Государственная служба

В п.3 ст.17 указанного Закона запрещены лишь забастовки работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов федеральной службы безопасности. Причем и этим категориям государственных служащих запрещаются не все забастовки, а только те, которые создают угрозу обороне страны и безопасности государства.

Исходя из этого, при решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду соблюдение требований названных выше положений Конституции РФ. Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, названных в ч.3 ст.17 и ч.3 ст.55 Конституции РФ, является неправомерным.

С учетом изложенного подп.11 п.1 ст.11 Закона подлежит пересмотру. Он должен быть приведен в соответствие со ст.17 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".

Когда забастовка не может быть проведена в соответствии с п.2 и 3 ст.17 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", право принятия решения в десятидневный срок предоставлено Президенту РФ (п.10 ст.17 указанного Закона). Следовательно, признание судом забастовки незаконной не лишает граждан права обратиться к Президенту РФ, который в десятидневный срок обязан принять соответствующее решение и сообщить о нем участникам забастовки.

12) В подп.12 п.1 ст. 11 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливается, что государственные служащие не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

В личных делах государственных служащих не должно содержаться никаких записей об их политических убеждениях. Если такие записи имеются, государственный служащий вправе настаивать на их исключении и в случае необходимости потребовать по суду возмещения морального и иного ущерба в соответствии с ГК (ст.ст.150-152).

3. Дополнительные гарантии государственным служащим

Что касается перечня социальных гарантий, предоставляемых государственным служащим в связи с исполнением ими профессиональной деятельности, то он не является строго определенным и может различаться в зависимости от уровня государственной службы (федеральная государственная служба, государственная служба субъектов Федерации).

В числе основных гарантий, предоставляемых государственным служащим, следует отметить создание надлежащих материально-технических условий работы; денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации; ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию; переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; обязательное получение согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы; пенсионное обеспечение, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей, обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы и др.

Уровень материального и социального обеспечения государственных служащих должен зависеть от замещаемой государственной должности, ее значения в деятельности государственного органа, степени ответственности государственного служащего и одновременно быть достаточным не только для обеспечения необходимых жизненных потребностей, но и соответствовать определенным стандартам, присущим жизни гражданского общества.

В 2000 г. среднемесячная начисленная заработная плата (включая выплаты социального характера) работников органов государственной власти всех ветвей и уровней составила - 4,1 тыс.руб. (т.е. приблизительно 141 долл.), а органов местного самоуправления - 2,8 тыс.руб. (около 100 долл.).

Наиболее высокий уровень среднемесячной заработной платы, (в 1,7 - 1,9 раза выше, чем у работников органов исполнительной власти) отмечен у работников конституционных судов и "других" государственных органов (счетных палат и избирательных комиссий) - 9,2 тыс.руб. и 8,1 тыс. руб., или около 300 долл.

Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время сохраняется тенденция значительного понижения статуса государственных служащих в связи с нарастающим отставанием размера их денежного содержания от уровня оплаты труда соответствующих по квалификации работников внебюджетного сектора экономики. Это вызывает отток высококвалифицированных специалистов, и как результат - ослабление деятельности госаппарата.

Для повышения престижности государственной службы и авторитета государственных служащих необходимо повысить оплату их труда с возможным усилением дифференциации в оплате в зависимости от уровня замещаемых государственных должностей, так как обеспечение выполнения функций государственных органов требует от государственных служащих различной профессиональной компетентности, ответственности и соответственно оплаты (прежде всего, должно производиться опережающее увеличение уровня оплаты труда лиц, непосредственно участвующих в подготовке, принятии и реализации политических решений).

Кроме того, существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантиях федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов Федерации. Многие субъекты Российской Федерации устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификации.

Так, уровень среднемесячной заработной платы работников органов исполнительной власти субъектов Федерации в 2000 г. был в 1,4 раза выше, чем у работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы из сборника "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003. С. 22.

Реальные доходы государственных служащих субъектов Федерации выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих

Очевидно, что такая дифференциация является необоснованной. Для ее устранения необходимо создание соответствующей правовой базы, регулирующей вопросы денежного содержания государственных служащих на всех уровнях (федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации), исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим РФ.

Заключение

Итак, трудовая деятельность государственных служащих регулируется не только ТК РФ но Законами, регулирующими отношения по поводу прохождения государственной службы.

Деятельность государственных учреждений осуществляется непосредственно действиями государственных служащих (должностных лиц) и никак иначе. Заявленный приоритет прав личности (ст.2 Конституции РФ) не может быть реализован без приоритета прав личности в ее отношениях с государственными служащими, права которых в данном случае отходят на второй план. В правовой статус государственного служащего включаются обязанности государства перед личностью. Обязанность государства - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - является одновременно и обязанностью государственных служащих.

Особенно наглядно это проявляется в службе сотрудников так называемых силовых ведомств. Идут в бой, задерживают преступников, тушат пожары не абстрактные государственные органы, не роботы, а живые люди, состоящие на государственной службе. В принимаемой ими присяге содержится клятва достойно переносить связанные со службой трудности, не щадить своей жизни при выполнении государственных функций. Иначе говоря, характер служебной деятельности определяет процесс труда (службы) сотрудников (служащих).

Разные элементы правоотношения не могут регулироваться одними и теми же нормами права. Не может быть приоритета норм трудового права над нормами о государственной службе, поскольку у них не совпадает предмет регулирования. Они действуют в разных сферах, а значит, нет почвы для конкуренции норм.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ

3. Закон РФ от 27.07. 2004 № 79 - ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации 2004 г.-№31.- ст. 3215

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063

5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"

6. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. К.Н.Гусова) - ООО "ТК Велби", ООО "Издательство Проспект", 2003.

7. Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А Комментарий к Трудовому Кодексу РФ. - Спарк, 2002 г.

8. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы, "Журнал российского права", N 5, май 2003 г.

9. Поляков С., "Регулирование служебных и трудовых правоотношений" // "Российская юстиция", 1998, N 12

10. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы из сборника "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". - М.: Новая Правовая культура, 2003.