Содержание

35. Закон РФ «О плате за землю», «О земельной реформе

49. Предоставление земли в собственность граждан

79. Охрана труда несовершеннолетних

35. Закон РФ «О плате за землю», «О земельной реформе

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, а также для получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.

Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования.

За земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому назначению, ставка земельного налога устанавливается в двукратном размере.

Ставки земельного налога за земли всех категорий основного целевого назначения в районах проживания малочисленных народов Севера, а также за земли, используемые в качестве оленьих пастбищ в других регионах Российской Федерации, устанавливаются органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, а средства, поступающие в счет уплаты налога за эти земли, не централизуются в федеральный бюджет.

С колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, межхозяйственных предприятий и организаций, кооперативов и других сельскохозяйственных предприятий взимается только земельный налог, все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются. На предприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности, превышающей двадцать пять процентов, это положение не распространяется.

Сельскохозяйственные предприятия индустриального типа (птицефабрики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы и другие на самостоятельном балансе) по перечню, утвержденному органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, кроме налога на землю, уплачивают и другие налоги в установленном порядке.

Союз ССР сделал первый "шажок" к праву частной собственности на землю. Основы ввели еще одно право на землю - право аренды земли. Аренда более отвечает рыночным отношениям, так как строится на договорной основе (на договоре аренды). Итак, начало земельной реформы было положено. Российская Федерация (РСФСР в те годы) приняла Декларацию о своем суверенитете (1990 г.) и уже готовила свое собственное законодательство о земельной реформе и связанной с ней аграрной реформе. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г. - Закон РСФСР "О земельной реформе". (В 1993 г. он отменен). В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изъяли земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов. Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР, в которой было предусмотрено право частной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным, неполным: собственник земельного участка не мог отчуждать его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в течение 10 лет, т.е. был установлен общий 10-летний мораторий на распоряжение землей. Было предусмотрено создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали создаваться путем выделения (причем без согласия трудового коллектива) колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем. Кроме того, от колхозов и совхозов изымалась часть земель в районный фонд для создания других фермерских хозяйств. Был определен порядок создания фермерских хозяйств, наделения их землей, выделов из хозяйств с земельными долями и паями. Далее правовая основа земельной реформы развивалась, принимались новые правовые акты. Причем и акты общего характера.

49. Предоставление земли в собственность граждан

Одной из основных задач реформирования земельных отношений в республике является предоставление земель гражданам и их коллективам для различных целей: для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства.

Крестьянские (фермерские) хозяйства

Крестьянское (фермерское) хозяйство является формой хозяйствования, созданной в процессе реорганизации колхозов и совхозов. Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства выделяются гражданам в собственность за счет земельных долей, а также предоставляются в аренду.

Первые крестьянские (фермерские) хозяйства сформировались еще до того, как в 1990 году началось осуществление земельной реформы в республике. Наиболее интенсивно процесс их создания протекал до 1995 года.

По данным статистической отчетности на 1 января 2002 года в Чувашской Республике насчитывается 1600 крестьянских (фермерских) хозяйств, общая площадь которых составляет 15,5 тыс. га. Средний размер земельного участка одного хозяйства составляет 9,7 га. Из-за незначительных площадей закрепляемых земельных участков, крестьянские (фермерские) хозяйства не всегда рентабельны. За период земельной реформы количество крестьянских (фермерских) хозяйств в республике увеличилось на 1091 единицу. Образование хозяйств не всегда было продуманным и экономически обоснованным. Исходя из складывавшейся в республике ситуации, земельные участки и кредиты часто предоставлялись людям, не имеющим необходимых знаний для ведения сельскохозяйственного производства.

Личные подсобные хозяйства

Личное подсобное хозяйство является хозяйственной формой, позволяющей его владельцу получать дополнительный к основному заработку доход. Землепользование личного подсобного хозяйства может состоять из приусадебного и полевого участков, предназначенных для мелкотоварного производства сельскохозяйственной продукции [5, 77].

79. Охрана труда несовершеннолетних

Подростки, как социально-демографическая группа населения России, отличаются повышенной социальной уязвимостью и незащищенностью. По данным выборочных обследований Госкомстата России в 2001 году число занятых в экономике подростков в возрасте 15-17 лет сократилось почти вдвое и составило 261,1 тыс. человек (в 2000 г. - 503,4 тыс. человек). Снижение в 2002 году финансирования из федерального бюджета подростковой занятости еще больше уменьшило число занятых несовершеннолетних.

Структура занятий подростков остается стабильной: большинство несовершеннолетних занято в сельском хозяйстве (41,7%), промышленности (16,0%), сфере торговли, общественного питания, сбыта и заготовки (24,1%). При этом за последние три года (1999 - 2001 гг.), среди работающих подростков постоянно растет удельный вес мальчиков - с 54,3% в 1999 г. до 67,7% в 2001 г.2

Органами Федеральной инспекции труда в 2001 году проведено 3 тыс. специальных (тематических) проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде и охраны труда молодежи, в т.ч. несовершеннолетних, в ходе которых было выявлено и устранено свыше 12 тыс. нарушений.

В 2004 году в промышленности, на транспорте, в связи и строительных организациях было занято 25,2 тыс. человек моложе 18 лет, из которых условия труда для 655 подростков (2,6%) не соответствовали санитарно-гигиеническим нормам.

Типичными нарушениями законодательства о труде и охране труда, допускавшимися работодателями в отношении несовершеннолетних в 2004 г., были следщие:

прием на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра;

прохождение предварительного медицинского осмотра за свой счет, а не за счет работодателя;

нарушение правил оформления на работу несовершеннолетних: без оформления, отсутствие трудового договора в письменной форме, отсутствие трудовой книжки, отсутствие приказов о приеме на работу и др.;

прием на работу с испытательным сроком;

отсутствие сокращенной продолжительности рабочего времени, привлечение к сверхурочным работам и работам в выходные дни;

заключение работодателями письменных договоров с несовершеннолетними о их полной материальной ответственности. На основании таких договоров нередко производятся удержания из зарплаты подростков;

применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию;

расторжение трудовых договоров с несовершеннолетними по инициативе работодателя без согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Проверками инспекций труда выявлено, что на предприятиях и в организациях малого бизнеса, у предпринимателей без образования юридического лица, грубые нарушения законодательства о труде и охране труда подростков и молодежи встречаются чаще, чем на крупных и средних предприятиях.

В стране остро стоит проблема разработки мер по обеспечению безопасности условий труда адаптированным к организационным формам предприятий хозяйственного комплекса с учетом международных требований и норм.

И еще одна проблема - во многих коллективных договорах предприятий различной формы собственности нет разделов, где бы предусматривались мероприятия как по охране труда женщин и молодежи так и по оплате их труда.

Обозначенные дискриминационные факторы в сфере охраны труда ограничивают свободу личности развивать свои способности, делать выбор и следовать своим личным и профессиональным устремлениям, а следовательно, формировать достойный образ жизни для себя и будущих поколений.

Труд, когда к нему принуждают детей, часто малолетних, наносит ущерб их физическому, умственному и духовному развитию.

Любая серьезная работа в социальном законодательстве всегда начинается с защиты детей.

С момента своего основания в 1919 году Международная организация труда разработала в этой области целый ряд нормативных актов. Одна из самых первых конвенций установила 14-летний возраст в качестве минимального для приема на работу в промышленности. Затем было принято несколько конвенций, запрещающих детский труд в некоторых отраслях и профессиях, а в 1973 году были приняты Конвенция №138 и Рекомендация №146, обобщающие и углубляющие их. Все государства, ратифицировавшие Конвенцию №138, обязуются осуществлять национальную политику, направленную на реальное устранение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков. Этот минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. Однако государства, чьи экономика и система образования недостаточно развиты, могут установить возраст в 14 лет в качестве минимального. С другой стороны, минимальный возраст для приема на любой вид работы, которая по своему характеру или в силу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть менее 18 лет. И, наконец, для легкой работы допускается занятость подростков начиная с 13-летнего возраста (12-летнего возраста в государствах, чьи экономика и система образования недостаточно развиты).

Рекомендация №146 (1973 года) о минимальном возрасте для приема на работу обращает внимание государств на широкие возможности использования политических, экономических и социальных мер, имеющих конечной целью устранение вынужденного детского

труда

, в таких областях, как политика занятости, качество жизни, минимальная заработная плата и пособия на детей, развитие образования и систем профессиональной ориентации и подготовки, создание служб защиты детей, усиление инспекции груда, а также жесткое регулирование труда подростков моложе 18 лет, чтобы не допустить их эксплуатации.

За детский труд приходится дорого расплачиваться, в первую очередь самим детям, а в итоге обществу в целом. Нельзя все оправдывать бедностью, и для человеческого общества, достойного так называться, существуют пределы допустимого. Пора перестать мириться с этим злом - необходимы безотлагательные действия. Борьба за устранение детского труда касается всех нас и, в первую очередь, социальных партнеров МОТ. Мы готовы всеми имеющимися средствами оказывать помощь странам, которые хотят получить поддержку МБТ для успешного решения этой проблемы".

В 1992-93 годах МОТ начала осуществление Международной программы за устранение детского труда (IРЕС). Эта программа, ставшая возможной благодаря значительной финансовой поддержке правительства Германии, дополненной вкладом Бельгии, мобилизует усилия сторон, способных наилучшим образом провести в жизнь стратегию МОТ: правительств, организаций предпринимателей и трудящихся, неправительственных организаций.

Для борьбы за ликвидацию детского труда МОТ, начиная с 1919 года, не только выработала обширный арсенал юридических средств, включая Конвенцию №138 и Рекомендацию №146; она постоянно обращает внимание общественности на эту проблему, распространяет информацию и вскрывает злоупотребления. МОТ также оказывает техническое содействие государствам-членам, выражающим готовность принять меры по искоренению детского труда.

МОТ поддерживает три вида взаимодополняющих мер, осуществляемых совместно правительствами, организациями предпринимателей и трудящихся, неправительственными организациями. Это, во-первых, принятие срочных мер с целью положить конец наиболее нетерпимым проявлениям: эксплуатации труда малолетних, использованию детского труда на опасных или вредных производствах. Во-вторых, это информирование и мобилизация общественности с целью изменить традиционное отношение к проблеме. В-третьих, это меры, не затрагивающие непосредственно детский труд, но воздействующие на причины этого явления: бедность, безработицу, низкий уровень образования родителей, слабое развитие системы социальной защиты и образования, безразличное и пассивное отношение к проблеме.

В 1999 г. Международной организацией труда была принята Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182). В ней к наихудшим формам детского труда отнесены: рабство, принудительный труд: принуждение и вербовка детей для использования в вооруженных конфликтах; использование, вербовка или предложение детей для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или представлений; для противоправных действий; работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей. Указанная Конвенция включена в число восьми основополагающих конвенций МОТ. Российская Федерация приступила к подготовке ее ратификации.

В России в группе “риска” вовлечения в эти формы труда находятся беспризорные и безнадзорные дети, дети из асоциальных семей, семей мигрантов. Они выполняют самую разную работу и нередко становятся объектами для вовлечения в криминальную деятельность [3, 114].

Проведенные в 2001 году при поддержке МОТ исследования положения работающих уличных детей в Санкт-Петербурге, Москве и Ленинградской области выявили, что возраст, с которого эти дети начинают работать, как правило, составляет 10-12 лет, в том числе в занятие проституцией вовлекаются девочки преимущественно с 14-15 - летнего возраста; в числе работающих на улице детей около трех пятых - мальчики; постоянно учатся менее двух третей опрошенных работающих на улице детей; дети занимаются работами, связанными с торговлей (работа помощником на лотках, подноска товаров, разгрузка и погрузка, уборка торговых мест и пр.), сельскохозяйственными и строительно-отделочными работами, сбором утиля, оказанием услуг населению.

Действующее российское законодательство содержит запрет на следующие наихудшие формы детского труда: использование принудительного труда, торговлю детьми, вербовку несовершеннолетних для участия в вооруженных конфликтах, вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией, в противоправную деятельность.

Однако ликвидации наихудших форм детского труда препятствует целый ряд пока нерешенных проблем.

Не отлажены механизмы и процедуры выявления детей, вовлеченных в наихудшие формы труда, оказавшихся жертвами разного рода насилия. Такие дети выявляются, как правило, при раскрытии других преступлений.

Определенные категории детей (беженцы и вынужденные переселенцы, дети с девиантным поведением, “трудные дети”) становятся нежелательными для образовательных учреждений, под разными предлогами им отказывают в обучении. При этом родители этих детей в силу слабой информированности или незаинтересованности не добиваются продолжения обучения детей.

В соответствии с тенденцией перехода нашего государства на международных правовые нормы органам исполнительной власти следует максимально учитывать конвенции МОТ и директивы Евросоюза по охране труда детей.

Это объясняется рядом причин, прежде всего недоучетом профессионально-обусловленных заболеваний.

С целью обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних в трудовой сфере необходимо:

усилить контроль за соблюдением трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, прежде всего в негосударственном секторе экономики;

в связи с изменением порядка финансирования программ содействия занятости принять меры по обеспечению сохранения достигнутых показателей занятости несовершеннолетних на условиях временной занятости в период школьных каникул и свободное от учебы время, по совершенствованию форм временной занятости подростков, используя возможности молодежных бирж труда;

ратифицировать Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция № 182);

консолидировать усилия органов государственной власти, организаций работодателей, профсоюзов, других общественных организаций, включая правозащитные, по выработке и осуществлению мер, нацеленных на недопущение распространения наихудших форм детского труда, выявление

детей

, вовлеченных в наихудшие формы труда, и обеспечение их реабилитации, оказание помощи семьям группы “риска”, формирование в обществе нетерпимого отношения к этому негативному социальному явлению;

ратифицировать ст. 3, 7, 16, 17, 20, 22 Европейской Социальной Хартии, обеспечивающие право на условия труда, отвечающие требованиям гигиены и безопасности, защищающие детей, молодежь и женщин от дискриминации.

Для нашей страны приоритетным направлением является также безусловное выполнение соответствующих пунктов плана Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года [3, 220].

Задача 1

Фермер Иванов, являясь главой крестьянского хозяйства, с согласия всех членов крестьянского хозяйства (жены, двух сыновей и дочери), решил разделить земельный участок между членами семьи на равные доли. Заявление об этом он подал на имя главы администрации округа, на территории которого находился его земельный участок. Администрация округа отклонила заявление фермера Иванова.

1) Правильно ли поступила администрация округа?

Администрация округа поступила не правильно, она должна разрешить поделить участок.

2) Каковы условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?

Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с федеральным законом о крестьянском(фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

3) Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств членам акционерных обществ (бывших) совхозов

Земли колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций Колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества получают землю в собственность. Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации получают землю в бессрочное (постоянное) пользование для ведения общественного сельскохозяйственного производства. Указанные предприятия, учреждения и организации могут дополнительно арендовать или получать во временное пользование земельные участки для производственных целей.

Задача 2

Глава администрации Клинского округа Петров распорядился направить 5 млн. руб. на благоустройство села Клинское из внебюджетного фонда округа.

1) Правомочно ли распоряжение Главы администрации?

Распоряжение Главы администрации не правомочно.

Общими направлениями использования средств внебюджетных фондов являются следующие:

- расходы, обусловленные назначением фондов;

- расходы на учредительскую деятельность;

- инвестиции.

2) Каким органом принимается Положение о внебюджетном фонде округа?

Положение о внебюджетном фонде округа принимается Администрацией территориального округа.

3) Что представляет собой внебюджетный фонд округа?

Внебюджетный фонд органа - фонды, организуемые для финансирования определенных программ государственными органами или органами местного самоуправления. Средства таких фондов аккумулируются из платежей, предусматриваемых к перечислению в такой фонд в соответствии с действующим законодательством или вносимых в виде добровольных взносов.

Задача 3

Студент III курса сельскохозяйственного колледжа Николаев и студент IV курса Павлов поспорили. Николаев утверждал, что государственная власть в России осуществляется через Советы народных депутатов, составляющими политическую основу РФ. Павлов, в принципе, не возражал, но добавил, что государственная власть осуществляется еще и непосредственно (так записано в ст. 2 Конституции РФ) через органы местного самоуправления. Далее Павлов утверждал, что Советы и органы местного самоуправления - это разные структуры власти.

1) Кто из них прав?

Государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

2) Чем регулируется деятельность местных Советов народных депутатов?

На данный момент Совет местных народных депутатов не существует.

3) Что такое органы местного самоуправления, имеются ли они на самом деле?

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросы местного значения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - М.: Экзамен, 2002. - 224 с.

2. Жеругов Р. Т. Теория государства и права. - М.: Нальчик, 2002. - 830 с.

3. Толкунова В. Н. Трудовое право. Курс лекций. - М.: ТК Велби, 2004. - 320 с.

4. Чикалова Л. Трудовой договор // Хозяйство и право. - 2002. - № 7. - 24 с.

5. Пиленко А.А. Право. М.: Статут, 2005. - 120 с