций государства в различных областях народного хозяйства.

Так, в сфере разработки программ, принципов и прогнозов экономического развития Министерство экономики разрабатывает и реализует меры по обеспечению устойчивого экономического роста, по сдерживанию инфляции, обеспечивает подготовку концепций, программ и прогнозов социально-экономического развития республики, мероприятий, ориентиров и показателей, разрабатывает и реализует исходя из общегосударственных интересов принципы либерализации и функционирования рыночной системы хозяйствования, реформирования форм собственности, структурной перестройки экономики, поддержки и развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, демонополизации, создания конкурентной среды хозяйствования, свободного ценообразования. [4; с. 25]

В целях реализации экспертно-аналитических и регистрационных функций Министерство экономики участвует в проведении экономических экспертиз проектов решений и соглашений по вопросам международного технического сотрудничества, иностранным инвестициям и кредитам, созданию межгосударственных экономических структур и корпоративных образований с долей государственной собственности, осуществляет государственную регистрацию создаваемых на территории республики хозяйственных групп, ведет Государственный реестр финансово-промышленных и иных хозяйственных групп, является держателем данного реестра;

проводит анализ финансовых отношений и вносит предложения по их регулированию, разрабатывает методологию формирования издержек производства и обращения, методологию и порядок проведения амортизационной политики, иного формирования финансов отраслей народного хозяйства и организаций в рамках общей экономической стратегии;

дает оценку текущему социально-экономическому состоянию республики, анализирует наиболее важные экономические проблемы и вырабатывает меры по их решению; проводит комплексный анализ социально-экономического состояния регионов с выделением ключевых проблем и выработкой путей их решения с учетом общереспубликанских и региональных интересов;

осуществляет экономический анализ состояния важнейших отраслей, выработку направлений их структурных преобразований и развития на основе использования экономических методов регулирования. [4; с. 25]

В области инвестиционной и инновационной политики Министерство экономики разрабатывает принципы и механизмы координации государственной инвестиционной политики, включая стимулирование, привлечение и использование внутренних и внешних инвестиций, меры по сотрудничеству с национальными и иностранными инвесторами, обосновывает объемы необходимых централизованных капитальных вложений, финансируемых из бюджетных источников, инвестиционных средств республиканских органов государственного управления, а также их эффективное распределение и использование;

совместно с республиканскими органами государственного управления, Национальной академией наук Беларуси разрабатывает механизмы повышения эффективности инновационной деятельности, внедрения научно-технических открытий, государственной поддержки науки. [4; с. 25, 26]

Значительное место в деятельности Министерства экономики занимает реализация внешнеэкономических функций государства. Так, указанное министерство участвует в разработке основных направлений внешнеэкономической политики, подготавливает прогнозы и программы развития внешнеэкономической деятельности, составляет прогнозы торговых и платежных балансов; подготавливает предложения по формированию экспортно-импортной политики государства, включая меры таможенного, тарифного и нетарифного регулирования во внешнеэкономической деятельности; участвует в реализации интеграционных процессов с Российской Федерацией, другими государствами - участниками СНГ, по развитию взаимовыгодных торгово-экономических отношений с другими государствами; осуществляет координацию управления программами и проектами международного технического сотрудничества и заключает в установленном порядке международные договоры межведомственного характера, принимает участие в работе международных финансово-экономических организаций. [4; с. 26]

Особо следует выделить функции Министерства экономики в области распоряжения и контроля за распоряжением имуществом, находящимся в республиканской собственности. Министерство ведет Реестр имущества, находящегося в республиканской собственности и является держателем данного Реестра.

В пределах компетенции распоряжается имуществом, находящимся в республиканской собственности, согласовывает вопросы распоряжения указанным имуществом с республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь.

В области развития предпринимательства Минэкономики разрабатывает предложения, программы государственной поддержки предпринимательства и осуществляет реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства, развитию конкуренции, координирует деятельность республиканских органов государственного управления по этим вопросам; взаимодействует с общественными объединениями, международными организациями по вопросам поддержки и развития предпринимательства. [4; с. 28]

Определенными полномочиями наделено Министерство экономики в области антимонопольной политики. Оно осуществляет в установленном законодательством порядке государственный контроль за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарном рынке, совместно с республиканскими органами государственного управления разрабатывает программы и осуществляет меры по демонополизации экономики и предотвращению монопольных тенденций, формирует и ведет Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках; рассматривает в установленном порядке материалы о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о предпринимательстве и принимает необходимые меры по их устранению, при необходимости дает заключения о соответствии соглашений и других действий организаций и индивидуальных предпринимателей, ведущих к ограничению конкуренции антимонопольному законодательству. [4; с. 28, 29]

Кроме указанных функций и полномочий Минэкономики осуществляет меры по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, обеспечению условий для реализации процедур банкротства в соответствии с законодательством; подготавливает предложения по экономическим вопросам обороны, организует планирование мобилизационной подготовки экономики республики, осуществляет экономическое сопровождение создания, содержания и использования государственного и мобилизационного материальных резервов, рассматривает экономические аспекты разрабатываемых проектов, решений и мероприятий по вопросам обороны и национальной безопасности и др.

2.2 Права Министерства экономики

Министерство экономики вправе: согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, юридическими и физическими лицами решения (в том числе в форме нормативных правовых актов) по вопросам, отнесенным к компетенции Минэкономики, давать по ним разъяснения, организовывать и контролировать выполнение указанных решений;

привлекать в установленном порядке республиканские органы государственного управления, облисполкомы и Минский горисполком, Национальную академию наук Беларуси, другие научные учреждения, высшие учебные заведения и другие организации, а также специалистов и экспертов для участия в решении наиболее важных вопросов, находящихся в компетенции Минэкономики;

заключать в установленном порядке с научно-исследовательскими институтами, высшими учебными заведениями и другими организациями, временными научными коллективами, специалистами и экспертами договоры о разработке и экспертизе проектов, подготовке аналитических обзоров и прогнозов по проблемам социально-экономического развития и реформирования экономики, управления государственным имуществом, предпринимательской деятельности, а также по решению иных относящихся к компетенции Минэкономики проблем;

получать от органов государственной статистики, республиканских органов государственного управления, облисполкомов, Минского горисполкома, иных организаций информационные и статистические материалы по вопросам, относящимся к компетенции Минэкономики;

проводить в республиканских органах государственного управления, организациях проверки хода выполнения экономических программ, прогнозов и решений по социально-экономическим проблемам, вопросам управления и использования государственного имущества, приватизации, предпринимательской деятельности, ценообразования и противодействия монополизации, давать предписания по устранению выявленных недостатков;

в целях выполнения функций Минэкономики уполномочивать должностных лиц Минэкономики на посещение в установленном порядке органов государственного управления, иных организаций; заслушивать на заседаниях коллегии Минэкономики отчеты и доклады руководителей республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций по вопросам, входящим в компетенцию Минэкономики; создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке организации, учреждения. [4; с. 29, 30]

В систему Минэкономики входят подчиненные ему по вопросам реализации государственной политики территориальные органы государственного управления, Научно-исследовательский экономический институт Минэкономики. Так, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723' к территориальным структурам Министерства экономики относятся комитеты экономики облисполкомов и Минского горисполкома, управления и отделы экономики городских, районных исполнительных комитетов и местных администраций в городах с районным делением, управления предпринимательства, фонды государственного имущества облисполкомов и Минского городского исполнительного комитета. Руководители территориальных структур Минэкономики назначаются на должности председателями соответствующих исполнительных комитетов по согласованию с комитетами, управлениями, отделами вышестоящих исполнительных комитетов (для областных территориальных структур - по согласованию с Минэкономики).

В подчинении Минэкономики находятся также Республиканское унитарное предприятие вычислительной техники и информатики «БелВТИ», Республиканское унитарное предприятие «Институт недвижимости и оценки».

Руководство в центральном аппарате Министерства экономики осуществляется на общих началах, характерных и для других министерств.

Так, Минэкономики возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.

В компетенцию министра экономики входит решение ряда вопросов. Он осуществляет руководство Минэкономики на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минэкономики задач и функций; вносит в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь проекты актов законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минэкономики;

вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь о назначении на должность заместителей министра, директоров департаментов с правами юридического лица и фондов, об освобождении их от должности;

распределяет обязанности между заместителями министра и определяет полномочия руководителей структурных подразделений Минэкономики и руководителей организаций, учреждений, подчиненных Минэкономики, а также степень ответственности указанных должностных лиц. [4; с. 31]

Министр экономики также утверждает: структуру и штатное расписание Министерства экономики, его структурных подразделений, а также территориальных органов в пределах расходов на их содержание;

положения о структурных подразделениях Министерства экономики, территориальных органов государственного управления, положения (уставы) организаций, находящихся в подчинении (ведении) Министерства экономики.

Министр экономики в области кадровой политики министерства наделен рядом полномочий по назначению на должность и освобождению от должности работников Минэкономики, руководителей организаций, находящихся в подчинении (ведении) Минэкономики, за исключением руководителей департаментов и фондов с правами юридического лица, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. [4; с. 32]

Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по ним в Минэкономики образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра, директоров департаментов с правом юридического лица по должности. В ее состав по решению Совета Министров Республики Беларусь могут входить другие работники Минэкономики и находящихся в его подчинении организаций.

В целях выработки научно обоснованных решений по социально-экономическим вопросам, а также координации экономических исследований при Минэкономики создается экономический совет, в состав которого включаются специалисты органов управления, отраслей экономики, ведущие ученые, руководители территориальных органов по экономике, управлению государственным имуществом, приватизации, предпринимательству, антимонопольной и ценовой политике.

Заключение

В ходе написания курсовой работы по теме «Организационная структура государственного управления экономической сферой РБ (на примере Министерства экономики)»» были раскрыты следующие вопросы:

1. Общие положения о государственном управлении экономикой.

Данный вопрос включает в себе два подпункта, в первом из которых национальная экономика представлена как объект управления. В данный момент состояние экономики Беларуси характеризуется коренными преобразованиями, переходом от прежней, административно-командной (социалистической) системы экономических отношений к принципиально новой, современной рыночной экономической системе. До завершения этого довольно продолжительного процесса, т.е. до становления современной рыночной экономики в Республике Беларусь будет существовать так называемая переходная экономика, представляющая собой смесь отношений и элементов административно-командной и современной рыночной экономических систем. Конечным результатом такого трансформационного процесса станет создание современной смешанной экономики.

Вторым подвопросом, который был раскрыт, является организационно-правовая система управления экономикой. Здесь выяснилось, что совершенствование системы государственного управления экономикой направлено на повышение эффективности органов исполнительной власти, управленческой деятельности, на преодоление кризисных явлений в экономической жизни и обеспечение устойчивого экономического роста, на переход к социально ориентированной рыночной экономике.

2. Был раскрыт вопрос, связанный с правовым статусом Министерства экономики Республики Беларусь. Министерство экономики является ключевым звеном в системе республиканских органов государственного управления экономикой. Министерство экономики осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, координирует проведение государственной инвестиционной политики, обеспечивает противодействие монополистической деятельности и развитие конкуренции, выполняет другие важные задачи, функции и имеет ряд прав, которые также были рассмотрены в данном вопросе.

В ходе проведения исследования по данной теме, и ее вопросам была изучена нормативно-правовая литература, Указы Президента Республики Беларусь, а также Конституции Республики Беларусь.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Мн: Беларусь, 2000. 93 с.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: закон Республики Беларусь от 06.12.1984 // Собрание законов Белорусской ССР, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений Совета Министров Белорусской ССР. 1984. № 35, ст.505.

3. Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 20; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1998. № 24.

4. Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. пособие/Общ. ред. А. Н. Крамника. - Мн.: Тесей, 2004. - 704 с.

5. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 1. 2/911.

6. Указ Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. № 30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь».

7. Гавриленко Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь.- Мн.: Дикта, 2004.

8. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь.-Мн.: ТЕСЕЙ, 2002- 608 с.

9. Постникова А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь.- Могилев, 1999.

10. Советское административное право / под ред. Козлова Ю.М.: М., 1985.

11. Постановление Совета Министров от 31 октября 2001 г. № 1575.