Полномочия главы государства и порядок их осуществления

Во всех развитых демократических государствах осуществление государственной власти основано на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Каждая ветвь власти отличается определенной самостоятельностью, и в то же время все они взаимодействуют между собой в процессе осуществления власти. Место, занимаемое главой государства в этой триаде, не всегда прослеживается достаточно ясно и отчетливо Баглай М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2008. С. 528..

В некоторых странах, например в США, на главу государства возложено осуществление функции исполнительной власти.

Однако в большинстве развитых государств глава государства этих функций не выполняет. Так, среди 15 государств-членов Европейского Союза только в одной стране (Франция) глава государства участвует в осуществлении исполнительной власти и в этом своем качестве входит в состав высшего руководящего органа ЕС -- Европейский Совет. В этом случае вряд ли оправдано рассматривать главу государства как составную часть исполнительной ветви власти. Вопрос о правовом статусе главы государства должен решаться каждый раз конкретно в зависимости от особенностей конституционного строя, урегулированности положения главы государства действующей Конституцией, национальным законодательством и практикой функционирования государственных институтов.

Априорная оценка места и роли главы государства, его отнесение к той или иной ветви власти неоправданны. Здесь необходим конкретный анализ.

Конституционно-правовая доктрина многих стран рассматривает институт главы государства в качестве гаранта национального единства, обеспечивающего одновременно преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ее ветвей. В этих условиях ассоциирование главы государства с какой-либо одной ветвью власти может нарушить баланс государственных властей, а следовательно исказить применение самого принципа разделения властей.

Правовой статус главы государства и его реальная роль в процессе осуществления власти зависят от формы правления и характера политического режима. В странах, где глава государства наделен одновременно широкой правительственной властью, он осуществляет реальное руководство государственными делами, формулирует политический курс и обеспечивает его воплощение в жизнь. При парламентарных формах правления глава государства непосредственного участия в управлении государственными делами не принимает. Однако и в этих странах он оказывает зачастую существенное влияния на политический процесс, а в случае возникновения кризисных или чрезвычайных ситуаций его активность и степень воздействия на другие государственные органы могут заметно возрастать Баглай М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2008. С. 532..

В качестве главы государства выступают:

-- наследственный монарх, т. е. суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью (реже встречается институт выборного монарха, где последний избирается на определенный срок, например Малайзия и Объединенные Арабские Эмираты);

-- выборный президент, т. е. должностное лицо (первый чиновник в государстве), законно властвующее в течение определенного срока в силу прямого или косвенного народного волеизъявления. Также известен институт пожизненного президентства, однако это исключение из общего правила. На пост главы государства может избираться любой гражданин, удовлетворяющий указанным в конституции и законе требованиям;

-- узурпатор, т. е. лицо, властвующее без правовых оснований либо в силу произвольных оснований (например, лицо, пришедшее к власти после государственного или военного переворота, незаконного захвата власти);

-- коллегиальный орган в виде президиумов высшего представительного органа и государственных советов, постоянных комитетов (бывшие социалистические страны в послевоенный период -- Албания, Болгария, Венгрия, Польша). В Швейцарии существует Федеральный совет

-- коллегиальный орган, в состав которого входит семь равноправных членов, избирающих сроком на один год председателя (Президента Конфедерации), совершающего отдельные действия в качестве главы государства, но его реальные полномочия невелики.

Функции главы государства, например, при наследовании престола или временной недееспособности монарха могут быть переданы его представителю -- регенту или регентскому совету. Кроме того, обязанности главы государства может выполнять должностное лицо, действующее от имени монарха в одном из государств, входящих в унию (например, в Австралии, Новой Зеландии, которые образуют унию с Великобританией, эти функции выполняют генерал-губернаторы и лейтенант-губернаторы, назначаемые монархом по решению парламента каждого из этих государств) Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2008. С. 205.

2. Особенности правового статуса главы государства в монархиях и республиках

Теории государства в зависимости от критерия множественности субъекта главы государства, известны две его формы: единоличная и коллегиальная.

Наиболее распространенной является единоличная форма главы государства, выражением которой является либо наследственный монарх, либо выборный президент. Рассмотрим подробнее понятие указанных институтов и порядок их формирования.

Власть монарха обычно считается непроизводной от какого-либо органа или избирательного корпуса, власть - от Бога, в силу традиций и т.д.

Роль монарха в разных странах различна. В отдельных странах монарх является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. В дуалистической и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной скорее выступает символом государственности, т.е. «царствует, но не правит». В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство. В то же время у монарха есть резервные, «спящие» полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определенных (например, кризисных, тупиковых) ситуациях.

В монархиях глава государства, как правило, получает и передает свой титул и пост по наследству.

В юридической литературе выделяется несколько систем наследования Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М., 2007:

1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);

2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания, Испания, Нидерланды и др.);

3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, женщины по данной системе пост монарха не занимали);

4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами;

5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи;

6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного.

Прежде чем переходить к рассмотрению полномочий монарха, отметим, что в общем и целом в странах современного мира реальная власть главы государства обычно зависит не столько от объема принадлежащих ему конституционных полномочий, сколько от формы правления, характера политического режима, соотношения сил в стране в тот или иной период времени. Поскольку зачастую глава государства - политизированная «должность», то имеют значение личные качества лица, занимающего данный пост, его умение апеллировать к массам, способность надлежащим образом выстроить отношения с другими государственными институтами, эффективно использовать соответствующие политические технологии.

Конституции различных стран зачастую, хотя и наделяют главу государства весьма широкой компетенцией, реальный объем его полномочий на практике зависит от ряда дополнительных факторов Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России. Энциклопедический словарь. - М.: Юрид.лит., 2002. - 432 с.:

- функционирования государственного механизма и формы государственного устройства,

- партийной системы и конкретной политической ситуации, определяемой соотношением сил внутри страны.

Легитимно вступивший в должность глава государства воплощает национальное единство, преемственность государственной власти, что находит конкретное проявление в его различных полномочиях.

Глава государства, независимо от рассмотренных разновидностей, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда право вето.

Глава государства формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и отправлять правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства.

Глава государства также провозглашается гарантом национальной независимости и территориальной целостности, а порой (Россия, Франция, Казахстан, Греция) и своеобразным арбитром, координирующим деятельность государственных органов. Глава государства обеспечивает согласованную работу и взаимодействие иных органов государственной власти, использует согласительные процедуры Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие /Сост. проф. В.М. Маклаков.- 3-е изд., доп. и перераб.- М., 2001.- 592 с..

Полномочия главы государства охватывают несколько сфер Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. Т. 1-2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. - 3-е изд., обновл. и дораб.- М., 2002.:

1) полномочия, связанные с законодательными органами государственной власти;

2) полномочия, связанные с деятельностью исполнительных органов государственной власти;

3) полномочия, связанные с деятельностью органов судебной власти;

4) полномочия в сфере внешней политики;

5) иные полномочия.

Итак, вернемся к рассмотрению полномочий монархов. Как отмечают исследователи, полномочия монархов во многом зависят от конкретной формы государственного правления, и, прежде всего от того, идет ли речь об абсолютной или дуалистической монархии, или о монархии парламентарной.

Абсолютная монархия предоставляет главе государства всю полноту высшей законодательной, исполнительной и судебной власти. В современном мире к абсолютным монархиям можно отнести такие страны, как Саудовская Аравия, Катар, Оман, Бруней, Бахрейн. Верховная власть монарха практически ничем не ограничена и не распределяется между другими субъектами. Законы издаются от имени монарха, и ему подчинен весь административный аппарат государства. Власть монарха усиливается и тем, что он является одновременно и высшим духовным лицом.

К примеру, согласно Конституции Катара, вся полнота законодательной и исполнительной власти принадлежит главе государства - Эмиру, который избирается из своей среды мужскими членами правящей семьи Аль Тани (насчитывает 3000 чел.). Эмир представляет государство во внешних сношениях, является верховным главнокомандующим вооруженными силами Катара; назначает и смещает гражданских и военных служащих, формирует Совет обороны. Своим указом Эмир может отменить любое решение суда. Эмир может непосредственно возглавлять правительство в качестве Премьер-министра (в настоящее время этот пост занимает брат Эмира). Эмир назначает министров по рекомендации Премьер-министра и по своему усмотрению может в любой момент сместить их с занимаемых постов.

Дуалистическая монархия являет собой ограниченную конституцией форму монархии. Здесь происходит некоторое разделение власти монарха и парламента, однако, при доминировании монарха, что закрепляется в конституции. Монарху принадлежит исполнительная власть, который осуществляет ее как непосредственно, так и через назначаемое им правительство. Правительство в этом случае ответственно как перед монархом, так и перед парламентом. В настоящее время дуалистическая монархия существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Малайзии. Это своего рода переходная форма между абсолютной и парламентарной монархией, при том, что монарх фактически обладает обширными властными полномочиями. Причиной тому может быть как недостаточная сформированность и распространенность демократических институтов, так и закрепленность существующего положения в конституции Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. Т. 1-2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. - 3-е изд., обновл. и дораб.- М., 2002..

К примеру, в Иордании, Король является верховным главнокомандующим сухопутными, военно-морскими и военно-воздушными силами; он ратифицирует законы и вводит их в действие. Конституция 1952 г. наделяет Короля правом: объявления войны и заключения мира; ратификации договоров и соглашений; назначения выборов в Палату депутатов; созыва Национального собрания; роспуска Палаты депутатов; роспуска Сената или освобождения от членства в нем любого сенатора; назначения членов Сената, а также спикера Сената и принятия его отставки; введения, присвоения и лишения гражданских и военных рангов, званий и почетных титулов, награждения орденами и медалями; помилования или отмены приговора суда; подтверждения вынесенного судом смертного приговора. Исполнительная власть осуществляется Королем и правительством (Советом министров) во главе с Премьер-министром. Король назначает Премьер-министра, освобождает его от должности или принимает его отставку; назначает (по рекомендации Премьер-министра) министров, освобождает их от должности или принимает их отставку Конституционное право зарубежных стран: общая часть, особенная часть (150 государств): конспект лекций // А.В. Якушев: М.. 2007..

Парламентарная монархия является наиболее распространенной в настоящее время. Реальные властные полномочия главы государства в значительной степени ограничены. В качестве примера можно назвать такие страны, как Австралия, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Бельгия, Великобритания, Гренада, Дания, Испания, Камбоджа, Канада, Лесото, Лихтенштейн, Непал, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Швеция, Япония и др.

Конкретные полномочия монарха ограничены законодательством. Большинство конституционных полномочий главы государства в парламентарных монархиях осуществляется другими государственными органами, и, прежде всего, правительством, возглавляемы премьер-министром. Как отмечает А.И.Черкасов, из европейских демократий с монархической формой правления определенными самостоятельными полномочиями в сфере исполнительной власти располагает разве что князь Лихтенштейна, что было им неоднократно продемонстрировано. Так, монарх по собственной инициативе в 1993 году распустил парламент в ответ на выражение парламентом недоверия главе правительства.

В Великобритании же, в отличие от других парламентарных монархий, очень немногие прерогативы короны отменены законами-статутами. Так, формально монарх концентрирует в своих руках огромные полномочия, как бы продолжая соединять все ветви власти. Полномочия монарха делятся на обусловленные законом и т.н. прерогативу - остаток прежней абсолютной власти монарха. Монарх является равноправным участником законодательного процесса, и продолжает считаться главой исполнительной власти: назначает и смещает министров, а также всех гражданских служащих, которые состоят «на службе Его Величества». На деле же, безусловно, монах (ныне Королева Елизавета II) не участвует столь явно в государственном управлении. При этом, однако, нельзя считать английского монарха абсолютно декоративной фигурой. Он имеет определенные права, такие как:

- право получать информацию о наиболее важных государственных делах, которые рассматриваются в кабинете и парламенте;

- давать политическим деятелям советы, выражать свою озабоченность по определенным проблемам.

Кроме этого, не следует игнорировать нравственное воздействие на общество позиции монарха как верховного главы нации, стоящего над партийной борьбой.

В Японии же, напротив, у императора напрочь отсутствуют полномочия государственного управления. Император хоть и номинально, но является главой государства, и фактически Япония является конституционной монархией (хотя, надо признать, нигде в Конституции это не указано) - династия сохранена, трон наследуется по мужской линии. Император Японии не является властвующей силой, он не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и по Конституции он лишь «символ государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть» (ст.1). Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом. В соответствии с этим законом для наблюдения за порядком наследования престола создан специальный орган - Совет императорского двора в составе двух членов императорской фамилии, премьер-министра, председателей и вице-председателей обеих палат парламента, председателя и одного из членов Верховного суда Ларин А. Ю. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2008. С. 86..

По сути роль и полномочия императора сводится к формальному церемониалу - это очевидно даже в том, что, согласно ст.6 он назначает Премьер-министра - опять-таки, по представлению Парламента. Император назначает Главного судью Верховного суда - по представлению Кабинета.

Все имущество императорской фамилии является собственностью государства (ст.88), все расходы должны утверждаться парламентом как часть бюджета, даже подарки члены императорской фамилии могут принять только с разрешения парламента (ст.8).

Однако несмотря на все конституционные ограничения, «символ государства» являет собой непререкаемый авторитет среди японцев - поклонение ему среди народа доходит до того, что царствование каждого нового императора объявляется новой «эрой» в истории страны.

Таким образом, можно подытожить, что в современном мире полномочия и функции монархов исключительно определяются конкретной формой монархии. Разительные отличия абсолютной, дуалистической и парламентской форм не позволяют в общем выделить полномочия главы государства-монарха, т.к. при этом всегда нужно делать оговорку на конкретную страну. Более того, внутри одного типа (например, европейские парламентские монархии) также нельзя объединять полномочия монарха в общем, поскольку своеобразие национально-государственных традиций различных стран изначально не позволяет объединить все европейские монархии в единый тип государственного устройства.

В юридической литературе выделяются следующие основные черты президента, как главы государства:

Во-первых, президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей;

Во-вторых, в организационном аспекте президент никому не подчинен и обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основании и во исполнение законов;

В-третьих, пост президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.

Существуют различные способы избрания президента Смоленский М. Б., Иванников И. А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2008. С. 124.:

1) голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако, из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров. Теперь для выборов президента в Турции в первом туре требуется две трети голосов, во втором и третьем - абсолютное большинство, на четвертый выносятся две кандидатуры, набравшие относительное большинство. Президентом становится получивший относительное большинство голосов. В Словакии для избрания Президента, как и для смещения его Парламентом, необходимы две трети голосов;

2) голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а те, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет большинство выборщиков;

3) избрание специальной избирательной коллегией (Германия, Италия, Индия);

4) избрание непосредственно избирателями (Россия, Украина и др.).

5) в истории есть примеры, когда руководитель хунты сам провозглашает себя президентом.

Если статус монарха как главы государства зависит от разновидности монархической формы правления, то статус и полномочия президента определяются разновидностью республиканской формы правления.

Современные республики делятся на парламентарные и президентские. Основной критерий разграничения - объем полномочий главы государства (президента), порядок формирования правительства и его конституционно-правовой статус.

Статус президента в парламентарных республиках (ФРГ, Греция, Индия, Чехия, Турция, Австрия и др.) в значительной мере напоминает статус монарха в парламентарной монархии. Полномочия главы государства в большинстве своем осуществляются с согласия и по инициативе правительства. Но президент здесь - совсем не исключительно номинальный глава государства. Существует масса примеров, когда президент в парламентарных республиках в определенных ситуациях может противопоставит себя правительству в интересах нации. Так, А.И.Черкасов приводит примеры, что в конце 2003 года президент Италии отказался подписать одобренный обеими палатами парламента закон о регулировании рынка СМИ, вернув его с большим количеством замечаний. Закон касался в основном телевиденья и содержал возмутительные по мнению представителей СМИ положения о том, что в одних руках сосредотачивалось управление тремя и более телеканалами. Аналогичным образом в мае 2004 года президент Турции А.Неджет Сезер наложил вето на принятый парламентом по инициативе происламского правительства закон, облегчающий выпускникам религиозных учебных заведений поступление в университеты и тем самым усиливающий влияние исламистов на образование Черкасов А. И. Глава государства и правительство в странах современного мира. Конституционно-правовое регулирование и практика. М., 2008. С. 83..

Очень значительную роль глава государства - президент - играет в механизме исполнительной властипрезидентских республик (США, Аргентина, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Египет и др.).

Президентская республика характеризуется такими признаками, как соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства, отсутствие института парламентской ответственности правительства, внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства, ответственность правительства перед президентом, сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социально-экономической власти; отсутствие у парламента права на объявление вотума недоверия правительству. Как верно отмечает М.Н.Марченко, президентскую республику иногда именуют дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента.

США представляют классическую модель президентской республики. И здесь, в условиях жесткого разделения властей эффективность осуществления ряда конституционных полномочий американского президента во многом зависит от способности главы государства добиться поддержки своим мероприятиям со стороны Конгресса. Единство исполнительной власти в президентской республике является эффективным способом стремительно реагировать на различные кризисные ситуации, особенно краткосрочные. Но в американской модели есть свои недостатки, важным из которых является то, что законодательная и исполнительная власть часто не могут найти компромисс, поскольку отсутствует действенный механизм разрешения противоречий между данными ветвями власти Шашкова А. В. Конституционное право зарубежных стран. М., 2008. С. 140..

Конституция Российской Федерации не называет наше государство президентской республикой, однако по логике конституционного регулирования Президент РФ стоит над всеми иными государственными органами, обеспечивает их согласованное функционирование и взаимодействие (ч.2 ст.80). Поэтому даже технически в Конституции сначала идет глава о Президенте, далее главы о Федеральном Собрании, Правительстве РФ, судебной власти.

Касательно формы правления, для Росси, равно как и для Франции, Казахстана, Украины, Польши, Ливана и др., характерна полупрезидентская республика, суть которой сводится к тому, что президент обладает сильной властью, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в чисто президентских республиках. Глава государства не обязательно является единоличным носителем исполнительной власти, а зачастую делит эти полномочия с премьер-министром, который, в свою очередь, является главой правительства.

Хрестоматийно изучать полупрезидентскую республику на примере Франции. Формирование в Пятой республике именно смешанной республики обосновано тем, что была необходимость соединить силу и эффективность государственной власти с демократическими институтами, что и было реализовано через ряд факторов: сильный и независимый глава государства, назначающий с согласия парламента правительство; двуглавость исполнительной власти, разделенной между президентом и премьер-министром; рационализация парламентского строя. Как отмечают исследователи, данная модель возникла в обстановке острого внутреннего кризиса и была во многом приспособлена к определенной политической личности - генералу де Голлю, поэтому долгое время она являлась исключительно французским достоянием. Однако в последние годы французский опыт получил достаточно широкое распространение в бывших социалистических странах, многие из которых решают те же задачи, что и Франция в 1958 году.

Феномен российской президентской власти на самом деле уникален. Она не вписывается ни в одну классическую модель, в то же время, обладая чертами американской президентской республики и французской полупрезидентской. Подробнее особенности национального российского президентства будут рассматриваться ниже, в третьей главе, здесь же лишь отметим, что Президент РФ предстает как бы в двух ипостасях:

- глава государства вне ветвей власти, но с определенными полномочиями от каждой;

- руководитель исполнительной ветви власти.

Президент РФ занимает особое положение в системе федеральных институтов власти.

Не вдаваясь в подробности рассмотрения статуса президента и требованиям к личности кандидата в президенты, остановимся лишь на самых общих его полномочиях, ибо касаемо президента, равно как и монарха, нельзя говорить «в общем», безотносительно конкретного государства, конкретной республики. Более того, реальный объем полномочий на практике зависит от таких факторов, как особенности функционирования государственного механизма, партийной системы, конкретной политической ситуации, определяемой расстановкой сил внутри страны.

Итак, наиболее типичными полномочиями президента являются следующие.

В области представительства страны (вовне и внутри) президент олицетворяет ее в отношениях с другими государствами и международными органами и организациями, подписывает международные договоры, участвует в решении вопросов войны и мира, назначает и отзывает дипломатических представителей, принимает верительные грамоты послов других государств; может иметь своих представителей в регионах страны (в субъектах федерации), выступать в качестве арбитра во взаимоотношениях различных ветвей власти, их органами, субъектами федерации в интересах обеспечения единства и стабильности, обращаться к стране, ее народу по важнейшим общегосударственным проблемам и т.д. То есть президент является высшим представителем страны на внутренней и международной арене. Кстати, выражение «встреча (переговоры) на высшем уровне» как форма дипломатических переговоров как раз предполагает встречи глав государств, в частности - президентов (их нередко еще именуют английским словом «саммит» (summit- вершина) Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России. Энциклопедический словарь. - М.: Юрид.лит., 2002. - 432 с.

В области осуществления исполнительной власти президент либо самостоятельно, либо по представлению лидера партии (блока партий) парламентского большинства назначает премьер-министра, принимает его отставку, назначает и смещает министров по собственной инициативе или по предложению премьер-министра, назначает ряд других высших должностных лиц. В некоторых странах он может сам возглавлять правительство (США) или созывать его и председательствовать на его заседаниях. Именно президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, председателем совета национальной безопасности, назначает высшее военное руководство, присваивает высшие воинские звания. Ему принадлежит право объявления чрезвычайного, военного или осадного положения с последующим утверждением такого решения парламентом, право введения президентского правления и осуществления федерального вмешательства. Президент награждает знаками отличия, присваивает почетные звания, решает вопросы приема в гражданство страны и выхода из него, предоставления убежища иностранным лицам, помилования и др.

В области законодательной и иной нормотворческой деятельности президент обычно обладает правом законодательной инициативы, подписывает, промульгирует (Молдова, Индия, Португалия, Италия, Венесуэла, Ирландия и др.) и публикует законы, может обладать правом отказа от подписи принятых парламентом законов (правом вето) и правом обращения в орган конституционного контроля по поводу конституционности законодательных и иных правовых актов. В отношении парламента президент обычно назначает дату выборов в парламент, созывает его на сессии, обладает правом досрочного роспуска парламента или его нижней палаты, обращаться к парламенту с посланием о программе законодательной деятельности в стране и другим вопросам. Президент может издавать собственные нормативные акты (декреты, указы и др.), которые чаще всего носят подзаконный характер и действуют до принятия соответствующего закона парламента, хотя иногда в суперпрезидентских республиках (Сирия, Судан, Танзания, того, Уганда) они могут возводиться в ранг закона и даже ставиться выше его. В парламентских республиках акты президента требуют контрасигнации со стороны премьер-министра или определенных министров Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н. проф. Б.А. Страшун.- 2-е изд., обновл. и дораб. - М.: Норма, 2006..

В области судебной власти президент назначает или предлагает кандидатуры судей высших судебных инстанций, а иногда и других судов, обладает правом помилования и смягчения наказания, а с согласия парламента нередко может объявлять и амнистию. Это же относится и к назначению и предложению кандидатур для назначении прокуроров.

3. Способы замещения поста главы государства. Ответственность главы государства