Ответственность за земельные правонарушения

Международный славянский институт

Калининградский филиал

Факультет: юридический

Контрольная работа

по дисциплине: Земельное право

Тема:

Ответственность за земельные правонарушения

г. Калининград

2010 год

Содержание

Введение

Ответственность за земельные правонарушения

Заключение

Список использованной литературе

Введение

Правовая охрана земли является одним из способов обеспечения рационального использования земель, сохранения и улучшения ее плодородного слоя. Необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции РФ. В соответствии со ст. 9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. Естественно, что одним из основных методов обеспечения правовой охраны земель является юридическая ответственность за земельные правонарушения, которая включает в себя совокупность юридических норм, устанавливающих неблагоприятные последствия и порядок их возложения на правонарушителя.

В соответствии с российским законодательством субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане, юридические лица, лица без гражданства, а также должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В качестве объекта земельных правонарушений могут выступать право собственности на землю, установленный порядок использования и охраны земель, а также другие вещные права граждан и юридических лиц на землю.

Основанием ответственности является наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Естественно, что субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если его поведение (действие или бездействие) в законном порядке будет признано противоправным. В соответствие с действующим земельным законодательством (ст. 62, 74, 75, 76 ЗК РФ) предусматриваются следующие виды ответственности за земельные правонарушения:

- дисциплинарная ответственность - наступает за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии с трудовым законодательством работодатель имеет право применить следующие виды дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

- административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ);

- гражданско-правовая ответственность применяется в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба;

- уголовная ответственность наступает за совершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Рассмотрим применение данных видов ответственности при совершении земельных правонарушений.

Ответственность за земельные правонарушения

Дисциплинарная ответственность. Как уже было ранее отмечено, Земельный кодекс РФ предусматривает применение мер дисциплинарного воздействия за нарушение земельного законодательства (ст. 75 ЗК РФ). В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Кроме того, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

До применения мер дисциплинарного воздействия работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме (ст. 193 ТК РФ). В случае отказа работника дать объяснение составляется соответствующий акт. При этом отказ не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Само дисциплинарное взыскание по общему правилу применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки -- позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) работодателя, который объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа подписать приказ составляется соответствующий акт. Работник, в отношении которого применено дисциплинарное взыскание, имеет право его обжаловать в государственной инспекции труда или органа по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не имеющим взыскания (ст. 194 ТК РФ).

Кроме того, работодатель имеет право до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Гражданско-правовая ответственность. Согласно ст. 62 3К РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав лиц, использующих земельные участки, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Статья 76 ЗК РФ предусматривает, что юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Как мы видим, в земельном законодательстве отдельно друг от друга рассматриваются вопросы возмещения убытков (ст. 62 ЗК РФ) и возмещение вреда (ст. 76 ЗК РФ). Это связано со спецификой земельных отношений.

Так, содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, -- это неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, утрате возможности ее обработки и использования в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой), как правило, понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

Эти особенности определяют необходимость применения специальных методов исчисления размера убытков, причиненных земле как объекту природы. Статья 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии -- исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде осуществляется либо добровольно, либо по решению суда (ст. 78 Закона). При этом размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии -- в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Денежные средства в возмещение ущерба используются на мероприятия по консервации загрязненных земель, соблюдению специальных режимов их использования, восстановлению, устранению дальнейшего их загрязнения, на возмещение убытков и вреда, причиненного в результате ухудшения качества земель и ограничения их использования, возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, а также на проведение обследований по выявлению загрязненных земель и лабораторных анализов по определению степени их загрязнения. В случае отказ виновных юридических и физических лиц от возмещения ущерба средства взыскиваются в судебном порядке.

Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основе материалов по обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствующих нормативных и методических документов.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 1079 ГК РФ). Вместе с тем, владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.

Во-первых, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда. Во-вторых, суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, который владеет источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством и т.п.).

Вместе с тем, владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

Административная ответственность. Меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены ст. 74 ЗК РФ и КоАП РФ. Административное наказание -- это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законы субъектов Федерации об административных правонарушениях устанавливают административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, так же как привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП). Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (2.4 КоАП).

За нарушение земельного законодательства могут быть применены следующие виды административной ответственности: предупреждение, штраф.

Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП).

Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в денежной величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов); стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения такого правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.

Административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Если виновным является юридическое лицо, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено наказание.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Однако за нарушение законодательства об охране окружающей среды указанный срок составляет один год.

Привлечение виновного к административной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности возместить причиненный ущерб.

Если говорить о самих составов административных правонарушений, связанных с земельными правонарушениями, то нужно отметить, что они закреплены сразу в нескольких главах КоАП РФ. Например, ряд земельных правонарушений гл. 7 КоАП РФ признает в качестве административных правонарушений в области охраны собственности. Так, ст. 7.1 предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или его использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости -- без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков, неуведомление собственником, владельцем или пользователем земельного участка, здания или сооружения, на которых установлены государственные геодезические сети, стационарные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды, ст. 7.2 КоАП РФ рассматривает как административное правонарушение, влекущее предупреждение или наложение штрафа. Ст. 7.9 предусматривает ответственность за самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд. Речь идет об использовании этих участков для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов и тому подобного без надлежащего разрешения на использование этих участков.

Согласно ст. ст. 7.10 КоАП РФ самовольная переуступка права пользования землей, участком лесного фонда, участком леса, не входящим в лесной фонд, а также самовольный обмен земельными или указанными выше участками являются также административными правонарушениями. Статья 7.16 КоАП устанавливает административную ответственность за незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

В гл. 8 КоАП РФ, которая устанавливает административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, также имеются составы земельных правонарушений. Так, административная ответственность предусмотрена за порчу земель (ст. 8.6). Речь идет о самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы, его уничтожении, а также о порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, отходами производства и потребления. Административными правонарушениями являются также неисполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению и охране почв (ст. 8.8); нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12); уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд (ст. 8.30).

Нарушениями земельного законодательства являются некоторые административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10 КоАП), например проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст. 10.9).

Отдельные административные нарушения на транспорте также являются нарушениями земельного законодательства (гл. 11 КоАП). Так, загрязнение полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полос отвода автомобильных дорог или по ремонту автомобильных дорог, их участков, выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог, влечет предупреждение или наложение административного штрафа (ст. 11.21 КоАП РФ). Административную ответственность влечет также нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений (ст. 11.22 КоАП).

Глава 19 КоАП РФ, посвященная административным правонарушениям против порядка управления, устанавливает административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков в виде предупреждения или административного штрафа (ст. 19.9).

Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

В действующем Уголовном кодексе имеется также ряд составов предусматривающие уголовную ответственность в сфере земельных отношений. Например, ст. 170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. В данном составе регистрация незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного земельного кадастра и занижение размеров платы за землю составляют объективную сторону этого преступления, которая может заключаться в совершении любого из этих действий. Права лиц на земельные участки могут быть нарушены в результате регистрации незаконной сделки по поводу земельного участка, который может принадлежать лицу (например, собственнику), не совершавшему эту сделку, в результате чего такое лицо может утратить свое право на землю. Права лица на земельный участок могут быть также нарушены в результате того, что в государственный земельный кадастр будут включены неверные сведения о принадлежности земельного участка, его состоянии. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра влекут уголовную ответственность в случае, если такие действия совершены должностным лицом. Должностное лицо должно для этого использовать свое служебное положение, совершить такие действия умышленно при наличии корыстной или иной личной заинтересованности.

Ст. 254 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за порчу земли. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. Если данные деяния, совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, то за их совершение предусмотрено ограничение свободы на срок до двух лет или лишение свободы на тот же срок. Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 названной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Объективная сторона данного преступления включает действия или бездействие, в результате которых произошли отравление, загрязнение либо иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности из-за нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими либо биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Результатом таких действий или бездействия должны явиться последствия, выразившиеся в причинении вреда здоровью человека либо окружающей среде. Естественно, что при этом должна быть выявлена причинная связь между указанными действиями (бездействием) и такого рода негативными последствиями. Порча земли должна явиться результатом использования веществ, которые являются удобрениями, стимуляторами роста растений, и иных веществ, указанных в настоящей статье. Использование каких-либо других веществ исключает возможность применения ст. 254 УК РФ независимо от того, каков характер наступивших в результате этого последствий. Отравление, загрязнение или иная порча земли в результате выбросов и сбросов вредных веществ, размещения отходов, деятельности промышленных предприятий в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных химических либо биологических веществ, не подпадают под признаки преступления, установленного данной статьей.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, является лицо, достигшее 16 лет, которое ведет хозяйственную или иную деятельность, связанную с применением удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и других опасных химических либо биологических веществ.

Субъективная сторона этого преступления характеризуется виной в форме косвенного умысла. Лицо осознает, что нарушает правила обращения с опасными химическими или биологическими веществами, предвидит возможность наступления неблагоприятных экологических последствий, возможность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. Однако это лицо сознательно допускает наступление таких последствий либо относится к этому безразлично. Что касается отношения лица к такому последствию, как смерть человека, предусмотренному ч. 3 данной статьи, оно выражается в форме неосторожности.

Заключение

Как мы видим, охрана земель определяется как совокупность мероприятий, имеющих определенную целевую направленность. Одним из мероприятий по обеспечения защиты правоотношений в землепользовании являются установление санкции (ответственность) за то или иное земельное правонарушение. Сами санкции являются не только мерой наказания, но играют также и профилактическую роль для недопущения земельного правонарушения. Человек или юридическое лицо должны знать меру ответственности за тот или иной проступок. Соответственно и думать, а стоит ли совершать то или иное деяние.

Вместе с тем в случае наступления правонарушения наказание должно быть неотвратимо. В качестве примера можно привести незаконное строительство домов на Куршской косе. Все прекрасно знают, что многие дома строятся там незаконно, но пока еще не вынесено не одно судебное решение о сносе незаконных построек. Такой правовой негилизм со стороны судебной власти только дает другим пример, о возможности совершать правонарушения в области земельных правоотношений безнаказанно.

В качестве основной отличительной чертой самих земельных правонарушений является разнообразность объектов посягательств. Это и установленный порядок использования и охраны земель; право собственности на землю; иные вещные права граждан и юридических лиц на землю. В зависимости от объекта посягательства и тяжести последствий возможно применение того или иного вида ответственности. Здесь так же надо отметить, что для применения административной и уголовной ответственности обязательно требуется акт компетентного государственного органа. Возложение мер гражданско-правовой ответственности не всегда связано с приведением в действие механизма государственного принуждения: например, нарушитель может сам в добровольном порядке возместить все убытки.

Список использованной литературы

1. Болтанова Е.С. Земельное право. - М.: Инфра-М, 2002.

2. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2003.